本文關(guān)鍵詞：內(nèi)控機制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

內(nèi)部控制是指一個組織為實現(xiàn)自身目標，保證其管理活動的經(jīng)濟性、效率性和規(guī)范性，對內(nèi)部業(yè)務流程進行全過程監(jiān)控而制定和實施一系列政策、程序和措施的過程。

國稅系統(tǒng)擔負著籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的重要職責，建立和推進一個科學有效的權(quán)力制約機制，對于應對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中的各類風險，保證權(quán)力的正確行使，實現(xiàn)國家稅收穩(wěn)定增長具有重要的作用和意義。

一、強化和推進國稅部門內(nèi)控機制的重大意義

簡單來說，內(nèi)控機制建設是反腐倡廉工作的制度基礎(chǔ)和黨風廉政建設的重要載體。一個完善、科學的內(nèi)控機制能夠通過對工作和職務各類風險的自查、自控、自糾，實現(xiàn)預警在先、全程防范，真正有效遏制和防范腐敗，優(yōu)化權(quán)力運行。

推進國稅部門內(nèi)控機制建設，加強“兩權(quán)”監(jiān)督，能夠促進國稅部門由被動接受監(jiān)督向主動防控轉(zhuǎn)變，使各級國稅部門進一步重視和正確看待職務風險、能夠提前發(fā)現(xiàn)各種風險苗頭，及時糾正錯誤、完善相關(guān)制度建設，有效實現(xiàn)風險防控，增強自身持續(xù)改進的能力。

（一）規(guī)范權(quán)力配置，切實保障國家財政收入。

白河國稅局作為一個縣級國稅單位，要負責白河行政區(qū)劃內(nèi)共計約2000余戶一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個體業(yè)戶的企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅等三類稅種，以及車輛購置稅的日常征收管理，管戶數(shù)量大、情況復雜。由于基層人員少、工作輻射面廣，一個專管員往往會負責幾百戶納稅戶的征收管理，這樣一來，稅收專管員手中的稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)就相對集中，導致廉政風險和職務風險的系數(shù)加大，如果不建立相對嚴謹、完善的內(nèi)控機制，就無法有效規(guī)避風險，真正實現(xiàn)“兩權(quán)”監(jiān)督。

國稅機關(guān)推行內(nèi)控機制建設的目的就是通過對權(quán)力的科學分解，形成分層管理、相互監(jiān)督、有效制約的管理鏈條，以此實現(xiàn)分權(quán)制衡，規(guī)范“兩權(quán)”配置，使權(quán)力在制度下和程序中運行，在法律和政策規(guī)定的范圍下正確行使國稅職權(quán)，減少稅收工作的隨意性，防范廉政風險，保證應收盡收，切實保障國家財政收入。

（二）提高稅務干部廉政水平，加強黨風廉政建設，完善反腐倡廉領(lǐng)導體制和工作機制。

1、內(nèi)控機制建設的推進，在國稅各級機關(guān)現(xiàn)有制度體系基礎(chǔ)上，圍繞人、財、物、權(quán)、錢、事六個環(huán)節(jié)，全面清理整合工作規(guī)程和內(nèi)部管理制度，堵塞制度漏洞，將實體性制度和程序性制度現(xiàn)結(jié)合，進一步確立制度的剛性權(quán)威，將監(jiān)督直接切入每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位，促進內(nèi)部管理系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化。

今年5月，在我省國稅系統(tǒng)正式上線運行的《內(nèi)控促廉信息系統(tǒng)》，就是針對各個崗位和每個稅收工作程序的風險點，通過事前預警，事中監(jiān)控和事后糾正，實現(xiàn)自我制約與外部監(jiān)督結(jié)合，既對國稅干部職工的日常工作(權(quán)力實現(xiàn))進行有效的監(jiān)督，同時也從信任干部、保護干部、激勵干部的角度出發(fā)，激發(fā)大家的主觀能動性，讓干部職工在工作中通過自我監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自身問題，及時糾正錯誤，有利于調(diào)動廣大干部主動參與反腐倡廉建設的積極性，提高稅務干部廉政水平。

