食品關系著人的健康和生命安全,正因這一特殊性,食品安全問題開始受到廣泛關注。食品安全的有效監(jiān)管和市場環(huán)境的優(yōu)化改善,是保障市場經(jīng)濟良序發(fā)展的前提,更關乎社會和諧乃至黨的執(zhí)政力。食品安全事件頻發(fā),加之癌癥、兒童白血病等患病率逐年上升,人們開始廣泛關注食品帶來的健康和安全問題,并開始質疑政府的監(jiān)管能力。食品安全的核心問題在于監(jiān)管,而監(jiān)管的難題在于執(zhí)法,本文通過基層市場監(jiān)督管理局的三個具體案例,發(fā)現(xiàn)當前的機構改革并未提及監(jiān)管體制機制的轉變、程序規(guī)定在執(zhí)法中易被忽視以及執(zhí)法人員業(yè)務能力不足這三個典型問題,剖析原因并提出監(jiān)管體制需要總體創(chuàng)新,不僅需要監(jiān)管方式進行創(chuàng)新性轉變,改革還需要機構設置與監(jiān)管體制機制同步進行,使“救火”式事后監(jiān)管轉變?yōu)轱L險預防監(jiān)管;督促執(zhí)法部門內部建立程序自查制度來提高認識,建立一個科學的執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)平臺、將程序規(guī)定圖示化的方式保障程序被嚴格執(zhí)行;提出建立一支職業(yè)化的食品安全監(jiān)管隊伍將成為必然要求,不僅需要將綜合學習教育和案件討論學習形成體制,還需要建立系統(tǒng)內競爭和激勵機制;將食品安全意識變?yōu)樾袆觼韮?yōu)化食品市場環(huán)境,需要執(zhí)法部門將誠信意識和守法意識灌輸于生產(chǎn)和經(jīng)營者中,幫助... 

【文章來源】：黑龍江大學黑龍江省

【文章頁數(shù)】：39 頁

【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

改革后該局行政機構組成圖

圖 1-2 改革后該局基層所組成圖案例 1 充分暴露出當下的改革只停留在機構改革，監(jiān)管體制深層次的改革提及，監(jiān)管模式仍沿用“按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”①，機構合并后質監(jiān)管生產(chǎn)、工商管流通、食餐飲服務這種分段監(jiān)管的體制顯然已經(jīng)不能滿足合并后的要求了。（二）案例 2某市場監(jiān)督管理局 2 名執(zhí)法人員 2017 年 5 月在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，某飯店采海天醬油，生產(chǎn)日期為 2016 年 5 月，保質期為一年，現(xiàn)場不能提供該批次醬檢驗報告，其中一名執(zhí)法人員因與該飯店所有人為朋友關系，遂與另一名執(zhí)員商議，最終對該飯店下達了責令整改的處罰，限其立即停止使用該批次醬在 7 日內向供貨商索取該批次醬油的檢驗報告。同年 12 月，執(zhí)法人員再次來飯店檢查，發(fā)現(xiàn)其使用的加加面條鮮醬油，生產(chǎn)日期為 2016 年 12 月，保質

達到塑造優(yōu)良的食品市場環(huán)境的目的。亟需下更大的功夫在事前防范上，以避免事態(tài)嚴重化，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全隱患就快速反應并嚴厲查處，讓事件事故在萌芽期得到遏制，不僅保障消費者生命安全，還提高政府的公信力，節(jié)約行政成本，因此構建并完善食品風險預防制度十分急迫且勢在必行。（二）嚴格依照程序監(jiān)督執(zhí)法王名揚認為，程序法的重要性更甚實體法，因為法律的生命在于執(zhí)行，“即使法律健全，如果使用武斷專橫的程序去執(zhí)行，也無法起到良好的效果；法律雖有缺陷，如果用健全的程序去執(zhí)行，還是會抑制法律的不良效果②�！笨梢姡瑖栏駡�(zhí)行執(zhí)法程序對實現(xiàn)市場監(jiān)督管理的公平正義是極為重要的，需要執(zhí)法部門和執(zhí)法人員深化和提升嚴格依照程序來監(jiān)督執(zhí)法的認識。執(zhí)法人員缺少程序意識，意味著執(zhí)法的效果會大打折扣，必須在認識上、手段上、制度上強化程序的遵守和執(zhí)行。

【參考文獻】：
期刊論文
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博士論文
[1]食品安全國家標準體系建設研究[D]. 何翔.中南大學 2013
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碩士論文
[1]市場綜合監(jiān)管體制改革與創(chuàng)新[D]. 劉洋洋.中共上海市委黨校 2016
[2]行政法視角下食品安全監(jiān)管體制研究[D]. 劉亮.湖南大學 2009



本文編號：3246850