本文關(guān)鍵詞：立法成本效益評估方法的適用范圍，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：法規(guī)是政府監(jiān)管權(quán)限的依據(jù)和來源,法規(guī)的質(zhì)量直接決定著政府監(jiān)管的實(shí)效性,科學(xué)的引進(jìn)立法成本效益評估制度可以有效的提高法規(guī)的質(zhì)量。但隨著立法成本效益評估方法的適用,其自身固有的缺陷逐漸顯露,在部分立法領(lǐng)域出現(xiàn)適用不可行、不必要的情形,理論與實(shí)務(wù)界逐漸開始關(guān)注該方法的適用范圍問題。科學(xué)的界定立法成本效益評估方法的適用范圍(簡稱適用范圍)對于完善中國特色社會(huì)主義法律體系具有重大意義,它不僅可以提高立法質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)立法資源的合理配置,也可以證明一項(xiàng)立法頒布的正當(dāng)性。因此,研究立法成本效益評估方法適用范圍的中國化構(gòu)建具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。立法成本效益評估方法的適用范圍這一概念來源于政策評估的“可評估性理論”(Evaluation Theory),其構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)也主要是在借鑒政策評估和國外立法成本效益評估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的,主要包括有效性、必要性和可行性標(biāo)準(zhǔn)。即該方法應(yīng)當(dāng)對符合一定條件確有必要的立法進(jìn)行成本效益評估,且通過評估能夠?qū)崿F(xiàn)提高立法質(zhì)量,合理分配立法資源,完善中國特色社會(huì)主義法律體系的效果。實(shí)踐中,立法成本效益分析方法的適用范圍最早出現(xiàn)在卡特簽署的12044號(hào)行政命令《改善政府管制》中,其基本內(nèi)涵是規(guī)范成本效益評估方法在立法中的適用,使其著重適用于對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及公眾利益有重大影響的規(guī)制行為中,避免在不可行與不必要立法領(lǐng)域的適用,更好的發(fā)揮其在界定權(quán)利、分配正義、衡量績效、平衡不同利益主體的利益等方面的功能和優(yōu)勢。目前,美國、加拿大、歐盟、OECD等國家和組織,或從中央層面或經(jīng)實(shí)踐總結(jié),都對立法成本效益評估方法的適用范圍作出了明確規(guī)定。這些國家或組織大都仿效美國的“重大監(jiān)管行為”,通過肯定性范圍與否定性排除的方式確定本國或本組織的適用范圍,而歐盟則由各成員國根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來確定。我國的立法成本效益評估實(shí)踐是從政府立法后評估開始的,而對于該評估方法適用范圍的構(gòu)建多來自于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),其中海南省、山東省和廣東省有對該方法適用范圍的制度性規(guī)定。立法成本效益分析方法的適用范圍在我國正遵循從上而下、由點(diǎn)到面的原則逐漸形成,其著重于適用于對民生關(guān)注度高、社會(huì)影響大的立法、和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大影響的立法。立法成本效益評估方法適用范圍的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循既貼近社會(huì)生活、關(guān)注社會(huì)公眾利益,又兼顧評估成本;既考慮立法過程和立法目的,又要考慮社會(huì)公眾的關(guān)注度、公平正義、資源配置等因素,科學(xué)準(zhǔn)確的構(gòu)建該方法的適用范圍。本文從立法程序和法律部門兩個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建立法成本效益評估方法的適用范圍。將立法程序與成本效益評估相結(jié)合分為立法預(yù)評估、伴隨性評估和立法后評估三個(gè)階段,不同階段適用不同的范圍,增強(qiáng)立法的正當(dāng)性；將法律部門調(diào)整的法律關(guān)系及其影響力狀況作為法律部門“質(zhì)”和“量”兩個(gè)考量維度,對于既符合“質(zhì)”又符合“量”的立法進(jìn)行成本效益分析,符合“質(zhì)”達(dá)不到“量”要求的立法進(jìn)行定性分析,對于不符合“質(zhì)”要求的立法排除適用,以增強(qiáng)我國的立法質(zhì)量。在考量立法程序與法律部門兩個(gè)維度的前提下,還需要參考數(shù)量規(guī)定、資源配置影響、財(cái)政支出以及是否是新的政策法律問題等因素,通過國家與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的路徑構(gòu)建我國立法成本效益評估方法的適用范圍。文章最后在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合我國現(xiàn)有的立法狀況,提出我國應(yīng)從肯定性適用與否定性排除兩個(gè)方面構(gòu)建立法成本效益評估方法的適用范圍�？隙ㄐ赃m用范圍主要包括重大經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目；對公共利益、人民群眾的切身利益有重大影響的社會(huì)立法；由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢的變化需要進(jìn)行修改的,或引發(fā)新的法規(guī)或政策問題的立法；預(yù)算成本較高的立法；公權(quán)力比較集中的立法五個(gè)方面。否定性范圍則包括絕對否定與相對否定兩個(gè)方面。絕對否定性范圍包括關(guān)于國家安全、外交方面的立法；關(guān)于軍事方面的立法;界定機(jī)構(gòu)、人員事務(wù)管理方面的立法；適用成本效益評估有較大量化困難的立法；國家立法機(jī)關(guān)通過立法形式排除成本效益評估方法適用的五個(gè)方面。相對否定性范圍包括程序性、執(zhí)行性立法；社會(huì)保障性立法；沒有立法成本或成本微不足道的立法。在理論與實(shí)踐中探尋立法成本效益評估方法適用范圍構(gòu)建的可行性與必要性,在制度層面構(gòu)建中國化的適用范圍,是本文力求達(dá)到的研究目的。
【關(guān)鍵詞】：立法成本效益評估 適用范圍 可評估理論 法律部門
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D920.0
【目錄】：

• 中文摘要7-9
• ABSTRACT9-11
• 引言11-12
• 一、立法成本效益評估方法適用范圍的理論基礎(chǔ)12-23
• (一) 立法成本效益評估方法適用范圍的基本內(nèi)涵13-17
• (二) 立法成本效益評估方法的局限17-23
• 二、立法成本效益評估方法適用范圍的選擇23-28
• (一) 適用范圍“可評估理論”的提出23-25
• (二) 立法成本效益評估方法適用范圍的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)25-28
• 三、立法成本效益評估方法適用范圍的經(jīng)驗(yàn)考察28-38
• (一) 國外政府構(gòu)建立法成本效益評估方法適用范圍的經(jīng)驗(yàn)做法28-35
• (二) 我國構(gòu)建立法成本效益評估方法適用范圍的實(shí)踐及評析35-38
• 四、立法成本效益評估方法適用范圍的中國化構(gòu)建38-50
• (一) 構(gòu)建立法成本效益評估方法適用范圍的考量維度39-41
• (二) 構(gòu)建立法成本效益評估方法適用范圍的參考因素41-44
• (三) 構(gòu)建立法成本效益評估方法適用范圍的路徑選擇44-46
• (四) 立法成本效益評估方法適用范圍的中國化設(shè)計(jì)46-50
• 結(jié)語50-52
• 參考文獻(xiàn)52-54
• 致謝54-55
• 學(xué)位論文評閱及答辯情況表55

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本文編號(hào)：286271