（三）保障納稅人權(quán)利，更好地服務社會。

內(nèi)控機制建設作為稅收機制改革的重要內(nèi)容，能夠推動稅務機關(guān)轉(zhuǎn)變職能，改進方式，提高效率，降低成本，進一步增強稅收工作透明度和公信力，引導稅務干部自覺地把依法行政與優(yōu)質(zhì)服務結(jié)合起來，有利于促進管理精細化、科學化、規(guī)范化，促進稅務干部樹立服務意識、責任意識和廉政意識，切實維護納稅人合法權(quán)益，以優(yōu)良作風推動工作發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)服務取信于民，更好地服務社會。

二、加強國稅系統(tǒng)內(nèi)控機制建設的方法

（一）強化思想教育、理念引導，營造“內(nèi)控”的氛圍。

通過加強教育，讓國稅系統(tǒng)干部職工充分認識加強內(nèi)控機制建設對防范風險、強化源頭治理、推進懲防體系建設的重要性，樹立“防風險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的理念，把對權(quán)力運行的監(jiān)督制約融入業(yè)務線條管理工作，把監(jiān)督貫穿于稅收管理工作的過程，牢牢把握行政執(zhí)法風險和廉政風險這兩個加強內(nèi)控機制建設的重點開展工作。

具體措施可以采取：一是深入開展廉政文化建設主題活動，采用辯論賽、知識競賽等形式，將廉政理念融入工作之中，實現(xiàn)廉政思想入腦入心。二是可以利用干部夜校，國稅大講堂等活動載體，邀請專家做專題講座，結(jié)合稅收工作實際加強干部職工之間的理論探討和交流學習。三是加強宣傳，通過開設主題板報，在內(nèi)部網(wǎng)站開設專欄，宣傳內(nèi)控機制建設的重要作用和意義，讓大家從深層次理解推行內(nèi)控機制的必要性和迫切性、引導大家主動了解、學習和熟練掌握《內(nèi)控促廉信息系統(tǒng)》。四是從制度上強化內(nèi)控機制的重要性，制定評優(yōu)、獎懲、以及干部培養(yǎng)、人才選拔等制度時，結(jié)合內(nèi)控機制建設內(nèi)容，強調(diào)其重要性，在單位內(nèi)部逐步形成廉潔從稅、規(guī)范從稅的良好氛圍，營造嚴謹有序的“內(nèi)控”氛圍。

（二）完善崗責體系，落實責任制度，科學配置權(quán)力。

1、全面排查風險，界定制約監(jiān)督重點。

通過個人自查，監(jiān)察部門篩查、上級主管部門核查的順序，對國稅系統(tǒng)所有崗位的工作職責、工作標準、職務風險、工作紀律等內(nèi)容中涉及的一切明顯或潛在的風險點進行逐個排查、分類篩選、逐級確定，界定制約監(jiān)督的重點，并以此為依據(jù)，有的放矢地制定出科學、詳細、可行的工作制度，以實現(xiàn)稅收工作的規(guī)范化、程序化和透明化。

2、完善崗責體系，科學配置權(quán)力，明確崗位廉政責任。

通過對崗位職責的規(guī)范和完善，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責任、制度有機結(jié)合。首先要明確領(lǐng)導責任。稅務部門主要負責人是內(nèi)控機制建設的第一責任人，分管領(lǐng)導對管轄范圍內(nèi)的建設工作直接負責。其次要強化部門責任。督促各部門把明確權(quán)責、規(guī)范流程、風險排查、完善制度等要求落實到位。最后要落實崗位責任。明確規(guī)定各個崗位的職責事項、工作規(guī)程、考核標準、過錯責任等，把內(nèi)控的要求和責任落實到每個工作環(huán)節(jié)和崗位。

3、創(chuàng)新工作方法，規(guī)范“兩權(quán)”運行。

要以稅收信息化建設為契機，提高稅收工作效率和透明度。以網(wǎng)絡信息技術(shù)為依托，完善人事管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、執(zhí)法管理系統(tǒng)和紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，積極推進《內(nèi)控促廉信息系統(tǒng)》的平穩(wěn)運行，實現(xiàn)對每個崗位、每個環(huán)節(jié)的全程實時監(jiān)控，建立覆蓋行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的電子紀檢監(jiān)察系統(tǒng)。

