本文關(guān)鍵詞：垃圾郵件的危害，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是無國界的信息系統(tǒng)，它給國際社會帶來了不可估量的經(jīng)濟和社會效益。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展中，總會出現(xiàn)一些難預料的問題，垃圾電子郵件（非法電子郵件）就是這樣一個國際性的難題。垃圾電子郵件往往在世界暢行無阻，某一國解決不好，就會成為垃圾郵件的發(fā)源地，進而造成世界性的網(wǎng)絡(luò)堵塞或癱瘓�；ヂ�(lián)網(wǎng)絡(luò)的跨國界特點，決定了解決這一難題必須依靠多國的努力。本文試就垃圾郵件的危害、泛濫規(guī)律及國際司法對策進行討論。

　　一、垃圾郵件的社會危害

　　垃圾郵件是正常垃圾郵件的附屬產(chǎn)物，也是各種商務、經(jīng)濟活動在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上一種非正常的表現(xiàn)形態(tài)，它作為非法郵件與合法郵件形成了一對矛盾。垃圾郵件有很強的繁殖力，如果不加以整治，就會對合法郵件造成危害，干擾互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的正常工作。

　　 1994年，美國兩名專門從事移民生意的律師，在互聯(lián)網(wǎng)上以“Green　card　spam”為標題兜售他們的綠卡生意，標志著“spam”一詞正式與“垃圾郵件”聯(lián)系在一起。根據(jù)《韋氏詞典》記載，“spam”一詞源自英國電視劇《蒙提·派森的飛行馬戲團》，在這部諷刺系列劇中，海盜們在爭執(zhí)時會高喊“spam！spam！spam！”，以便聲音能壓倒對方，這與垃圾郵件壓倒正規(guī)郵件的情形頗為相似，因此很快就被廣為接受。人們給“垃圾郵件”定義是：垃圾郵件是一種電子批量發(fā)送的未征得收信人同意的電子郵件。spam haus的史蒂夫·林弗德認為：“（批量發(fā)送）使得發(fā)信人幾乎不必為每封郵件付出什么代價，但每個收信人卻要花費大量的時間和金錢去處理這些郵件�！� 2003年2月26日 ，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件規(guī)范》對垃圾郵件的定義是：收件人事先沒有提出要求或者同意接收的廣告、電子刊物、各種形式的宣傳品等宣傳性的電子郵件；收件人無法拒收的電子郵件；隱藏發(fā)件人身份、地址、標題等信息的電子郵件；含有虛假的信息源、發(fā)件人、路由等信息的電子郵件。國際社會反垃圾郵件運動建立了自己的行為理念：互聯(lián)網(wǎng)是由無數(shù)私人網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，沒有人有權(quán)強迫別人接受他不想要的信息，任何一個私人網(wǎng)絡(luò)的管理員都有權(quán)自行決定接受或者拒絕從一個地方來的郵件。在這個理念中，接受并不是一個問題，關(guān)鍵在于拒絕。

　　垃圾郵件主要包括商業(yè)促銷信息、色情廣告兩方面的內(nèi)容。發(fā)送垃圾郵件者認為，只要在100封郵件里有那么幾封得到回復，那就心滿意足了。很多日本人喜歡看垃圾廣告，但總是上當?shù)亩�。有人向警察投訴說，他起初看到免費的網(wǎng)上約會廣告而使用了該服務，實際上只有開始時的10分鐘免費，一小時后他就被要求支付6000日元（100日元約合6.24元人民幣）。拒絕支付后該公司直接給他打電話：“每天收你500日元利息，現(xiàn)在已攢到17萬日元。我們給你優(yōu)惠，只收6萬日元。”而垃圾郵件更多的是帶來巨大的社會危害。

　　（一）經(jīng)濟損失評估。

　　美國信息技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全球，但也是垃圾郵件最大的集散地。垃圾郵件在美國電子郵件總流量中所占比例已超過50%，包括議員在內(nèi)的每個因特網(wǎng)用戶幾乎都有被垃圾郵件騷擾的經(jīng)歷。2002年，垃圾郵件給美國企業(yè)造成的勞動生產(chǎn)率下降等經(jīng)濟損失高達90億美元。2002年3月6日，歐盟公布了《未經(jīng)許可的商業(yè)信件和數(shù)據(jù)保護》評估報告。報告稱，不久的將來，幾乎所有的電子商務業(yè)者每天都能方便輕松的發(fā)出1億封電子郵件。即使假如只有200家公司有這個能力，那么他們每天就能發(fā)出200億封郵件。這樣平均下來，全球每個互聯(lián)網(wǎng)使用者平均每天能收到60封垃圾郵件，需要1個小時才能全部打開。這還不包括有的公司發(fā)送的多媒體郵件，它的打開時間還會更長。如果每個月10個小時上網(wǎng)時間，費用為11美元，平均下載速度每分鐘108ｋ的話，調(diào)查者估計每天下載15個郵件每年將花費28美元。全球算下來，這筆費用將達到每年94億美元。

　　2004年7月9日，來自60個國家和地區(qū)的200多名代表參加了日內(nèi)瓦內(nèi)國際電信聯(lián)盟專家會議。會議估計，目前約80%的電子郵件是垃圾郵件。網(wǎng)絡(luò)垃圾郵件每年給世界經(jīng)濟造成的損失高達250億美元。

