本文關(guān)鍵詞：垃圾郵件的危害，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是無(wú)國(guó)界的信息系統(tǒng)，它給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了不可估量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展中，總會(huì)出現(xiàn)一些難預(yù)料的問(wèn)題，垃圾電子郵件（非法電子郵件）就是這樣一個(gè)國(guó)際性的難題。垃圾電子郵件往往在世界暢行無(wú)阻，某一國(guó)解決不好，就會(huì)成為垃圾郵件的發(fā)源地，進(jìn)而造成世界性的網(wǎng)絡(luò)堵塞或癱瘓。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)界特點(diǎn)，決定了解決這一難題必須依靠多國(guó)的努力。本文試就垃圾郵件的危害、泛濫規(guī)律及國(guó)際司法對(duì)策進(jìn)行討論。

　　一、垃圾郵件的社會(huì)危害

　　垃圾郵件是正常垃圾郵件的附屬產(chǎn)物，也是各種商務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上一種非正常的表現(xiàn)形態(tài)，它作為非法郵件與合法郵件形成了一對(duì)矛盾。垃圾郵件有很強(qiáng)的繁殖力，如果不加以整治，就會(huì)對(duì)合法郵件造成危害，干擾互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的正常工作。

　　 1994年，美國(guó)兩名專門從事移民生意的律師，在互聯(lián)網(wǎng)上以“Green　card　spam”為標(biāo)題兜售他們的綠卡生意，標(biāo)志著“spam”一詞正式與“垃圾郵件”聯(lián)系在一起。根據(jù)《韋氏詞典》記載，“spam”一詞源自英國(guó)電視劇《蒙提·派森的飛行馬戲團(tuán)》，在這部諷刺系列劇中，海盜們?cè)跔?zhēng)執(zhí)時(shí)會(huì)高喊“spam！spam！spam！”，以便聲音能壓倒對(duì)方，這與垃圾郵件壓倒正規(guī)郵件的情形頗為相似，因此很快就被廣為接受。人們給“垃圾郵件”定義是：垃圾郵件是一種電子批量發(fā)送的未征得收信人同意的電子郵件。spam haus的史蒂夫·林弗德認(rèn)為：“（批量發(fā)送）使得發(fā)信人幾乎不必為每封郵件付出什么代價(jià)，但每個(gè)收信人卻要花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢去處理這些郵件。” 2003年2月26日 ，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件規(guī)范》對(duì)垃圾郵件的定義是：收件人事先沒(méi)有提出要求或者同意接收的廣告、電子刊物、各種形式的宣傳品等宣傳性的電子郵件；收件人無(wú)法拒收的電子郵件；隱藏發(fā)件人身份、地址、標(biāo)題等信息的電子郵件；含有虛假的信息源、發(fā)件人、路由等信息的電子郵件。國(guó)際社會(huì)反垃圾郵件運(yùn)動(dòng)建立了自己的行為理念：互聯(lián)網(wǎng)是由無(wú)數(shù)私人網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，沒(méi)有人有權(quán)強(qiáng)迫別人接受他不想要的信息，任何一個(gè)私人網(wǎng)絡(luò)的管理員都有權(quán)自行決定接受或者拒絕從一個(gè)地方來(lái)的郵件。在這個(gè)理念中，接受并不是一個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于拒絕。

　　垃圾郵件主要包括商業(yè)促銷信息、色情廣告兩方面的內(nèi)容。發(fā)送垃圾郵件者認(rèn)為，只要在100封郵件里有那么幾封得到回復(fù)，那就心滿意足了。很多日本人喜歡看垃圾廣告，但總是上當(dāng)?shù)亩�。有人向警察投訴說(shuō)，他起初看到免費(fèi)的網(wǎng)上約會(huì)廣告而使用了該服務(wù)，實(shí)際上只有開始時(shí)的10分鐘免費(fèi)，一小時(shí)后他就被要求支付6000日元（100日元約合6.24元人民幣）。拒絕支付后該公司直接給他打電話：“每天收你500日元利息，現(xiàn)在已攢到17萬(wàn)日元。我們給你優(yōu)惠，只收6萬(wàn)日元�！倍]件更多的是帶來(lái)巨大的社會(huì)危害。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)損失評(píng)估。

　　美國(guó)信息技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全球，但也是垃圾郵件最大的集散地。垃圾郵件在美國(guó)電子郵件總流量中所占比例已超過(guò)50%，包括議員在內(nèi)的每個(gè)因特網(wǎng)用戶幾乎都有被垃圾郵件騷擾的經(jīng)歷。2002年，垃圾郵件給美國(guó)企業(yè)造成的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降等經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)90億美元。2002年3月6日，歐盟公布了《未經(jīng)許可的商業(yè)信件和數(shù)據(jù)保護(hù)》評(píng)估報(bào)告。報(bào)告稱，不久的將來(lái)，幾乎所有的電子商務(wù)業(yè)者每天都能方便輕松的發(fā)出1億封電子郵件。即使假如只有200家公司有這個(gè)能力，那么他們每天就能發(fā)出200億封郵件。這樣平均下來(lái)，全球每個(gè)互聯(lián)網(wǎng)使用者平均每天能收到60封垃圾郵件，需要1個(gè)小時(shí)才能全部打開。這還不包括有的公司發(fā)送的多媒體郵件，它的打開時(shí)間還會(huì)更長(zhǎng)。如果每個(gè)月10個(gè)小時(shí)上網(wǎng)時(shí)間，費(fèi)用為11美元，平均下載速度每分鐘108ｋ的話，調(diào)查者估計(jì)每天下載15個(gè)郵件每年將花費(fèi)28美元。全球算下來(lái)，這筆費(fèi)用將達(dá)到每年94億美元。

　　2004年7月9日，來(lái)自60個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200多名代表參加了日內(nèi)瓦內(nèi)國(guó)際電信聯(lián)盟專家會(huì)議。會(huì)議估計(jì)，目前約80%的電子郵件是垃圾郵件。網(wǎng)絡(luò)垃圾郵件每年給世界經(jīng)濟(jì)造成的損失高達(dá)250億美元。

