本文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，全國(guó)各地在推進(jìn)“三化”進(jìn)程中，城市規(guī)劃與建設(shè)取得了令人矚目的成就，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，特別是村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)，[找文章到☆文秘114 wenmi114.com()一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)!]由于資金投入不足及體制不順等諸多原因，發(fā)展緩慢，存在的問(wèn)題較多，至使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)落后于城市建設(shè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于村鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)民建房和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待規(guī)范和保護(hù)，如何按照科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，搞好新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，已是當(dāng)前各級(jí)政府所面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問(wèn)題
1、規(guī)劃滯后，管理缺位。
由于歷史原因及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金困難，目前全國(guó)約有半數(shù)以上的鄉(xiāng)政府所在地沒(méi)有編制總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)基本上沒(méi)有規(guī)劃，鎮(zhèn)政府所在地的建制鎮(zhèn)，盡管在建鎮(zhèn)時(shí)都有總體規(guī)劃，但大多已年久失“修”，人口規(guī)模和用地規(guī)模早已突破，規(guī)劃已不具有其科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的作用。由于管理體制不順，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)規(guī)劃管理?xiàng)l塊分割，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使編制了規(guī)劃，，但由于缺乏應(yīng)有的執(zhí)法監(jiān)督和剛性管理，使得規(guī)劃成了“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，到頭來(lái)還是一句空話”。
2、布局分散，建設(shè)無(wú)序。
近幾年，隨著國(guó)家政策對(duì)“三農(nóng)”的傾斜，加之大量外出務(wù)工農(nóng)民收入不斷增加，整個(gè)農(nóng)村掀起一股“建房熱”，由于缺少規(guī)劃，農(nóng)民在自己承包的土地上建房，只需辦理國(guó)土審批手續(xù)就可動(dòng)工建設(shè)，房屋選址隨心所欲，朝向擺布以“地仙”定盤(pán)為準(zhǔn)，于是出現(xiàn)了濫占耕地良田，獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)少批多占，機(jī)耕道兩邊，新建屋房零亂無(wú)序。分散的房屋布局，不僅浪費(fèi)了大量的土地，而且破壞了鄉(xiāng)村自然和諧的生態(tài)景觀。
3、基礎(chǔ)設(shè)施差，安全隱患多。
近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，也學(xué)起中小城市搞開(kāi)發(fā)，“以地生財(cái)”，土地出讓收入成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“半壁江山”，拉通一段路，賣(mài)一排門(mén)面，而硬化、下水道、路燈、綠化等市政設(shè)施大都沒(méi)有配套，相當(dāng)一部分土地出讓金被挪作它用，沒(méi)有完全用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)，土地賣(mài)完了，市政設(shè)施無(wú)錢(qián)配套。村莊和集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，由于缺乏資金來(lái)源，市政設(shè)施幾近為零，走在村莊的小路上，“晴天一身灰，雨天一身泥”。農(nóng)村這幾年房子越修越多，越修越好，但由于缺乏正規(guī)的設(shè)計(jì)圖紙和無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，建筑質(zhì)量粗枝濫造，房屋安全令人擔(dān)憂(yōu)，有的地方是拆了舊房，又添了危房。
二、如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作線長(zhǎng)面廣，是一項(xiàng)耗資大、任務(wù)重、涉及面寬的系統(tǒng)工程，必須引起各級(jí)政府的高度重視與關(guān)注。筆者認(rèn)為：要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，貫徹落實(shí)好中央關(guān)于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策，搞好新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，必須抓好以下三方面的工作：
1、科學(xué)規(guī)劃，集約建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的龍頭，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，沒(méi)有規(guī)劃，不成建設(shè)。各級(jí)政府必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上舍得花錢(qián)，建設(shè)不能窮規(guī)劃，各縣（市）財(cái)政部門(mén)每年都要從城維費(fèi)中安排部分資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃。在編制新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，突出戰(zhàn)略性和前瞻性。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件，因地制宜。農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，自然地理?xiàng)l件多樣，因此編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件，不能盲目照搬照抄中小城市的規(guī)劃，更不能搞村鎮(zhèn)雷同，不求最大，只求最好。二是要充分考慮節(jié)約用地，集聚發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接，在充分調(diào)整和論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定人口和用地規(guī)模，在空間布局上，要適度集聚，節(jié)約用地，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況撤并一些分散的自然村落，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，推進(jìn)村鎮(zhèn)集聚發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，在編制規(guī)劃時(shí)，必須考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，不能再搞過(guò)去那種“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的產(chǎn)業(yè)格局。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、歷史文化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗。各地建設(shè)行政管理部門(mén)每年要為農(nóng)民免費(fèi)提供一些經(jīng)濟(jì)適用、美觀大方，體現(xiàn)地方特色的建筑設(shè)計(jì)方案。對(duì)一些文物古跡、古樹(shù)、古建筑加以重點(diǎn)保護(hù)和保留。使其具有獨(dú)特的地方特色和民族特色。
2、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批。
目前針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)體制不順，專(zhuān)業(yè)人才奇缺的問(wèn)題，建議市、縣兩級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要增設(shè)村建管理科（股），具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建辦作為縣建設(shè)局的派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)行垂直管理，每年縣級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)要集中培訓(xùn)一批村鎮(zhèn)建設(shè)管理人才，鼓勵(lì)建設(shè)專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在村鎮(zhèn)農(nóng)民建房時(shí)增加規(guī)劃審批手續(xù)，將民房的設(shè)計(jì)與施工統(tǒng)一納入縣級(jí)建設(shè)管理范圍。
3、典

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