發(fā)布時間：2016-10-08 07:11

第1章緒論

從目前我國海關(guān)稅收擔(dān)保制度的實(shí)施現(xiàn)狀來看,包括海關(guān)稅收擔(dān)保制度在內(nèi)的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度在實(shí)際中還未得到廣泛使用,沒有完全實(shí)現(xiàn)其制度價值。有關(guān)海關(guān)說收擔(dān)保制度的很多規(guī)定還停留在原則層面,在實(shí)踐中也存在理論基礎(chǔ)分析不足、實(shí)踐操作困難等問題。目前對海關(guān)稅收擔(dān)保制度相關(guān)問題的研究,就筆者掌握的資料來看,更多是從法學(xué)角度對海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度的概念、性質(zhì)進(jìn)行研究,還有一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討海關(guān)事務(wù)擔(dān)保在擔(dān)保方式、擔(dān)保范圍及擔(dān)保形式上的不足。但是目前己有的理論研究,己經(jīng)不能滿足海關(guān)改革及促進(jìn)貿(mào)易便利化的需要。研究大多針對稅收擔(dān)保海關(guān)事務(wù)擔(dān)保,很少有關(guān)于海關(guān)稅收擔(dān)保制度的專門性研究。本文從稅收學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對海關(guān)稅收擔(dān)保制度進(jìn)行專門性硏究就海關(guān)稅收擔(dān)保制度實(shí)施現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析,以期可以加深對海關(guān)稅收擔(dān)保這一問題的理解。

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第2章海關(guān)稅收擔(dān)保制度的理論依據(jù)

2.1海關(guān)稅收擔(dān)保制度概述

可見,海關(guān)稅收擔(dān)保是海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的一部分,致力于解決海關(guān)通關(guān)過程中存在的問題,在實(shí)踐中海關(guān)稅收擔(dān)保一方面需遵循海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例的相關(guān)規(guī)定,另一方面海關(guān)稅收擔(dān)保有自己的獨(dú)特性;第一,法定性。海關(guān)稅收擔(dān)保是一種海關(guān)行政行為,其設(shè)立、方式、范圍、效力、程序都由法律明確規(guī)定;第二,契約平等性。海關(guān)稅收擔(dān)保是在海關(guān)和相對人進(jìn)行磋商的條件下形成的,從這個意義上講屬于海關(guān)合同的范圍,體現(xiàn)了契約平等性;"第三,從屬性。海關(guān)稅收擔(dān)保以主債務(wù)即海關(guān)稅收的存在為必要條件,離開了海關(guān)債這一主債務(wù),海關(guān)稅收擔(dān)保便無法存在;四,確定性。為了保證海關(guān)稅收擔(dān)保的實(shí)現(xiàn),必須明確海關(guān)債即海關(guān)稅收的數(shù)額,海關(guān)債數(shù)額不明的不能設(shè)定海關(guān)稅收擔(dān)保。筆者認(rèn)為參照海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的涵義來看,所謂海關(guān)稅收擔(dān)保是指海關(guān)和海關(guān)管理相對人依照法律規(guī)定,為保障海關(guān)債權(quán)的實(shí)現(xiàn),在管理當(dāng)事人相關(guān)單證還未提供完整,或者應(yīng)納海關(guān)稅款還未繳納時,為提前放行而采取保證措施的一項法律制度。

2.2海關(guān)稅收擔(dān)保的作用

在海關(guān)通關(guān)流程上的繁雜,導(dǎo)致海關(guān)通關(guān)效率不高,進(jìn)而導(dǎo)致海關(guān)管理相對人的交易成本増加。據(jù)統(tǒng)計企業(yè)為符合申報要求所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,有時甚至超過所負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)總和。據(jù)國際商會調(diào)査,在貨物海關(guān)通關(guān)流程中平均一票貨物需要多達(dá)60多種單證,從整個運(yùn)輸耗時來看,在單證提交以及審核上所耗費(fèi)的時間占整個運(yùn)輸時間的20%;從一票貨物總的費(fèi)用來看,通關(guān)過程的所耗費(fèi)的費(fèi)用占總費(fèi)用的30%。關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘自烏拉回合談判結(jié)束后大幅削減,但是由于繁雜的跨境通關(guān)程序使談判促成的關(guān)稅降低效果被抵消。在貿(mào)易便利化的要求下各國也采取措施提髙通關(guān)速度,以保證國際貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

第3章我國海關(guān)稅收擔(dān)保的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問趣..18

3.1我國海關(guān)稅收擔(dān)保的實(shí)施現(xiàn)狀.....18
3.2我國海關(guān)稅收擔(dān)保制度實(shí)踐中存在的問題.....21
第4章國外和臺灣地區(qū)海關(guān)稅收擔(dān)保的對比分析.....24
4.1美國海關(guān)稅收擔(dān)保制度的實(shí)踐和借鑒.....24
4.2日本海關(guān)稅收擔(dān)保制度的實(shí)踐和借鑒.....27
4.3臺灣地區(qū)海關(guān)稅收擔(dān)保的實(shí)踐和借鑒.....28
第五章完善我國海關(guān)稅收擔(dān)保制度的相關(guān)對策.....29
5.1海關(guān)稅收擔(dān)保體系的完善.....32
95.2建立信用評估系統(tǒng),降低海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險.....32
5.3優(yōu)化海關(guān)管理資源配置,加強(qiáng)海關(guān)稅收擔(dān)保風(fēng)險預(yù)測.....33
5.4全面提升海關(guān)人員行政能力.........34

