作者簡介：高敏雪，女，39歲，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，現(xiàn)任中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)系副教授。谷泓，女，37歲，畢業(yè)于河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系學(xué)士，現(xiàn)在河北省廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系講師。

　　一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的緣起

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算緣起于兩個相互聯(lián)系的事實(shí)。事實(shí)之一是環(huán)境問題越來越深入地介入了人類的社會經(jīng)濟(jì)生活，成為國家和國際社會管理中共同面臨的問題。在國際社會所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，最重要的方面就是處理好經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境之間的相互關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。與上述事實(shí)相聯(lián)系的另一個事實(shí)是，為管理所必須的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展管理之需要，尚沒有一個數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠較好地反映出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互關(guān)系，無論是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中廣泛應(yīng)用的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，還是環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系。

　　環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系是一個松散的數(shù)據(jù)框架，注重從空間上和實(shí)物上描述自然資源和環(huán)境介質(zhì)的分布及其數(shù)量和質(zhì)量。80年代聯(lián)合國提出有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計的編制綱要，整個環(huán)境統(tǒng)計按照“活動—影響—反應(yīng)”的框架構(gòu)造，體現(xiàn)了以環(huán)境為主題的數(shù)據(jù)體系內(nèi)部的邏輯關(guān)系。在此框架中，盡管經(jīng)濟(jì)活動被作為影響環(huán)境的主要原因之一，但其間的關(guān)系并未得到清楚地描述并實(shí)現(xiàn)量化。

　　國民經(jīng)濟(jì)核算是關(guān)于一國經(jīng)濟(jì)活動狀況的系統(tǒng)核算，它運(yùn)用統(tǒng)一的貨幣計量單位，按照一致的概念和方法統(tǒng)一測度了一時期的經(jīng)濟(jì)活動成果。但是，在國民經(jīng)濟(jì)核算中，，卻沒有反映環(huán)境與經(jīng)濟(jì)過程的相互關(guān)系，這突出表現(xiàn)在以下兩方面：第一，用國內(nèi)生產(chǎn)總值測度一時期經(jīng)濟(jì)活動成果時，沒有把經(jīng)濟(jì)過程對環(huán)境的利用作為投入加以扣除。第二，核算一時期的資產(chǎn)總量時，把環(huán)境資產(chǎn)做為非生產(chǎn)資產(chǎn)，其增減變化被歸納為“其他物量變化”，與當(dāng)期經(jīng)濟(jì)過程毫無聯(lián)系。這樣，在國民經(jīng)濟(jì)核算中，經(jīng)濟(jì)過程和環(huán)境系統(tǒng)是完全分離的。因此，傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算不能反映環(huán)境對經(jīng)濟(jì)過程的貢獻(xiàn)，從而也不符合可持續(xù)發(fā)展的思想。

　　二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的立足點(diǎn)

　　環(huán)境統(tǒng)計和國民經(jīng)濟(jì)核算各自處于環(huán)境—經(jīng)濟(jì)的兩端。如何建立綜合的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系呢？盡管人們存在不同的認(rèn)識，但多數(shù)意見認(rèn)為應(yīng)以經(jīng)濟(jì)核算為起點(diǎn)，將環(huán)境因素引入經(jīng)濟(jì)核算，建立包含環(huán)境因素的經(jīng)濟(jì)核算體系。如何將環(huán)境因素引入國民經(jīng)濟(jì)核算？70和80年代曾有過熱烈的討論。一種觀點(diǎn)是要對國民經(jīng)濟(jì)核算加以徹底改造，在其基本框架中體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)核算有其特定的作用，而且已在世界大多數(shù)國家普遍應(yīng)用，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的理論和方法趨于成熟并為廣大公眾接受之前，不宜急于廢除現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算，因此應(yīng)就環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算作進(jìn)一步研究實(shí)踐，提供核算資料補(bǔ)充現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算的不足。1993年國民經(jīng)濟(jì)核算體系修訂采納了后一種觀點(diǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)核算的中心框架之外，建立了一個環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算附屬帳戶，并就其核算理論和方法做了較為系統(tǒng)的討論和總結(jié)。這樣一個附屬體系可以在概念和估價上比常規(guī)國民經(jīng)濟(jì)核算具有更大的自由度，可以通過不同的概念和估價方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性測度，并能夠與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算體系保持緊密的聯(lián)接。