　�。ǘ┥鐣：υu估。

　　社會危害主要表現(xiàn)于對人們的工作、收益、生活以及娛樂和精神境界的危害。

　　1、增加破壞機械設(shè)備的可能。垃圾郵件通常都可能攜帶危險的病毒、蠕蟲，對電腦硬盤造成威脅。

　　2、影響電子郵箱的工作效率。大批量的垃圾郵件能使郵箱堵塞，使的電腦網(wǎng)絡(luò)速度大幅下降。

　　3、耗費收件人的上網(wǎng)時間。在日本，大部分垃圾郵件的內(nèi)容都是商業(yè)廣告，一般來說，人們需要至少10秒鐘來判斷收到的郵件是否為垃圾郵件。如果每天收到幾十份垃圾郵件，就得花大約10分鐘的時間來處理它們。

　　4、影響與客戶的正常業(yè)務聯(lián)系，造成間接經(jīng)濟損失。

　　5、擴大費用和成本。對通信機構(gòu)來說，大量的垃圾郵件使它們必須大幅度提高計算機性能以維持郵件服務器的正常運行，為此所花的成本要么自己消化，要么轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。

　　6、對有用電子郵件的抵消。如手機能夠儲存的郵件數(shù)量有限，超過限度后，舊郵件就會自動消失，大量垃圾郵件會使有用的電子郵件很快化為烏有。

　　7、影響接受人的身心健康。據(jù)調(diào)查，韓國網(wǎng)民收到的電子郵件中，約有80％是垃圾郵件，其中內(nèi)容不健康的郵件占63％。手機在日本中小學生中已呈普及趨勢，一些通過手機發(fā)送的色情郵件嚴重影響少年兒童的身心健康。

　　8、對人權(quán)的挑戰(zhàn)。垃圾郵件中有很大部分為色情網(wǎng)站做廣告，對用戶造成了侵犯，是對人的自由的侵犯。

　　9、動搖了人們對互聯(lián)網(wǎng)的信心。垃圾郵件不僅阻礙了信息業(yè)的發(fā)展，損害了人們對于網(wǎng)絡(luò)交流的信心。

　　二、垃圾郵件泛濫的特點和規(guī)律

　　垃圾郵件的運行有其自身的特點和規(guī)律。它總是在一定范圍、一定條件下產(chǎn)生和發(fā)展，并不斷地對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)造成危害，干擾互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的運行，研究垃圾郵件泛濫的規(guī)律，有利于我們因勢利導加以根治。

　�。ㄒ唬┮话阋�(guī)律。

　　制發(fā)垃圾郵件者一般過程是：制發(fā)垃圾郵件人員首先要弄到大量的郵件地址——獲得郵件地址的方式很多，最簡單的是去買。目前市場上有不少所謂用戶關(guān)系數(shù)據(jù)庫提供商，表面上為企業(yè)級用戶提供客戶資源，一般暗地里都會出售一些客戶資料，在售價低廉的同時，還提供詳細的客戶資料，拿著這樣可分類的郵件地址很容易找到客戶。目前在網(wǎng)上，有很多小軟件可以偵測郵件地址，特點是小巧、高效，例如MailFinder。這些軟件同時還提供多種只能推測郵箱的方法，只要限制一下郵件地址的域，然后選擇是使用“字典方式”推測還是“窮舉法”，開動這種軟件，經(jīng)過幾個小時或者幾天，軟件會自動偵測并記錄下幾萬甚至幾十萬個絕對有效的郵箱地址。有了大量的郵件地址，就想辦法吸引想打廣告的客戶。

　　發(fā)送垃圾郵件一般需要服務器，PC電腦速度太慢，就要投入新的硬件。為了抵消服務器的反屏蔽功能，要使用不同的郵件地址來發(fā)送垃圾郵件，目的是造成垃圾郵件接收者“防不勝防”�；蛘吣涿l(fā)送。所謂匿名發(fā)送，就是使接收方根本就看不到發(fā)件人地址，也就無從屏蔽了。匿名發(fā)送有兩種方法：一是通過網(wǎng)站，一些網(wǎng)站提供匿名發(fā)送郵件的服務，只要登錄這樣的網(wǎng)站再發(fā)送郵件，就可以使得郵件接收者無所適從。第二種方式是軟件匿名。例如GhostMail可以成批的大量發(fā)送沒有真實發(fā)送地址的郵件，接收方根本沒有辦法屏蔽。

　　從信息的發(fā)送地址及主題，很難推斷出垃圾郵件真正的發(fā)送者。發(fā)送者總是冠以知名度高的品牌引起人們的注意，騙取人們的信任。為逃避被立法者、法規(guī)制訂者、技術(shù)人員和個人用戶追究，垃圾郵件發(fā)送者盜用數(shù)字ID來隱藏身份。

　�。ǘ┐竺娣e擴散的規(guī)律。

　　1、跨國傳播。根據(jù)法國和比利時的一項調(diào)查，這兩個法語國家的垃圾郵件有85％是來自國外的英語郵件，其中1/3來自美國。法國輿論界因此幾乎將美國看成了垃圾郵件的源頭。

　　2、病毒推波助瀾。電子郵件外包廠商MessageLabs公司一項報告認為，Sobig.F病毒是垃圾郵件增加的主要原因。據(jù)監(jiān)測，在Sobig.F病毒出現(xiàn)前，垃圾郵件的數(shù)量流量只有全部電子郵件數(shù)據(jù)流量的不到一半，Sobig.F病毒出現(xiàn)后，使垃圾郵件的比例超過了50%。Sobig.F病毒并非只感染機器和通過大量的電子郵件進行傳播，它還會在被感染的PC電腦上安裝后門軟件，這意味著被感染的PC電腦能夠成為一個垃圾郵件發(fā)送引擎。這使得Sobig.F病毒輕易地登上MessageLabs公司2003年十大病毒排行榜，攔截的攜帶有Sobig.F病毒的電子郵件高達32432730封。MessageLabs公司預測，多達2/3的垃圾郵件是由通過被象Sobig.F這樣的病毒感染的PC傳播的。