　　（二）社會(huì)危害評(píng)估。

　　社會(huì)危害主要表現(xiàn)于對(duì)人們的工作、收益、生活以及娛樂(lè)和精神境界的危害。

　　1、增加破壞機(jī)械設(shè)備的可能。垃圾郵件通常都可能攜帶危險(xiǎn)的病毒、蠕蟲，對(duì)電腦硬盤造成威脅。

　　2、影響電子郵箱的工作效率。大批量的垃圾郵件能使郵箱堵塞，使的電腦網(wǎng)絡(luò)速度大幅下降。

　　3、耗費(fèi)收件人的上網(wǎng)時(shí)間。在日本，大部分垃圾郵件的內(nèi)容都是商業(yè)廣告，一般來(lái)說(shuō)，人們需要至少10秒鐘來(lái)判斷收到的郵件是否為垃圾郵件。如果每天收到幾十份垃圾郵件，就得花大約10分鐘的時(shí)間來(lái)處理它們。

　　4、影響與客戶的正常業(yè)務(wù)聯(lián)系，造成間接經(jīng)濟(jì)損失。

　　5、擴(kuò)大費(fèi)用和成本。對(duì)通信機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，大量的垃圾郵件使它們必須大幅度提高計(jì)算機(jī)性能以維持郵件服務(wù)器的正常運(yùn)行，為此所花的成本要么自己消化，要么轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。

　　6、對(duì)有用電子郵件的抵消。如手機(jī)能夠儲(chǔ)存的郵件數(shù)量有限，超過(guò)限度后，舊郵件就會(huì)自動(dòng)消失，大量垃圾郵件會(huì)使有用的電子郵件很快化為烏有。

　　7、影響接受人的身心健康。據(jù)調(diào)查，韓國(guó)網(wǎng)民收到的電子郵件中，約有80％是垃圾郵件，其中內(nèi)容不健康的郵件占63％。手機(jī)在日本中小學(xué)生中已呈普及趨勢(shì)，一些通過(guò)手機(jī)發(fā)送的色情郵件嚴(yán)重影響少年兒童的身心健康。

　　8、對(duì)人權(quán)的挑戰(zhàn)。垃圾郵件中有很大部分為色情網(wǎng)站做廣告，對(duì)用戶造成了侵犯，是對(duì)人的自由的侵犯。

　　9、動(dòng)搖了人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信心。垃圾郵件不僅阻礙了信息業(yè)的發(fā)展，損害了人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交流的信心。

　　二、垃圾郵件泛濫的特點(diǎn)和規(guī)律

　　垃圾郵件的運(yùn)行有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。它總是在一定范圍、一定條件下產(chǎn)生和發(fā)展，并不斷地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)造成危害，干擾互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，研究垃圾郵件泛濫的規(guī)律，有利于我們因勢(shì)利導(dǎo)加以根治。

　�。ㄒ唬┮话阋�(guī)律。

　　制發(fā)垃圾郵件者一般過(guò)程是：制發(fā)垃圾郵件人員首先要弄到大量的郵件地址——獲得郵件地址的方式很多，最簡(jiǎn)單的是去買。目前市場(chǎng)上有不少所謂用戶關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)提供商，表面上為企業(yè)級(jí)用戶提供客戶資源，一般暗地里都會(huì)出售一些客戶資料，在售價(jià)低廉的同時(shí)，還提供詳細(xì)的客戶資料，拿著這樣可分類的郵件地址很容易找到客戶。目前在網(wǎng)上，有很多小軟件可以偵測(cè)郵件地址，特點(diǎn)是小巧、高效，例如MailFinder。這些軟件同時(shí)還提供多種只能推測(cè)郵箱的方法，只要限制一下郵件地址的域，然后選擇是使用“字典方式”推測(cè)還是“窮舉法”，開動(dòng)這種軟件，經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)或者幾天，軟件會(huì)自動(dòng)偵測(cè)并記錄下幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)個(gè)絕對(duì)有效的郵箱地址。有了大量的郵件地址，就想辦法吸引想打廣告的客戶。

　　發(fā)送垃圾郵件一般需要服務(wù)器，PC電腦速度太慢，就要投入新的硬件。為了抵消服務(wù)器的反屏蔽功能，要使用不同的郵件地址來(lái)發(fā)送垃圾郵件，目的是造成垃圾郵件接收者“防不勝防”�；蛘吣涿l(fā)送。所謂匿名發(fā)送，就是使接收方根本就看不到發(fā)件人地址，也就無(wú)從屏蔽了。匿名發(fā)送有兩種方法：一是通過(guò)網(wǎng)站，一些網(wǎng)站提供匿名發(fā)送郵件的服務(wù)，只要登錄這樣的網(wǎng)站再發(fā)送郵件，就可以使得郵件接收者無(wú)所適從。第二種方式是軟件匿名。例如GhostMail可以成批的大量發(fā)送沒(méi)有真實(shí)發(fā)送地址的郵件，接收方根本沒(méi)有辦法屏蔽。

　　從信息的發(fā)送地址及主題，很難推斷出垃圾郵件真正的發(fā)送者。發(fā)送者總是冠以知名度高的品牌引起人們的注意，騙取人們的信任。為逃避被立法者、法規(guī)制訂者、技術(shù)人員和個(gè)人用戶追究，垃圾郵件發(fā)送者盜用數(shù)字ID來(lái)隱藏身份。

　　（二）大面積擴(kuò)散的規(guī)律。

　　1、跨國(guó)傳播。根據(jù)法國(guó)和比利時(shí)的一項(xiàng)調(diào)查，這兩個(gè)法語(yǔ)國(guó)家的垃圾郵件有85％是來(lái)自國(guó)外的英語(yǔ)郵件，其中1/3來(lái)自美國(guó)。法國(guó)輿論界因此幾乎將美國(guó)看成了垃圾郵件的源頭。

　　2、病毒推波助瀾。電子郵件外包廠商MessageLabs公司一項(xiàng)報(bào)告認(rèn)為，Sobig.F病毒是垃圾郵件增加的主要原因。據(jù)監(jiān)測(cè)，在Sobig.F病毒出現(xiàn)前，垃圾郵件的數(shù)量流量只有全部電子郵件數(shù)據(jù)流量的不到一半，Sobig.F病毒出現(xiàn)后，使垃圾郵件的比例超過(guò)了50%。Sobig.F病毒并非只感染機(jī)器和通過(guò)大量的電子郵件進(jìn)行傳播，它還會(huì)在被感染的PC電腦上安裝后門軟件，這意味著被感染的PC電腦能夠成為一個(gè)垃圾郵件發(fā)送引擎。這使得Sobig.F病毒輕易地登上MessageLabs公司2003年十大病毒排行榜，攔截的攜帶有Sobig.F病毒的電子郵件高達(dá)32432730封。MessageLabs公司預(yù)測(cè)，多達(dá)2/3的垃圾郵件是由通過(guò)被象Sobig.F這樣的病毒感染的PC傳播的。