　　三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基本方法

　　以國民經(jīng)濟(jì)核算為起點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，其基本思路是在原核算基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)過程對環(huán)境的利用作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的投入加以核算，求得一國當(dāng)期經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整之國內(nèi)產(chǎn)出總量，一般將此總量稱為國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)出或綠色產(chǎn)出（英文簡稱EDP）。為達(dá)此目的，需要將一時期的環(huán)境變化區(qū)分為兩部分，把環(huán)境的經(jīng)濟(jì)使用從中獨(dú)立出來，作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中的環(huán)境投入加以核算，包括環(huán)境向經(jīng)濟(jì)過程提供的環(huán)境貨物，如用于開采的地下資產(chǎn)；也包括環(huán)境向經(jīng)濟(jì)過程提供的環(huán)境服務(wù)，如消納各種排放物。

　　在環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的討論中人們提出了許多思路和想法，1993年聯(lián)合國有關(guān)部門對此做了一次綜合，探討了不同思路之間的聯(lián)系和共同之處。從核算和范圍來歸納這些思路，可按照是遵循還是突破現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算之生產(chǎn)范圍而大致分為兩個類別，前者是在現(xiàn)有核算之GDP基礎(chǔ)上做調(diào)整，后者則是要在更廣意義上建立生態(tài)產(chǎn)出指標(biāo)。兩類思路區(qū)別的根源在于國民經(jīng)濟(jì)核算關(guān)于生產(chǎn)范圍界定的特點(diǎn)。

　　在國民經(jīng)濟(jì)核算中，生產(chǎn)首先是指經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，其生產(chǎn)過程應(yīng)由人來參與和控制，不包括非經(jīng)濟(jì)性的自然生產(chǎn)活動，如天然林木的自然生長；而且在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，納入生產(chǎn)核算范圍的生產(chǎn)主要是指那些與市場具有實(shí)際的或可能的聯(lián)系的活動，否則不作為生產(chǎn)活動加以核算，至少不會被獨(dú)立的核算。理論上說，要想全面描述經(jīng)濟(jì)與環(huán)境間的關(guān)系，必須打破原有生產(chǎn)范圍，把屬于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的所有活動都計入產(chǎn)出，以此為前提，才能保證當(dāng)期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與環(huán)境投入之間的相互匹配；要想更好地體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，也有必要把自然環(huán)境中的生產(chǎn)納入環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，全面計量一時期物質(zhì)量產(chǎn)出。但是，從現(xiàn)實(shí)核算實(shí)踐來看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的近期目標(biāo)卻應(yīng)該放在以現(xiàn)有生產(chǎn)范圍基礎(chǔ)上，上述內(nèi)容應(yīng)作為未來擴(kuò)展的方面，并要以前者為基礎(chǔ)。因此目前付諸實(shí)踐的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算方法主要是前一類思路。

　　整個環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算需要解決的問題有兩個：描述環(huán)境與經(jīng)濟(jì)間相互關(guān)系的實(shí)物數(shù)據(jù)的獲得，通過估價確定環(huán)境投入的價值。與此相對應(yīng)，關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算方法的探討可分為實(shí)物核算和貨幣核算兩部分。原則上，貨幣核算應(yīng)以實(shí)物核算為基礎(chǔ)，可視為按照國民經(jīng)濟(jì)核算原理將實(shí)物投入數(shù)據(jù)貨幣化的過程。沒有實(shí)物數(shù)據(jù)，不可能全面描述環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系。但這種描述對于環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算來說還不夠，它可以形成巨大的數(shù)據(jù)集，卻得不出關(guān)于其意義（對經(jīng)濟(jì)或?qū)Ψ墙?jīng)濟(jì)）的普遍結(jié)論，因?yàn)椴煌慕y(tǒng)計單位使各種實(shí)物數(shù)據(jù)無法綜合，也無法體現(xiàn)其相對重要性。要想得出綜合的可比的核算結(jié)果，必須運(yùn)用貨幣單位估價法，進(jìn)行貨幣核算。

