作者簡介：高敏雪，女，39歲，經濟學碩士，現(xiàn)任中國人民大學統(tǒng)計學系副教授。谷泓，女，37歲，畢業(yè)于河北大學經濟學系學士，現(xiàn)在河北省廣播電視大學經濟學系講師。

　　一、環(huán)境經濟核算的緣起

　　環(huán)境經濟核算緣起于兩個相互聯(lián)系的事實。事實之一是環(huán)境問題越來越深入地介入了人類的社會經濟生活，成為國家和國際社會管理中共同面臨的問題。在國際社會所倡導的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，最重要的方面就是處理好經濟、社會與環(huán)境之間的相互關系，尤其是經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。與上述事實相聯(lián)系的另一個事實是，為管理所必須的信息數(shù)據系統(tǒng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展管理之需要，尚沒有一個數(shù)據系統(tǒng)能夠較好地反映出經濟與環(huán)境之間的相互關系，無論是現(xiàn)實經濟實踐中廣泛應用的國民經濟核算體系，還是環(huán)境統(tǒng)計指標體系。

　　環(huán)境統(tǒng)計指標體系是一個松散的數(shù)據框架，注重從空間上和實物上描述自然資源和環(huán)境介質的分布及其數(shù)量和質量。80年代聯(lián)合國提出有關環(huán)境統(tǒng)計的編制綱要，整個環(huán)境統(tǒng)計按照“活動—影響—反應”的框架構造，體現(xiàn)了以環(huán)境為主題的數(shù)據體系內部的邏輯關系。在此框架中，盡管經濟活動被作為影響環(huán)境的主要原因之一，但其間的關系并未得到清楚地描述并實現(xiàn)量化。

　　國民經濟核算是關于一國經濟活動狀況的系統(tǒng)核算，它運用統(tǒng)一的貨幣計量單位，按照一致的概念和方法統(tǒng)一測度了一時期的經濟活動成果。但是，在國民經濟核算中，，卻沒有反映環(huán)境與經濟過程的相互關系，這突出表現(xiàn)在以下兩方面：第一，用國內生產總值測度一時期經濟活動成果時，沒有把經濟過程對環(huán)境的利用作為投入加以扣除。第二，核算一時期的資產總量時，把環(huán)境資產做為非生產資產，其增減變化被歸納為“其他物量變化”，與當期經濟過程毫無聯(lián)系。這樣，在國民經濟核算中，經濟過程和環(huán)境系統(tǒng)是完全分離的。因此，傳統(tǒng)國民經濟核算不能反映環(huán)境對經濟過程的貢獻，從而也不符合可持續(xù)發(fā)展的思想。

　　二、環(huán)境經濟核算的立足點

　　環(huán)境統(tǒng)計和國民經濟核算各自處于環(huán)境—經濟的兩端。如何建立綜合的環(huán)境經濟核算體系呢？盡管人們存在不同的認識，但多數(shù)意見認為應以經濟核算為起點，將環(huán)境因素引入經濟核算，建立包含環(huán)境因素的經濟核算體系。如何將環(huán)境因素引入國民經濟核算？70和80年代曾有過熱烈的討論。一種觀點是要對國民經濟核算加以徹底改造，在其基本框架中體現(xiàn)環(huán)境與經濟的相互關系；另一種觀點則認為國民經濟核算有其特定的作用，而且已在世界大多數(shù)國家普遍應用，在環(huán)境經濟核算的理論和方法趨于成熟并為廣大公眾接受之前，不宜急于廢除現(xiàn)有的國民經濟核算，因此應就環(huán)境經濟核算作進一步研究實踐，提供核算資料補充現(xiàn)有國民經濟核算的不足。1993年國民經濟核算體系修訂采納了后一種觀點，在國民經濟核算的中心框架之外，建立了一個環(huán)境經濟核算附屬帳戶，并就其核算理論和方法做了較為系統(tǒng)的討論和總結。這樣一個附屬體系可以在概念和估價上比常規(guī)國民經濟核算具有更大的自由度，可以通過不同的概念和估價方法進行實驗性測度，并能夠與傳統(tǒng)國民經濟核算體系保持緊密的聯(lián)接。

