本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展是我國(guó)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給關(guān)系著農(nóng)民社會(huì)水平的提高、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，十六屆五中全會(huì)《建議》再次提出加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)目標(biāo)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給關(guān)系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件改善，以及城市工業(yè)文明輻射下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、村落集鎮(zhèn)化或社區(qū)化。

　　一、農(nóng)村公共產(chǎn)品與新農(nóng)村建設(shè)

　　薩繆爾森給公共物品或服務(wù)進(jìn)行了定義：純粹的公共物品或服務(wù)，即每個(gè)人浪費(fèi)這種物品或服務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或服務(wù)消費(fèi)的減少。弗里德曼指出，公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者就無法決定誰來得到它。斯蒂格列茨認(rèn)為，公共產(chǎn)品是這樣一類物品，在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)，而要排除任何個(gè)人對(duì)它的分享卻要花費(fèi)巨大成本�？梢姡^公共產(chǎn)品，也稱為公共物品或公共品，是指具有共同消費(fèi)性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。與私人物品或服務(wù)相比較，它具有兩個(gè)基本特征：一是消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，即增加一個(gè)消費(fèi)者，既不會(huì)影響原來消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量，也不會(huì)影響消費(fèi)質(zhì)量，其邊際成本為零；二是消費(fèi)上的非排他性，即在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品或服務(wù)的受益范圍之外。

　　農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需要，市場(chǎng)不能提供或不能完全由市場(chǎng)提供，具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)。它包括有形的實(shí)物產(chǎn)品和無形的服務(wù)，具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域。一般而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體是公共財(cái)政，同時(shí)包括農(nóng)業(yè)自身積累與其他社會(huì)資源。

　　當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和城鄉(xiāng)居民生活水平的差距，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的不平等。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件縮小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有重要的意義：

　　1、有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)富積累。加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民收入；能把農(nóng)民從自我供給狀態(tài)中解脫出來，大大減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民把更多的資源用于提高自身收入上來；可以降低生產(chǎn)成本，從而間接地提高農(nóng)民收入；可以促進(jìn)農(nóng)民財(cái)富積累；同時(shí)，也有利于為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　2、有利于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給滯后，社區(qū)環(huán)境及配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，既嚴(yán)重制約農(nóng)戶消費(fèi)需求增長(zhǎng)由低級(jí)向高級(jí)升級(jí)，又影響農(nóng)村居民綜合生活質(zhì)量提高。對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給有利于進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民消費(fèi)障礙，降低農(nóng)民消費(fèi)成本，提高農(nóng)民邊際消費(fèi)傾向，刺激農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提供諸如農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村有線電視網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村潔凈飲水設(shè)施、農(nóng)村基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的收入效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)，對(duì)刺激農(nóng)村消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的帶動(dòng)作用。

　　3、有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件的改善可降低生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、銷售成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和決策成本在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，從而提高農(nóng)業(yè)效率；也還可以降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)�；�、商品化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和可持續(xù)的發(fā)展，可間接或直接地促進(jìn)社會(huì)分工的發(fā)展，進(jìn)而有利于提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是建立統(tǒng)一市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。

　　4、有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距。解決溫飽問題后的廣大農(nóng)村，同城市發(fā)展最明顯的差距表現(xiàn)在基本公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺。行路難、吃水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電難等在廣大農(nóng)村地區(qū)仍普遍存在。因此政府適時(shí)地提供農(nóng)村地區(qū)急需的公共產(chǎn)品，是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果創(chuàng)造必要的條件，必將有效化解城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，并從根本上改變農(nóng)村的貧窮落后面貌。

　　二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀及成因

　　隨著改革開放的不斷深入，公共財(cái)政框架的逐步形成，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村新階段的到來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產(chǎn)品的供給有了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，必須看到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