　　3、收集郵箱地址專業(yè)化。在法國(guó)乃至歐洲，發(fā)送一封電子郵件的價(jià)格僅需約0．0005歐元（1歐元約合1．16美元），與利用傳統(tǒng)媒體的龐大廣告費(fèi)相比，用電子郵件做廣告的費(fèi)用微不足道。為此，一些專門收集郵件地址的公司應(yīng)運(yùn)而生，它們使用搜索軟件在網(wǎng)上收集電子郵件地址，出售給廣告商。許多廣告商從不經(jīng)過(guò)用戶同意就向他們發(fā)送郵件，這種做法成了垃圾郵件擴(kuò)散的主要原因。這種行為是一種侵權(quán)行為，電子郵件地址應(yīng)屬于個(gè)人或相關(guān)法人，未經(jīng)所有者同意而出售就是違法。

　　4、免費(fèi)電子郵箱傳遞。目前免費(fèi)電子郵箱的存在和收費(fèi)郵箱按年/月付費(fèi)的模式也不利于從市場(chǎng)角度和監(jiān)管角度限制垃圾郵件制造者。比照發(fā)送現(xiàn)實(shí)郵件需貼郵票的方式，有業(yè)內(nèi)人士提出“電子郵票”的創(chuàng)意構(gòu)想，即服務(wù)商不再按用戶使用郵箱時(shí)間長(zhǎng)短收費(fèi)，而按照其發(fā)送郵件的數(shù)量收費(fèi)。由于垃圾郵件制造者多為大批量群發(fā)，提高電子郵件成本可從經(jīng)濟(jì)角度遏制垃圾郵件之猖獗。但問(wèn)題在于，目前電子郵件市場(chǎng)中免費(fèi)郵件之廣泛存在使得上述構(gòu)想成為空想。退一步講，即使某天全球所有郵箱都要付費(fèi)，為實(shí)施“電子郵票”工程所必須配套的全球郵箱用戶數(shù)據(jù)庫(kù)及權(quán)威認(rèn)證收費(fèi)組織兩個(gè)機(jī)構(gòu)，由于涉及到政府間談判，其實(shí)現(xiàn)也殊為不易。

　　5、法律措施的不完備。目前，雖然世界上包括美國(guó)、日本、韓國(guó)、英國(guó)等一些國(guó)家和地區(qū)已確立的反垃圾郵件相關(guān)法案或法規(guī)對(duì)打擊垃圾郵件發(fā)送者具有一定程度的威懾作用，但還有更多的國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)立法。同時(shí)，從互聯(lián)網(wǎng)自身開放性出發(fā)，一部全球標(biāo)準(zhǔn)化反垃圾郵件法案的出臺(tái)應(yīng)能更好從法律途徑解決問(wèn)題，但操作難度著實(shí)很大。

　　6、合作機(jī)制尚未建立。針對(duì)垃圾郵件，各國(guó)ISP、ICP等涉及電子郵件服務(wù)的公司機(jī)構(gòu)目前大多還是單兵作戰(zhàn)，相互之間缺乏溝通與合作，有時(shí)還會(huì)發(fā)生誤解。這種狀況不僅使得郵件發(fā)送者黑名單資源無(wú)法共享，而且分散的反垃圾郵件技術(shù)研發(fā)帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)差異也將給未來(lái)的合作帶來(lái)相當(dāng)?shù)睦щy。

　　7、用戶的被動(dòng)接受。由于投訴機(jī)制的匱乏，大多數(shù)電子郵件用戶對(duì)垃圾郵件采取置之不理就地刪除的方式，這令不少垃圾郵件發(fā)送地址可以長(zhǎng)期游弋于封殺視線之外。

　　8、商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)。少數(shù)大型知名郵件服務(wù)商、電信運(yùn)營(yíng)商為牟取商業(yè)利益，將其掌握的數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的用戶資料販賣給進(jìn)行電子營(yíng)銷的垃圾郵件制造者，或直接通過(guò)其自身網(wǎng)絡(luò)渠道散播垃圾郵件。值得注意的是，這些垃圾郵件的推波助瀾者往往隱蔽的很深，并不易對(duì)之懲罰。

　　三、對(duì)垃圾郵件法律干預(yù)

　　隨著垃圾郵件日益泛濫成災(zāi)，美國(guó)網(wǎng)民們?cè)孤曒d道，業(yè)界人士也意識(shí)到過(guò)濾等技術(shù)并非百分之百的靈丹妙藥，于是開始對(duì)“法治”寄予越來(lái)越大的希望。美國(guó)波內(nèi)蒙研究所2003年7月公布的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，79％的美國(guó)消費(fèi)者都希望能夠從法律上禁止或限制垃圾郵件的傳播。

　　法律手段是國(guó)家全面干預(yù)的重要手段。立法是解決垃圾郵件問(wèn)題的根本性措施，只有制定了嚴(yán)格的法律，明確了哪些郵件可以上網(wǎng)，哪些郵件不可以上網(wǎng)，哪些郵件不能隨意發(fā)出，哪些郵件必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能發(fā)出，哪些郵件發(fā)送后應(yīng)受到嚴(yán)厲的刑事處罰，并且以法律的手段確定垃圾郵件監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)，調(diào)查取證機(jī)構(gòu)，刑事偵察機(jī)構(gòu)，才能使電子郵件這片法律真空重新處于法律監(jiān)督管理之下，并不再出現(xiàn)郵件隨意泛濫的局面。目前，世界上已有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、比利時(shí)、瑞典、芬蘭、西班牙、挪威、丹麥，以及希臘和加拿大、印度等國(guó)家都在立法方面制定了反垃圾郵件法案。各國(guó)國(guó)內(nèi)立法精神主要體現(xiàn)在以下方面：