　　三、環(huán)境經濟核算的基本方法

　　以國民經濟核算為起點進行環(huán)境經濟核算，其基本思路是在原核算基礎上，將經濟過程對環(huán)境的利用作為經濟產出的投入加以核算，求得一國當期經環(huán)境因素調整之國內產出總量，一般將此總量稱為國內生態(tài)產出或綠色產出（英文簡稱EDP）。為達此目的，需要將一時期的環(huán)境變化區(qū)分為兩部分，把環(huán)境的經濟使用從中獨立出來，作為經濟產出中的環(huán)境投入加以核算，包括環(huán)境向經濟過程提供的環(huán)境貨物，如用于開采的地下資產；也包括環(huán)境向經濟過程提供的環(huán)境服務，如消納各種排放物。

　　在環(huán)境經濟核算的討論中人們提出了許多思路和想法，1993年聯(lián)合國有關部門對此做了一次綜合，探討了不同思路之間的聯(lián)系和共同之處。從核算和范圍來歸納這些思路，可按照是遵循還是突破現(xiàn)有國民經濟核算之生產范圍而大致分為兩個類別，前者是在現(xiàn)有核算之GDP基礎上做調整，后者則是要在更廣意義上建立生態(tài)產出指標。兩類思路區(qū)別的根源在于國民經濟核算關于生產范圍界定的特點。

　　在國民經濟核算中，生產首先是指經濟生產，其生產過程應由人來參與和控制，不包括非經濟性的自然生產活動，如天然林木的自然生長；而且在經濟生產中，納入生產核算范圍的生產主要是指那些與市場具有實際的或可能的聯(lián)系的活動，否則不作為生產活動加以核算，至少不會被獨立的核算。理論上說，要想全面描述經濟與環(huán)境間的關系，必須打破原有生產范圍，把屬于經濟生產的所有活動都計入產出，以此為前提，才能保證當期經濟產出與環(huán)境投入之間的相互匹配；要想更好地體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，也有必要把自然環(huán)境中的生產納入環(huán)境經濟核算，全面計量一時期物質量產出。但是，從現(xiàn)實核算實踐來看，環(huán)境經濟核算的近期目標卻應該放在以現(xiàn)有生產范圍基礎上，上述內容應作為未來擴展的方面，并要以前者為基礎。因此目前付諸實踐的環(huán)境經濟核算方法主要是前一類思路。

　　整個環(huán)境經濟核算需要解決的問題有兩個：描述環(huán)境與經濟間相互關系的實物數(shù)據的獲得，通過估價確定環(huán)境投入的價值。與此相對應，關于環(huán)境經濟核算方法的探討可分為實物核算和貨幣核算兩部分。原則上，貨幣核算應以實物核算為基礎，可視為按照國民經濟核算原理將實物投入數(shù)據貨幣化的過程。沒有實物數(shù)據，不可能全面描述環(huán)境與經濟之間的相互關系。但這種描述對于環(huán)境經濟核算來說還不夠，它可以形成巨大的數(shù)據集，卻得不出關于其意義（對經濟或對非經濟）的普遍結論，因為不同的統(tǒng)計單位使各種實物數(shù)據無法綜合，也無法體現(xiàn)其相對重要性。要想得出綜合的可比的核算結果，必須運用貨幣單位估價法，進行貨幣核算。

　　由于對環(huán)境投入所采取的不同估價方法，貨幣核算又形成了市場價值、維護成本和或有估價三種不同版本。以市場價格為基礎的核算最適合國民經濟核算，但現(xiàn)實中的自然環(huán)境利用遠未市場化，這就為市場估價法的運用帶來了困難，估算結果的可信性也受到影響。一般認為，市場估價法比較適合于環(huán)境貨物數(shù)量利用的情況，對各種環(huán)境服務利用則估計不足。