　　3、收集郵箱地址專業(yè)化。在法國乃至歐洲，發(fā)送一封電子郵件的價格僅需約0．0005歐元（1歐元約合1．16美元），與利用傳統(tǒng)媒體的龐大廣告費相比，用電子郵件做廣告的費用微不足道。為此，一些專門收集郵件地址的公司應運而生，它們使用搜索軟件在網(wǎng)上收集電子郵件地址，出售給廣告商。許多廣告商從不經(jīng)過用戶同意就向他們發(fā)送郵件，這種做法成了垃圾郵件擴散的主要原因。這種行為是一種侵權(quán)行為，電子郵件地址應屬于個人或相關(guān)法人，未經(jīng)所有者同意而出售就是違法。

　　4、免費電子郵箱傳遞。目前免費電子郵箱的存在和收費郵箱按年/月付費的模式也不利于從市場角度和監(jiān)管角度限制垃圾郵件制造者。比照發(fā)送現(xiàn)實郵件需貼郵票的方式，有業(yè)內(nèi)人士提出“電子郵票”的創(chuàng)意構(gòu)想，即服務商不再按用戶使用郵箱時間長短收費，而按照其發(fā)送郵件的數(shù)量收費。由于垃圾郵件制造者多為大批量群發(fā)，提高電子郵件成本可從經(jīng)濟角度遏制垃圾郵件之猖獗。但問題在于，目前電子郵件市場中免費郵件之廣泛存在使得上述構(gòu)想成為空想。退一步講，即使某天全球所有郵箱都要付費，為實施“電子郵票”工程所必須配套的全球郵箱用戶數(shù)據(jù)庫及權(quán)威認證收費組織兩個機構(gòu)，由于涉及到政府間談判，其實現(xiàn)也殊為不易。

　　5、法律措施的不完備。目前，雖然世界上包括美國、日本、韓國、英國等一些國家和地區(qū)已確立的反垃圾郵件相關(guān)法案或法規(guī)對打擊垃圾郵件發(fā)送者具有一定程度的威懾作用，但還有更多的國家尚未出臺相關(guān)立法。同時，從互聯(lián)網(wǎng)自身開放性出發(fā)，一部全球標準化反垃圾郵件法案的出臺應能更好從法律途徑解決問題，但操作難度著實很大。

　　6、合作機制尚未建立。針對垃圾郵件，各國ISP、ICP等涉及電子郵件服務的公司機構(gòu)目前大多還是單兵作戰(zhàn)，相互之間缺乏溝通與合作，有時還會發(fā)生誤解。這種狀況不僅使得郵件發(fā)送者黑名單資源無法共享，而且分散的反垃圾郵件技術(shù)研發(fā)帶來的標準差異也將給未來的合作帶來相當?shù)睦щy。

　　7、用戶的被動接受。由于投訴機制的匱乏，大多數(shù)電子郵件用戶對垃圾郵件采取置之不理就地刪除的方式，這令不少垃圾郵件發(fā)送地址可以長期游弋于封殺視線之外。

　　8、商業(yè)利益的驅(qū)動。少數(shù)大型知名郵件服務商、電信運營商為牟取商業(yè)利益，將其掌握的數(shù)百萬甚至上千萬的用戶資料販賣給進行電子營銷的垃圾郵件制造者，或直接通過其自身網(wǎng)絡(luò)渠道散播垃圾郵件。值得注意的是，這些垃圾郵件的推波助瀾者往往隱蔽的很深，并不易對之懲罰。

　　三、對垃圾郵件法律干預

　　隨著垃圾郵件日益泛濫成災，美國網(wǎng)民們怨聲載道，業(yè)界人士也意識到過濾等技術(shù)并非百分之百的靈丹妙藥，于是開始對“法治”寄予越來越大的希望。美國波內(nèi)蒙研究所2003年7月公布的一項民意調(diào)查結(jié)果顯示，79％的美國消費者都希望能夠從法律上禁止或限制垃圾郵件的傳播。

　　法律手段是國家全面干預的重要手段。立法是解決垃圾郵件問題的根本性措施，只有制定了嚴格的法律，明確了哪些郵件可以上網(wǎng)，哪些郵件不可以上網(wǎng)，哪些郵件不能隨意發(fā)出，哪些郵件必須經(jīng)過批準才能發(fā)出，哪些郵件發(fā)送后應受到嚴厲的刑事處罰，并且以法律的手段確定垃圾郵件監(jiān)察管理機構(gòu)，調(diào)查取證機構(gòu)，刑事偵察機構(gòu)，才能使電子郵件這片法律真空重新處于法律監(jiān)督管理之下，并不再出現(xiàn)郵件隨意泛濫的局面。目前，世界上已有美國、英國、法國、意大利、比利時、瑞典、芬蘭、西班牙、挪威、丹麥，以及希臘和加拿大、印度等國家都在立法方面制定了反垃圾郵件法案。各國國內(nèi)立法精神主要體現(xiàn)在以下方面：

