本文關(guān)鍵詞：內(nèi)控機(jī)制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

內(nèi)部控制是指一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，保證其管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和規(guī)范性，對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控而制定和實(shí)施一系列政策、程序和措施的過(guò)程。

國(guó)稅系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的重要職責(zé)，建立和推進(jìn)一個(gè)科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制，對(duì)于應(yīng)對(duì)稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)，保證權(quán)力的正確行使，實(shí)現(xiàn)國(guó)家稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要的作用和意義。

一、強(qiáng)化和推進(jìn)國(guó)稅部門(mén)內(nèi)控機(jī)制的重大意義

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是反腐倡廉工作的制度基礎(chǔ)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要載體。一個(gè)完善、科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制能夠通過(guò)對(duì)工作和職務(wù)各類風(fēng)險(xiǎn)的自查、自控、自糾，實(shí)現(xiàn)預(yù)警在先、全程防范，真正有效遏制和防范腐敗，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行。

推進(jìn)國(guó)稅部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，能夠促進(jìn)國(guó)稅部門(mén)由被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，使各級(jí)國(guó)稅部門(mén)進(jìn)一步重視和正確看待職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、能夠提前發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)糾正錯(cuò)誤、完善相關(guān)制度建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)自身持續(xù)改進(jìn)的能力。

（一）規(guī)范權(quán)力配置，切實(shí)保障國(guó)家財(cái)政收入。

白河國(guó)稅局作為一個(gè)縣級(jí)國(guó)稅單位，要負(fù)責(zé)白河行政區(qū)劃內(nèi)共計(jì)約2000余戶一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個(gè)體業(yè)戶的企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等三類稅種，以及車(chē)輛購(gòu)置稅的日常征收管理，管戶數(shù)量大、情況復(fù)雜。由于基層人員少、工作輻射面廣，一個(gè)專管員往往會(huì)負(fù)責(zé)幾百戶納稅戶的征收管理，這樣一來(lái)，稅收專管員手中的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)就相對(duì)集中，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)加大，如果不建立相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、完善的內(nèi)控機(jī)制，就無(wú)法有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”監(jiān)督。

國(guó)稅機(jī)關(guān)推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目的就是通過(guò)對(duì)權(quán)力的科學(xué)分解，形成分層管理、相互監(jiān)督、有效制約的管理鏈條，以此實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，規(guī)范“兩權(quán)”配置，使權(quán)力在制度下和程序中運(yùn)行，在法律和政策規(guī)定的范圍下正確行使國(guó)稅職權(quán)，減少稅收工作的隨意性，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，保證應(yīng)收盡收，切實(shí)保障國(guó)家財(cái)政收入。

（二）提高稅務(wù)干部廉政水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

1、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)，在國(guó)稅各級(jí)機(jī)關(guān)現(xiàn)有制度體系基礎(chǔ)上，圍繞人、財(cái)、物、權(quán)、錢(qián)、事六個(gè)環(huán)節(jié)，全面清理整合工作規(guī)程和內(nèi)部管理制度，堵塞制度漏洞，將實(shí)體性制度和程序性制度現(xiàn)結(jié)合，進(jìn)一步確立制度的剛性權(quán)威，將監(jiān)督直接切入每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位，促進(jìn)內(nèi)部管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

今年5月，在我省國(guó)稅系統(tǒng)正式上線運(yùn)行的《內(nèi)控促廉信息系統(tǒng)》，就是針對(duì)各個(gè)崗位和每個(gè)稅收工作程序的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)事前預(yù)警，事中監(jiān)控和事后糾正，實(shí)現(xiàn)自我制約與外部監(jiān)督結(jié)合，既對(duì)國(guó)稅干部職工的日常工作(權(quán)力實(shí)現(xiàn))進(jìn)行有效的監(jiān)督，同時(shí)也從信任干部、保護(hù)干部、激勵(lì)干部的角度出發(fā)，激發(fā)大家的主觀能動(dòng)性，讓干部職工在工作中通過(guò)自我監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，有利于調(diào)動(dòng)廣大干部主動(dòng)參與反腐倡廉建設(shè)的積極性，提高稅務(wù)干部廉政水平。

