本文關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　 【內(nèi)容提要】 聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)最先作為國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)的衛(wèi)星賬戶，經(jīng)歷了源起構(gòu)想、操作應(yīng)用、框架初成、體系成型的演化脈絡(luò)。SEEA形成了較為完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系理論，為世界各國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算提供了通行的國際準(zhǔn)則，促進(jìn)了全球環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算活動(dòng)的興起，豐富和完善了國民經(jīng)濟(jì)核算體系理論，拓展了國民經(jīng)濟(jì)核算的領(lǐng)域。SEEA將作為一個(gè)嚴(yán)密的理論體系獨(dú)立于SNA，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐也將獨(dú)立于國民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐，，這是SEEA的發(fā)展趨勢和前景。

　　 【關(guān) 鍵 詞】環(huán)境經(jīng)濟(jì)/核算體系/國民經(jīng)濟(jì)核算

　　 一、引言

　　 為推動(dòng)各國國民經(jīng)濟(jì)核算的發(fā)展，促進(jìn)全球統(tǒng)計(jì)成果的國際對(duì)比，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)①曾單獨(dú)或聯(lián)合歐盟委員會(huì)、世界銀行、國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)向世界各國推薦過4大核算體系：“國民經(jīng)濟(jì)核算體系”(System of National Accounts，簡稱SNA)②、“物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系”(System of Material Products Balances，簡稱MPS)、“社會(huì)和人口統(tǒng)計(jì)體系”(System of Social Demographic Statistics，簡稱SSDS)和“綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系”(Integrated Environmental and Economic Accounting，簡稱SEEA)，用以指導(dǎo)世界各國的經(jīng)濟(jì)核算、社會(huì)核算和環(huán)境核算活動(dòng)。四大核算體系為協(xié)調(diào)各國的核算實(shí)踐、推動(dòng)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)的國際對(duì)比發(fā)揮了不可替代的重要作用。也正因?yàn)槿绱�，四大核算體系長期以來一直被國際統(tǒng)計(jì)學(xué)界視為國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境核算的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，在統(tǒng)計(jì)學(xué)界享有崇高地位。

　　 最初的國民經(jīng)濟(jì)核算體系(后改譯為國民賬戶體系)版本是1953年的SNA(簡稱SNA1953)。20世紀(jì)50年代以后，隨著國際政治、經(jīng)濟(jì)的巨大變革，主要為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行國民生產(chǎn)和物質(zhì)財(cái)富核算的MPS逐漸退出了歷史舞臺(tái)。與之相反的是，市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，特別是新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，使國民經(jīng)濟(jì)核算面臨諸多新問題，SNA面臨不斷更新和發(fā)展的要求，故先后出現(xiàn)了3個(gè)修訂完善的版本，即1968年發(fā)布的SNA(簡稱SNA1968)、1993年發(fā)布的SNA(簡稱SNA1993)以及最新的2008年發(fā)布的SNA(簡稱SNA2008)。

　　 1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議在瑞典首都斯德哥爾摩召開，環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展問題開始受到全球關(guān)注。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版了《我們共同的未來》報(bào)告，其中闡發(fā)了挪威前首相格羅•哈萊姆•布倫特蘭(Gro Harlem Brundtland)的可持續(xù)發(fā)展概念和觀點(diǎn)③，即既能滿足當(dāng)代人的需求，又不削減或犧牲子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展，基本內(nèi)容包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長、自然資源、生態(tài)環(huán)境、國家主權(quán)等。從彼時(shí)起。環(huán)境、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的測度、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的測度就一直備受關(guān)注，故而先后催生了聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)以及其多個(gè)修訂版本，即SEEA1993、SEEA2000、SEEA2003和SEEA2012。顯見的是，SEEA在聯(lián)合國發(fā)布的幾大核算體系中，地位僅次于SNA，其發(fā)展脈絡(luò)和歷史貢獻(xiàn)值得研究。

　　 二、發(fā)展脈絡(luò)

　　 1.源起構(gòu)想：SEEA1993

　　 有關(guān)環(huán)境核算體系的最初版本是SEEA1993。

　　 1972年的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議召開不久，同年的12月15日，聯(lián)合國大會(huì)決定成立環(huán)境規(guī)劃署。1973年1月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(United Nations Environment Programme，簡稱UNEP)④正式成立，臨時(shí)總部設(shè)在日內(nèi)瓦，后遷至內(nèi)羅畢。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署有力地推動(dòng)了全球環(huán)境發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，促成了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)國際會(huì)議的召開。如1973年的《瀕危物種國際貿(mào)易公約》、1979年的《波恩移棲物種公約》、1985年的《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》、1987年的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、1989年的《關(guān)于危險(xiǎn)物種越境轉(zhuǎn)移的巴塞爾公約》等。1992年6月，在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上發(fā)表的《21世紀(jì)議程》提出：聯(lián)合國要建立綜合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)核算體系，加強(qiáng)各國間現(xiàn)有的技術(shù)合作機(jī)制，實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算方面的經(jīng)驗(yàn)交流，向各成員國提供必要的技術(shù)支持，以確保綜合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)賬戶的應(yīng)用。同時(shí)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界銀行聯(lián)合組織的講習(xí)班著手研究自然資源和環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵨锪亢拓泿帕亢怂愕目尚行詥栴}，試圖構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，并對(duì)接SNA。