　　或有估價法主要適用于把環(huán)境資產當做公益消費質量（數(shù)量）使用的情況，屬于住戶支付意愿法或出售意愿法，是指針對環(huán)境的數(shù)量和質量變化，人們?yōu)榱吮苊庥^察到的變化所愿意支付的貨幣數(shù)額，比如人們愿意把消費水平降低到何種程度，或用不太有害的活動去替代原有活動，與現(xiàn)行消費活動有關的開支和改變活動有關的開支之差額，就可作為環(huán)境質量損失的價值。這種方法具有很大爭議，主要是估價結果受各種主客觀因素影響而缺少統(tǒng)一性，針對不同情況和不同人群，結果常常具有很大差別。在目前的環(huán)境經濟核算中，或有估價不是一種獨立運用的方法，而是和市場價值法結合起來運用。

　　維護成本法是指為不損害自然環(huán)境的長期數(shù)量和質量水平，人們修改一時期的經濟活動或減輕活動對環(huán)境的影響，而本應發(fā)生的虛擬成本。要將自然環(huán)境維持在耗減和降級前的水平，必須采取的行動包括：減少或避免某些經濟活動，替代某些經濟活動的產出結果，不改變產出但通過應用新技術替代某些經濟活動的投入，不更改經濟活動本身而是開展預防環(huán)境惡化活動，以及恢復環(huán)境活動。一時期因采取以上行動而發(fā)生的損失和費用即為該時期的環(huán)境維護成本。和市場估價法相比，維護成本法在理論上更加符合可持續(xù)發(fā)展的思想，因為維護資產數(shù)量和質量水平不低于以前時期，也就是保證自然資產的持續(xù)利用。正因如此，一些專家比較看重維護成本法。

　　四、環(huán)境經濟核算的實際應用

　　環(huán)境經濟核算首先是在那些工業(yè)化國家開始研究和應用的，比如，挪威關于石油、森林、漁業(yè)等重要資源的核算，法國的自然遺產帳戶，美國關于環(huán)境防御支出數(shù)據的編輯，等等。總體來說，由于核算所具有的開創(chuàng)性，各國對環(huán)境經濟核算功能的理解并不一致，盡管普遍認為是對原國民經濟核算功能的拓展，但具體實現(xiàn)的目標則存在不同看法。有的認為環(huán)境經濟核算應提供關于經濟和社會發(fā)展成就的正確測度，這就必須要建立EDP指標；有的則認為環(huán)境經濟核算的目標是為本國的政策制定和分析以及建模提供一個較好的數(shù)據基礎，這時環(huán)境經濟核算的目標就不是EDP，而是要使核算內容與該國當時的政策趨向緊密聯(lián)系。由此決定了各國環(huán)境經濟核算的范圍和核算方式上具有很大區(qū)別。總體來說，還沒有哪一個國家能按照聯(lián)合國所倡導的方法，全面地建立環(huán)境經濟核算。挪威是進行環(huán)境經濟核算較早和較全面的國家，但其范圍也僅限于對本國意義較大的石油、森林、漁業(yè)等自然資源。

　　發(fā)展中國家面臨嚴重而迫切的環(huán)境問題。但是，這些國家大部分都面臨以解決貧困為目的的發(fā)展壓力，同時也不具備獨立建立環(huán)境經濟核算的客觀條件，因此進行環(huán)境經濟核算的國家較少。目前所見到的比較完整的案例僅限于聯(lián)合國和世界銀行在墨西哥、巴布亞新幾內亞以及泰國的帶有實驗性質的核算實踐，其次是世界資源委員會在印度尼西亞所做的嘗試。

