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我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策的方式及完善對策

發(fā)布日期： 2012-02-28 發(fā)布：  

  2010年第32期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)民生產(chǎn)成本的重要組成部分，極大地影響著農(nóng)民實(shí)際收入的增加，因此國家很早就開始實(shí)施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策是保障農(nóng)民增收的重要舉措。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策主要有良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。而為了進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，更好地解決“三農(nóng)”問題，需要綜合長遠(yuǎn)地設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼方式，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策的資金投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的透明度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的范圍。
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　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼；農(nóng)民增收
　　中圖分類號：F304.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０093－02
　　
　　一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼
　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是世界許多國家和地區(qū)，尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采取的保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的所有政府性措施的總稱。通常將對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為兩大類：一種是“綠箱”補(bǔ)貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的投資或支持，主要集中于科技、水利、環(huán)保等方面的投資，這種補(bǔ)貼措施不會對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和貿(mào)易產(chǎn)生顯著性的扭曲；另一種是“黃箱”補(bǔ)貼，也叫“保護(hù)性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”，即直接對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，會對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和貿(mào)易產(chǎn)生明顯扭曲。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料作為農(nóng)民生產(chǎn)成本的重要組成部分，是指特定于農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)過程中，勞動者在勞動過程中所運(yùn)用的凝結(jié)了勞動者勞動價(jià)值的物質(zhì)生產(chǎn)資料。一般地講包括農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、飼料和飼料添加劑(含漁用)、種畜禽、牧草種子、食用菌菌種、獸藥、農(nóng)機(jī)及零配件、水產(chǎn)苗種、漁藥、漁機(jī)漁具等農(nóng)業(yè)投入品[1]。其價(jià)格的波動趨勢對農(nóng)民增收具有極大影響，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，不僅加大農(nóng)民的資金投入、增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)、制約農(nóng)民家庭收入的增長、挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且在對提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)民致富、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面將產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，國家需要實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼。所謂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼是對低價(jià)銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)助，以保持這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料低而穩(wěn)定的價(jià)格，減弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期的不穩(wěn)定性和周期性波動[2]。
　　二、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的主要方式
　　鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對農(nóng)民收入的重要影響及其它作用，我國從很早即開始了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的的補(bǔ)貼。目前，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼方式主要有以下幾種：
　　1.良種補(bǔ)貼
　　良種補(bǔ)貼政策是對糧食生產(chǎn)源頭的補(bǔ)貼，帶動了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，對增加全國糧食總產(chǎn)量、提高糧食單產(chǎn)和增加農(nóng)民收入起到了明顯的作用。為扶持糧食生產(chǎn)，國家于2002年開始實(shí)施了高油大豆良種補(bǔ)貼，2003年增加了優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼。近年，又將良種補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到水稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米和高油大豆；補(bǔ)貼區(qū)域包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖南、湖北、江西、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)。除此之外，在一些油菜產(chǎn)區(qū)，還對雙低油菜實(shí)施了良種補(bǔ)貼。2009年，國家進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金，增加對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。
　　2.農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策
　　農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值關(guān)聯(lián)度最大，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。這項(xiàng)補(bǔ)貼是指對農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。各地對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的辦法，主要是實(shí)行“五制”，即購買實(shí)行招投標(biāo)制、補(bǔ)貼實(shí)行直接支付制、受益實(shí)行公示制、管理實(shí)行監(jiān)督制、成效實(shí)行考核制。目前所有省份都較好地完成了這項(xiàng)工作。如江蘇省為趕農(nóng)時(shí)，及時(shí)將中央財(cái)政補(bǔ)貼資金150萬兌現(xiàn)給農(nóng)戶；黑龍江在34個(gè)行政村組建了農(nóng)機(jī)合作社，利用到位的3 400萬元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金購買了農(nóng)機(jī)具[3]。
　　3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)政策