　�。ㄒ唬┓钚小皼Q定不參加”原則。

　　20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，美國(guó)在反垃圾郵件立法上取得了較大進(jìn)展。1997年7月，內(nèi)華達(dá)州在美國(guó)各州中率先就垃圾郵件問(wèn)題立法。到2003年年底，美國(guó)有50個(gè)州通過(guò)反垃圾郵件立法。綜合來(lái)看，這些法令基本都將重點(diǎn)放在廣告性質(zhì)的垃圾郵件上。大多數(shù)法令都要求商業(yè)郵件標(biāo)題要有明確的區(qū)分標(biāo)記，比如說(shuō)標(biāo)題中加英文字母“ＡＤＶ”字樣以代表廣告，或者用英文單詞“ＡＤＵＬＴ”讓用戶知道郵件包含成人內(nèi)容。這些法令還規(guī)定廣告性垃圾郵件發(fā)送者要提供姓名、住址等真實(shí)信息，并特別強(qiáng)調(diào)郵件必須附帶有效的回復(fù)地址。另外，絕大多數(shù)法令禁止未經(jīng)允許使用第三者的域名，以及發(fā)送虛假的路徑信息。美國(guó)絕大多數(shù)州的反垃圾郵件法都基于所謂“決定不參加”原則，允許在網(wǎng)民們未提出拒收的情況下向其發(fā)送郵件，但一旦用戶決定拒收，垃圾郵件制造者必須停止發(fā)送，否則就是違法，將受到懲處。根據(jù)這一原則，郵件發(fā)送者需提供讓用戶申請(qǐng)拒收的辦法，比如說(shuō)免費(fèi)電話號(hào)碼等。

　　2002年4月17日，日本公布了《特定電子郵件法》。特定電子郵件是指為了自己或他人營(yíng)利的目的、沒(méi)有事先征得接收方同意就發(fā)送的電子郵件。法律規(guī)定，特定電子郵件必須在標(biāo)題上標(biāo)明用意，發(fā)送郵件者要注名姓名、住址和發(fā)送地址；如果郵件遭到用戶拒絕，禁止再次發(fā)送；違背上述規(guī)定將被視為妨礙電子郵件通信，有關(guān)部門可采取必要的措施；用戶對(duì)特定電子郵件有意見時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真對(duì)待；為了防止特定電子郵件妨礙通信，進(jìn)行電子郵件服務(wù)的通信機(jī)構(gòu)有義務(wù)開發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)，拒絕為利用虛假網(wǎng)址向眾多用戶發(fā)送的郵件提供服務(wù)。

　　1999年，英國(guó)公布了《電子通信法案》的征求意見稿。這一草案是主要是為促進(jìn)英國(guó)電子商務(wù)發(fā)展，并為社會(huì)各界樹立對(duì)電子商務(wù)的信心提供法律上的保證。從2003年12月11日起，在英國(guó)傳送未經(jīng)授權(quán)的垃圾郵件將被定為犯罪活動(dòng)。英國(guó)企業(yè)如果想傳送大宗電子郵件或是文本信息，必須首先獲得接收者的許可。未經(jīng)授權(quán)電子郵件發(fā)送者將面臨罰款處罰，除非接收者事先同意接受這些郵件。新法律還允許接收者對(duì)發(fā)送垃圾郵件的企業(yè)提出訴訟。不過(guò)，雖然向消費(fèi)者傳送垃圾郵件是受到禁止的，但根據(jù)上述法律，可以向企業(yè)發(fā)送未經(jīng)授權(quán)的垃圾郵件，即便這樣，發(fā)送者也必須允許接收者自由做出是否接收的選擇�！　　　　�

　　（二）載明有效的回復(fù)地址。

　　2001年，美國(guó)眾議院通過(guò)了《反垃圾郵件法案》。規(guī)定任何未經(jīng)允許的商業(yè)電子郵件都必須注明一個(gè)有效的郵件回復(fù)地址，以便用戶決定是否從郵件目錄中接收該郵件。對(duì)于違反規(guī)定的發(fā)件人，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)將有權(quán)采取行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也可以向聯(lián)邦法庭提起訴訟，要求廣告商為每封郵件支付500到5萬(wàn)美元的賠償。由于《反垃圾郵件法案》針對(duì)合法發(fā)送垃圾郵件者設(shè)定了許多規(guī)范，比如廣告中必須加入公司名稱與地址；不得使用捏造的回郵email地址；郵件中必須有機(jī)制讓收信者取消訂閱等等，這就給大多數(shù)所謂“良性”的垃圾郵件留下了廣闊的天地，只要“合法”發(fā)送垃圾郵件就可以不需要承擔(dān)法律責(zé)任，消費(fèi)者的權(quán)益仍然沒(méi)有得到保證。

　�。ㄈ�(biāo)明廣告和聯(lián)系方法。

　　2002年1月10日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省頒布了《關(guān)于特定商業(yè)行為的法律施行規(guī)則》。規(guī)則要求商業(yè)電子郵件在主題欄中必須注明“！廣告！”，并在郵件中明確標(biāo)明聯(lián)系方法。如果在電子郵件中沒(méi)有注明當(dāng)消費(fèi)者不希望接收此類電子郵件時(shí)的聯(lián)系方法，則必須在主題欄中注明“！無(wú)聯(lián)系方法！”。所有郵購(gòu)、傳銷以及兼職介紹的電子郵件廣告，以及交友類服務(wù)和成人圖像發(fā)送服務(wù)都必須遵守該規(guī)定。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省表示，消費(fèi)者只要收到以“！廣告！”為主題的郵件，不看內(nèi)容就可直接刪除，或者用軟件將以此為主題的電子郵件自動(dòng)過(guò)濾。與此同時(shí)，消費(fèi)者商業(yè)委員會(huì)還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開了《關(guān)于管理單方面郵件廣告的建議》，普通民眾可直接提出修改意見，以便經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)電子郵件廣告進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