　　 在這一背景下，1993年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息和政策分析部統(tǒng)計(jì)處發(fā)布了《國民核算手冊(cè)：綜合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)核算(臨時(shí)版本)》⑤，即最初版的SEEA1993。這一體系的基礎(chǔ)是SNA1993⑥，其目標(biāo)是：作為SNA1993的附屬體系，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系提供一個(gè)概念基礎(chǔ)，描述自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，將常用的經(jīng)濟(jì)賬戶與環(huán)境自然資源賬戶聯(lián)系起來，進(jìn)而通過一個(gè)綜合信息系統(tǒng)支持國際社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策。

　　 SEEA1993是聯(lián)合國秘書處在聯(lián)合國顧問卡斯滕•斯塔默爾(Carsten Stahmer)和數(shù)十位統(tǒng)計(jì)學(xué)家、會(huì)計(jì)學(xué)家的協(xié)助下研制完成的，包括6章和5個(gè)附件，含40個(gè)表、6個(gè)圖。第1章論述環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的范圍；第2章是國民經(jīng)濟(jì)核算體系與環(huán)境活動(dòng)的分解，如流量賬戶、非金融賬戶的分解等；第3章是實(shí)物核算，包括物質(zhì)能量平衡表和實(shí)物賬戶等；第4章是虛擬環(huán)境成本的核算，如按市場價(jià)值計(jì)算的虛擬環(huán)境成果、維護(hù)成本方法等；第5章是環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的可能擴(kuò)展，包括住戶活動(dòng)、環(huán)境服務(wù)、內(nèi)部環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的外部化、投入產(chǎn)出分析等；第6章是國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)施問題等。

　　 SEEA1993首次構(gòu)建了一個(gè)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題聯(lián)系起來進(jìn)行測度分析的框架，整合了自然資源和環(huán)境領(lǐng)域不同學(xué)派的核算方法；它將自然資源賬戶等諸多要素納入既有的國民核算體系，以便建立更全面、完整的數(shù)據(jù)體系。值得注意的是，它是作為SNA1993的附屬體系而設(shè)立的，呼應(yīng)SNA1993。相應(yīng)地，SNA1993在第21章“附屬分析和附屬賬戶”中，有專章論及“環(huán)境和經(jīng)濟(jì)綜合核算的附屬體系”問題。這一章界定了環(huán)境核算范圍，討論了環(huán)境核算可選擇的方法，闡述了由環(huán)境賬戶擴(kuò)展到SNA的一般框架，詳述了從環(huán)境角度修正SNA的概念和分類問題。

　　 可見，SEEA1993是在國際社會(huì)開始關(guān)注環(huán)境資源、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的大背景下誕生的。《國民核算手冊(cè)》一開始的定位就是SNA的附屬賬戶體系，著眼于把環(huán)境和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起進(jìn)行核算分析。SEEA之后又出現(xiàn)三個(gè)修訂版本，成為幾乎與SNA并駕齊驅(qū)的又一龐大核算體系，主要還是得益于國際社會(huì)對(duì)環(huán)境資源問題的日益重視。

　　 2.操作應(yīng)用：SEEA2000

　　 SEEA發(fā)布后，一些國家如美國、加拿大、日本、哥倫比亞、加納、印度尼西亞、墨西哥、巴布亞新幾內(nèi)亞、菲律賓、韓國、泰國等進(jìn)行了應(yīng)用測試，但由于數(shù)據(jù)的缺乏，加之一些學(xué)者對(duì)自然資源價(jià)值評(píng)估和福利效應(yīng)測度問題還存在爭議，許多國家并沒有將環(huán)境活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。然而，客觀事實(shí)是，人類活動(dòng)深刻影響了基本的環(huán)境體系和功能，處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的所有國家都面臨著環(huán)境退化和資源衰減的問題，如果不從系統(tǒng)、定量和結(jié)構(gòu)上了解環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就無法確切知道經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在哪些方面給環(huán)境造成危害，以及如何才能消除這些危害。所以，人們認(rèn)為必須將環(huán)境核算納入國民賬戶體系，雖然這是困難的，但還未構(gòu)成不可逾越的障礙。⑦于是，在聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)指導(dǎo)下，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立了“內(nèi)羅畢小組”進(jìn)行SEEA的修訂，參與者主要有聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的侯賽因•阿巴巴(Hussein Ababa)、熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和教育中心的胡安•阿古(Juan Aguirre)、聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司的亞歷山德拉•阿菲爾(Alessandra Atfieri)、基爾大學(xué)的保羅•伊金斯(Paul Ekins)、世界銀行的薩伊德•奧都巴蒂(Saeed Ordoubadi)、德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的卡斯滕•斯塔默爾等14位專家。2000年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)司統(tǒng)計(jì)處和環(huán)境規(guī)劃署共同發(fā)布了“內(nèi)羅畢小組”的工作成果——《國民核算手冊(cè)：綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，一個(gè)操作手冊(cè)》(SEEA2000)。⑧這一體系含6章，包括7個(gè)圖、14個(gè)表、7個(gè)附件、11個(gè)專欄，配帶有一個(gè)實(shí)用操作軟件。

