本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品供給　治理制度建設(shè)

　　【論文摘要】本文從公共產(chǎn)品本質(zhì)特征入手,著重闡明了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的問(wèn)題、并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。
　　農(nóng)村公共產(chǎn)品則是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)與生活所需要的具有一定非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或服務(wù),如義務(wù)教育、道路、科技服務(wù)等等。它是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。但是，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在諸多問(wèn)題，需要認(rèn)真分析、研究和解決。
　　 　　一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題
　　1、供給嚴(yán)重不足
　�。�1）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國(guó)有261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.4萬(wàn)個(gè)村不通公路；在全國(guó)104.3萬(wàn)公里的砂石土路面中，農(nóng)村公路就有92.3萬(wàn)公里，占88.5%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻，路況差，部分地區(qū)人畜飲水困難，基本生存條件無(wú)法保障。同時(shí)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力減弱。過(guò)度砍伐和不合理的開(kāi)采建設(shè)導(dǎo)致水土流失，引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問(wèn)題。
　�。�2）公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)12元，僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27.6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后，機(jī)構(gòu)凋零，設(shè)備陳舊，，衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差，服務(wù)水平低下，鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài)，公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。特別是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體，過(guò)高的醫(yī)療費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力，不少農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”已成為突出的問(wèn)題。
　�。�3）農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。雖然近幾年來(lái)特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，中央和省市加大了投入，但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制”，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕，但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高，農(nóng)民仍然難以承受。此外，農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂不少中小學(xué)的骨干教師或離開(kāi)教學(xué)崗位，或流向城市，教育質(zhì)量下降。這種情況在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)特別突出。
　　（4）社會(huì)保障徘徊不前。農(nóng)村社會(huì)保障仍是我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。盡管各級(jí)政府采取各種各樣的社會(huì)保障、救濟(jì)制度等措施，如農(nóng)村低保、五保戶(hù)供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等，但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展很不平衡，僅在一些地方起步，只占很小一部分的農(nóng)村人口，農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面相對(duì)較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。
　�。�5）文化設(shè)施缺乏。文化科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)流于形式，沒(méi)有發(fā)揮其真正作用，民間文化在低谷徘徊，廣大農(nóng)民精神生活十分貧乏。
　�。�6）農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系幾乎處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)技術(shù)支持服務(wù)和推廣應(yīng)用的資金投入不足，推廣體系不夠完善，嚴(yán)重制約著推廣力度。一方面部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革將推廣服務(wù)部門(mén)推向市場(chǎng)，甚至撤銷(xiāo)推廣服務(wù)部門(mén)，造成人員離崗或流失；另一方面，基層推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力較差，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
　　2、結(jié)構(gòu)失調(diào)
　　研究表明，部分公共產(chǎn)品的過(guò)剩供給，不能真正解決農(nóng)民需求。一方面，農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給，大型的水利灌溉設(shè)施和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療保障及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)重不足；另一方面，政府供給層面卻又存在無(wú)效供給過(guò)剩，一些地方政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)忽略了農(nóng)民的需求偏好，通過(guò)攤派、收費(fèi)等方式向農(nóng)民提供效率不高的、重復(fù)性的公共產(chǎn)品，熱衷于投資見(jiàn)效快、周期短的公共項(xiàng)目，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品無(wú)效供給膨脹。農(nóng)民真正需要的公共服務(wù)提供不足，而不需要政府提供的服務(wù)卻存在供給過(guò)剩，這樣使本來(lái)有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的，使公共產(chǎn)品供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。

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