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趙光華：小城鎮(zhèn)建設是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手

2009年07月14日18:08  來源：人民網(wǎng)-中國政協(xié)新聞網(wǎng)

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全國政協(xié)委員、民進中央秘書長趙光華。 張海霞 攝

　　為應對金融危機的不利影響，國家出臺了一系列著力擴大內(nèi)需的政策。為了拉動農(nóng)村內(nèi)需，國家還加大了家電、汽車下鄉(xiāng)，農(nóng)機補貼等政策的力度。這些政策對啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需都有著很好的拉動作用。

　　但我們認為，擴大內(nèi)需不能僅看眼前，要著眼于長遠。眾所周知，農(nóng)村市場是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動力。但要促進廣大農(nóng)村真正成為拉動經(jīng)濟增長的市場，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的“內(nèi)需替代”，則需要進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使廣大農(nóng)民富裕起來。在這個進程中，小城鎮(zhèn)建設具有不可替代的作用：

　　從近期看，，通過加快小城鎮(zhèn)建設，可以形成巨大的國內(nèi)投資和消費需求，直接有利于實現(xiàn)短期內(nèi)“保增長”和“保就業(yè)”的目標。從長遠看，通過推進小城鎮(zhèn)建設，可以在很大程度上推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)服務業(yè)的發(fā)展。

　　為加快推進小城鎮(zhèn)建設，我們建議：

　　一，進一步提高對小城鎮(zhèn)建設重要意義的認識。之所以提出這個問題，主要是一些地方官員對于“城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進”理解不深，對小城鎮(zhèn)建設未給予足夠重視。必須強調(diào)要把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)放在科學發(fā)展觀的大框架里來認識，放在建設新農(nóng)村的大背景下來思考，放在吸納農(nóng)村富余勞動力的大戰(zhàn)略中來謀劃。

　　二，在國家擴大內(nèi)需的投資計劃中，安排專項資金支持小城鎮(zhèn)建設。建議將小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施建設納入國家積極的財政政策大盤子，安排小城鎮(zhèn)建設專項資金。同時，集成部分各部委已經(jīng)安排的項目資金用于小城鎮(zhèn)建設，形成推進小城鎮(zhèn)建設的合力。地方各級政府應結(jié)合擴大內(nèi)需，加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施投資的力度。

　　三，加強規(guī)劃，重點推進。建議國務院委托有關(guān)部門在原建設規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展調(diào)研，盡快制定出新的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃，并在一些條件成熟的小城鎮(zhèn)率先推進。可從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，集中力量建成一批工業(yè)帶動、資源開發(fā)、商貿(mào)流通、旅游度假等特色突出、各具優(yōu)勢、設施良好的小城鎮(zhèn)群體，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)體系。

　　四，建立協(xié)調(diào)機制，加強對小城鎮(zhèn)建設的領(lǐng)導。建議國務院設立小城鎮(zhèn)建設部際協(xié)調(diào)機制。在各省市層面，可參照湖北省的做法，設立小城鎮(zhèn)建設聯(lián)席會議制度，以重點鎮(zhèn)建設為平臺，將各部門的資金進行整合，由原來各口的資金專款專用變?yōu)榇虬褂�，提高資金使用的協(xié)調(diào)性和配置效率。

　　五，改革完善現(xiàn)行的土地制度、戶籍制度、金融制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，為小城鎮(zhèn)建設提供配套的制度保障。一是在嚴格保護耕地的前提下，通過探索農(nóng)村存量集體建設用地改革為小城鎮(zhèn)建設提供土地支持。二是取消城鄉(xiāng)戶口差別，建立統(tǒng)一的居住證登記制度。三是逐步建立以自籌為主、國家扶持為輔，農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)、集資進鎮(zhèn)、企業(yè)與個人積極參與等多渠道、多元化的投入機制。四是按“新城鎮(zhèn)新體制”的要求，建立一個責權(quán)相配、職能明確、結(jié)構(gòu)合理的小城鎮(zhèn)管理體制。

　　六，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)先加快交通建設。基礎(chǔ)設施是小城鎮(zhèn)的硬環(huán)境，可以以小城鎮(zhèn)為中心，逐步完善道路、電網(wǎng)、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網(wǎng)絡等設施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件、居住條件和生態(tài)環(huán)境。這其中尤為迫切的，要加快城鎮(zhèn)間道路，特別是一級公路的建設。高速公路建設對發(fā)展國民經(jīng)濟起到了不可低估的作用，但對大多數(shù)小城鎮(zhèn)來說則受益有限。加快建設連接小城鎮(zhèn)的—級公路是小城鎮(zhèn)建設的當務之急。

　　七，加強小城鎮(zhèn)文化、教育、科技、衛(wèi)生等公共服務資源建設，改善農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)文化、教育、科技、衛(wèi)生建設，有利于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，更可因此而提高小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素和農(nóng)村人口的能力。因此，公共基礎(chǔ)設施建設的重點要放在解決與居民生活密切相關(guān)的上學、就業(yè)、就醫(yī)、出行、居住實際問題上，以提高小城鎮(zhèn)公共服務水平。

　　八，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強輻射、帶動作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，要注重把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設有機結(jié)合起來，同農(nóng)村市場體系建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務有機結(jié)合起來，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，引導鼓勵各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動的格局。

　　綜上所述，我們認為，應將各地小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功經(jīng)驗升華為國家的政策和制度，以更加積極的態(tài)度、更加可行的措施、更加扎實的方法，促進各地小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

（責任編輯：趙婷(實習)）

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