　　韓國(guó)信息通信部規(guī)定，垃圾郵件的標(biāo)題必須注明“廣告”或“成人廣告”字樣，以便不愿接收這類信息的用戶可以在垃圾郵件過(guò)濾選項(xiàng)中進(jìn)行設(shè)置，將標(biāo)題里帶有“廣告”字樣的郵件過(guò)濾掉。但一些公司和個(gè)人鉆空子，采用“廣 告”或“廣＿告”等變體發(fā)送垃圾郵件，以對(duì)抗過(guò)濾。針對(duì)這種情況，信息通信部規(guī)定，從2003年7月起，凡在韓國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)出的未經(jīng)收件人許可的廣告電子郵件，必須在標(biāo)題上注明“＠”標(biāo)記，并在郵件后附上使收件人能夠提出拒收垃圾郵件的申請(qǐng)的免費(fèi)電話號(hào)碼。該措施目的在于讓過(guò)濾系統(tǒng)能通過(guò)識(shí)別標(biāo)題中的“＠”符號(hào)來(lái)更有效地?cái)r截垃圾郵件。違反這項(xiàng)規(guī)定的垃圾郵件發(fā)送者最高將被處以1000萬(wàn)韓元的罰款或被勒令停業(yè)，多次被查出違反這項(xiàng)規(guī)定的最多可被判處3年監(jiān)禁。韓國(guó)信息通信部還設(shè)立了“非法垃圾郵件對(duì)應(yīng)中心”，接受網(wǎng)民的投訴，對(duì)垃圾郵件進(jìn)行調(diào)查與追蹤。

　�。ㄋ模┙故褂锰摷俚念^文件信息。

　　2003年12月16日，美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什正式簽署了一項(xiàng)法案，批準(zhǔn)了《2003年控制主動(dòng)提供的色情和行銷郵件騷擾法（CAN-SPAM）》。這個(gè)反垃圾郵件法將在2004年1月1日起正式生效。這個(gè)反垃圾郵件法禁止在商業(yè)促銷電子郵件中使用虛假的頭文件信息，并且要求主動(dòng)發(fā)送的電子郵件要包括收信人可以不再接收這種郵件的選擇。違反這項(xiàng)法律者每封電子郵件可處罰金250美元，最多可處以罰金600萬(wàn)美元，科刑期最高為5年。

　�。ㄎ澹┚W(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)提供封鎖軟件。

　　1996年6月，法國(guó)郵電、電信及空間部長(zhǎng)級(jí)代表對(duì)一部有關(guān)通訊自由的法律進(jìn)行補(bǔ)充并提出《菲勒修正案》。該法案根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，為在互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員和用戶之間自律解決互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的有關(guān)問(wèn)題提出以下三方面措施：迫使上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信道提供者向客戶提供封鎖某些信道的軟件設(shè)備，從而使成年人通過(guò)技術(shù)控制對(duì)未成年人負(fù)責(zé)；建立一個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂上網(wǎng)服務(wù)的職業(yè)規(guī)范，對(duì)被告發(fā)的服務(wù)提出處理意見，特別是重新負(fù)責(zé)原由網(wǎng)絡(luò)信息委員會(huì)管轄的終端視訊服務(wù)；若網(wǎng)絡(luò)信道提供者違反技術(shù)規(guī)定，為進(jìn)入已存異議的上網(wǎng)提供信道，或在知情的情況下為被控告的服務(wù)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)提供信道，則追究其刑事責(zé)任。

　�。┓⻊�(wù)提供者對(duì)所提供的內(nèi)容負(fù)責(zé)。

　　德國(guó)是歐洲信息技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其電子信息和通訊服務(wù)已涉及該國(guó)所有經(jīng)濟(jì)和生活領(lǐng)域。德國(guó)政府出臺(tái)了《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》，即《多媒體法》。《多媒體法》于1997年6月13日在聯(lián)邦會(huì)議獲得通過(guò)，自1997年8月1日生效�！抖嗝襟w法》規(guī)定：服務(wù)提供者根據(jù)一般法律對(duì)自己提供的內(nèi)容負(fù)責(zé)；若提供的是他人的內(nèi)容，服務(wù)提供者只有在了解這些內(nèi)容、在技術(shù)上有可能阻止其傳播的情況下對(duì)內(nèi)容負(fù)責(zé)；他人提供的內(nèi)容，在服務(wù)提供者的途徑中傳播，服務(wù)提供者不對(duì)其內(nèi)容負(fù)責(zé)；根據(jù)用戶要求自動(dòng)和短時(shí)間地提供他人的內(nèi)容被認(rèn)為是傳播途徑的中介；若服務(wù)提供者在不違背電信法有關(guān)保守電信秘密規(guī)定的情況下了解這些內(nèi)容、在技術(shù)上有可能阻止且進(jìn)行阻止不超過(guò)其承受能力，則有義務(wù)按一般法律阻止利用違法的內(nèi)容。德國(guó)政府還通過(guò)了《電信服務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)法》，并根據(jù)發(fā)展信息和通訊服務(wù)的需要對(duì)《刑法》法典、《傳播危害青少年文字法》、《著作權(quán)法》和《報(bào)價(jià)法》作了必要的修改和補(bǔ)充。

　　（七）禁止使用非法入侵設(shè)備（間諜入侵設(shè)備）。

　　2002年5月30日，歐盟議會(huì)批準(zhǔn)了《反垃圾郵件及保護(hù)在線隱私權(quán)法》。這項(xiàng)法令禁止在未取得收件人同意的情況下發(fā)送商業(yè)廣告性質(zhì)的電子郵件。但這一法令因一些成員國(guó)沒(méi)有通過(guò)相關(guān)的立法而未能得到充分落實(shí)。2004年1月27日，歐盟委員會(huì)宣布，將采取一系列新的措施，加大反垃圾郵件的力度。措施中包括增加執(zhí)法者的權(quán)力以跟蹤和起訴垃圾郵件的發(fā)送者、加大對(duì)消費(fèi)者的宣傳力度、利用相應(yīng)軟件過(guò)濾和阻擋垃圾郵件以及加強(qiáng)反垃圾郵件方面的國(guó)際合作等。新的措施限制企業(yè)使用cookie文檔和其它能獲得訪問(wèn)它們網(wǎng)站的用戶信息的設(shè)備，企業(yè)要先得到用戶允許，才能獲取、保留并出售這些信息。悄悄進(jìn)入計(jì)算機(jī)硬盤并窺視用戶的間諜軟件（Spyware）也成為非法軟件。歐洲將只允許警察和應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)用戶衛(wèi)星連接的移動(dòng)電話查找用戶的位置。

　　（八）禁止向第三者泄露個(gè)人信息。

　　韓國(guó)國(guó)會(huì)在2002年11月8日審議了反垃圾郵件的議案，正式通過(guò)了《促進(jìn)信息通信網(wǎng)利用以及信息保護(hù)等修正法案》。按照該法案，韓國(guó)將制定一部《關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息和確立健全的信息通信秩序》的法律。這一法律將明確規(guī)定個(gè)人信息管理者和使用者的權(quán)限和責(zé)任，對(duì)向第三者泄漏個(gè)人信息者將加重處罰，刑期從過(guò)去的1年以下增加至7年以下，并將處以10億韓元以下的罰款（1100韓元合1美元）。與此同時(shí)，這一法律還將加強(qiáng)對(duì)淫穢、暴力、犯罪等非法信息流通的管理。