　　1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，公共品供給城鄉(xiāng)差距大

　　在公共品供給上，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行"一品兩制"的城鄉(xiāng)二元體制，城市公共品由國(guó)家財(cái)政支出，農(nóng)村公共品投資主要以農(nóng)民為主，國(guó)家只給予適當(dāng)補(bǔ)助。不僅如此，國(guó)家還通過稅收、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品"剪刀差"、壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)等方式，把農(nóng)業(yè)剩余積累由農(nóng)村大量轉(zhuǎn)入城市。目前，農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)性、可持續(xù)發(fā)展性的公共產(chǎn)品短缺，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的資源、要素投入和享受公共產(chǎn)品供給服務(wù)等方面，城鄉(xiāng)之間的不公平程度在不斷擴(kuò)大，在局部地區(qū)和部分領(lǐng)域甚至處于比較嚴(yán)重的狀態(tài)。首先,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給普遍落后，較之城市的水平差距太大。其次,農(nóng)村教育資源分配極度缺乏，農(nóng)村孩子沒有享受到于城市孩子同等的教育資源。再次,城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不合理，農(nóng)民缺乏基本的健康保證，看病難、看病貴的矛盾及其突出。最后,農(nóng)村的社會(huì)保障制度急需完善，農(nóng)民獲得社會(huì)保障的范圍極其狹窄。

　　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因。一是長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)分割、工業(yè)優(yōu)先、城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略一直占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國(guó)家財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，為促進(jìn)工業(yè)化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了原始積累和資金保證。但由于國(guó)家在公共產(chǎn)品的供給上長(zhǎng)期是重城市、輕農(nóng)村，實(shí)行的是城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決，國(guó)家提供少量補(bǔ)助，造成公共產(chǎn)品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔(dān)了大量事權(quán)，但卻沒有穩(wěn)定的財(cái)源，由于財(cái)權(quán)和事權(quán)分離，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等是典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)，而事實(shí)上這些事權(quán)卻下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于基層財(cái)力有限，長(zhǎng)期入不敷出，無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。

　　2、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供經(jīng)結(jié)構(gòu)失衡

　　目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品存在總體供給不足和局部無效供給并存的矛盾。一方面，農(nóng)民急需但成本過高，效率過低的生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品如大型水利灌溉設(shè)施，大型農(nóng)用固定資產(chǎn)等供給嚴(yán)重缺乏。另一方面，涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，而關(guān)系政治利益的公共產(chǎn)品供給過剩。比如，有些地方政府熱衷于顯性政績(jī)的"硬"公共產(chǎn)品的供給，對(duì)那些農(nóng)業(yè)科技推廣、市場(chǎng)信息供給、農(nóng)民技能培訓(xùn)等"軟"公共產(chǎn)品的供給缺乏積極性，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。

　　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因主要有：首先，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序一直是"自上而下"，決策機(jī)制沿襲的是以行政手段強(qiáng)制性供給機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要不是農(nóng)民需求的表達(dá)，沒有體現(xiàn)農(nóng)民意愿，而是由上級(jí)的指令決定。在這種決策機(jī)制下，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付和支出結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)錯(cuò)位。其次，由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，基層政權(quán)的財(cái)政收入主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)，無力進(jìn)行公共產(chǎn)品供給，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的60%-70%用于人員供養(yǎng)和行政開支，而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出比重不高。再次，基層政權(quán)的目標(biāo)函數(shù)和農(nóng)民的目標(biāo)函數(shù)并不總是一致�；鶎诱䴔�(quán)追求的主要是政績(jī)，農(nóng)民追求的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化和消費(fèi)的效用最大化。比如，，政府為了政績(jī)工程，可能將更多的財(cái)政資金用于大水利，而農(nóng)民直接受益的是小水利。但是，由于農(nóng)民組織化程度不高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給談判中處于弱勢(shì)地位，造成公共產(chǎn)品供給比例不協(xié)調(diào)。

