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論英國(guó)治安法官的產(chǎn)生原因

作者：2015-08-06 11:48閱讀： 次文章來(lái)源：未知

　　一、國(guó)王的安寧是治安法官產(chǎn)生的政治原因

　　1.“王之安寧”與“社會(huì)安寧”

　　在英國(guó)，個(gè)人“安寧”的法權(quán)觀念早已有之，盎格魯一撒克遜時(shí)代就有自由人均享有不受他人侵犯的人身和家庭“安寧”權(quán)。國(guó)王作為最高領(lǐng)主和國(guó)君，其個(gè)人“安寧”權(quán)的外延自然比普通人寬泛得多。隨著基督教傳入英國(guó)社會(huì)，英國(guó)王權(quán)披上了“神授”的外衣，國(guó)王的人格尊嚴(yán)和政治權(quán)威被神化并得到了王國(guó)法律的保護(hù)，形成了“王之安寧”的神圣司法觀念，國(guó)王的人身財(cái)產(chǎn)安全的神圣不可侵犯寫(xiě)進(jìn)了法典。如阿爾弗雷德法典第四條規(guī)定謀害王命者處死并沒(méi)收其財(cái)產(chǎn);第九條規(guī)定在王宮中格斗并拔出武器者，其生死由王定奪。到卡紐特王時(shí)，其法典不僅重申這類律條，還涉及到了王的統(tǒng)治秩序，規(guī)定凡造成軍隊(duì)混亂者殺，藏匿革除教籍或作歹者嚴(yán)懲。不過(guò)直到11世紀(jì)“王之安寧”還主要只限于特定時(shí)期(如三大宗教節(jié)日)、特定地點(diǎn)伽王宮或交通大道)和針對(duì)特殊個(gè)人(如王室成員、國(guó)王仆人等)的兇殺、搶劫等刑事案件。

　　12世紀(jì)隨著國(guó)王國(guó)君角色的逐步增長(zhǎng)和王權(quán)的日趨強(qiáng)大，“王之安寧”管轄的范圍迅速擴(kuò)大，幾乎囊括了所有危害國(guó)家、社會(huì)和基督教會(huì)安全的刑事犯罪。約于1118年問(wèn)世的《亨利一世的法律》一書(shū)明確寫(xiě)道，審理各種嚴(yán)重刑事犯罪“是英格蘭國(guó)王所專有的、并可施行于任何人的權(quán)力”。①這樣國(guó)王逐漸掌握了統(tǒng)治王國(guó)的司法大權(quán)，其“王之安寧”的規(guī)定具有了普遍的效力，即國(guó)王有權(quán)維護(hù)和平的社會(huì)秩序，任何危害其臣民的生命財(cái)產(chǎn)安全和王國(guó)安寧的行徑，都是破壞“王之安寧”的罪行，須由國(guó)王的法庭來(lái)審判。

　　在此之前，罪案一般認(rèn)為只是對(duì)被害者或他的家族的侵害，給苦主賠償就可以了結(jié)。到亨利一世及其祖父介入并主導(dǎo)“和平及神圣停戰(zhàn)協(xié)定”的制定時(shí)“社會(huì)安寧”逐漸得到了國(guó)王的關(guān)注，罪案日益被視為侵犯社會(huì)安寧的事，國(guó)家有要求罰罪的權(quán)利和義務(wù)。②后來(lái)亨利一世就曉諭:本王對(duì)我的整個(gè)王國(guó)實(shí)行高度的治安管理，茲命令從今往后都應(yīng)遵守治安秩序，他在此明確提及的是高于一般社會(huì)治安的社會(huì)安寧。①

　　“王之安寧”和“社會(huì)安寧”的理論與實(shí)踐，最終導(dǎo)致封建私家司法權(quán)網(wǎng)絡(luò)的破除，將王國(guó)內(nèi)的主要刑事案件乃至民事訴訟視為破壞王國(guó)統(tǒng)治秩序的罪行，劃分為“王座之訴”的范圍，由王廷審理。一種新的法律觀念，即國(guó)王是司法權(quán)的惟一源泉日益流行。號(hào)稱“英國(guó)法學(xué)之王”的布萊克頓在13世紀(jì)中葉撰寫(xiě)的《英國(guó)法律與習(xí)慣》一書(shū)中明確指出，國(guó)王是所有世俗案件的正當(dāng)法官，只是由于司法權(quán)日益集中于國(guó)王手中，使擔(dān)負(fù)繁重行政管理任務(wù)的王廷越來(lái)越不堪重負(fù)，才不得不將這一權(quán)力委托給某些法官或官員行使罷了。治安法官之職的設(shè)置正是這一政治背景下的產(chǎn)兒。