第5章完成我國海關(guān)稅收擔(dān)保制度的相關(guān)對策

5.1海關(guān)稅收擔(dān)保體系的完善

由于市場經(jīng)濟(jì)變動無常,在海關(guān)稅收擔(dān)保的實(shí)務(wù)中,存在著未到履行期限就發(fā)生擔(dān)保人的擔(dān)保能力顯著變?nèi)?或者用來擔(dān)保的財產(chǎn)的變現(xiàn)值顯著減少的情況,從而影響到海關(guān)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此在海關(guān)稅收擔(dān)保制度的規(guī)定上,必須増加海關(guān)單方面變更關(guān)稅擔(dān)保的規(guī)定。擔(dān)保變更是指在海關(guān)稅收擔(dān)保期間,由于市場經(jīng)濟(jì)的變動或者擔(dān)保人自身的原因?qū)е聯(lián)Ｈ嗽袚?dān)保能力降低,很可能在未來不能履行擔(dān)保義務(wù),此時海關(guān)有權(quán)要求擔(dān)保人重新提供足額擔(dān)保,以保證海關(guān)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在《京都公約》中也對變更擔(dān)保的情況進(jìn)行過說明,當(dāng)海關(guān)確認(rèn)所提供的擔(dān)保并不能確保,或不足以保證在規(guī)定的期限內(nèi)當(dāng)事人履行義務(wù)時,可以要求其提供額外擔(dān)保,或提供新的擔(dān)保來替代原來的擔(dān)保。

5.2建立信用評估系統(tǒng),降低海關(guān)監(jiān)管風(fēng)檢

在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,信用是整個經(jīng)濟(jì)活動的聯(lián)結(jié)和基礎(chǔ),一切經(jīng)濟(jì)表象活動都深刻地體現(xiàn)著信用的內(nèi)涵,這在海關(guān)稅收擔(dān)保中亦不例外。擔(dān)保人的信用對擔(dān)保的債的履行有著非常重要的影響。但是,目前我國海關(guān)缺乏一套科學(xué)的對擔(dān)保人信用進(jìn)行評估的機(jī)制。與信用體系類似,日本海關(guān)加強(qiáng)對進(jìn)出口企業(yè)的風(fēng)險評估,對風(fēng)險評估結(jié)果進(jìn)行分類管理,日本海關(guān)在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上利用NACCS系統(tǒng),成功識別出低風(fēng)險單證并快速放行,這類單證占到總量的70%;分類出需要轉(zhuǎn)由審單處理的25%的單證;確認(rèn)出需要實(shí)際査驗(yàn)貨物的5%的單證。根據(jù)系統(tǒng)區(qū)分的不同風(fēng)險級別的貨物,采取快速放行、單證審核和貨物查驗(yàn)三種不同的放行制度,這種區(qū)別通關(guān)的方式節(jié)省了海關(guān)的人力以及物力,在提高通關(guān)效率的同時加強(qiáng)了海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密性。
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結(jié)語

本文通過對海關(guān)稅收擔(dān)保的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析,對比國外以及我國臺灣地區(qū)的做法,分析我國海關(guān)擔(dān)保在實(shí)踐中存在的問題和漏洞,在便利通關(guān)、嚴(yán)密監(jiān)管目標(biāo)的指引下,探討完善我國海關(guān)稅收擔(dān)保制度的措施和方法,得出一些尚不完善的結(jié)論:我國海關(guān)稅收擔(dān)保制度,應(yīng)該從完善相關(guān)法律體系入手,讓制度的執(zhí)行有法可依;合理借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保方式、合理降低擔(dān)保人資格審查標(biāo)準(zhǔn)以及擴(kuò)大擔(dān)保的范圍等:建立一套完善的信用評估系統(tǒng),降低海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險;化化海關(guān)管理資源配置,加強(qiáng)海關(guān)稅收擔(dān)保風(fēng)險預(yù)測;全面提升海關(guān)行政人員的行政能力,保證海關(guān)稅收擔(dān)保制度在實(shí)踐中流暢運(yùn)用。有關(guān)海關(guān)稅收擔(dān)保的完善。不僅是國際貿(mào)易發(fā)展的需要,而且也是促進(jìn)海關(guān)大改革的重要之舉,在學(xué)術(shù)界也引起了廣泛關(guān)注。海關(guān)稅收擔(dān)保對海關(guān)來說提高了通關(guān)速度,降低了通關(guān)壓力;對企業(yè)來說,減少了貨物在海關(guān)環(huán)節(jié)的保留時間,縮減了企業(yè)成本;對國家來說,促進(jìn)了貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展,同時也保證了財政收入,因此完善海關(guān)稅收擔(dān)保制度意義重大。但是由于筆者學(xué)識和擔(dān)保能力有限,僅僅對海關(guān)稅收擔(dān)保的部分內(nèi)容做出探討,得出來的結(jié)論也不盡完善,存在不足以及考慮不夠成熟的地方,還有待于進(jìn)一步深入研究。

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參考文獻(xiàn)（略）

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本文編號：133366