　　2006年，我國實(shí)施了對種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)政策，以此彌補(bǔ)由于化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年價(jià)格變動對農(nóng)民種糧的可能增支影響。影響農(nóng)民種糧成本增加的因素有很多，如柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等價(jià)格變動都會對農(nóng)民種糧的成本及收益產(chǎn)生較大影響，如果只考慮其中某種生產(chǎn)資料調(diào)價(jià)增支因素而忽視其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動增支因素，都將使農(nóng)民的利益難以得到有效保障。但如果分別對每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支進(jìn)行單項(xiàng)補(bǔ)貼，勢必會導(dǎo)致補(bǔ)貼分散、成本高、效果差。因此，經(jīng)財(cái)政部認(rèn)真研究，并經(jīng)國務(wù)院同意，決定以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī)，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動因素，對種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。補(bǔ)貼規(guī)模主要根據(jù)全年預(yù)計(jì)的柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動幅度對農(nóng)民種糧收益的影響確定。補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，2006安排125億元，，2007年直補(bǔ)資金規(guī)模達(dá)到281億元，2008生產(chǎn)資料直補(bǔ)資金達(dá)到482億元[4]。
　　三、完善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的政策建議
　　為更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策對農(nóng)民增收的作用，應(yīng)完善以下幾個(gè)方面對策。
　　第一，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策的資金投入力度。國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，種糧農(nóng)民的收入，很大一部分是來自于各層級地方政府的現(xiàn)金補(bǔ)貼。即便不是直撥現(xiàn)金也會通過減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，達(dá)到現(xiàn)金補(bǔ)貼的效果。也就是要加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼的支持力度。以農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼為例，日本農(nóng)民最大承擔(dān)比例是25%，而這25%的比例還有可能減至12.5%，或者可以以貸款形式購置農(nóng)業(yè)機(jī)械。相較而言，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置的絕大部分費(fèi)用是需要農(nóng)民自己去負(fù)擔(dān)的，如果所購機(jī)械價(jià)格昂貴，則可能由于購買力不足而選擇放棄，最后影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。所以，我們應(yīng)擴(kuò)大單機(jī)特別是價(jià)值較高的大型機(jī)械的補(bǔ)貼額度。如在河南許昌調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2006―2007年的購機(jī)補(bǔ)貼中，價(jià)格在幾千元的機(jī)具補(bǔ)貼比例基本達(dá)到30%，而價(jià)格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機(jī)具補(bǔ)貼比例僅在14%左右[5]。這就是說，農(nóng)民購買1臺大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼后仍然要承擔(dān)高達(dá)幾萬元或十幾萬元的費(fèi)用，這對于人均純收入普遍較低的農(nóng)民仍是不能承受之重。
　　第二，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的透明度。具體做法就是盡量避免補(bǔ)貼方式的間接性和隱蔽性，減少補(bǔ)貼資金的中間流通環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，真正高效率的、使農(nóng)民收入增加的補(bǔ)貼，最好直接補(bǔ)給農(nóng)民本人，減少層層機(jī)構(gòu)的下?lián)�。否則，會導(dǎo)致補(bǔ)貼資金在流通領(lǐng)域沉淀過多，造成資金流失，使補(bǔ)貼不能全部落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中。如此，勢必妨礙農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，最終不能取得農(nóng)民增收入的效果。就是說，我們主張補(bǔ)貼發(fā)放方式宜采取直接發(fā)放方式，不宜以與農(nóng)業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)、集資進(jìn)行抵扣。如以糧食種植的實(shí)際面積為依據(jù)進(jìn)行農(nóng)資補(bǔ)貼補(bǔ)，就必須本著公開、公平原則，逐年對糧食種植面積進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)格補(bǔ)貼過程，加強(qiáng)資金管理。
　　第三，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的范圍。就目前來看，我國的農(nóng)資補(bǔ)貼主要以種糧為主，而對從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目或者甚少關(guān)注，或者關(guān)注力度嚴(yán)重不足。在世界許多國家，尤其是美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅僅是農(nóng)資補(bǔ)貼，它幾乎涵蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，至少還包括水果、蔬菜。以良種補(bǔ)貼為例，我國主要局限于水稻、玉米、小麥，局部地區(qū)包括油菜。因此，許多學(xué)者強(qiáng)烈呼吁擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。如有學(xué)者就認(rèn)為應(yīng)將馬鈴薯納入良種補(bǔ)貼。我國是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國，隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結(jié)構(gòu)的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現(xiàn)。大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)能提高我國糧食安全保障程度，另外發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可以部分緩解生物能源原料匱乏問題。因此，建議國家盡快出臺馬鈴薯良種補(bǔ)貼相關(guān)政策，并在中部和西部地區(qū)部分馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)[5]。
　　第四，綜合長遠(yuǎn)地設(shè)計(jì)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼方式。對農(nóng)資生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼目前主要按照種植面積補(bǔ)貼，不綜合考慮土地的質(zhì)量、糧食的質(zhì)量等內(nèi)容，不利于推廣新技術(shù)、新品種，缺乏政策導(dǎo)向作用。此外，我們也要考慮到未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，即倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。這需要在生產(chǎn)資料補(bǔ)貼中體現(xiàn)國家對生物農(nóng)藥、生物肥料使用的傾向，從而盡量抑制化肥、農(nóng)藥這種污染農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料的使用[5]。政府應(yīng)加大對生物農(nóng)藥和生物肥料補(bǔ)貼的力度來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)換。
　　綜上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料作為影響農(nóng)民收入的重要因素，對其補(bǔ)貼政策的關(guān)注和研究能為當(dāng)下農(nóng)民增收提供有益的思路。同時(shí)，必須健全和完善農(nóng)資價(jià)格上漲與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的聯(lián)動機(jī)制[5]，以保證農(nóng)資價(jià)格的波動不會阻礙農(nóng)民增收。如此，才能更好地解決三農(nóng)問題，才能完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[2] 孟昌，趙旭.中美農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的若干比較與借鑒[J].國際貿(mào)易問題，2008，（2）：37.
　　[3] 侯玲玲，穆月英，張春暉.中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及其實(shí)施效果分析[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2007，（10）：291.
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　　[5] 蔣和平，辛嶺.改善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議[J].政策解讀，2008，（8）：11.
　　[6] 文小才.當(dāng)前我國財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2007，（3）：128.

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