　　2.早期維護(hù)安寧的舉措

　　維護(hù)社會(huì)安寧，對(duì)重罪的審判及懲處是王室的一項(xiàng)重要任務(wù)，在當(dāng)時(shí)國(guó)王作為最高領(lǐng)主的情況下，國(guó)王需要依靠貴族才能實(shí)現(xiàn)他的個(gè)人命令與意愿，維護(hù)自身和王國(guó)安寧。為達(dá)到這個(gè)目的，早期國(guó)王主要有兩種維護(hù)安寧的方法。 一是自己親自巡視全國(guó)。國(guó)王常常率領(lǐng)王廷“巡游”王國(guó)各地，督察、威懾鎮(zhèn)守地方的公爵、伯爵等大貴族，以確保王令的傳達(dá)與貫徹。國(guó)王巡游從亨利一世開(kāi)始，到亨利二世成為定制，他就經(jīng)常出去巡視，處理各地發(fā)生的事情，平息地方上的紛爭(zhēng)。“不停頓地騎馬從帝國(guó)的這個(gè)角落跑到另一個(gè)角落。他來(lái)回非常迅速，給人一種印象，好像他同時(shí)呆在各個(gè)地方，這有助于使人們對(duì)他保持忠誠(chéng)。”②國(guó)王的巡游可以督察輿情，加強(qiáng)與地方的聯(lián)系，威懾那些心懷巨測(cè)的貴族，維護(hù)“王之安寧”和社會(huì)安寧，同時(shí)還可以炫耀國(guó)王的聲威，粉飾太平。 二是派出巡回法庭。在普通法形成之前英國(guó)各地實(shí)行習(xí)慣法。但各地習(xí)慣法有很大的不同，而且司法手段和司法程序相當(dāng)落后，不利于司法公正和有效維護(hù)“王之安寧”和社會(huì)安寧。隨著國(guó)王權(quán)力的加強(qiáng)，國(guó)王便派出巡回法庭，一方面解決實(shí)際問(wèn)題，另一方面體現(xiàn)國(guó)王的公平，播撒國(guó)王是正義的源泉的觀念，樹(shù)立國(guó)王的權(quán)威，維護(hù)國(guó)王的安寧，讓人覺(jué)得國(guó)王所到之處都是安寧的。到亨利二世時(shí)隨著王廷司法權(quán)的擴(kuò)展和法律人才的增多，巡回法庭呈現(xiàn)出制度化的趨勢(shì)，1166年《克拉倫敦法令》使巡回審判成為定制，在法官出巡前幾個(gè)星期，即發(fā)布法律令給郡守，令其做好準(zhǔn)備。巡回法官到后，即向他們宣讀國(guó)王的有關(guān)令文，告知要執(zhí)行的司法任務(wù)。隨后，郡守及其屬吏即開(kāi)始協(xié)助巡回法官審案。③1194年國(guó)王又規(guī)定各郡推選三名騎士和一名教士為驗(yàn)尸官，④專門(mén)負(fù)責(zé)接受訴狀、搜集罪證、緝捕案犯等事宜，并保有自己所做的案情記錄，以便核對(duì)陪審員的證詞，這樣巡回法庭訴訟案件審理的成效更有了保證。巡回法庭代表國(guó)王，正如密爾松指出:“巡回法院法官的到來(lái)，就是王權(quán)的到來(lái)，出現(xiàn)在他們面前的將是全國(guó)最大的集會(huì)。這時(shí)普通的政府機(jī)構(gòu)就不起作用了，而且他們本身也得接受審查。”⑤

　　在當(dāng)時(shí)法律和制度不健全的情況下，無(wú)論是國(guó)王的親自巡游還是巡回法庭的巡視都起到了維護(hù)“王之安寧”的效果。隨著社會(huì)治安的惡化，僅僅靠巡游、巡視已解決不了問(wèn)題，須有新的維護(hù)“王之安寧”和社會(huì)安寧的舉措。