　　 較之SEEA1993，SEEA2000向操作實(shí)用的層面邁進(jìn)了一大步。它強(qiáng)調(diào)了綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的性質(zhì)和用途，闡明了國民賬戶中為什么要包括環(huán)境，以及國民賬戶的調(diào)整、SEEA的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)、實(shí)物和貨幣賬戶的綜合、綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的結(jié)果及應(yīng)用等核心問題。它還用較大篇幅詳述了SEEA應(yīng)用的10個(gè)步驟：第一步，供給和使用賬戶的編制；第二步，環(huán)境保護(hù)支出的編制；第三步，產(chǎn)出的自然資產(chǎn)賬戶的編制；第四步，實(shí)物自然資源賬戶的編制；第五步，自然資源的評(píng)估與貨幣賬戶的編制；第六步，實(shí)物環(huán)境資產(chǎn)賬戶的編制；第七步，經(jīng)濟(jì)部門排放賬戶的編制；第八步，排放的成本維護(hù)；第九步，集合與列表；第十步，常規(guī)的和環(huán)境指標(biāo)的調(diào)整。更進(jìn)一步，SEEA2000還提供了自然資源賬戶，如森林賬戶、深耕土地賬戶、土壤退化賬戶、可再生水生資源賬戶、空中排放賬戶的編制原理，設(shè)計(jì)了國家實(shí)施SEEA的政策制度，如經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境政策、政策的制定者以及國家規(guī)劃元素和環(huán)境核算、實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目的實(shí)施等。

　　 努力將SEEA推向應(yīng)用是SEEA2000的一個(gè)重大進(jìn)步。但是，從定位和目標(biāo)上考慮，這些成果沒有體現(xiàn)在對(duì)應(yīng)的SNA中。

　　 3.框架初成：SEEA2003

　　 進(jìn)入20世紀(jì)后期，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)全球和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響愈發(fā)受到關(guān)注，人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的不斷增長和人類福利都依賴于環(huán)境提供的服務(wù)。環(huán)境稟賦問題、污染問題、資源耗減和退化問題、防護(hù)問題、可持續(xù)發(fā)展問題等都受到了前所未有的關(guān)注。一些關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的理論成果和應(yīng)用成果應(yīng)運(yùn)而生，如“荷蘭1998年污染與去向賬戶”“澳大利亞1990～2000年自然耗減和新發(fā)現(xiàn)調(diào)整儲(chǔ)蓄賬戶”“澳大利亞1990～1998年森林面積、碳吸收和碳釋放表”“英國1990～1998年土地覆蓋賬戶”“瑞典1993～1998年環(huán)境稅賬戶”“加拿大1998年按行業(yè)分類環(huán)保支出賬戶”“丹麥1998年能源供給與使用表”等。特別是，一些學(xué)者致力于可持續(xù)發(fā)展概念的可操作化研究，形成了具有較大影響的可持續(xù)發(fā)展的“三支柱論”“生態(tài)論”和“資本論”，⑨這為SEEA的進(jìn)一步修訂和完善提供了理論支撐。最終，經(jīng)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的批準(zhǔn)，聯(lián)合國、歐盟委員會(huì)、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行于2003年共同推出了再次修訂的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，即SEEA2003。⑩

SEEA2003強(qiáng)調(diào)其作為衡量可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的分析框架，共11章，含9個(gè)附件、157個(gè)表、75個(gè)圖。較之前一版本的SEEA2000，SEEA2003更側(cè)重于理論建設(shè)，論及的主要問題是：理論基礎(chǔ)、框架結(jié)構(gòu)、實(shí)物流量賬戶編制方法、復(fù)合流量賬戶編制方法、與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)品的核算問題、與環(huán)境有關(guān)的交易的核算、資產(chǎn)賬戶與自然資源存量的估價(jià)、資源賬戶的編制、環(huán)境退化的計(jì)量技術(shù)、流量賬戶的環(huán)境調(diào)整、SEEA的應(yīng)用與政策用途等。在形式上，SEEA2003基本具備了與SNA并行的結(jié)構(gòu)和功能，成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的核算體系。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

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