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［中圖分類號(hào)］［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］［文章編號(hào)］012342--5—6711（133.）3/—332/81

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【內(nèi)容提要】本文將公共利益視為人類對(duì)社會(huì)狀態(tài)下自我與他我關(guān)系協(xié)調(diào)的理性思考的結(jié)果。新聞傳播活動(dòng)中公共利益原則要真正形成并發(fā)揮作用，有賴于現(xiàn)代意義上真正的公眾的形成：只有理性而積極互動(dòng)的公眾才有資格定義何謂新聞傳播活動(dòng)中的公共利益；新聞傳播活動(dòng)中涉及公共利益的決定的執(zhí)行過程，須接受公眾的嚴(yán)格監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】公共利益；新聞傳播；公眾

“公共利益”（9:;<=>?=@ABCBDA）是現(xiàn)代西方新聞傳播活動(dòng)中的一項(xiàng)重要原則。對(duì)新聞媒體而言，它既可以成為進(jìn)行揭露性報(bào)道的旗幟性口號(hào)，也可以成為被卷入肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)等新聞官司時(shí)的抗辯事由；對(duì)政府而言，它則是對(duì)新聞傳播業(yè)進(jìn)行管理規(guī)制的正當(dāng)性之源。曾獲133/年度普利策獎(jiǎng)公共服務(wù)獎(jiǎng)的伯格曼認(rèn)為，“公共利益是一個(gè)社會(huì)和國(guó)家的整體利益，新聞最大的價(jià)值莫過于其所揭露的問題可以換來所有人的安康和幸福，媒體的責(zé)任就在于將那些危害公眾利益的事件暴露出來”!。在美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（E!!）及其前身聯(lián)邦無(wú)線電委員會(huì)（E)!）對(duì)美國(guó)廣播頻道資源近F3年的規(guī)制歷史中，公共利益作為規(guī)制的理由反復(fù)出現(xiàn)。

公共利益原則也在當(dāng)代中國(guó)的新聞傳播活動(dòng)中得到應(yīng)用。典型案例是，,33,年范志毅在《東方體育日?qǐng)?bào)》損害其名譽(yù)案中的一審判決中敗訴，擔(dān)任該案審判長(zhǎng)的吳裕華法官事后表示：“當(dāng)公眾人物的名譽(yù)權(quán)與輿論監(jiān)督權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，都要服從公共利益，公共利益最大�！薄肮怖妗痹瓌t到底是什么？它是可以量化的具體操作規(guī)范嗎？或是像公平、正義等觀念一樣，只是一個(gè)人們理想中可望而不可及的神話？

大范圍的公共影響和公共權(quán)力，都會(huì)用自己的方式去看待

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‘公共利益’�！�

既然公共利益是如此抽象而捉摸不定，為什么人們還要將這一觀念嵌入我們的生活呢？西方學(xué)術(shù)話語(yǔ)中對(duì)公共利益探討的源頭，可以追溯到古希臘城邦時(shí)代亞里士多德的公共利益觀。亞里士多德將公共利益訴求視為國(guó)家整體對(duì)“至高的善”的訴求的具體體現(xiàn)，并將是否堅(jiān)持公共利益作為臧否政體的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“凡照顧到公共利益的各種政體就都是正當(dāng)或正宗的政體；而那些只照顧統(tǒng)治者們的利益的政體就都是錯(cuò)誤的政體或正宗政體的變態(tài)（偏離）�！�#亞里士多德表現(xiàn)出了對(duì)整體公共利益無(wú)限推崇，然而，個(gè)人利益在哪里呢？卻找不到答案。西方近代自由觀念的興起，逐漸消解了亞里士多德以來的整體國(guó)家觀。人們不再將國(guó)家視為追求“至高的善”的整體，國(guó)家成了盧梭等近代啟蒙思想家眼中的“個(gè)人為享受公共利益而讓出一部分個(gè)人利益而形成的集合體”，國(guó)家形成的主要目的成了保護(hù)個(gè)人。我們認(rèn)為，公共利益觀念從出現(xiàn)開始，就是社會(huì)人對(duì)其生存狀況進(jìn)行理智考察的結(jié)果，無(wú)論是亞里士多德等人對(duì)偏重整體的抽象公共利益的建構(gòu)，還是盧梭等人對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的重構(gòu)，都是人類對(duì)社會(huì)狀態(tài)下自我與他我關(guān)系協(xié)調(diào)的思考。社會(huì)人之間的關(guān)系之所以不同于自然界生物之間的關(guān)系，就是人們?cè)谶M(jìn)行優(yōu)勝劣汰的利益競(jìng)爭(zhēng)之余，還會(huì)進(jìn)行相互協(xié)商和對(duì)話，找出共同的利益以圖共存。