　　二、維護(hù)治安傳統(tǒng)手段的失靈是治安法官產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因

　　在盎格魯一諾曼時(shí)期的文獻(xiàn)中充斥著關(guān)于殺人和盜竊犯罪的記錄，文獻(xiàn)顯示當(dāng)時(shí)每20個(gè)村莊平均每年大概就發(fā)生過(guò)一起殺人犯罪。那是一個(gè)人人隨身攜帶刀具的社會(huì)，潛在的致命爭(zhēng)斗乃是家常便飯。1066年諾曼人征服英格蘭后，威廉公爵入主英格蘭，他的統(tǒng)治并不穩(wěn)固。有來(lái)自貴族、諸侯的叛亂，1075年，諸侯因受種種限制而失望，起兵造反;亨利一世在位時(shí)，諸侯起兵，企圖擁立他弟弟諾曼底公爵羅伯特為王;還有來(lái)自下層人民的騷動(dòng)，社會(huì)秩序混亂。而中世紀(jì)的英國(guó)沒(méi)有警察體制，要將隨時(shí)都有機(jī)可逃的違法者抓獲面臨很大的困難。社會(huì)要么預(yù)防違法的發(fā)生，要么將作惡者當(dāng)場(chǎng)抓獲。因此有效的預(yù)防和抓捕行動(dòng)就必須依賴于地方當(dāng)局。當(dāng)時(shí)通用的辦法就是實(shí)行傳統(tǒng)的十戶連保制，或采取一些地方保護(hù)措施。如有一個(gè)伯里鎮(zhèn)的居民生活習(xí)俗這樣說(shuō)道:他們的習(xí)俗是每年為4個(gè)防區(qū)指派8個(gè)人在夜間守衛(wèi)該市鎮(zhèn)，而在舉行圣埃德門(mén)德的歡宴時(shí)則指派16個(gè)人守衛(wèi)城門(mén)，每個(gè)城門(mén)白天2個(gè)人夜間2個(gè)人，在圣埃德門(mén)德生辰日后的12天也是如此安排。他們還每年為4個(gè)城門(mén)指派4個(gè)守門(mén)人，第5個(gè)門(mén)是東門(mén)，由修道院院長(zhǎng)控制，如有需要，教堂執(zhí)事準(zhǔn)備必要的材料并由居民對(duì)城門(mén)舉行修繕。①但抓獲作惡者仍是一個(gè)主要問(wèn)題，社會(huì)治安嚴(yán)重惡化。諾曼統(tǒng)治早期比較好的維護(hù)治安的措施是十戶連保制和民團(tuán)制。

　　1.十戶連保制

　　十戶連保制最早起源于阿爾弗雷德統(tǒng)治時(shí)期，這是一個(gè)10人或12人，有時(shí)甚至是整個(gè)村莊所有人的組合，彼此互為擔(dān)保，以確保所有的人都不違法，并且人們都承諾，如果發(fā)生違法行為應(yīng)當(dāng)交出違法人，如果不能做到這一點(diǎn)，他們都應(yīng)該受到罰金處罰。②不過(guò)那時(shí)加入十戶連保的主要是一些地位較為低下的人，舉行儀式以宣誓忠于國(guó)王，誓言既不實(shí)施盜賊行為亦不對(duì)盜賊行為放任不管，每個(gè)村里都有內(nèi)在的動(dòng)力確保每個(gè)人都加入十戶，因?yàn)槿绻l(fā)生違法行為而違法者又不在十戶體系之內(nèi)，則整個(gè)村莊要受到處罰。十戶的職責(zé)是照看地方的日常事務(wù);發(fā)布通緝告示并逮捕罪犯;監(jiān)管被緝拿歸案者;以保證人身份確保其成員出席法庭接受指控;補(bǔ)償對(duì)他人造成的損失。③

　　十戶連保制作為一種針對(duì)各種違法行為的群防群治的警衛(wèi)制度，其成員彼此相互監(jiān)督保證各自行為端正，如有人違法其他人有責(zé)任保證其在開(kāi)庭的日子出席法庭接受審判，對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)治安還是起到了一些積極作用�？墒堑搅怂沟俜覉�(zhí)政的動(dòng)亂時(shí)代，社會(huì)一片混亂，人口流動(dòng)頻繁，這一制度衰落了。