　　3、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下

　　國(guó)家對(duì)農(nóng)村小水利建設(shè)、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水電等農(nóng)村小型水利建設(shè)的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制尚未建立。部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快、易出政績(jī)的短期公共項(xiàng)目，而不愿提供一些見效慢、期限長(zhǎng)且具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品。一些貧困落后地區(qū)大力修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活條件的美名，而實(shí)際上這些公共設(shè)施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

　　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的原因：首先，信息不對(duì)稱造成了供給效率低下。一方面，農(nóng)民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對(duì)稱；另一方面，政府在沒有充分的市場(chǎng)調(diào)查情況下，又不能提供真實(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息，因而，常常出現(xiàn)一哄而上和一哄而下的進(jìn)入和退出現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，供給效率低下。其次，逆向選擇導(dǎo)致了供給效率低下。在政府有限問責(zé)制度下，項(xiàng)目申請(qǐng)人的收益不可能小于零，并可以通過項(xiàng)目尋租，卻不需要承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。假定項(xiàng)目的收益一定，只有那些成功時(shí)收益較高的項(xiàng)目才會(huì)申請(qǐng)；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率（較大的風(fēng)險(xiǎn)）。這樣，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目驅(qū)走了低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)逆向選擇，財(cái)政支農(nóng)資金得不到高效率利用。再次，長(zhǎng)期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而農(nóng)戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農(nóng)村公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于平均水平，這勢(shì)必會(huì)在下期降低公共投資在公共財(cái)政中所占比例，進(jìn)一步降低公共投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，農(nóng)村公共投資將收斂于一個(gè)較低的水平，帶來供給效率的低下。

　　三、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的思路與對(duì)策

　　在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題上，必須實(shí)行兩個(gè)改變，一是盡快改變公共產(chǎn)品供給"重城市、輕農(nóng)村"的政策傾向，二是改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給"以農(nóng)民為主"的政策思想，轉(zhuǎn)向以政府為主。

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　　我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，構(gòu)建新型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給支持體系，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改革的總體思路設(shè)計(jì)

　　我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改革的整體目標(biāo)是建立實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)"二元"經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)向"一元"結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

　�。�1）我們必須承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的客觀實(shí)際，實(shí)事求是，量力而行，切忌避免好大喜功的短期行為，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，分步驟、分階段逐步解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。

　�。�2）、明確政府在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。市場(chǎng)失靈和對(duì)公平問題的考慮是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域介入的主要理由。由于純公共品、外部性、信息不對(duì)稱和自然壟斷等因素，市場(chǎng)不能夠提供相適宜的公共服務(wù)。作為公共服務(wù)供給的干預(yù)者，政府必須著眼于全體公民、全部社區(qū)。農(nóng)村居民與城市居民一樣擁有相同的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村社區(qū)最起碼的公共品供給，把公共品真正地、公平地分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村。

　�。�3）、分清農(nóng)村公共品的屬性后再?zèng)Q策。對(duì)于不同類型的公共品，政府承擔(dān)著不同程度和性質(zhì)的供給責(zé)任。對(duì)純公共品，中央、省級(jí)政府要負(fù)起完全責(zé)任；對(duì)準(zhǔn)公共品，如農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療乃至自來水供應(yīng)，中央、省級(jí)政府要對(duì)貧困地區(qū)的供給負(fù)起責(zé)任。政府必須利用公共資源保證不同地區(qū)、城鄉(xiāng)不同社區(qū)之間的公平性。而各級(jí)政府對(duì)其區(qū)域范圍內(nèi)的居民有保證公共品供應(yīng)的責(zé)任。什么樣的公共品是純公共品，什么樣的公共品是準(zhǔn)公共品，什么是涉及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的公共品，什么是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的公共品，決策者在做出供給決策前必須有個(gè)清晰的判斷，這樣才能保證有限的公共資源能夠得到比較合理的利用。