4、完善制度規(guī)范，健全內(nèi)控長效機制。

內(nèi)控機制建設必須遵循制度建設規(guī)律，在實踐中及時發(fā)現(xiàn)問題，通過完善制度，改進不足，發(fā)揚和推廣有益經(jīng)驗。一是要充分發(fā)揮干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵大家在工作實踐中發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。二是要科學合理制定制度，既要維護制度的剛性，也要從實際出發(fā)，著眼長遠，正確看待內(nèi)控機制建設中出現(xiàn)的問題，科學分析，，加以改進。三是要堅持“兩條腿走路”，在機制推行過程中既不能因噎廢食，害怕風險，消極工作，也不能只抓收入，無視工作中的廉政風險。

（三）嚴格監(jiān)督檢查，保證內(nèi)控機制建設各項工作落到實處。

1、深化政務公開，公開透明運行，拓展監(jiān)督渠道。

一是不斷拓展稅務政務公開范圍，嚴格執(zhí)行公開辦事制度，不斷提高權(quán)力運行的透明度和公信力。不但是稅收政策、征管流程、審批結(jié)果等稅收執(zhí)法公開，還要深入到內(nèi)部行政管理范疇，實現(xiàn)辦稅、用人、用財?shù)娜轿煌该�；建立健全政務公開平臺，豐富公開載體，利用廣播電視媒體、政務公開欄、政務公開手冊、短信、政府網(wǎng)站等媒介，把稅收政策、法律法規(guī)，以及部門權(quán)力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向社會公布，讓權(quán)力在陽光下運行。

二是繼續(xù)健全監(jiān)督網(wǎng)絡，拓展監(jiān)督渠道。一方面繼續(xù)采取對外公布舉報電話，設立監(jiān)督崗、意見箱，短息投訴平臺等手段，廣泛接受納稅人意見和建議。另一方面要充實稅務特邀廉政監(jiān)察員隊伍，定期組織社會各界召開政風行風座談會，將工作置于廣泛、客觀的監(jiān)督之下，促進國稅系統(tǒng)保持清廉政風。

2、嚴格監(jiān)督檢查，加大查處力度。

紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，促進各部門真抓實干，防止任務落實不到位、推諉扯皮，敷衍塞責等現(xiàn)象的發(fā)生。一是分解內(nèi)控機制建設任務，確定每個項目的牽頭負責人，明確要求和時限，實行目標管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時點評等辦法，加大落實力度，切實提高內(nèi)控機制的執(zhí)行力、遵從度和落實度；三是要將內(nèi)控機制建設納入績效考核，對內(nèi)控機制建設推進不力的部門，按照績效考核目標，嚴格追究責任，確保部門權(quán)力事項應控盡控，保證部門內(nèi)控機制建設工作落到實處。

3、加強基層紀檢監(jiān)察隊伍建設，提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果。

一是加強紀檢監(jiān)察隊伍力量。按照總局《關(guān)于進一步加強基層分局紀檢監(jiān)察隊伍管理的若干意見》內(nèi)容，可以由縣局紀檢監(jiān)察部門牽頭，在各分局選擇1—2名政治素質(zhì)強，業(yè)務過硬的人員作為基層紀檢監(jiān)察員，負責本單位、本部門的稅收執(zhí)法監(jiān)督工作和防范廉政風險各項制度的執(zhí)行落實，將其工作納入績效考核內(nèi)容，進行獎懲，對全年無執(zhí)法過錯的單位和部門的紀檢監(jiān)察員，予以獎勵，鼓勵基層稅務人員積極主動的參與到內(nèi)控機制建設工作中。

二是加強培訓，提高紀檢監(jiān)察人員綜合素質(zhì)。要定期開展紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓，落實定期匯報制度，縣局紀檢監(jiān)察部門每季度要組織各基層分局紀檢監(jiān)察員召開1次工作例會，聽取各基層分局的黨風廉政建設工作情況，從而拓寬視野、取長補短、互相促進。

簡單來說，加強內(nèi)控機制建設就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中的風險隱患，制訂具有針對性的防范措施，加大管理力度，強化內(nèi)部管控，在日常管理中做好預防工作，從而最大限度地預防和減少工作過錯以及違紀違法行為的發(fā)生。加強國稅部門內(nèi)控機制建設，必須要統(tǒng)一思想認識，以落實工作制度為重點，以加強隊伍建設為保障，實現(xiàn)對稅收“兩權(quán)”運行全過程監(jiān)督，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運行，為國稅事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保障的機制保障。

  本文關(guān)鍵詞：內(nèi)控機制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。