　　2.民團(tuán)制

　　源于盎格魯一撒克遜時(shí)代的民團(tuán)是一支以防御為主的地方民間軍事力量，基于當(dāng)時(shí)每個(gè)自由人都有保衛(wèi)國(guó)家的義務(wù)，由郡守從本地自由人中召集組成，主要用于維護(hù)郡內(nèi)社會(huì)秩序。但有重大戰(zhàn)事時(shí)也隨軍出征，他們根據(jù)其財(cái)產(chǎn)自己負(fù)責(zé)自己的武器裝備，并且沒(méi)有報(bào)酬。因此就像伯爾曼指出的:“與此相類似，盎格魯一撒克遜國(guó)王們依靠的是普遍征兵制(fyx}0，用于應(yīng)付共同的危急情況后備軍。”④諾曼征服后仍沿襲舊制。在遇到戰(zhàn)事時(shí)，國(guó)王可以向全國(guó)發(fā)布命令，由各地征集兵員，無(wú)戰(zhàn)事時(shí)則立即解散。威廉一世平定沃徹斯特等地貴族叛亂，民團(tuán)發(fā)揮了重要作用。威廉二世時(shí)貴族反叛時(shí)有發(fā)生，政局動(dòng)蕩不安，也是大量依靠民團(tuán)進(jìn)行鎮(zhèn)壓。

　　亨利二世統(tǒng)治時(shí)期，他希望使王國(guó)恢復(fù)到他外祖父時(shí)代的那種狀態(tài)。他把亨利一世執(zhí)政時(shí)代稱為和平、公正和有法可循的時(shí)代。更有甚者，他把社會(huì)安寧和王權(quán)強(qiáng)大與外祖父的偉業(yè)聯(lián)系起來(lái)。他在加冕誓言中承諾保護(hù)教會(huì)和臣民、禁止任何形式的劫掠和非法行為，重申保護(hù)王權(quán)，強(qiáng)化傳統(tǒng)維護(hù)治安的方法。1181年通過(guò)《武器條令》，規(guī)定所有民兵，上至貴族下至普通自由人，都必須自備一套與個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位相稱的武器裝備，以供必要時(shí)從軍使用。凡騎士等級(jí)或年收入16馬克以上者，必須備一整套騎士裝備，包括一副鎖子甲、一頂鐵盔、一支矛、一支盾;地位低于騎士的人，標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低;最低層的普通自由民與市民必須準(zhǔn)備一套緊身衣、一項(xiàng)鐵盔、一支鐵矛。1285年愛(ài)德華一世頒布《溫契斯特法》又重申了這一原則。民團(tuán)成為國(guó)王維護(hù)其安寧的一支重要力量，但隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，民團(tuán)逐漸難以組織并發(fā)揮其作用。