　　（九）保護(hù)未成年人。

　　1998年，《美國(guó)兒童網(wǎng)上保護(hù)法》獲得美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，并經(jīng)美國(guó)前總統(tǒng)克林頓簽署成為法律。該法要求商業(yè)網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)者在允許互聯(lián)網(wǎng)用戶瀏覽對(duì)未成年人有害的內(nèi)容之前，先使用電子年齡驗(yàn)證系統(tǒng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶的年齡進(jìn)行鑒別。第一次違反者將面臨最高6個(gè)月的監(jiān)禁和50000美元的罰款。 美國(guó)眾議院司法委員會(huì)要求，色情郵件須加標(biāo)注，使得用戶可以不打開郵件直接將郵件刪除。

　　（十）加大處罰力度。

　　在瑞典，根據(jù)議會(huì)討論通過(guò)的一項(xiàng)議案，對(duì)于那些造成嚴(yán)重后果的垃圾郵件制造者，可處以最高可達(dá)500萬(wàn)瑞典克朗（約合67．3萬(wàn)美元）的罰款。2003年9月9日，意大利當(dāng)局公布的反垃圾郵件規(guī)定，如果個(gè)人在網(wǎng)上發(fā)送垃圾郵件，將被課以最高達(dá)9萬(wàn)歐元（約合9·7萬(wàn)美元）的罰款。如果公司為達(dá)到盈利目的，有系統(tǒng)地發(fā)送垃圾郵件，有關(guān)人員可能被判3年以下的監(jiān)禁。2003年12月19日，澳大利亞聯(lián)邦政府宣布，澳大利亞的反垃圾郵件法案在獲得王室同意書120天之后將在2004年4月11日成為法律。從2004年4月11日起，堅(jiān)持濫發(fā)垃圾郵件的企業(yè)每天最多可罰款110萬(wàn)澳元，約81.1萬(wàn)美元。

　　四、打擊垃圾郵件犯罪的國(guó)際司法實(shí)踐

　　一些互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)起步較早的國(guó)家，不但制定了法律手段來(lái)干預(yù)垃圾郵件，而且在干預(yù)垃圾郵件司法實(shí)踐方面已有豐碩的成果，并積累了豐富的垃圾郵件犯罪的判例，提供了很好的借鑒。

　�。ㄒ唬⿲�(duì)以匿名形式發(fā)送于色情和迅速致富的“垃圾郵件”者繩之以法。2000年12月13日，46歲的Jason Garon被指控向美國(guó)在線的訂戶濫發(fā)了數(shù)百萬(wàn)封“垃圾郵件”，他還把郵件偽裝為是從IBM的互聯(lián)網(wǎng)提供商ibm.net處發(fā)出的。他以匿名形式發(fā)了關(guān)于色情和迅速致富的“垃圾郵件”，并利用了市場(chǎng)圖像室公司的電腦資源，導(dǎo)致該公司的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)癱瘓，給公司造成了1.8萬(wàn)美元的損失。 Jason Garon所發(fā)的郵件被追蹤到了他在加州Orange縣的辦公室。調(diào)查人員隨即逮捕了他，并查封了他的電腦。Jason Garon面臨7年的監(jiān)牢。

　　（二）對(duì)以欺詐手段發(fā)送垃圾郵件者繩之以法。2003年12月11日，弗吉尼亞執(zhí)法部門逮捕并起訴北卡羅來(lái)納州的一位男子，該男子涉嫌4次使用欺詐手段發(fā)送垃圾郵件。他被控告違反商家所能發(fā)送信息的數(shù)量限制，并偽造信息。按照弗吉尼亞法律的規(guī)定，這兩種行為都是違法的。并且該州法律還規(guī)定，對(duì)于每次違法行為，可處以1-5年監(jiān)禁與最高可達(dá)2500美元的罰金。

　�。ㄈ⿲�(duì)區(qū)外發(fā)送垃圾郵件者不予追究。2003年12月，世界傳媒巨頭——美國(guó)在線-時(shí)代華納公司將佛羅里達(dá)州的一些電腦技師告上了法庭，說(shuō)他們協(xié)助一些大的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)送垃圾郵件。然而，一聯(lián)邦法官否決了美國(guó)在線-時(shí)代華納公司的訴求。佛吉尼亞地區(qū)法院的法官克勞得·希爾頓認(rèn)為，時(shí)代華納公司的辦公范圍屬于該法院的轄區(qū)，而且確實(shí)受到了一些垃圾郵件，但由于被告在佛羅里達(dá)州，不在他們的管轄范圍之內(nèi)，所以法院沒(méi)有權(quán)限去管他們。

　�。ㄋ模⿲�(duì)未注明“廣告”垃圾郵件制造者繩之以法。2003年10月7日，美國(guó)密蘇里州檢察長(zhǎng)首次向在圣路易斯的美國(guó)地區(qū)法院對(duì)兩位垃圾郵件發(fā)送者提起了訴訟。訴狀指控佛羅里達(dá)州棕櫚海灘的Phillip Nixon和佛羅里達(dá)州Boca Raton的Fundetective.com網(wǎng)站的業(yè)主違反了反垃圾郵件法。密蘇里州反垃圾郵件法于2003年8月28日開始施行。法律要求商業(yè)性電子郵件在主題欄目中要注明"廣告"的字樣。與成人用品相關(guān)的內(nèi)容必須要注明"廣告：成人"的字樣。這個(gè)法律還禁止市場(chǎng)營(yíng)銷人員在接收對(duì)象第一次收到廣告電子郵件就表示決絕之后再次向這些人發(fā)送促銷電子郵件。違反規(guī)定的每次罰款5000美元，每天罰款數(shù)額不超過(guò)2.5萬(wàn)美元。針對(duì)Jay Nixon的訴訟指控他發(fā)送沒(méi)有注明廣告字樣的商業(yè)性電子郵件，并且違反了不顧別人反對(duì)再次發(fā)送促銷郵件的規(guī)定。檢察長(zhǎng)Nixon要求法院下達(dá)禁止令，禁止所有被告進(jìn)一步違反這個(gè)法律。