　�。ㄒ唬┓钚小皼Q定不參加”原則。

　　20世紀90年代后期以來，美國在反垃圾郵件立法上取得了較大進展。1997年7月，內(nèi)華達州在美國各州中率先就垃圾郵件問題立法。到2003年年底，美國有50個州通過反垃圾郵件立法。綜合來看，這些法令基本都將重點放在廣告性質(zhì)的垃圾郵件上。大多數(shù)法令都要求商業(yè)郵件標題要有明確的區(qū)分標記，比如說標題中加英文字母“ＡＤＶ”字樣以代表廣告，或者用英文單詞“ＡＤＵＬＴ”讓用戶知道郵件包含成人內(nèi)容。這些法令還規(guī)定廣告性垃圾郵件發(fā)送者要提供姓名、住址等真實信息，并特別強調(diào)郵件必須附帶有效的回復地址。另外，絕大多數(shù)法令禁止未經(jīng)允許使用第三者的域名，以及發(fā)送虛假的路徑信息。美國絕大多數(shù)州的反垃圾郵件法都基于所謂“決定不參加”原則，允許在網(wǎng)民們未提出拒收的情況下向其發(fā)送郵件，但一旦用戶決定拒收，垃圾郵件制造者必須停止發(fā)送，否則就是違法，將受到懲處。根據(jù)這一原則，郵件發(fā)送者需提供讓用戶申請拒收的辦法，比如說免費電話號碼等。

　　2002年4月17日，日本公布了《特定電子郵件法》。特定電子郵件是指為了自己或他人營利的目的、沒有事先征得接收方同意就發(fā)送的電子郵件。法律規(guī)定，特定電子郵件必須在標題上標明用意，發(fā)送郵件者要注名姓名、住址和發(fā)送地址；如果郵件遭到用戶拒絕，禁止再次發(fā)送；違背上述規(guī)定將被視為妨礙電子郵件通信，有關(guān)部門可采取必要的措施；用戶對特定電子郵件有意見時，有關(guān)機構(gòu)必須認真對待；為了防止特定電子郵件妨礙通信，進行電子郵件服務的通信機構(gòu)有義務開發(fā)和引進新技術(shù)，拒絕為利用虛假網(wǎng)址向眾多用戶發(fā)送的郵件提供服務。

　　1999年，英國公布了《電子通信法案》的征求意見稿。這一草案是主要是為促進英國電子商務發(fā)展，并為社會各界樹立對電子商務的信心提供法律上的保證。從2003年12月11日起，在英國傳送未經(jīng)授權(quán)的垃圾郵件將被定為犯罪活動。英國企業(yè)如果想傳送大宗電子郵件或是文本信息，必須首先獲得接收者的許可。未經(jīng)授權(quán)電子郵件發(fā)送者將面臨罰款處罰，除非接收者事先同意接受這些郵件。新法律還允許接收者對發(fā)送垃圾郵件的企業(yè)提出訴訟。不過，雖然向消費者傳送垃圾郵件是受到禁止的，但根據(jù)上述法律，可以向企業(yè)發(fā)送未經(jīng)授權(quán)的垃圾郵件，即便這樣，發(fā)送者也必須允許接收者自由做出是否接收的選擇�！　　　　�

　�。ǘ┹d明有效的回復地址。

　　2001年，美國眾議院通過了《反垃圾郵件法案》。規(guī)定任何未經(jīng)允許的商業(yè)電子郵件都必須注明一個有效的郵件回復地址，以便用戶決定是否從郵件目錄中接收該郵件。對于違反規(guī)定的發(fā)件人，聯(lián)邦貿(mào)易委員會將有權(quán)采取行動，網(wǎng)絡(luò)服務商也可以向聯(lián)邦法庭提起訴訟，要求廣告商為每封郵件支付500到5萬美元的賠償。由于《反垃圾郵件法案》針對合法發(fā)送垃圾郵件者設(shè)定了許多規(guī)范，比如廣告中必須加入公司名稱與地址；不得使用捏造的回郵email地址；郵件中必須有機制讓收信者取消訂閱等等，這就給大多數(shù)所謂“良性”的垃圾郵件留下了廣闊的天地，只要“合法”發(fā)送垃圾郵件就可以不需要承擔法律責任，消費者的權(quán)益仍然沒有得到保證。

　　（三）標明廣告和聯(lián)系方法。

　　2002年1月10日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省頒布了《關(guān)于特定商業(yè)行為的法律施行規(guī)則》。規(guī)則要求商業(yè)電子郵件在主題欄中必須注明“！廣告！”，并在郵件中明確標明聯(lián)系方法。如果在電子郵件中沒有注明當消費者不希望接收此類電子郵件時的聯(lián)系方法，則必須在主題欄中注明“！無聯(lián)系方法！”。所有郵購、傳銷以及兼職介紹的電子郵件廣告，以及交友類服務和成人圖像發(fā)送服務都必須遵守該規(guī)定。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省表示，消費者只要收到以“！廣告！”為主題的郵件，不看內(nèi)容就可直接刪除，或者用軟件將以此為主題的電子郵件自動過濾。與此同時，消費者商業(yè)委員會還通過互聯(lián)網(wǎng)公開了《關(guān)于管理單方面郵件廣告的建議》，普通民眾可直接提出修改意見，以便經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對電子郵件廣告進行進一步規(guī)范。