　　由于對環(huán)境投入所采取的不同估價方法，貨幣核算又形成了市場價值、維護(hù)成本和或有估價三種不同版本。以市場價格為基礎(chǔ)的核算最適合國民經(jīng)濟(jì)核算，但現(xiàn)實(shí)中的自然環(huán)境利用遠(yuǎn)未市場化，這就為市場估價法的運(yùn)用帶來了困難，估算結(jié)果的可信性也受到影響。一般認(rèn)為，市場估價法比較適合于環(huán)境貨物數(shù)量利用的情況，對各種環(huán)境服務(wù)利用則估計不足。

　　或有估價法主要適用于把環(huán)境資產(chǎn)當(dāng)做公益消費(fèi)質(zhì)量（數(shù)量）使用的情況，屬于住戶支付意愿法或出售意愿法，是指針對環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量變化，人們?yōu)榱吮苊庥^察到的變化所愿意支付的貨幣數(shù)額，比如人們愿意把消費(fèi)水平降低到何種程度，或用不太有害的活動去替代原有活動，與現(xiàn)行消費(fèi)活動有關(guān)的開支和改變活動有關(guān)的開支之差額，就可作為環(huán)境質(zhì)量損失的價值。這種方法具有很大爭議，主要是估價結(jié)果受各種主客觀因素影響而缺少統(tǒng)一性，針對不同情況和不同人群，結(jié)果常常具有很大差別。在目前的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算中，或有估價不是一種獨(dú)立運(yùn)用的方法，而是和市場價值法結(jié)合起來運(yùn)用。

　　維護(hù)成本法是指為不損害自然環(huán)境的長期數(shù)量和質(zhì)量水平，人們修改一時期的經(jīng)濟(jì)活動或減輕活動對環(huán)境的影響，而本應(yīng)發(fā)生的虛擬成本。要將自然環(huán)境維持在耗減和降級前的水平，必須采取的行動包括：減少或避免某些經(jīng)濟(jì)活動，替代某些經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)出結(jié)果，不改變產(chǎn)出但通過應(yīng)用新技術(shù)替代某些經(jīng)濟(jì)活動的投入，不更改經(jīng)濟(jì)活動本身而是開展預(yù)防環(huán)境惡化活動，以及恢復(fù)環(huán)境活動。一時期因采取以上行動而發(fā)生的損失和費(fèi)用即為該時期的環(huán)境維護(hù)成本。和市場估價法相比，維護(hù)成本法在理論上更加符合可持續(xù)發(fā)展的思想，因?yàn)榫S護(hù)資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量水平不低于以前時期，也就是保證自然資產(chǎn)的持續(xù)利用。正因如此，一些專家比較看重維護(hù)成本法。

　　四、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)際應(yīng)用

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算首先是在那些工業(yè)化國家開始研究和應(yīng)用的，比如，挪威關(guān)于石油、森林、漁業(yè)等重要資源的核算，法國的自然遺產(chǎn)帳戶，美國關(guān)于環(huán)境防御支出數(shù)據(jù)的編輯，等等�？傮w來說，由于核算所具有的開創(chuàng)性，各國對環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算功能的理解并不一致，盡管普遍認(rèn)為是對原國民經(jīng)濟(jì)核算功能的拓展，但具體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)則存在不同看法。有的認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)提供關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成就的正確測度，這就必須要建立EDP指標(biāo)；有的則認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的目標(biāo)是為本國的政策制定和分析以及建模提供一個較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這時環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的目標(biāo)就不是EDP，而是要使核算內(nèi)容與該國當(dāng)時的政策趨向緊密聯(lián)系。由此決定了各國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的范圍和核算方式上具有很大區(qū)別。總體來說，還沒有哪一個國家能按照聯(lián)合國所倡導(dǎo)的方法，全面地建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。挪威是進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算較早和較全面的國家，但其范圍也僅限于對本國意義較大的石油、森林、漁業(yè)等自然資源。

　　發(fā)展中國家面臨嚴(yán)重而迫切的環(huán)境問題。但是，這些國家大部分都面臨以解決貧困為目的的發(fā)展壓力，同時也不具備獨(dú)立建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的客觀條件，因此進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的國家較少。目前所見到的比較完整的案例僅限于聯(lián)合國和世界銀行在墨西哥、巴布亞新幾內(nèi)亞以及泰國的帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的核算實(shí)踐，其次是世界資源委員會在印度尼西亞所做的嘗試。