　　（五）對(duì)未被邀請(qǐng)發(fā)送垃圾郵件者繩之以法。2003年10月24日，美國(guó)加利福尼亞州的圣克拉拉縣高級(jí)法院宣布,對(duì)一家被控向他人電子郵件信箱發(fā)送數(shù)百萬(wàn)封垃圾郵件的公司處以200萬(wàn)美元的罰款。這是加州司法部門就垃圾郵件案作出的首例判決。這家沒(méi)有網(wǎng)址的“PW市場(chǎng)銷售”公司在未被邀請(qǐng)的情況下,以虛假名稱發(fā)出數(shù)百萬(wàn)封垃圾電子郵件,在郵件中兜售39美元一本的關(guān)于如何發(fā)送垃圾郵件的書以及加州居民的電子信箱地址簿,為垃圾郵件發(fā)送工具進(jìn)行廣告宣傳。“PW市場(chǎng)銷售”公司違反了1998年通過(guò)的反垃圾郵件法,公司沒(méi)有提供給收件人有關(guān)的免費(fèi)號(hào)碼,使收件人不能通過(guò)電話來(lái)制止垃圾郵件的發(fā)送;該公司發(fā)送的電子郵件中沒(méi)有一個(gè)有效的郵件回復(fù)地址,或是表明是廣告的標(biāo)志,違反了有關(guān)法律。此外,該公司還被指控非法闖入他人的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),使監(jiān)管部門無(wú)法追查到其發(fā)送的垃圾郵件的來(lái)源。加州1998年就通過(guò)了反垃圾郵件法。2003年1月起實(shí)施的新的反垃圾郵件法進(jìn)一步規(guī)定,個(gè)人也可以對(duì)發(fā)送垃圾郵件者提出起訴,可要求被告在賠償垃圾郵件給其造成的實(shí)際損失的基礎(chǔ)上,再按每封垃圾郵件1000美元或每個(gè)案件100萬(wàn)美元要求賠款。

　　2003年5月23日至24日，俄羅斯手機(jī)“GSM”運(yùn)營(yíng)商“烏拉爾斯基GSM”公司的雇員們向警方報(bào)案，稱自己的手機(jī)客戶當(dāng)中有15000人收到了很多毫無(wú)用處的廣告信息。隨后警方展開調(diào)查，并盯上了車?yán)镔e斯克的學(xué)生蒂姆特里-安德洛索夫。法庭文件顯示，這名學(xué)生此前一直在手機(jī)接收方?jīng)]有表示愿意接收其短信息的前提下向手機(jī)接收方發(fā)送廣告短信息，他的這種行為不僅給手機(jī)客戶的手機(jī)造成信息堵塞，而且極大程度上騷擾了手機(jī)用戶的生活。2004年6月22日，蒂姆特里-安德洛索夫被判處一年有期徒刑，并被處以3000盧布(合100美元)的罰款。俄羅斯法院對(duì)其指控的罪名是“惡意制造手機(jī)垃圾信息并加以大范圍傳播，造成別人手機(jī)信息堵塞”，也就是說(shuō)俄羅斯方面是以惡意制造手機(jī)垃圾信息的罪名將這名學(xué)生判刑。俄羅斯國(guó)內(nèi)此前一直沒(méi)有對(duì)手機(jī)垃圾信息以垃圾郵件的現(xiàn)象進(jìn)行專門的立法。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行立法目前在俄羅斯正處在討論階段。

　　（六）對(duì)匿名發(fā)送垃圾郵件者繩之以法。2003年10月1日，日本警視廳在山口縣下關(guān)市逮捕了一名亂發(fā)電子郵件的韓國(guó)人。2003年3月4日到11日，這名韓國(guó)人利用在網(wǎng)絡(luò)公司工作之便，匿名發(fā)送了300萬(wàn)封廣告宣傳郵件。這些郵件不僅給用戶造成了干擾，而且由于發(fā)信地址不詳，其中20萬(wàn)封被退回郵件服務(wù)器，公司為刪除這些退回的郵件用了兩天時(shí)間。

　　五、反垃圾郵件的國(guó)際司法合作

　　根據(jù)一個(gè)名為“ＣＡＰＩＴＡＬ”的德國(guó)網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，德國(guó)網(wǎng)民收到的垃圾郵件中有大約60％來(lái)自北美。而如果真要對(duì)這些郵件的發(fā)送者提起訴訟，則涉及到跨國(guó)問(wèn)題。類似的案件往往費(fèi)時(shí)耗力且最終可能不了了之，很難有個(gè)理想的審判結(jié)果。垃圾郵件已成了全球網(wǎng)民都可能面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)在于它的沒(méi)有界限，完全開放，垃圾郵件也因此成為一個(gè)不分國(guó)界的問(wèn)題，，真正要解決，還得全球聯(lián)合行動(dòng)。如果在全球范圍內(nèi)達(dá)成相關(guān)的法律文件，以能夠繞開其它一些法律條文的煩瑣規(guī)定，對(duì)全球范圍內(nèi)的垃圾郵件發(fā)送者加以罰款甚至判刑，必然會(huì)收到最佳效應(yīng)。目前許多國(guó)家正在醞釀合作的步聚、方法和措施。在這方面，澳大利亞、歐盟國(guó)家尤為迫切，提出參與國(guó)際合作設(shè)想。而在主張互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)自由化的某些國(guó)家，相對(duì)滯后，它們對(duì)國(guó)際合作還束手無(wú)策。所以，在國(guó)際合作方面還有很多工作要做。

　　2003年4月17日，澳大利亞信息經(jīng)濟(jì)國(guó)家辦公室提出的一項(xiàng)報(bào)告建議，澳大利亞應(yīng)當(dāng)積極地與國(guó)際組織和其他國(guó)家合作以制止垃圾郵件。如果澳大利亞政府同意這項(xiàng)建議，澳大利亞就將在國(guó)際上成為第一個(gè)對(duì)未被請(qǐng)求的垃圾電郵采取反擊攻勢(shì)的國(guó)家。研究報(bào)告建議政府與諸如經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)組織（OECD）和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織論壇（APEC）這類機(jī)構(gòu)合作，以便游說(shuō)其他國(guó)家政府制定反垃圾郵件法。報(bào)告認(rèn)為，技術(shù)反制措施或全球協(xié)調(diào)是最有希望的兩個(gè)可制止垃圾電郵不斷泛濫的措施。這份46頁(yè)的研究報(bào)告是提出的，報(bào)告還建議澳政府與其他國(guó)家政府進(jìn)行雙邊談判。