　　韓國信息通信部規(guī)定，垃圾郵件的標題必須注明“廣告”或“成人廣告”字樣，以便不愿接收這類信息的用戶可以在垃圾郵件過濾選項中進行設(shè)置，將標題里帶有“廣告”字樣的郵件過濾掉。但一些公司和個人鉆空子，采用“廣 告”或“廣＿告”等變體發(fā)送垃圾郵件，以對抗過濾。針對這種情況，信息通信部規(guī)定，從2003年7月起，凡在韓國國內(nèi)發(fā)出的未經(jīng)收件人許可的廣告電子郵件，必須在標題上注明“＠”標記，并在郵件后附上使收件人能夠提出拒收垃圾郵件的申請的免費電話號碼。該措施目的在于讓過濾系統(tǒng)能通過識別標題中的“＠”符號來更有效地攔截垃圾郵件。違反這項規(guī)定的垃圾郵件發(fā)送者最高將被處以1000萬韓元的罰款或被勒令停業(yè)，多次被查出違反這項規(guī)定的最多可被判處3年監(jiān)禁。韓國信息通信部還設(shè)立了“非法垃圾郵件對應中心”，接受網(wǎng)民的投訴，對垃圾郵件進行調(diào)查與追蹤。

　�。ㄋ模┙故褂锰摷俚念^文件信息。

　　2003年12月16日，美國總統(tǒng)喬治·布什正式簽署了一項法案，批準了《2003年控制主動提供的色情和行銷郵件騷擾法（CAN-SPAM）》。這個反垃圾郵件法將在2004年1月1日起正式生效。這個反垃圾郵件法禁止在商業(yè)促銷電子郵件中使用虛假的頭文件信息，并且要求主動發(fā)送的電子郵件要包括收信人可以不再接收這種郵件的選擇。違反這項法律者每封電子郵件可處罰金250美元，最多可處以罰金600萬美元，科刑期最高為5年。

　�。ㄎ澹┚W(wǎng)絡(luò)服務商應當提供封鎖軟件。

　　1996年6月，法國郵電、電信及空間部長級代表對一部有關(guān)通訊自由的法律進行補充并提出《菲勒修正案》。該法案根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點，為在互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員和用戶之間自律解決互聯(lián)網(wǎng)帶來的有關(guān)問題提出以下三方面措施：迫使上網(wǎng)服務的網(wǎng)絡(luò)信道提供者向客戶提供封鎖某些信道的軟件設(shè)備，從而使成年人通過技術(shù)控制對未成年人負責；建立一個委員會負責制訂上網(wǎng)服務的職業(yè)規(guī)范，對被告發(fā)的服務提出處理意見，特別是重新負責原由網(wǎng)絡(luò)信息委員會管轄的終端視訊服務；若網(wǎng)絡(luò)信道提供者違反技術(shù)規(guī)定，為進入已存異議的上網(wǎng)提供信道，或在知情的情況下為被控告的服務進入網(wǎng)絡(luò)提供信道，則追究其刑事責任。

　�。┓⻊仗峁┱邔λ峁┑膬�(nèi)容負責。

　　德國是歐洲信息技術(shù)最發(fā)達的國家，其電子信息和通訊服務已涉及該國所有經(jīng)濟和生活領(lǐng)域。德國政府出臺了《信息和通訊服務規(guī)范法》，即《多媒體法》�！抖嗝襟w法》于1997年6月13日在聯(lián)邦會議獲得通過，自1997年8月1日生效。《多媒體法》規(guī)定：服務提供者根據(jù)一般法律對自己提供的內(nèi)容負責；若提供的是他人的內(nèi)容，服務提供者只有在了解這些內(nèi)容、在技術(shù)上有可能阻止其傳播的情況下對內(nèi)容負責；他人提供的內(nèi)容，在服務提供者的途徑中傳播，服務提供者不對其內(nèi)容負責；根據(jù)用戶要求自動和短時間地提供他人的內(nèi)容被認為是傳播途徑的中介；若服務提供者在不違背電信法有關(guān)保守電信秘密規(guī)定的情況下了解這些內(nèi)容、在技術(shù)上有可能阻止且進行阻止不超過其承受能力，則有義務按一般法律阻止利用違法的內(nèi)容。德國政府還通過了《電信服務數(shù)據(jù)保護法》，并根據(jù)發(fā)展信息和通訊服務的需要對《刑法》法典、《傳播危害青少年文字法》、《著作權(quán)法》和《報價法》作了必要的修改和補充。

　�。ㄆ撸┙故褂梅欠ㄈ肭衷O(shè)備（間諜入侵設(shè)備）。

　　2002年5月30日，歐盟議會批準了《反垃圾郵件及保護在線隱私權(quán)法》。這項法令禁止在未取得收件人同意的情況下發(fā)送商業(yè)廣告性質(zhì)的電子郵件。但這一法令因一些成員國沒有通過相關(guān)的立法而未能得到充分落實。2004年1月27日，歐盟委員會宣布，將采取一系列新的措施，加大反垃圾郵件的力度。措施中包括增加執(zhí)法者的權(quán)力以跟蹤和起訴垃圾郵件的發(fā)送者、加大對消費者的宣傳力度、利用相應軟件過濾和阻擋垃圾郵件以及加強反垃圾郵件方面的國際合作等。新的措施限制企業(yè)使用cookie文檔和其它能獲得訪問它們網(wǎng)站的用戶信息的設(shè)備，企業(yè)要先得到用戶允許，才能獲取、保留并出售這些信息。悄悄進入計算機硬盤并窺視用戶的間諜軟件（Spyware）也成為非法軟件。歐洲將只允許警察和應急服務機構(gòu)通過用戶衛(wèi)星連接的移動電話查找用戶的位置。