　　墨西哥和巴布亞新幾內亞的核算是在聯(lián)合國關于環(huán)境經濟核算的框架范圍內進行的，在國家和產業(yè)部門兩個層次上建立了以EDP為最終目標的環(huán)境經濟核算。墨西哥核算的目標是嘗試將環(huán)境和經濟信息加以聯(lián)接和綜合，以確定用環(huán)境因素調整國內生產總值的可能性。它在原國民經濟核算基礎上綜合了以下三方面環(huán)境要素：石油的耗減、環(huán)境資產的降級、森林砍伐和土地作用，以1985年為核算基礎年份，提供了EDP及其構成的數(shù)據資料。墨西哥有關部門廣泛參與了該項計劃，核算過程比較制度化。巴布亞新幾內亞核算的目標主要是針對一個發(fā)展處于早期階段、環(huán)境問題尚不突出的國家嘗試建立環(huán)境經濟核算框架，由于國內各機構力量和數(shù)據基礎較弱，因此核算主要依靠外部幫助。

　　這些實踐的結果，一方面使我們認識到建立環(huán)境經濟核算的必要性和可能性，同時也使我們深深地感覺到，和核算理論探討及核算框架設計相比，進行實際測算是一件更為艱巨的任務。為了推動實際應用，聯(lián)合國有關部門在其方法指導文件中特別強調了靈活性，認為由于各國面臨不同社會經濟和環(huán)境條件以及不同的資料基礎，環(huán)境經濟核算應在方法上和實施步驟上具有靈活性，以使各國能根據本國的情況進行有效的選擇，首先在該國優(yōu)先考慮的環(huán)境和經濟行動領域、或在資料基礎較好的領域推進環(huán)境經濟核算，以此為基礎，再將核算范圍擴大到其他方面。一般來說，在發(fā)展中國家，自然資產耗減和土地退化常常被列于最重要的優(yōu)先地位，包括森林的消失、過量捕撈、地下資產和水資源的過量開采、生物多樣化的喪失、土地流失和土壤侵蝕引起的農田質量惡化等；在發(fā)達國家，殘余物造成空氣、水和土地的質量退化則對環(huán)境政策具有特殊的意義。

　　五、從可持續(xù)發(fā)展測度看環(huán)境經濟核算

　　環(huán)境經濟核算緣起于人們對環(huán)境與經濟相互關系的認識，這種認識在可持續(xù)發(fā)展思想中得到了更全面的體現(xiàn)，因此認識環(huán)境經濟核算的意義，也必須與整個可持續(xù)發(fā)展的測度聯(lián)系起來。

　　可持續(xù)發(fā)展測度是目前的討論熱點。對可持續(xù)發(fā)展涵義的不同理解，導致各種不同測度方法。根據世界銀行有關部門的研究結果，可持續(xù)性應被解釋為人均財富不應當下降。而財富不應當僅限于人造資產和自然資產，還應當包括人力資本。這樣可持續(xù)發(fā)展的測度就轉化為各種資本總量和一時期資本總量增長量的測度問題。另外一些研究將可持續(xù)發(fā)展視為經濟、環(huán)境和社會三個系統(tǒng)間協(xié)調發(fā)展的狀態(tài)。為此以這三個系統(tǒng)及其相互關系為主題，運用多目標分析方法，構造可持續(xù)發(fā)展測度的指標體系，而后通過加權方法加以綜合，以此反映可持續(xù)發(fā)展的水平，進行動態(tài)和空間的比較。

　　將這些方法與環(huán)境經濟核算聯(lián)系起來，可以看出，可持續(xù)發(fā)展測度具有更廣的覆蓋范圍，運用了更加靈活的測度方法，從而更加全面地測度了一時期的可持續(xù)發(fā)展測度狀況。相比較而言，環(huán)境經濟核算僅體現(xiàn)環(huán)境與經濟間關系，并把這種關系僅僅歸結為經濟對環(huán)境的利用，以此反映可持續(xù)發(fā)展是不充分的，它只代表了可持續(xù)發(fā)展測度的初級階段。但是，環(huán)境經濟核算畢竟是整個可持續(xù)發(fā)展測度的重要組成部分，體現(xiàn)了為全面建立可持續(xù)發(fā)展測度而努力的實際步驟。