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葫蘆島市海岸帶保護與開發(fā)管理暫行辦法

葫蘆島市海岸帶保護與開發(fā)管理暫行辦法

遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市海岸帶保護與開發(fā)管理暫行辦法

葫蘆島市海岸帶保護與開發(fā)管理暫行辦法


葫蘆島市人民政府令



第165號



《葫蘆島市海岸帶保護與開發(fā)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)2015年11月17日葫蘆島市人民政府第23次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以公布，自2016年1月1日起施行。



市 長 戴煒

2015年12月21日





葫蘆島市海岸帶保護與開發(fā)管理暫行辦法



第一章 總則

第一條 為加強海岸帶的綜合管理，有效保護和合理開發(fā)海岸帶，保障海岸帶的可持續(xù)利用，根據(jù)《遼寧海岸帶保護和利用規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 凡在我市行政區(qū)域海岸帶范圍內(nèi)從事保護治理、開發(fā)利用及其他活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域。

海岸帶的具體界線以濱海公路為界向陸地側(cè)至1公里等距線，向海洋側(cè)至海域界線；特殊區(qū)域以批準的海岸帶專項規(guī)劃控制范圍為準。

第四條 市政府有關(guān)主管部門和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定，按照統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管的原則，加強對海岸帶保護與開發(fā)利用的管理。

第二章 綜合管理工作與監(jiān)督

第五條 市人民政府成立市海岸帶管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)審議海岸帶專項規(guī)劃及協(xié)調(diào)海岸帶開發(fā)、利用、保護等重大事項和工作，并為市政府決策提出意見和建議。

第六條 市海岸帶管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“市海岸辦”），對海岸帶實施綜合管理和協(xié)調(diào)監(jiān)督，其主要職責(zé)：

（一）監(jiān)督和指導(dǎo)有關(guān)海岸帶法律、法規(guī)和規(guī)章的實施；

（二）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門擬定海岸帶專項規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（三）監(jiān)督和指導(dǎo)海岸帶范圍內(nèi)開發(fā)利用和治理保護項目建設(shè)，使其符合海岸帶專項規(guī)劃；

（四）組織監(jiān)督檢查開發(fā)活動，協(xié)同有關(guān)部門查處違法行為、解決邊界和資源等各類糾紛；

（五）承擔(dān)本級人民政府和有關(guān)上級海岸帶行政管理部門委托的其他管理事項。

第七條 市政府各相關(guān)部門在市海岸帶管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，依法依規(guī)行使職權(quán)，協(xié)同做好海岸帶的管理工作。

第八條 沿�？h（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立海岸管理部門，按屬地管理原則，依據(jù)市人民政府批準的海岸帶專項規(guī)劃及本地區(qū)海岸帶規(guī)劃，開展海岸帶管理工作。

第三章 規(guī)劃管理

第九條 海岸帶的規(guī)劃管理，實行市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海縣（市）區(qū)人民政府分級管理、各職能部門專業(yè)管理相結(jié)合的管理體制。

第十條 海岸帶專項規(guī)劃由市人民政府審核同意，并依法辦理審批后發(fā)布。

第十一條 市政府有關(guān)主管部門和沿�？h（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)海岸帶專項規(guī)劃，編制和調(diào)整本行業(yè)、本地區(qū)的專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，并依法辦理審批。

第十二條 海岸帶專項規(guī)劃及沿�？h（市）區(qū)海岸帶規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、軍事設(shè)施保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，并與旅游規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、沿海防護林規(guī)劃、葫蘆島港總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃及近岸海域環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)管規(guī)劃等有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

本辦法對與海岸帶相關(guān)的規(guī)劃編制和審批未作規(guī)定，其他法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 凡在海岸帶范圍內(nèi)進行開發(fā)利用活動，必須符合海岸帶專項規(guī)劃。市海岸辦應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強對海岸帶專項規(guī)劃的管理，保證海岸帶專項規(guī)劃的實現(xiàn)。

第四章 治理保護

第十四條 市政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，將海岸帶范圍內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)和有特殊保護價值的區(qū)域列為保護地帶，標(biāo)明界區(qū)并發(fā)布公告，采取措施予以保護。

第十五條 沿�？h（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保護海灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸等海岸帶范圍內(nèi)特殊性地形地貌及自然景觀，控制圍堤建設(shè)。

第十六條 未經(jīng)依法審批嚴禁在海岸帶范圍內(nèi)進行開挖山體、開采海砂、破壞灘涂等改變地形地貌和海域自然屬性的活動。

第十七條 未經(jīng)依法審批嚴禁圍填海等行為。禁止污染嚴重、破壞性強、超出工程區(qū)承載能力的圍填海造地項目建設(shè)，防止對近岸海域生態(tài)環(huán)境造成破壞。

第十八條 海岸帶范圍內(nèi)的地下水開采量，由市海岸辦會同相關(guān)部門核定，并經(jīng)水利部門批準。

任何單位和個人不得擅自和過量開采地下水，不符合資質(zhì)要求的施工單位不得打井。

第十九條 任何單位和個人不得違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，向海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、海灣等生態(tài)敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

第二十條 市政府有關(guān)主管部門和沿海縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照市相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設(shè)施，防止海浪、風(fēng)暴潮對海岸的侵蝕。

第二十一條 市政府有關(guān)主管部門和沿�？h（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對海岸侵蝕、海水入侵、嚴重污染、生態(tài)嚴重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進行綜合治理和修復(fù)。