　�。ò耍┙瓜虻谌咝孤秱�人信息。

　　韓國國會在2002年11月8日審議了反垃圾郵件的議案，正式通過了《促進信息通信網(wǎng)利用以及信息保護等修正法案》。按照該法案，韓國將制定一部《關(guān)于保護個人信息和確立健全的信息通信秩序》的法律。這一法律將明確規(guī)定個人信息管理者和使用者的權(quán)限和責任，對向第三者泄漏個人信息者將加重處罰，刑期從過去的1年以下增加至7年以下，并將處以10億韓元以下的罰款（1100韓元合1美元）。與此同時，這一法律還將加強對淫穢、暴力、犯罪等非法信息流通的管理。

　　（九）保護未成年人。

　　1998年，《美國兒童網(wǎng)上保護法》獲得美國國會批準，并經(jīng)美國前總統(tǒng)克林頓簽署成為法律。該法要求商業(yè)網(wǎng)站的運營者在允許互聯(lián)網(wǎng)用戶瀏覽對未成年人有害的內(nèi)容之前，先使用電子年齡驗證系統(tǒng)對互聯(lián)網(wǎng)用戶的年齡進行鑒別。第一次違反者將面臨最高6個月的監(jiān)禁和50000美元的罰款。 美國眾議院司法委員會要求，色情郵件須加標注，使得用戶可以不打開郵件直接將郵件刪除。

　�。ㄊ┘哟筇幜P力度。

　　在瑞典，根據(jù)議會討論通過的一項議案，對于那些造成嚴重后果的垃圾郵件制造者，可處以最高可達500萬瑞典克朗（約合67．3萬美元）的罰款。2003年9月9日，意大利當局公布的反垃圾郵件規(guī)定，如果個人在網(wǎng)上發(fā)送垃圾郵件，將被課以最高達9萬歐元（約合9·7萬美元）的罰款。如果公司為達到盈利目的，有系統(tǒng)地發(fā)送垃圾郵件，有關(guān)人員可能被判3年以下的監(jiān)禁。2003年12月19日，澳大利亞聯(lián)邦政府宣布，澳大利亞的反垃圾郵件法案在獲得王室同意書120天之后將在2004年4月11日成為法律。從2004年4月11日起，堅持濫發(fā)垃圾郵件的企業(yè)每天最多可罰款110萬澳元，約81.1萬美元。

　　四、打擊垃圾郵件犯罪的國際司法實踐

　　一些互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達起步較早的國家，不但制定了法律手段來干預垃圾郵件，而且在干預垃圾郵件司法實踐方面已有豐碩的成果，并積累了豐富的垃圾郵件犯罪的判例，提供了很好的借鑒。

　　（一）對以匿名形式發(fā)送于色情和迅速致富的“垃圾郵件”者繩之以法。2000年12月13日，46歲的Jason Garon被指控向美國在線的訂戶濫發(fā)了數(shù)百萬封“垃圾郵件”，他還把郵件偽裝為是從IBM的互聯(lián)網(wǎng)提供商ibm.net處發(fā)出的。他以匿名形式發(fā)了關(guān)于色情和迅速致富的“垃圾郵件”，并利用了市場圖像室公司的電腦資源，導致該公司的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)癱瘓，給公司造成了1.8萬美元的損失。 Jason Garon所發(fā)的郵件被追蹤到了他在加州Orange縣的辦公室。調(diào)查人員隨即逮捕了他，并查封了他的電腦。Jason Garon面臨7年的監(jiān)牢。

　�。ǘ⿲σ云墼p手段發(fā)送垃圾郵件者繩之以法。2003年12月11日，弗吉尼亞執(zhí)法部門逮捕并起訴北卡羅來納州的一位男子，該男子涉嫌4次使用欺詐手段發(fā)送垃圾郵件。他被控告違反商家所能發(fā)送信息的數(shù)量限制，并偽造信息。按照弗吉尼亞法律的規(guī)定，這兩種行為都是違法的。并且該州法律還規(guī)定，對于每次違法行為，可處以1-5年監(jiān)禁與最高可達2500美元的罰金。

　�。ㄈ⿲^(qū)外發(fā)送垃圾郵件者不予追究。2003年12月，世界傳媒巨頭——美國在線-時代華納公司將佛羅里達州的一些電腦技師告上了法庭，說他們協(xié)助一些大的互聯(lián)網(wǎng)運營商發(fā)送垃圾郵件。然而，一聯(lián)邦法官否決了美國在線-時代華納公司的訴求。佛吉尼亞地區(qū)法院的法官克勞得·希爾頓認為，時代華納公司的辦公范圍屬于該法院的轄區(qū)，而且確實受到了一些垃圾郵件，但由于被告在佛羅里達州，不在他們的管轄范圍之內(nèi)，所以法院沒有權(quán)限去管他們。

　　（四）對未注明“廣告”垃圾郵件制造者繩之以法。2003年10月7日，美國密蘇里州檢察長首次向在圣路易斯的美國地區(qū)法院對兩位垃圾郵件發(fā)送者提起了訴訟。訴狀指控佛羅里達州棕櫚海灘的Phillip Nixon和佛羅里達州Boca Raton的Fundetective.com網(wǎng)站的業(yè)主違反了反垃圾郵件法。密蘇里州反垃圾郵件法于2003年8月28日開始施行。法律要求商業(yè)性電子郵件在主題欄目中要注明"廣告"的字樣。與成人用品相關(guān)的內(nèi)容必須要注明"廣告：成人"的字樣。這個法律還禁止市場營銷人員在接收對象第一次收到廣告電子郵件就表示決絕之后再次向這些人發(fā)送促銷電子郵件。違反規(guī)定的每次罰款5000美元，每天罰款數(shù)額不超過2.5萬美元。針對Jay Nixon的訴訟指控他發(fā)送沒有注明廣告字樣的商業(yè)性電子郵件，并且違反了不顧別人反對再次發(fā)送促銷郵件的規(guī)定。檢察長Nixon要求法院下達禁止令，禁止所有被告進一步違反這個法律。

