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《中國(guó)煤礦安全規(guī)制：理論與實(shí)證》評(píng)介

2012-07-06 09:57:16

金  碚

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京  100836)

[中圖分類號(hào)] F270    [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A    [文章編號(hào)]

眾所周知，安全規(guī)制對(duì)煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)具有十分重要的影響。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心主任肖興志教授等完成的《中國(guó)煤礦安全規(guī)制：理論與實(shí)證》（科學(xué)出版社，2010年11月）一書以產(chǎn)業(yè)組織與規(guī)制理論為基礎(chǔ)，綜合使用委托-代理理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等分析方法，深入系統(tǒng)分析了中國(guó)煤礦安全規(guī)制的相關(guān)影響因素，是一部具有較高理論水準(zhǔn)和重大現(xiàn)實(shí)意義的學(xué)術(shù)著作。

第一，該書嘗試建立一個(gè)系統(tǒng)的煤礦安全規(guī)制分析框架。作者從煤礦規(guī)制理論、規(guī)制制度變遷、規(guī)制效果實(shí)證研究、煤礦安全規(guī)制機(jī)制設(shè)計(jì)、煤礦安全規(guī)制經(jīng)濟(jì)政策、煤礦安全應(yīng)急管理等方面對(duì)中國(guó)煤礦安全規(guī)制問(wèn)題進(jìn)行研究，構(gòu)建了較為系統(tǒng)、完整的煤礦安全規(guī)制研究框架。該書在非對(duì)稱信息的框架內(nèi)，剖析了企業(yè)、礦工與規(guī)制機(jī)構(gòu)在煤礦安全規(guī)制中的作用機(jī)理，并以中國(guó)煤礦安全規(guī)制實(shí)踐為基礎(chǔ)進(jìn)行了實(shí)證研究。煤礦安全規(guī)制屬于典型的社會(huì)性規(guī)制，，因此，該書的研究框架將為其它社會(huì)工作場(chǎng)所安全規(guī)制研究提供積極的借鑒意義。

第二，該書的一個(gè)顯著特色是始終強(qiáng)調(diào)規(guī)制實(shí)證的思想，重視數(shù)理與數(shù)量方法在工作場(chǎng)所安全規(guī)制評(píng)價(jià)中的價(jià)值，促進(jìn)了規(guī)制實(shí)證研究在國(guó)內(nèi)的發(fā)展。規(guī)制效果的實(shí)證研究是規(guī)制研究的一項(xiàng)前沿課題，更是煤礦安全規(guī)制研究的重要方面，可以為修正與完善煤礦安全規(guī)制體制提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該書在對(duì)煤礦安全規(guī)制進(jìn)行實(shí)證分析中，努力突破統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏、數(shù)據(jù)收集困難等瓶頸約束，堅(jiān)持在煤礦安全規(guī)制領(lǐng)域采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法對(duì)規(guī)制效果進(jìn)行研究，取得了一些有價(jià)值的研究成果。

第三，作者研究發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)格假設(shè)下明晰安全權(quán)完全可以作為安全規(guī)制的替代。中國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)章制度無(wú)一例外的暗含或者明確指出煤礦企業(yè)擁有安全權(quán)（保障工作場(chǎng)所安全的權(quán)利）。規(guī)制者一般比較傾向于強(qiáng)調(diào)制定一些“標(biāo)準(zhǔn)”，而這些標(biāo)準(zhǔn)往往強(qiáng)調(diào)煤礦企業(yè)預(yù)防而忽視個(gè)人保護(hù)設(shè)備以及礦工培訓(xùn)。因此規(guī)制者應(yīng)該減少單純以安全標(biāo)準(zhǔn)制定來(lái)進(jìn)行規(guī)制的方式，而把其努力放到長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的防范上。分析結(jié)論支持適中的規(guī)制強(qiáng)度，并強(qiáng)調(diào)規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)礦工的安全預(yù)防行為給予更多的關(guān)注。該書的這一分析可以給煤礦安全規(guī)制者提供一個(gè)重要的思路。

第四，書中一些研究結(jié)論對(duì)于煤礦安全規(guī)制實(shí)踐具有較為重要的政策參考價(jià)值。實(shí)證研究表明，中國(guó)煤礦安全規(guī)制的加強(qiáng)可以在長(zhǎng)期內(nèi)有效降低傷亡率，同時(shí)規(guī)制機(jī)構(gòu)也存在短期行為激勵(lì)。煤炭產(chǎn)量與死亡率間并不存在正向關(guān)系。因此，寄希望于降低煤炭產(chǎn)量從而達(dá)到治理煤礦事故的目的是值得反思的。安全規(guī)制機(jī)構(gòu)與煤礦企業(yè)信息不對(duì)稱水平制約著規(guī)制政策作用的發(fā)揮。因此，規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)從消除規(guī)制機(jī)構(gòu)與煤礦企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小煤礦企業(yè)之間的信息不對(duì)稱水平的角度出發(fā)，頒布相關(guān)的規(guī)制政策。這些政策指向?qū)τ诟骷?jí)政府安全規(guī)制決策是有現(xiàn)實(shí)意義的。

[作者簡(jiǎn)介] 金碚（1950—），男，江蘇吳江人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。