　　三、天災(zāi)人禍的交織是治安法官產(chǎn)生的社會(huì)原因

　　1.郡守的不力與腐敗

　　在地方，國(guó)王的統(tǒng)治依賴于其代表伯爵與郡守的統(tǒng)治，伯爵由掌握郡的行政大權(quán)的郡長(zhǎng)演變而來(lái)。隨著威塞克斯王國(guó)對(duì)其它王國(guó)的統(tǒng)一成功和社會(huì)封建化的擴(kuò)展，“一郡一長(zhǎng)”的模式開(kāi)始變化，郡長(zhǎng)的勢(shì)力漸大，其職位漸趨世襲。到長(zhǎng)者愛(ài)德華王C899-924幼執(zhí)政時(shí)，開(kāi)始將三四個(gè)郡合歸一郡長(zhǎng)掌管。這些統(tǒng)領(lǐng)者稱為伯爵，他們?nèi)〈嗽瓉?lái)的郡長(zhǎng)。此后，伯爵成為顯赫富有的地方權(quán)威，是威脅中央的潛在勢(shì)力。鑒于此卡紐特王時(shí)正式將英劃分為四個(gè)大郡政區(qū)，擴(kuò)大伯爵之下王室代理人郡守的權(quán)限�？な卦低跬⒌暮⑿±�，自十世紀(jì)中期漸成為王在郡中的命官，逐漸成為一郡最高長(zhǎng)官，集地方行政、司法、財(cái)政、軍事大權(quán)于一身。國(guó)王政令的頒布傳達(dá)、王室在郡內(nèi)的財(cái)政收入和債務(wù)的征收追討、郡法庭內(nèi)民事刑事訴訟案件中的審理、地方軍役的征調(diào)、郡內(nèi)皇家城堡、道路、橋梁的維護(hù)守護(hù)以及緝捕罪犯、維護(hù)地方社會(huì)治安都在郡守的職權(quán)范圍之內(nèi)�？な貦�(quán)力的膨脹也為一部分人中飽私囊、貪贓枉法提供了便利。到12世紀(jì)時(shí)經(jīng)常發(fā)生郡守假監(jiān)禁而實(shí)為勒索之實(shí)的事情，郡守逐漸成為國(guó)王和人們不受歡迎的人物。1170年亨利二世返回英格蘭時(shí)的“君仔守概查”就是其例證，他從巡回審判中掌握了很多新的關(guān)于地方治理及權(quán)力濫用的詳情，加強(qiáng)對(duì)郡守的督察，撤換不稱職的郡守。據(jù)《調(diào)查郡守令》顯示，約有20個(gè)郡守因其財(cái)政而被罷免撤換。①同時(shí)由于郡守人選多從貴族中選取任命，他們勢(shì)力強(qiáng)大;父死子繼的任命方式，又使地方貴族可以借此壟斷郡政，，獨(dú)霸一方，王室逐漸認(rèn)識(shí)到郡守權(quán)力過(guò)大對(duì)中央統(tǒng)治的威脅。

　　地方官吏除了郡守之外，還有警官(C on stab 1e), 督察官(CC orone}(又名驗(yàn)尸官)、沒(méi)收吏(E scheatr)等職務(wù)協(xié)助郡守管理地方事務(wù)。此外為了處理一些特殊的專門(mén)王室事務(wù)，國(guó)王還向地方派遣了一些特殊的官吏。如王室所有森林的看護(hù)者、王室城堡的守堡人等。顯然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，國(guó)王向地方派遣了更多的管理人員，協(xié)助牽制郡守�？墒请S著治安體制的陳舊、災(zāi)難戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，地方事務(wù)的管理仍然存在很大的問(wèn)題。

　　2.戰(zhàn)爭(zhēng)和黑死病的流行

　　愛(ài)德華三世為了進(jìn)行百年戰(zhàn)爭(zhēng)，繼續(xù)需要金錢(qián)。對(duì)于英法兩國(guó)，這次戰(zhàn)爭(zhēng)的直接結(jié)果差不多完全是災(zāi)難，兩國(guó)都耗費(fèi)了巨量的生命和金錢(qián)，地方遭到不斷的蹂蹭，長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗日益顯見(jiàn)。同時(shí)克雷西之戰(zhàn)以后兩年(1348年)，黑死病的流行，黑死病擾亂了原有的社會(huì)秩序，犯罪率高于往常。一些村鎮(zhèn)莊園經(jīng)歷了黑死病洗劫，人口銳減，死者占總?cè)丝诘娜种�，有的地區(qū)甚至整個(gè)村莊都受到傳染而死光;百業(yè)凋敝，農(nóng)業(yè)陷于完全瓦解的地步，田地?zé)o人下種和收割，成了強(qiáng)人無(wú)賴的出沒(méi)場(chǎng)所;各地治安管理松弛，退伍士兵和無(wú)業(yè)游民四處游蕩，謀財(cái)害命;普通百姓接受官方建議，外出時(shí)攜帶兵刃護(hù)身，某些官吏面對(duì)死神的造訪，心頭有了世界末日的感覺(jué)，抓緊受賄勒索。在人口銳減的情況下，國(guó)王為了維持宮廷開(kāi)支和支付雇傭官兵的薪傣，多次召開(kāi)議會(huì)，要求征收高額賦稅。

　　天災(zāi)人禍交織在一起，激發(fā)了許多潛伏在地方上的敵對(duì)狀態(tài)，使地方上呈現(xiàn)出一片混亂狀態(tài)，社會(huì)治安嚴(yán)重惡化，惡棍泛濫，違法犯罪行為不斷發(fā)生，面對(duì)空前的混亂，更是顯示出了以往各種維持治安手段和官吏的無(wú)能，設(shè)置一種新的官職制度已是勢(shì)在必行。

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