公共利益就是這樣一個(gè)橫亙?nèi)祟惿鐣?huì)數(shù)千年歷史的神話。它既是抽象的，也是具體的。它可被抽象成激動(dòng)人心的口號(hào)，引領(lǐng)人們朝著彼岸的和諧社會(huì)前行；也與此岸上蕓蕓眾生們具體的切身利益相關(guān)，成為每一個(gè)人隨時(shí)都有可能面對(duì)的利益天平上的另一端。它既是公共的，也是私人的。它一方面為社會(huì)里的全體或部分成員所共享，成為人們公認(rèn)的具有重大價(jià)值的利益；另一方面，它也不能脫離社會(huì)個(gè)體成員的私人利益而孤立存在。

二、新聞傳播活動(dòng)中公共利益原則的運(yùn)作現(xiàn)實(shí)從以上對(duì)公共利益觀念源流的簡(jiǎn)單追溯可以看出，“何謂公共利益”這一問題似乎永無(wú)定論，不同社會(huì)個(gè)體或團(tuán)體都會(huì)對(duì)其作出不同解答。也許我們更應(yīng)該做的是穿透概念本身，進(jìn)入概念背后鮮活的社會(huì)生活里，去觸摸或還原人們使用這一概念的現(xiàn)實(shí)或歷史場(chǎng)景。這樣，我們要追問

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一、公共利益的神話

“公共利益”概念的關(guān)聯(lián)性極廣，與其相關(guān)的探討幾乎在各個(gè)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科中都有出現(xiàn)，并常與對(duì)私人利益的限制結(jié)合起來被考慮。與新聞業(yè)中的公共利益探討不同，法學(xué)家關(guān)心的是公共利益實(shí)現(xiàn)過程中的正當(dāng)性與合法性問題，，經(jīng)濟(jì)學(xué)家則關(guān)心公共利益原則是否有利于提高資源配置效率，而社會(huì)學(xué)家所考慮的卻是公共利益選擇與社會(huì)秩序?qū)崿F(xiàn)的關(guān)系問題。雖然討論廣泛而熱烈，但對(duì)公共利益到底是指什么卻始終無(wú)法給出一個(gè)明確的定義。這一方面是由于公共利益的內(nèi)容難以確定，受不斷變遷的權(quán)利主體和社會(huì)情境的影響，對(duì)利益的認(rèn)定永遠(yuǎn)處于變動(dòng)之中；另一方面，則是由于公共利益的受益對(duì)象的范圍過于寬泛，高度抽象的“公共利益”一詞遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對(duì)應(yīng)具體的千變?nèi)f化的人類利益需求。在丹尼爾 貝爾和埃爾文 克里斯托爾G5.6年為《公共利益》雜志撰寫的那篇著名的發(fā)刊詞中，就曾提到過一種觀點(diǎn)：“不存在‘公共利益’這樣的東西；只有私—個(gè)人的、團(tuán)體的、階級(jí)的私利———他們都試圖獲得最利——

當(dāng)代傳播

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