（三）保障納稅人權(quán)利，更好地服務(wù)社會(huì)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為稅收機(jī)制改革的重要內(nèi)容，能夠推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方式，提高效率，降低成本，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收工作透明度和公信力，引導(dǎo)稅務(wù)干部自覺(jué)地把依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，有利于促進(jìn)管理精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)稅務(wù)干部樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，以優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)工作發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民，更好地服務(wù)社會(huì)。

二、加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的方法

（一）強(qiáng)化思想教育、理念引導(dǎo)，營(yíng)造“內(nèi)控”的氛圍。

通過(guò)加強(qiáng)教育，讓國(guó)稅系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要性，樹(shù)立“防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理、促規(guī)范、上水平”的理念，把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作，把監(jiān)督貫穿于稅收管理工作的過(guò)程，牢牢把握行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)展工作。

具體措施可以采�。阂皇巧钊腴_(kāi)展廉政文化建設(shè)主題活動(dòng)，采用辯論賽、知識(shí)競(jìng)賽等形式，將廉政理念融入工作之中，實(shí)現(xiàn)廉政思想入腦入心。二是可以利用干部夜校，國(guó)稅大講堂等活動(dòng)載體，邀請(qǐng)專家做專題講座，結(jié)合稅收工作實(shí)際加強(qiáng)干部職工之間的理論探討和交流學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)宣傳，通過(guò)開(kāi)設(shè)主題板報(bào)，在內(nèi)部網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄，宣傳內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要作用和意義，讓大家從深層次理解推行內(nèi)控機(jī)制的必要性和迫切性、引導(dǎo)大家主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)和熟練掌握《內(nèi)控促廉信息系統(tǒng)》。四是從制度上強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制的重要性，制定評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲、以及干部培養(yǎng)、人才選拔等制度時(shí)，結(jié)合內(nèi)控機(jī)制建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)其重要性，在單位內(nèi)部逐步形成廉潔從稅、規(guī)范從稅的良好氛圍，營(yíng)造嚴(yán)謹(jǐn)有序的“內(nèi)控”氛圍。

（二）完善崗責(zé)體系，落實(shí)責(zé)任制度，科學(xué)配置權(quán)力。

1、全面排查風(fēng)險(xiǎn)，界定制約監(jiān)督重點(diǎn)。

通過(guò)個(gè)人自查，監(jiān)察部門(mén)篩查、上級(jí)主管部門(mén)核查的順序，對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)所有崗位的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、工作紀(jì)律等內(nèi)容中涉及的一切明顯或潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行逐個(gè)排查、分類篩選、逐級(jí)確定，界定制約監(jiān)督的重點(diǎn)，并以此為依據(jù)，有的放矢地制定出科學(xué)、詳細(xì)、可行的工作制度，以實(shí)現(xiàn)稅收工作的規(guī)范化、程序化和透明化。

2、完善崗責(zé)體系，科學(xué)配置權(quán)力，明確崗位廉政責(zé)任。

通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度有機(jī)結(jié)合。首先要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。稅務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管轄范圍內(nèi)的建設(shè)工作直接負(fù)責(zé)。其次要強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。督促各部門(mén)把明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、風(fēng)險(xiǎn)排查、完善制度等要求落實(shí)到位。最后要落實(shí)崗位責(zé)任。明確規(guī)定各個(gè)崗位的職責(zé)事項(xiàng)、工作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任等，把內(nèi)控的要求和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)和崗位。

3、創(chuàng)新工作方法，規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行。

要以稅收信息化建設(shè)為契機(jī)，提高稅收工作效率和透明度。以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，完善人事管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、執(zhí)法管理系統(tǒng)和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，積極推進(jìn)《內(nèi)控促廉信息系統(tǒng)》的平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立覆蓋行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的電子紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。