第二十二條 鼓勵對海岸帶保護治理與開發(fā)利用活動中的違法行為進行舉報。

市、沿�？h（市）區(qū)人民政府有關(guān)主管部門在接到涉及海岸帶開發(fā)利用違法行為的舉報后，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并立即趕往現(xiàn)場進行調(diào)查處理；如發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門的職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)立即通知有權(quán)調(diào)查處理的部門到場處置，并現(xiàn)場移交，不得以非本部門管理職責(zé)為由不受理舉報。

市、沿海縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)主管部門對涉及海岸帶開發(fā)利用違法行為進行調(diào)查處理后，應(yīng)當(dāng)向舉報人反饋調(diào)查處理結(jié)果。

第五章 開發(fā)利用

第二十三條 市政府有關(guān)主管部門和沿�？h（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照海岸帶環(huán)境容量和資源承載力，對開發(fā)強度、時序?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)和嚴格控制。

第二十四條 海岸帶以濱海公路為界向海洋一側(cè)，原則上不得新建、擴建、改建建筑物；因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和涉及公共安全以及必要的公共服務(wù)設(shè)施等確需新建、擴建、改建建筑物的，應(yīng)當(dāng)符合海岸帶專項規(guī)劃，并依法辦理審批。

第二十五條 面臨海岸的建筑的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則，嚴格控制高層建筑。

第二十六條 市政府有關(guān)主管部門和沿�？h（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，依法有序供應(yīng)土地。

第二十七條 海岸帶范圍內(nèi)規(guī)劃用于旅游開發(fā)的濱海優(yōu)質(zhì)土地資源，應(yīng)當(dāng)依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定用于濱海度假區(qū)、酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

海岸帶范圍內(nèi)規(guī)劃用于臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的土地資源，應(yīng)當(dāng)堅持大產(chǎn)業(yè)布局、大企業(yè)進入、大項目帶動，實施海岸帶土地資源的高效開發(fā)。

第二十八條 海濱旅游項目開發(fā)應(yīng)當(dāng)保護海岸帶自然環(huán)境，保持文化和社會多樣性，差異化開發(fā)，突出特色。保護海灘、沙丘及植被等景觀資源，旅游配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)向海岸帶陸地一側(cè)布局。

第二十九條 有關(guān)主管部門及沿�？h（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)殖用地、用海管理，嚴格控制海岸帶向陸地一側(cè)近海的規(guī)�；B(yǎng)殖項目和向海洋一側(cè)近岸的養(yǎng)殖項目。

養(yǎng)殖項目不得違反國家、省和市有關(guān)規(guī)定超標(biāo)排放污染物。

第三十條 海岸帶土地成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定上位規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。

沿�？h（市）區(qū)人民政府不得違反有關(guān)規(guī)定與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發(fā)協(xié)議。

第三十一條 市政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對海岸帶范圍內(nèi)圍填海造地的管理，嚴格控制圍填海造地規(guī)模。圍填海造地應(yīng)當(dāng)依照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，進行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評價，圍填海造地年度計劃應(yīng)當(dāng)與土地利用年度計劃相銜接。

圍填海工程竣工驗收后所形成的土地，應(yīng)當(dāng)依照國家、省和市有關(guān)規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

第三十二條 在海岸帶開發(fā)利用過程中，符合規(guī)劃的重點項目，有關(guān)主管部門應(yīng)加快審批，做好服務(wù)，并在融資方面依法給予支持。

第六章 獎勵與懲罰

第三十三條 鼓勵企業(yè)和個人，在符合海岸帶專項規(guī)劃的情況下，進行開發(fā)利用活動。

第三十四條 對在海岸帶管理過程中表現(xiàn)突出的單位、個人及舉報人給予表彰、獎勵，并依法保護其合法權(quán)益。

第三十五條 市政府有關(guān)主管部門和沿�？h（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海岸帶土地和海域資源的使用管理，，對違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定造成海岸帶范圍內(nèi)土地和海域資源批而未供、供而未用閑置的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處置。

第三十六條 任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得限制他人正常通行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 有關(guān)主管部門和沿�？h（市）區(qū)人民政府有下列情形之一的，由市人民政府或者上級主管機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)主管部門和縣（市）區(qū)人民政府主要負責(zé)人、直接責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越權(quán)限或違反法定程序批準改變海岸帶專項規(guī)劃及縣（市）區(qū)海岸帶規(guī)劃的；

（二）超越權(quán)限批準圍填海的；

（三）超越權(quán)限或違反法定程序與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發(fā)協(xié)議的；

（四）土地成片開發(fā)控制性詳細規(guī)劃未編制完成，不采取有效措施阻止開發(fā)的；

（五）未按照市相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設(shè)施的；

（六）對海岸帶受侵蝕的岸段不進行綜合治理的；

（七）海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、海灣等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境遭受破壞，未采取生態(tài)修復(fù)措施的；

（八）接到涉及海岸帶開發(fā)利用違法行為的舉報，不及時調(diào)查處理或者移交處理的；

（九）其他違反海岸帶保護治理與開發(fā)利用管理規(guī)定的情形。

第三十八條 違反本辦法的行為，本辦法未設(shè)定處罰，其他法律、法規(guī)設(shè)定處罰的，依照其規(guī)定處罰。

第七章 附則

第三十九條 本辦法未盡事宜按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市海岸辦負責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自2016年1月1日起執(zhí)行。

  本文關(guān)鍵詞：海岸帶管理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：250046