一、緒論

在國家各級政府的帶領(lǐng)下，我國高職教育事業(yè)經(jīng)歷了 30 多年的發(fā)展，教育的規(guī)模越來越壯大。統(tǒng)計(jì)截止到 2014 年底，我國高職高專院校共有 1327 所，數(shù)量占全國普通高�？偭康� 52.4%；在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到了 1007 萬，占全國高校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的 39.5%，高職教育在我國高等教育中的所占比例達(dá)到了近半。在高職教育規(guī)模的不斷壯大的同時(shí)，對配套的教育資金提出相應(yīng)的要求。教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模將直接決定著高職教育事業(yè)能否得到健康快速的發(fā)展。表 1.1 為 2009—2014 年我國高職院校數(shù)與在規(guī)模發(fā)展情況。筆者結(jié)合前人的研究成果以及對所掌握的文獻(xiàn)資料的歸納分析，發(fā)現(xiàn)，我高職教育至今還存在著諸多的問題，例如：經(jīng)費(fèi)投入的總量不足，且在全國各個(gè)區(qū)域之間差異較大；經(jīng)費(fèi)來源中結(jié)構(gòu)比例不合理；資源分配不合理，內(nèi)部分配失衡現(xiàn)象；經(jīng)費(fèi)使用效益低；經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)等等。這些問題的存在很大程度上遲緩了我國高職教育規(guī)模的發(fā)展步伐。因此，本文通過以我國高職教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，指出其中存在的問題，深入分析其原因并提出具體的對策建議。

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二、高職經(jīng)費(fèi)問題的相關(guān)理論概述

（一）高職教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)概念的界定

在教育史上，各個(gè)教育學(xué)者對職業(yè)教育解釋都有著自己獨(dú)特的見解。西方學(xué)者Dewey 對職業(yè)教育定義是從事職業(yè)工作做準(zhǔn)備的教育；梅斯則認(rèn)為職業(yè)教育是為培養(yǎng)學(xué)生從事未來某一特定的職業(yè)而做準(zhǔn)備的活動。《國際教育辭典》①中定義職業(yè)教育的含義是指為提高職業(yè)能力而進(jìn)行的所有活動。我國學(xué)者劉春生和徐長發(fā)將認(rèn)為職業(yè)教育界是指基于普通教育，對社會的就業(yè)者和從業(yè)者所進(jìn)行的專門知識、技能和職業(yè)道德進(jìn)行培訓(xùn)，目標(biāo)是將其培養(yǎng)成一名具有高尚的職業(yè)道德、廣泛的專業(yè)知識和熟練的職業(yè)技能的勞動者，以適應(yīng)就業(yè)崗位的需要和個(gè)人的要求，從而間接的推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展②。職業(yè)教育的概念有廣義的和狹義之分，廣義的概念指的是一切能增進(jìn)人們的職業(yè)知識與技能，培養(yǎng)人們職業(yè)態(tài)度的教育活動；狹義的概念是職業(yè)教育就是在職業(yè)院校所進(jìn)行的有目的、有計(jì)劃，有組織的教育活動，使學(xué)生獲得一定的專業(yè)知識，技能和道德，為從事職業(yè)工作做準(zhǔn)備。我國的職業(yè)教育概念采用是狹義概念，指的是在學(xué)校進(jìn)行的職業(yè)教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，其中職業(yè)學(xué)校教育一般被分為三個(gè)層次，即初、中和高等三個(gè)層次。本文所探討的職業(yè)教育屬于狹義范疇，指的是職業(yè)學(xué)校的教育。

（二）高職教育經(jīng)費(fèi)問題的基本理論

人力資本理論這一概念最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多•舒爾茨提出于上世紀(jì)五六十年代提出，是現(xiàn)代西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要學(xué)說之一，并于 1961 年的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會年會上進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。該理論的核心觀點(diǎn)主要包括：（1）人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的資本，表現(xiàn)為凝結(jié)在勞動者身上所具有的知識、勞動技能以及健康的總和②；（2）社會經(jīng)濟(jì)增長的主要來源是依靠人力資本的積累，在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本的作用往往是要大于物質(zhì)資本的，并且國民的收入越高，人力資本的投資也就越大；（3）人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，人口質(zhì)量的提高靠教育，教育又是人力資本積累的重要手段，人力資本的再生產(chǎn)不應(yīng)當(dāng)簡單的被當(dāng)作為一種消費(fèi)，而應(yīng)該被看待為一種投資，而且人力資本的投資所帶來的經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資所帶來的經(jīng)濟(jì)效益；（4）市場的供求關(guān)系是是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的規(guī)律，教育投資也不例外，而在教育投資中用以衡量的標(biāo)志則是人力價(jià)格的浮動。

三、改革開放以來我國高職教育經(jīng)費(fèi)的基本現(xiàn)狀分析............17

（一）改革開放以來我國高職教育經(jīng)費(fèi)政策的歷史回顧..................17
（二）我國高職教育經(jīng)費(fèi)的基本現(xiàn)狀分析..................21
四、我國高職教育經(jīng)費(fèi)存在的問題及原因分析........27
（一）我國高職教育經(jīng)費(fèi)中存在的問題.......27
（二）我國高職教育經(jīng)費(fèi)問題的原因分析...............37
五、完善我國高職教育經(jīng)費(fèi)問題的對策建議.........40
（一）完善相關(guān)的政策法規(guī)建設(shè).................40
（二）加大政府對高職教育的投入力度........40
（三）完善高職教育經(jīng)費(fèi)多元籌措機(jī)制........41
（四）合理分配教育經(jīng)費(fèi).......................42
（五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理............43

