本文關(guān)鍵詞：北京廉租房申請條件，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。北京廉租房政策放寬后，北京廉租房在2013年4月份就做了相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整后的北京廉租房申請條件2014有哪些不同?

　　1、北京廉租房申請條件有戶籍限制。需廉租房申請人戶籍登記地在本區(qū)，且取得本市戶籍滿5年。

　　2、在申請人為單身的情況下，要求符合晚婚年齡。

　　3、已經(jīng)離異的單身申請人要求離異滿3年后方能提出申請。

　　4、符合北京廉租房申請條件的朋友申請廉租房的家庭上年月收入人均低于850元(連續(xù)一年)。

　　5、北京城八區(qū)申請廉租住房的1人戶家庭年收入須在6960元及以下，人均住房使用面積須在7.5平方米及以下，家庭總資產(chǎn)凈值須在15萬元及以下;2人戶家庭年收入須在13920元及以下，人均住房使用面積須在7.5平方米及以下，家庭總資產(chǎn)凈值須在23萬元及以下;3人戶家庭年收入須在20880元及以下，人均住房使用面積須在7.5平方米及以下，家庭總資產(chǎn)凈值須在30萬元及以下;4人戶家庭年收入須在27840元及以下，人均住房使用面積須在7.5平方米及以下，家庭總資產(chǎn)凈值須在38萬元及以下;5人戶家庭年收入須在34800元及以下，人均住房使用面積須在7.5平方米及以下，家庭總資產(chǎn)凈值須在40萬元及以下。

　　6、無房戶或者擁有私有住房和承租公有住房的，家庭住房人均使用面積應(yīng)低于7.5平方米、且申請人和家庭成員5年內(nèi)未出售或者轉(zhuǎn)讓過房產(chǎn)。

　　7、被拆遷、有特殊病人員、重殘人員、有年齡在60歲及以上人員、居住市政府確定的解危排險(xiǎn)范圍內(nèi)房屋的居民。

　　8、申請樓房配租的家庭人口應(yīng)當(dāng)在二人以上。

　　北京廉租房申請條件2014提高收入門檻，讓更多的人享受到實(shí)實(shí)在在的福利。廉租房政策是越來越完善越來越好，讓更多的人圓住房夢。

　　8月29日，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了修訂后的 《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱 《大氣污染防治法》)。據(jù)悉，該法從修訂前的七章66條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條，新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。將于2016年1月1日起施行。

　　業(yè)內(nèi)專家告訴記者，這部修訂后的法律主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。其中亮點(diǎn)就是將近年來聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理、科技治霾、重典治霾等大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)法制化。

　　1.聯(lián)防聯(lián)控將成新常態(tài)

　　如今，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染不再局限于單個(gè)城市內(nèi)，城市之間大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。例如，2014年2月19日至26日，我國發(fā)生大范圍持續(xù)嚴(yán)重空氣污染，持續(xù)時(shí)間長達(dá)7天，涉及北京、天津、河北等15個(gè)省區(qū)市。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，現(xiàn)行《大氣污染防治法》缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問題，導(dǎo)致行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”，難以形成治污合力。

　　同在一片天空下，面對嚴(yán)重的大氣污染，任何一個(gè)人、任何一個(gè)地區(qū)都不可能獨(dú)善其身。記者了解到，自2013年以來，京津冀、長三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對等方面開展了有益嘗試，并取得了積極成效。這次新修訂的《大氣污染防治法》明確規(guī)定由國家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同控制目標(biāo)。

　　“經(jīng)過實(shí)踐證明可行的經(jīng)驗(yàn)，需要有法律保證，這次修訂后的《大氣污染防治法》，就是把成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律。”中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂表示，意味著我國大氣污染治理模式發(fā)生改變，將由過去屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，由單打獨(dú)斗向齊心協(xié)力、群策群力轉(zhuǎn)變。

　　進(jìn)而言之，，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制將成為 我國重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，合力找回藍(lán)天白云的新常態(tài)。

　　2.源頭治理發(fā)力精準(zhǔn)

　　目前，機(jī)動(dòng)車尾氣污染和散煤燃燒污染是我國大氣污染的重要來源。但是長期以來，由于機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理成效不明顯，煤炭消費(fèi)量居高不下，致使大氣污染治理困局難解。

　　據(jù)了解，燃油品質(zhì)直接關(guān)系到機(jī)動(dòng)車尾氣排放，為在源頭解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問題，該法修改后增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。另外，為了加強(qiáng)對行駛中的機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管，該法還規(guī)定，在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對行駛的機(jī)動(dòng)車的排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。

　　為了控制煤炭消費(fèi)總量，減少燃煤大氣污染，該法提出，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，同時(shí)要求地方各級人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