　�。ㄎ澹⿲ξ幢谎埌l(fā)送垃圾郵件者繩之以法。2003年10月24日，美國加利福尼亞州的圣克拉拉縣高級法院宣布,對一家被控向他人電子郵件信箱發(fā)送數(shù)百萬封垃圾郵件的公司處以200萬美元的罰款。這是加州司法部門就垃圾郵件案作出的首例判決。這家沒有網(wǎng)址的“PW市場銷售”公司在未被邀請的情況下,以虛假名稱發(fā)出數(shù)百萬封垃圾電子郵件,在郵件中兜售39美元一本的關(guān)于如何發(fā)送垃圾郵件的書以及加州居民的電子信箱地址簿,為垃圾郵件發(fā)送工具進行廣告宣傳�！癙W市場銷售”公司違反了1998年通過的反垃圾郵件法,公司沒有提供給收件人有關(guān)的免費號碼,使收件人不能通過電話來制止垃圾郵件的發(fā)送;該公司發(fā)送的電子郵件中沒有一個有效的郵件回復地址,或是表明是廣告的標志,違反了有關(guān)法律。此外,該公司還被指控非法闖入他人的計算機網(wǎng)絡(luò),使監(jiān)管部門無法追查到其發(fā)送的垃圾郵件的來源。加州1998年就通過了反垃圾郵件法。2003年1月起實施的新的反垃圾郵件法進一步規(guī)定,個人也可以對發(fā)送垃圾郵件者提出起訴,可要求被告在賠償垃圾郵件給其造成的實際損失的基礎(chǔ)上,再按每封垃圾郵件1000美元或每個案件100萬美元要求賠款。

　　2003年5月23日至24日，俄羅斯手機“GSM”運營商“烏拉爾斯基GSM”公司的雇員們向警方報案，稱自己的手機客戶當中有15000人收到了很多毫無用處的廣告信息。隨后警方展開調(diào)查，并盯上了車里賓斯克的學生蒂姆特里-安德洛索夫。法庭文件顯示，這名學生此前一直在手機接收方?jīng)]有表示愿意接收其短信息的前提下向手機接收方發(fā)送廣告短信息，他的這種行為不僅給手機客戶的手機造成信息堵塞，而且極大程度上騷擾了手機用戶的生活。2004年6月22日，蒂姆特里-安德洛索夫被判處一年有期徒刑，并被處以3000盧布(合100美元)的罰款。俄羅斯法院對其指控的罪名是“惡意制造手機垃圾信息并加以大范圍傳播，造成別人手機信息堵塞”，也就是說俄羅斯方面是以惡意制造手機垃圾信息的罪名將這名學生判刑。俄羅斯國內(nèi)此前一直沒有對手機垃圾信息以垃圾郵件的現(xiàn)象進行專門的立法。針對網(wǎng)絡(luò)行為進行立法目前在俄羅斯正處在討論階段。

　　（六）對匿名發(fā)送垃圾郵件者繩之以法。2003年10月1日，日本警視廳在山口縣下關(guān)市逮捕了一名亂發(fā)電子郵件的韓國人。2003年3月4日到11日，這名韓國人利用在網(wǎng)絡(luò)公司工作之便，匿名發(fā)送了300萬封廣告宣傳郵件。這些郵件不僅給用戶造成了干擾，而且由于發(fā)信地址不詳，其中20萬封被退回郵件服務器，公司為刪除這些退回的郵件用了兩天時間。

　　五、反垃圾郵件的國際司法合作

　　根據(jù)一個名為“ＣＡＰＩＴＡＬ”的德國網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，德國網(wǎng)民收到的垃圾郵件中有大約60％來自北美。而如果真要對這些郵件的發(fā)送者提起訴訟，則涉及到跨國問題。類似的案件往往費時耗力且最終可能不了了之，很難有個理想的審判結(jié)果。垃圾郵件已成了全球網(wǎng)民都可能面對的一個問題，網(wǎng)絡(luò)的特點在于它的沒有界限，完全開放，垃圾郵件也因此成為一個不分國界的問題，，真正要解決，還得全球聯(lián)合行動。如果在全球范圍內(nèi)達成相關(guān)的法律文件，以能夠繞開其它一些法律條文的煩瑣規(guī)定，對全球范圍內(nèi)的垃圾郵件發(fā)送者加以罰款甚至判刑，必然會收到最佳效應。目前許多國家正在醞釀合作的步聚、方法和措施。在這方面，澳大利亞、歐盟國家尤為迫切，提出參與國際合作設(shè)想。而在主張互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)自由化的某些國家，相對滯后，它們對國際合作還束手無策。所以，在國際合作方面還有很多工作要做。

　　2003年4月17日，澳大利亞信息經(jīng)濟國家辦公室提出的一項報告建議，澳大利亞應當積極地與國際組織和其他國家合作以制止垃圾郵件。如果澳大利亞政府同意這項建議，澳大利亞就將在國際上成為第一個對未被請求的垃圾電郵采取反擊攻勢的國家。研究報告建議政府與諸如經(jīng)濟合作開發(fā)組織（OECD）和亞太經(jīng)濟合作組織論壇（APEC）這類機構(gòu)合作，以便游說其他國家政府制定反垃圾郵件法。報告認為，技術(shù)反制措施或全球協(xié)調(diào)是最有希望的兩個可制止垃圾電郵不斷泛濫的措施。這份46頁的研究報告是提出的，報告還建議澳政府與其他國家政府進行雙邊談判。