五、完善我國高職教育經(jīng)費(fèi)問題的對策建議

（一）完善相關(guān)的政策法規(guī)建設(shè)

高職教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展需要一個(gè)良好的法律環(huán)境與政策環(huán)境的支持，推進(jìn)高職教育立法進(jìn)程，加快我國高職教育事業(yè)發(fā)展有法可依的步伐。我國職業(yè)教育起步較晚，有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)還處于初步的建設(shè)階段，立法基礎(chǔ)也比較低。20 世紀(jì) 80 年代以來，隨著社會各界對高職教育的關(guān)注度與重視度的不斷提高，我國高職教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，職業(yè)教育的立法工作也取得了可喜的成績，但要看到，高職教育的立法進(jìn)程還是相當(dāng)緩慢。迄今為止，我國并沒有專門針對高職教育的立法，更別說是針對經(jīng)費(fèi)相關(guān)問題的專項(xiàng)法規(guī)。雖然在某些政策文本中有所涉及，但由于內(nèi)容過于籠統(tǒng)，原則指導(dǎo)性較強(qiáng)，缺乏可操作性，使得一些政策法規(guī)在很多地方并沒有得到真正的落實(shí)。因此，我們要加快推進(jìn)高職教育的立法進(jìn)程，完善高職教育經(jīng)費(fèi)政策建設(shè)。首先，要充分解讀我國現(xiàn)有的有關(guān)職業(yè)教育的法律規(guī)章，在此基礎(chǔ)上，制定有關(guān)教育或者教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)的專門的法律法規(guī)，對有關(guān)高職教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道、分配管理等方面做出切實(shí)可行的規(guī)定，使得高職教育事業(yè)前進(jìn)的每一步都有法可依、有章可循。其次，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確各級政府財(cái)政關(guān)系的基本框架，將教育投入的職責(zé)落實(shí)到各級政府，促進(jìn)高職教育經(jīng)費(fèi)政策有效落實(shí)。

（二）加大政府對高職教育的投入力度

首先，提高各級政府對高職教育的認(rèn)識，建立與高職辦學(xué)規(guī)模要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，規(guī)范其在高職教育財(cái)政撥款中的行為。其次，針對高職教育中的重大專項(xiàng)制定相匹配的投入制度，提高國家和地方政府在高職教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的投入比例，通過建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步提升高職教育財(cái)政投入在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入中所占的比例。最后，調(diào)整公共教育經(jīng)費(fèi)在普通高等教育與高職教育間的分配，為高職院校學(xué)生提供與普通高等院校學(xué)生相應(yīng)的公共教育經(jīng)費(fèi)，逐步縮小兩者之間的差距，實(shí)現(xiàn)教育的公平與公正。
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結(jié)語

本文以高職教育經(jīng)費(fèi)為研究對象，通過文獻(xiàn)法、數(shù)據(jù)分析法，以人力資本理論以及成本分擔(dān)理論作為理論支撐點(diǎn)，首先對改革開放以來不同歷史時(shí)期的高職教育經(jīng)費(fèi)政策進(jìn)行了梳理，明確了經(jīng)費(fèi)政策對高職教育發(fā)展的重要性。其次，對改革開放以來我國高職教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，指出存在的問題，并從高職教育經(jīng)費(fèi)政策本身、經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)分配與使用等多個(gè)維度對問題的成因進(jìn)行深入的歸因分析，并結(jié)合我國高職教育發(fā)展的實(shí)際情況，探討完善我國高職教育經(jīng)費(fèi)的建議，主要提出了，完善相關(guān)的政策法規(guī)；加大政府對高職教育的財(cái)政投入力度；完善高職教育經(jīng)費(fèi)多元籌措機(jī)制；合理分配教育經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)監(jiān)督與管理這些解決的對策。此外，本文雖然對改革開放以來我國的高職教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了介紹分析，并對高職教育經(jīng)費(fèi)存在的問題提出了自己的見解，但由于自身水平與能力有限，本課題的研究仍然不夠深入。首先在課題研究的時(shí)間跨度方面，由于研究的是改革開放以來的高職教育經(jīng)費(fèi)問題，時(shí)間跨度比較大，，在時(shí)間段的劃分以及相關(guān)內(nèi)容陳述方面還是有所欠缺。其次，本課題研究的是高職教育經(jīng)費(fèi)問題，研究面比較廣泛，涉及到經(jīng)費(fèi)的各個(gè)方面，如經(jīng)費(fèi)投入、籌措、分配和使用等，由于掌握的資料有限，研究的內(nèi)容不夠全面，比如：地方政府在高職教育經(jīng)費(fèi)方面持有什么態(tài)度，具體措施有哪些；高職院校自身在經(jīng)費(fèi)籌措、分配、使用與管理方面的基本現(xiàn)狀是怎樣的等等。加之自身能力水平有限，對具體的政策建議的研究與論述上還是停留在較為基礎(chǔ)的層面，不夠深入。這些不足之處還需在日后的研究工作中加以完善。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號：148677