　�。�4）、注意政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、連續(xù)性和多變性，我們既要考慮到公共產(chǎn)品的內(nèi)在規(guī)定性和發(fā)展規(guī)律所提出的要求，又要將其置于農(nóng)村改革、新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的整體框架中考察；由于制度之間的聯(lián)系和依存，我們不僅要考慮制度變革的可行性，也要考慮制度變革的系統(tǒng)性和連續(xù)性；為確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的合理結(jié)構(gòu)和效率，我們不僅要考慮供給，還要考慮需求結(jié)構(gòu)的多變性。

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　　目前，相對(duì)于農(nóng)民需求的變化，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，已成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的重要制約因素，因此，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。

　　1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，"讓公共財(cái)政的陽光照耀到農(nóng)村"。首先，轉(zhuǎn)變就"三農(nóng)"論"三農(nóng)"的思想觀念，加快實(shí)施工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展逐步納入公共財(cái)政的支出范圍，在公共財(cái)政資源配置上，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，合理調(diào)整國(guó)民收入和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的支持力度，使城鄉(xiāng)居民均等享受公共財(cái)政所提供的公共產(chǎn)品。其次，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，特別是要盡快取消農(nóng)業(yè)稅，在對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)施諸多稅收優(yōu)惠的前提下，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，使城鄉(xiāng)居民均等承擔(dān)稅收義務(wù)。再次，加大中央和省兩級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使農(nóng)村基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱，保障縣鄉(xiāng)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共產(chǎn)品的必要供給。最后綜合運(yùn)用政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等手段，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　2、建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)和供給決策機(jī)制。要積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，建立公共物品供給的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由"自上而下"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;自下而上"農(nóng)村公共品需求的民主表達(dá)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)民參與，拓寬農(nóng)民對(duì)公共品的需求表達(dá)管道、使多數(shù)農(nóng)民的需求偏好得以表達(dá)。首先，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，強(qiáng)化村民自治。通過村民委員會(huì)制度和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投票表決，使農(nóng)民通過直接或間接的渠道充分表達(dá)自己對(duì)公共產(chǎn)品的意見，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由"自上而下"向"自下而上"的轉(zhuǎn)變。這種制度性參與對(duì)于農(nóng)民不僅意味著公共產(chǎn)品真實(shí)偏好的表達(dá)，也是他們實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共支出進(jìn)行有效監(jiān)督的需要。其次，改革基層政府干部的產(chǎn)生辦法，真正體現(xiàn)民意。村、鄉(xiāng)級(jí)干部應(yīng)真正由本社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，而不是由上級(jí)組織部門安排，這樣才能由農(nóng)民自己選舉出能真正代表農(nóng)民利益、對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)的干部。再次，要逐步解決農(nóng)民的組織化問題，充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會(huì)的作用。這不僅僅是需求偏好顯示的需要，而且是保障農(nóng)民利益的核心問題之一。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的改革在實(shí)質(zhì)上涉及城鄉(xiāng)利益的重新分析問題，要把農(nóng)民從局外拉入政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大體系中，把分散和缺乏有機(jī)聯(lián)系的農(nóng)民組織起來，改變現(xiàn)存社會(huì)力量的對(duì)比關(guān)系，以此改變政府決策的目標(biāo)函數(shù)和約束條件。