　　墨西哥和巴布亞新幾內(nèi)亞的核算是在聯(lián)合國關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的框架范圍內(nèi)進(jìn)行的，在國家和產(chǎn)業(yè)部門兩個層次上建立了以EDP為最終目標(biāo)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。墨西哥核算的目標(biāo)是嘗試將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)信息加以聯(lián)接和綜合，以確定用環(huán)境因素調(diào)整國內(nèi)生產(chǎn)總值的可能性。它在原國民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)上綜合了以下三方面環(huán)境要素：石油的耗減、環(huán)境資產(chǎn)的降級、森林砍伐和土地作用，以1985年為核算基礎(chǔ)年份，提供了EDP及其構(gòu)成的數(shù)據(jù)資料。墨西哥有關(guān)部門廣泛參與了該項(xiàng)計劃，核算過程比較制度化。巴布亞新幾內(nèi)亞核算的目標(biāo)主要是針對一個發(fā)展處于早期階段、環(huán)境問題尚不突出的國家嘗試建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架，由于國內(nèi)各機(jī)構(gòu)力量和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較弱，因此核算主要依靠外部幫助。

　　這些實(shí)踐的結(jié)果，一方面使我們認(rèn)識到建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的必要性和可能性，同時也使我們深深地感覺到，和核算理論探討及核算框架設(shè)計相比，進(jìn)行實(shí)際測算是一件更為艱巨的任務(wù)。為了推動實(shí)際應(yīng)用，聯(lián)合國有關(guān)部門在其方法指導(dǎo)文件中特別強(qiáng)調(diào)了靈活性，認(rèn)為由于各國面臨不同社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件以及不同的資料基礎(chǔ)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)在方法上和實(shí)施步驟上具有靈活性，以使各國能根據(jù)本國的情況進(jìn)行有效的選擇，首先在該國優(yōu)先考慮的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)行動領(lǐng)域、或在資料基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，以此為基礎(chǔ)，再將核算范圍擴(kuò)大到其他方面。一般來說，在發(fā)展中國家，自然資產(chǎn)耗減和土地退化常常被列于最重要的優(yōu)先地位，包括森林的消失、過量捕撈、地下資產(chǎn)和水資源的過量開采、生物多樣化的喪失、土地流失和土壤侵蝕引起的農(nóng)田質(zhì)量惡化等；在發(fā)達(dá)國家，殘余物造成空氣、水和土地的質(zhì)量退化則對環(huán)境政策具有特殊的意義。

　　五、從可持續(xù)發(fā)展測度看環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算緣起于人們對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的認(rèn)識，這種認(rèn)識在可持續(xù)發(fā)展思想中得到了更全面的體現(xiàn)，因此認(rèn)識環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的意義，也必須與整個可持續(xù)發(fā)展的測度聯(lián)系起來。

　　可持續(xù)發(fā)展測度是目前的討論熱點(diǎn)。對可持續(xù)發(fā)展涵義的不同理解，導(dǎo)致各種不同測度方法。根據(jù)世界銀行有關(guān)部門的研究結(jié)果，可持續(xù)性應(yīng)被解釋為人均財富不應(yīng)當(dāng)下降。而財富不應(yīng)當(dāng)僅限于人造資產(chǎn)和自然資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)包括人力資本。這樣可持續(xù)發(fā)展的測度就轉(zhuǎn)化為各種資本總量和一時期資本總量增長量的測度問題。另外一些研究將可持續(xù)發(fā)展視為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三個系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。為此以這三個系統(tǒng)及其相互關(guān)系為主題，運(yùn)用多目標(biāo)分析方法，構(gòu)造可持續(xù)發(fā)展測度的指標(biāo)體系，而后通過加權(quán)方法加以綜合，以此反映可持續(xù)發(fā)展的水平，進(jìn)行動態(tài)和空間的比較。

　　將這些方法與環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算聯(lián)系起來，可以看出，可持續(xù)發(fā)展測度具有更廣的覆蓋范圍，運(yùn)用了更加靈活的測度方法，從而更加全面地測度了一時期的可持續(xù)發(fā)展測度狀況。相比較而言，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算僅體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)間關(guān)系，并把這種關(guān)系僅僅歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的利用，以此反映可持續(xù)發(fā)展是不充分的，它只代表了可持續(xù)發(fā)展測度的初級階段。但是，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算畢竟是整個可持續(xù)發(fā)展測度的重要組成部分，體現(xiàn)了為全面建立可持續(xù)發(fā)展測度而努力的實(shí)際步驟。