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趙光華：小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手

2009年07月14日18:08  來源：人民網(wǎng)-中國(guó)政協(xié)新聞網(wǎng)

 【字號(hào) 】

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央秘書長(zhǎng)趙光華。 張海霞 攝

　　為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的不利影響，國(guó)家出臺(tái)了一系列著力擴(kuò)大內(nèi)需的政策。為了拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需，國(guó)家還加大了家電、汽車下鄉(xiāng)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策的力度。這些政策對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需都有著很好的拉動(dòng)作用。

　　但我們認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需不能僅看眼前，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。眾所周知，農(nóng)村市場(chǎng)是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力。但要促進(jìn)廣大農(nóng)村真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“內(nèi)需替代”，則需要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使廣大農(nóng)民富裕起來。在這個(gè)進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有不可替代的作用：

　　從近期看，，通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以形成巨大的國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求，直接有利于實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)“保增長(zhǎng)”和“保就業(yè)”的目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以在很大程度上推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　為加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，我們建議：

　　一，進(jìn)一步提高對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)。之所以提出這個(gè)問題，主要是一些地方官員對(duì)于“城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)”理解不深，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)未給予足夠重視。必須強(qiáng)調(diào)要把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)放在科學(xué)發(fā)展觀的大框架里來認(rèn)識(shí)，放在建設(shè)新農(nóng)村的大背景下來思考，放在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大戰(zhàn)略中來謀劃。

　　二，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的投資計(jì)劃中，安排專項(xiàng)資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議將小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家積極的財(cái)政政策大盤子，安排小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金。同時(shí)，集成部分各部委已經(jīng)安排的項(xiàng)目資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。地方各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需，加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度。

　　三，加強(qiáng)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)。建議國(guó)務(wù)院委托有關(guān)部門在原建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展調(diào)研，盡快制定出新的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并在一些條件成熟的小城鎮(zhèn)率先推進(jìn)。可從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點(diǎn)、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，集中力量建成一批工業(yè)帶動(dòng)、資源開發(fā)、商貿(mào)流通、旅游度假等特色突出、各具優(yōu)勢(shì)、設(shè)施良好的小城鎮(zhèn)群體，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。

　　四，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建議國(guó)務(wù)院設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制。在各省市層面，可參照湖北省的做法，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，將各部門的資金進(jìn)行整合，由原來各口的資金�？顚Ｓ米�?yōu)榇虬褂�，提高資金使用的協(xié)調(diào)性和配置效率。

　　五，改革完善現(xiàn)行的土地制度、戶籍制度、金融制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供配套的制度保障。一是在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，通過探索農(nóng)村存量集體建設(shè)用地改革為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。二是取消城鄉(xiāng)戶口差別，建立統(tǒng)一的居住證登記制度。三是逐步建立以自籌為主、國(guó)家扶持為輔，農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)、集資進(jìn)鎮(zhèn)、企業(yè)與個(gè)人積極參與等多渠道、多元化的投入機(jī)制。四是按“新城鎮(zhèn)新體制”的要求，建立一個(gè)責(zé)權(quán)相配、職能明確、結(jié)構(gòu)合理的小城鎮(zhèn)管理體制。

　　六，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先加快交通建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)的硬環(huán)境，可以以小城鎮(zhèn)為中心，逐步完善道路、電網(wǎng)、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件、居住條件和生態(tài)環(huán)境。這其中尤為迫切的，要加快城鎮(zhèn)間道路，特別是一級(jí)公路的建設(shè)。高速公路建設(shè)對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了不可低估的作用，但對(duì)大多數(shù)小城鎮(zhèn)來說則受益有限。加快建設(shè)連接小城鎮(zhèn)的—級(jí)公路是小城鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　七，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)文化、教育、科技、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源建設(shè)，改善農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)文化、教育、科技、衛(wèi)生建設(shè)，有利于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，更可因此而提高小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素和農(nóng)村人口的能力。因此，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)要放在解決與居民生活密切相關(guān)的上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、出行、居住實(shí)際問題上，以提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。

　　八，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，要注重把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，同農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的格局。

　　綜上所述，我們認(rèn)為，應(yīng)將各地小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)升華為國(guó)家的政策和制度，以更加積極的態(tài)度、更加可行的措施、更加扎實(shí)的方法，促進(jìn)各地小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙婷(實(shí)習(xí))）

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