　　3、建立多元的農(nóng)村公共產(chǎn)品投入體系。公共產(chǎn)品的內(nèi)在規(guī)定性和發(fā)展規(guī)律，決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)性作用。制度的改革、完善與創(chuàng)新是有效供給和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有國(guó)民收入和利益分配格局。在城鄉(xiāng)利益關(guān)系上必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供給原則，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的"二元"公共產(chǎn)品供給投資和模式，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合國(guó)際慣例，公平公正的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制。其次，科學(xué)劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，明確責(zé)任范圍。按照公共產(chǎn)品的類別和層次，科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界，明確界定各級(jí)政府應(yīng)提供哪些農(nóng)村公共產(chǎn)品，并將所需資金納入規(guī)范的財(cái)政預(yù)算體系，理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，科學(xué)合理地劃分確定其事權(quán)和財(cái)權(quán)，使兩者對(duì)稱統(tǒng)一。再次，強(qiáng)化政府投資主體地位，確保財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)。各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出規(guī)模必須按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的要求，保障國(guó)家財(cái)政每年農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，并制定具體的、更具操作性的實(shí)施辦法，規(guī)范政府投資行為，保障投入方向以及投入重點(diǎn)，政府財(cái)政投入資金一定要�？顚Ｓ�，必須用于農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入上。最后，引入市場(chǎng)機(jī)制，開拓籌資渠道。政府應(yīng)動(dòng)員社會(huì)資源為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，并創(chuàng)造有利條件，在政策、稅收上給予優(yōu)惠，積極鼓勵(lì)民間資金投向農(nóng)村公共事業(yè)，引導(dǎo)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，以拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資渠道，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化格局。

　　4、構(gòu)建三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

　　建立農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化的供給體制，需要中央政府、地方政府和民間組織三管齊下，在政府和民間組織之間建立起一種取長(zhǎng)補(bǔ)短的平衡關(guān)系和合作關(guān)系。要使農(nóng)村多元的公共產(chǎn)品供給體制得以建立，需要解決中央與地方的公共服務(wù)分工、中央對(duì)地方的公共服務(wù)的問責(zé)制以及政府與民間組織在公共服務(wù)中的機(jī)制互聯(lián)。首先，合理劃分中央與地方政府的事權(quán)范圍。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能界定，一般來說，由全國(guó)居民享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)完全由中央政府提供，如國(guó)防、外交、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等；地方政府應(yīng)提供本地居民享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括地區(qū)性交通、警察、消防、教育、環(huán)保等；對(duì)具有跨地區(qū)"外部效應(yīng)"的公共項(xiàng)目和工程，中央政府應(yīng)成為主要的供給主體，比如基礎(chǔ)性教育、跨地區(qū)的交通設(shè)施、環(huán)保等。當(dāng)這種劃分能基本滿足社會(huì)公共服務(wù)時(shí)，在一段相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期內(nèi)，有必要將其上升到法律的高度。其次，中央對(duì)地方的公共服務(wù)的問責(zé)制可以通過公共服務(wù)的效率評(píng)估體系和審計(jì)制度來建立。要建立一個(gè)專門的考評(píng)體系和一系列的量化指標(biāo)，對(duì)地方政府提供的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行考察和評(píng)估。對(duì)于重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要從項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、項(xiàng)目的跟蹤督辦直至項(xiàng)目驗(yàn)收考核進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，對(duì)不達(dá)到考評(píng)體系的人員要追究行政責(zé)任甚至法律責(zé)任。同時(shí)，提高公共服務(wù)的透明度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。最后，政府與民間組織在公共服務(wù)中的機(jī)制互聯(lián)可以通過劃分政府與民間組織在公共服務(wù)中的職能分工得以解決。

　　5、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給配套措施。首先，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共產(chǎn)品的自主需求。要不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)他們樹立正確的需求觀，積極地參與對(duì)公共事務(wù)的管理和監(jiān)督。其次，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管。農(nóng)村財(cái)務(wù)是農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的一個(gè)主要來源，因而必須深化體制改革增加社會(huì)效益和生態(tài)效益，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，切實(shí)貫徹中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的政策，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善各地轉(zhuǎn)移支付制度，保持農(nóng)村財(cái)政不受到上級(jí)政府的制約，保證村民自治的順利開展，也保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實(shí)現(xiàn)。再次，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策和管理機(jī)制。因此，為了提高公共產(chǎn)品供給的效率必須建立一套農(nóng)村公共產(chǎn)品的民主表達(dá)機(jī)制，以能體現(xiàn)農(nóng)民的真正需求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共資源的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，確保公共資源合理利用，使公共資源的使用置于嚴(yán)格的農(nóng)民監(jiān)督之下，保證其能真正地用于農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供中。

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