　　近期召開的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)第11屆年會(huì)第一次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的“管制和立法”問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。從會(huì)上各國(guó)代表反映的情況可以看出，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行必要的管制已成為世界性的趨勢(shì)。

　　2004年7月，國(guó)際電信聯(lián)盟提出計(jì)劃用兩年的時(shí)間控制網(wǎng)絡(luò)垃圾郵件的泛濫。國(guó)際電信聯(lián)盟認(rèn)為，治理垃圾郵件需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，信息業(yè)應(yīng)積極推出反垃圾郵件的新技術(shù)，消費(fèi)者也應(yīng)得到更好的教育和警示。國(guó)際電信聯(lián)盟敦促各國(guó)政府加緊進(jìn)行相關(guān)立法，并建議對(duì)惡意傳播垃圾郵件的犯罪分子提起跨國(guó)刑事訴訟。

　　六、中國(guó)反垃圾郵件的現(xiàn)狀與措施

　　中國(guó)是垃圾郵件的受害國(guó)，同時(shí)也被認(rèn)為是垃圾郵件的產(chǎn)生國(guó)，因此，中國(guó)反垃圾郵件的任務(wù)是很繁重。中國(guó)反垃圾郵件工作才剛剛起步，現(xiàn)在僅限于行業(yè)性的反垃圾郵件的約束的階段，更談不上其它法律、行政措施和手段，但是，由于我國(guó)受到垃圾郵件的損害，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)提出的意見和批評(píng)，迫使我們奮起努力，盡快解決垃圾郵件泛濫的問(wèn)題，出臺(tái)一些行政的法律的技術(shù)的措施，以跟上時(shí)代的步伐。

　　在中國(guó)，垃圾郵件大多數(shù)是企業(yè)的廣告郵件。據(jù)估計(jì)，靠發(fā)送所謂“垃圾郵件”掙錢和生存的個(gè)人和小公司總數(shù)在1000家以上。2000年，根據(jù)加州非營(yíng)利的反垃圾郵件組織MAPS（MailAbusePreventionSystem）的統(tǒng)計(jì)，該組織所收集的應(yīng)該防范的電子郵件或者服務(wù)器共有2800個(gè)，在這個(gè)名單中，5％來(lái)自中國(guó)。源自中國(guó)的垃圾郵件的構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，大部分并非出自中國(guó)人之手。有的是由歐美國(guó)家的垃圾郵件發(fā)送者通過(guò)中國(guó)的服務(wù)器發(fā)出的，有的是由中國(guó)的垃圾郵件發(fā)送者以中文郵件的方式發(fā)出；有的是由在中國(guó)工作的美國(guó)垃圾郵件發(fā)送者發(fā)出。

　　美國(guó)反垃圾郵件組織的成員林弗德說(shuō)：“我們發(fā)現(xiàn)許多垃圾郵件團(tuán)伙，例如81832.com就在中國(guó)進(jìn)行操作。還有一個(gè)非常有名的垃圾郵件團(tuán)伙，他們使用一個(gè)叫做MrBill＠btamail.net.cn的郵箱，也在中國(guó)進(jìn)行操作�！�2001年，發(fā)自中國(guó)電信的電子郵件開始被英國(guó)網(wǎng)絡(luò)公司UXN屏蔽。當(dāng)時(shí)諸如一些著名的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也都上了反垃圾郵件組織的黑名單。

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)郵件服務(wù)提供商之間的關(guān)系，共同對(duì)付與日俱增的垃圾郵件。 2003年12月22日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)宣布，對(duì)未反饋回處理結(jié)果的有關(guān)IP地址，且繼續(xù)發(fā)送垃圾郵件的，從12月25日零時(shí)起對(duì)其郵件服務(wù)器IP地址實(shí)施封堵過(guò)濾措施。這是在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組11月20日向社會(huì)公布了“垃圾郵件服務(wù)器名單(第二期)”之后的又一項(xiàng)有力措施。反垃圾郵件立法是一件刻不容緩的事情，應(yīng)當(dāng)先制定部門規(guī)章，再過(guò)渡到國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大立法。

參閱資料

1、李士林、鄭友德：“歐盟計(jì)算機(jī)軟件發(fā)明專利保護(hù)的發(fā)展研究”《科技與法律》2003年第一期。

2、林瑞珠：“臺(tái)灣地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)況與因應(yīng)”《科技與法律》2003年第一期。

3、羅玉中：“完善我國(guó)科技法律制度的戰(zhàn)略思考”《科技與法律》2003年第一期。

4、易繼明：“論國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作的法律意義”《科技與法律》2003年第一期。

5、肖又賢：“論電子商務(wù)信用保障機(jī)制的建立”《科技與法律》2003年第三期。

6、章田：“俄羅斯首次懲罰手機(jī)垃圾信息制造者”，中國(guó)新聞社，2004年6月24日。

7、劉塞軍：“歐盟將禁止濫發(fā)商業(yè)電子郵件”，新華社，2003年10月14日。

8、歐洲時(shí)報(bào)：“歐盟將加大力度消除垃圾郵件”，2004年2月6日。

9、張明：“中國(guó)處理垃圾郵件浪費(fèi)的GDP高達(dá)48億”新華社2004年5月24日。

10、沈娟：“反垃圾郵件不僅要靠立法”， 《國(guó)際金融報(bào)》，2003年12月26日 。

11、顏亮：“清掃垃圾郵件成各國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理重點(diǎn)”， 新華社，2003年12月18日。

12、司久岳：“美加州首判垃圾郵件案”，新華社，2003年12月20日。

13、潘治：“電子郵箱拒絕垃圾”，《市場(chǎng)報(bào)》，2003年11月10日。

14、毛磊： “美國(guó)網(wǎng)民可起訴垃圾郵件制造者”，　 《市場(chǎng)報(bào)》，2003年11月10日 。

15、楊駿：“法國(guó)治理垃圾電子郵件”，新華社，2003年10月13日。

16、戴軍：“澳將立法嚴(yán)打垃圾電郵 ”，《光明日?qǐng)?bào)》，2003年9月18日。

（作者單位：重慶市第三中級(jí)人民法院）

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