4、完善制度規(guī)范，健全內(nèi)控長(zhǎng)效機(jī)制。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)必須遵循制度建設(shè)規(guī)律，在實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)完善制度，改進(jìn)不足，發(fā)揚(yáng)和推廣有益經(jīng)驗(yàn)。一是要充分發(fā)揮干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)大家在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議。二是要科學(xué)合理制定制度，既要維護(hù)制度的剛性，也要從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確看待內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)分析，，加以改進(jìn)。三是要堅(jiān)持“兩條腿走路”，在機(jī)制推行過(guò)程中既不能因噎廢食，害怕風(fēng)險(xiǎn)，消極工作，也不能只抓收入，無(wú)視工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1、深化政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)透明運(yùn)行，拓展監(jiān)督渠道。

一是不斷拓展稅務(wù)政務(wù)公開(kāi)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)辦事制度，不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。不但是稅收政策、征管流程、審批結(jié)果等稅收?qǐng)?zhí)法公開(kāi)，還要深入到內(nèi)部行政管理范疇，實(shí)現(xiàn)辦稅、用人、用財(cái)?shù)娜轿煌该鳎唤⒔∪⻊?wù)公開(kāi)平臺(tái)，豐富公開(kāi)載體，利用廣播電視媒體、政務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)公開(kāi)手冊(cè)、短信、政府網(wǎng)站等媒介，把稅收政策、法律法規(guī)，以及部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向社會(huì)公布，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二是繼續(xù)健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓展監(jiān)督渠道。一方面繼續(xù)采取對(duì)外公布舉報(bào)電話，設(shè)立監(jiān)督崗、意見(jiàn)箱，短息投訴平臺(tái)等手段，廣泛接受納稅人意見(jiàn)和建議。另一方面要充實(shí)稅務(wù)特邀廉政監(jiān)察員隊(duì)伍，定期組織社會(huì)各界召開(kāi)政風(fēng)行風(fēng)座談會(huì)，將工作置于廣泛、客觀的監(jiān)督之下，促進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)保持清廉政風(fēng)。

2、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大查處力度。

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各部門(mén)真抓實(shí)干，防止任務(wù)落實(shí)不到位、推諉扯皮，敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生。一是分解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)，確定每個(gè)項(xiàng)目的牽頭負(fù)責(zé)人，明確要求和時(shí)限，實(shí)行目標(biāo)管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時(shí)點(diǎn)評(píng)等辦法，加大落實(shí)力度，切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力、遵從度和落實(shí)度；三是要將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)納入績(jī)效考核，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的部門(mén)，按照績(jī)效考核目標(biāo)，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)控盡控，保證部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果。

一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量。按照總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層分局紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍管理的若干意見(jiàn)》內(nèi)容，可以由縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，在各分局選擇1—2名政治素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)過(guò)硬的人員作為基層紀(jì)檢監(jiān)察員，負(fù)責(zé)本單位、本部門(mén)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí)，將其工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)全年無(wú)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的單位和部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察員，予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)基層稅務(wù)人員積極主動(dòng)的參與到內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作中。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員綜合素質(zhì)。要定期開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)定期匯報(bào)制度，縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每季度要組織各基層分局紀(jì)檢監(jiān)察員召開(kāi)1次工作例會(huì)，聽(tīng)取各基層分局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，從而拓寬視野、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相促進(jìn)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是通過(guò)深入分析查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，制訂具有針對(duì)性的防范措施，加大管理力度，強(qiáng)化內(nèi)部管控，在日常管理中做好預(yù)防工作，從而最大限度地預(yù)防和減少工作過(guò)錯(cuò)以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生。加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，必須要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以落實(shí)工作制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收“兩權(quán)”運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)督，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行，為國(guó)稅事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障的機(jī)制保障。

  本文關(guān)鍵詞：內(nèi)控機(jī)制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。