　　近期召開的國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會第11屆年會第一次對互聯(lián)網(wǎng)的“管制和立法”問題進行了深入的探討。從會上各國代表反映的情況可以看出，對互聯(lián)網(wǎng)進行必要的管制已成為世界性的趨勢。

　　2004年7月，國際電信聯(lián)盟提出計劃用兩年的時間控制網(wǎng)絡(luò)垃圾郵件的泛濫。國際電信聯(lián)盟認為，治理垃圾郵件需要國際社會的共同努力，信息業(yè)應積極推出反垃圾郵件的新技術(shù)，消費者也應得到更好的教育和警示。國際電信聯(lián)盟敦促各國政府加緊進行相關(guān)立法，并建議對惡意傳播垃圾郵件的犯罪分子提起跨國刑事訴訟。

　　六、中國反垃圾郵件的現(xiàn)狀與措施

　　中國是垃圾郵件的受害國，同時也被認為是垃圾郵件的產(chǎn)生國，因此，中國反垃圾郵件的任務是很繁重。中國反垃圾郵件工作才剛剛起步，現(xiàn)在僅限于行業(yè)性的反垃圾郵件的約束的階段，更談不上其它法律、行政措施和手段，但是，由于我國受到垃圾郵件的損害，以及國際社會對我國提出的意見和批評，迫使我們奮起努力，盡快解決垃圾郵件泛濫的問題，出臺一些行政的法律的技術(shù)的措施，以跟上時代的步伐。

　　在中國，垃圾郵件大多數(shù)是企業(yè)的廣告郵件。據(jù)估計，靠發(fā)送所謂“垃圾郵件”掙錢和生存的個人和小公司總數(shù)在1000家以上。2000年，根據(jù)加州非營利的反垃圾郵件組織MAPS（MailAbusePreventionSystem）的統(tǒng)計，該組織所收集的應該防范的電子郵件或者服務器共有2800個，在這個名單中，5％來自中國。源自中國的垃圾郵件的構(gòu)成相當復雜，大部分并非出自中國人之手。有的是由歐美國家的垃圾郵件發(fā)送者通過中國的服務器發(fā)出的，有的是由中國的垃圾郵件發(fā)送者以中文郵件的方式發(fā)出；有的是由在中國工作的美國垃圾郵件發(fā)送者發(fā)出。

　　美國反垃圾郵件組織的成員林弗德說：“我們發(fā)現(xiàn)許多垃圾郵件團伙，例如81832.com就在中國進行操作。還有一個非常有名的垃圾郵件團伙，他們使用一個叫做MrBill＠btamail.net.cn的郵箱，也在中國進行操作�！�2001年，發(fā)自中國電信的電子郵件開始被英國網(wǎng)絡(luò)公司UXN屏蔽。當時諸如一些著名的網(wǎng)絡(luò)服務商也都上了反垃圾郵件組織的黑名單。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組負責協(xié)調(diào)郵件服務提供商之間的關(guān)系，共同對付與日俱增的垃圾郵件。 2003年12月22日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會宣布，對未反饋回處理結(jié)果的有關(guān)IP地址，且繼續(xù)發(fā)送垃圾郵件的，從12月25日零時起對其郵件服務器IP地址實施封堵過濾措施。這是在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組11月20日向社會公布了“垃圾郵件服務器名單(第二期)”之后的又一項有力措施。反垃圾郵件立法是一件刻不容緩的事情，應當先制定部門規(guī)章，再過渡到國務院行政法規(guī)，最終實現(xiàn)全國人大立法。

參閱資料

1、李士林、鄭友德：“歐盟計算機軟件發(fā)明專利保護的發(fā)展研究”《科技與法律》2003年第一期。

2、林瑞珠：“臺灣地區(qū)電子商務發(fā)展現(xiàn)況與因應”《科技與法律》2003年第一期。

3、羅玉中：“完善我國科技法律制度的戰(zhàn)略思考”《科技與法律》2003年第一期。

4、易繼明：“論國際科學技術(shù)合作的法律意義”《科技與法律》2003年第一期。

5、肖又賢：“論電子商務信用保障機制的建立”《科技與法律》2003年第三期。

6、章田：“俄羅斯首次懲罰手機垃圾信息制造者”，中國新聞社，2004年6月24日。

7、劉塞軍：“歐盟將禁止濫發(fā)商業(yè)電子郵件”，新華社，2003年10月14日。

8、歐洲時報：“歐盟將加大力度消除垃圾郵件”，2004年2月6日。

9、張明：“中國處理垃圾郵件浪費的GDP高達48億”新華社2004年5月24日。

10、沈娟：“反垃圾郵件不僅要靠立法”， 《國際金融報》，2003年12月26日 。

11、顏亮：“清掃垃圾郵件成各國網(wǎng)絡(luò)管理重點”， 新華社，2003年12月18日。

12、司久岳：“美加州首判垃圾郵件案”，新華社，2003年12月20日。

13、潘治：“電子郵箱拒絕垃圾”，《市場報》，2003年11月10日。

14、毛磊： “美國網(wǎng)民可起訴垃圾郵件制造者”，　 《市場報》，2003年11月10日 。

15、楊駿：“法國治理垃圾電子郵件”，新華社，2003年10月13日。

16、戴軍：“澳將立法嚴打垃圾電郵 ”，《光明日報》，2003年9月18日。

（作者單位：重慶市第三中級人民法院）

  本文關(guān)鍵詞：垃圾郵件的危害，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。