　　“劃出重點(diǎn)領(lǐng)域，對于保護(hù)大氣質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。比如在京津冀地區(qū)，根據(jù)監(jiān)測和觀察，機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)排放還是主要的，我們解決大氣污染防治問題，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵，找準(zhǔn)牛鼻子，然后有針對性地去解決。因此《大氣污染防治法》的這次修改，重點(diǎn)解決的就是工業(yè)、交通，以及燃煤污染問題，我認(rèn)為這是找準(zhǔn)了這個(gè)問題的所在。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文曾在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　3.科技將在治霾中發(fā)揮更大作用

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院的相關(guān)專家表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問題的重要手段，同時(shí)也是強(qiáng)化環(huán)境管理的重要支撐。雖然我國有很多科研機(jī)構(gòu)及高校開展霧霾研究，但數(shù)據(jù)共享難、科研遭條塊化和體制性割裂，研究重復(fù)多、科技成果轉(zhuǎn)化難等問題比較突出，治霾技術(shù)研究進(jìn)展緩慢。接下來，應(yīng)加快建立大氣科研數(shù) 據(jù)共享平臺(tái)，打破霧霾研究機(jī)構(gòu)間的壁壘，推動(dòng)各地科技治霾水平盡快提高。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅約10%。據(jù)悉，新大氣污染防治法提出，國家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用;鼓勵(lì)和支持開發(fā)、利用清潔能源。

　　值得注意的是，修訂后的《大氣污染防治法》結(jié)合同日表決通過的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，今后治霾科技成果將會(huì)得到更快更好的轉(zhuǎn)化。

　　中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓認(rèn)為，此次修訂的《大氣污染防治法》明確了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用，就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬，促進(jìn)信息共享和成果轉(zhuǎn)化，讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的作用。

　　4.環(huán)保罰款取消50萬元封頂

　　一直以來，環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”，導(dǎo)致環(huán)保法罰則虛設(shè)、執(zhí)行不力。對此，中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長于法穩(wěn)認(rèn)為，主要是因?yàn)檫^去在治理大氣污染時(shí)，往往用行政罰款方式，結(jié)果企業(yè)交完錢，還接著排放污染。因此，罰款的經(jīng)濟(jì)措施和行 政的處罰措施都不能取代法律的強(qiáng)制措施。一旦嚴(yán)格執(zhí)法，我國大氣污染也好、生態(tài)環(huán)境保護(hù)也好，相信都會(huì)提升一個(gè)很高的程度。

　　據(jù)全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，新《大氣污染防治法》規(guī)定了大量有針對性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。

　　據(jù)了解，該法取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款 “最高不超過50萬元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。另外還增加了其它罰款新規(guī)定：造成大氣污染事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。

　　由此不難看出，對環(huán)境違法行為的處罰力度明顯加大。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，其中取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾作用。

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　　新修訂的《大氣污染防治法》將于明年1月1日起施行。日前，環(huán)保部副部長潘岳在接受記者采訪時(shí)表示，新《大氣法》抓住了大氣環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)主線，為推動(dòng)大氣污染物全防全控奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。下一步，環(huán)保部還將繼續(xù)吸納社會(huì)各界的建議，把大氣污染治理水平提到新的高度。

　　“新法明確提及‘大氣環(huán)境質(zhì)量’達(dá)36次之多，接近全部條文的三分之一，這正是此法的最大亮點(diǎn)。”潘岳說。

　　改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的根本目標(biāo)。環(huán)保部陳吉寧部長多次指出，環(huán)境質(zhì)量是核心，是根本，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。新法修改過程中，人大立法機(jī)關(guān)對此給予充分支持，從第一條到最后一條，通篇圍繞大氣質(zhì)量改善目標(biāo)這條主線展開。新法明確提出，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，并規(guī)定了地方政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部對省級政府實(shí)行考核、未達(dá)標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、上級環(huán)保部門對未完成任務(wù)的下級政府負(fù)責(zé)人實(shí)行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。

　　潘岳說，立法要對執(zhí)法真正夠用、管用。新修訂的《大氣污染防治法》立法宗旨明確、制度主線清晰、監(jiān)管措施嚴(yán)密、處罰違法有力，有諸多創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，順應(yīng)了公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，明確了新時(shí)期大氣污染防治工作的重點(diǎn)，是一部符合當(dāng)前環(huán)保實(shí)際需要的法律。

　　據(jù)了解，修法過程中，很多環(huán)保專業(yè)人士認(rèn)為當(dāng)前污染物排放總量下降，但環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，考核質(zhì)量改善比考核總量減排便于公眾監(jiān)督。潘岳說，新法已經(jīng)吸納了這些意見。環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗(yàn)環(huán)保工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門需要在過去工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作思路，改進(jìn)考核方法，直接回應(yīng)公眾的期待，讓環(huán)�？己斯ぷ骱屠习傩盏母杏X直接掛鉤。

　　“一是既要抓重點(diǎn)污染物，也要抓其他污染物。影響大氣質(zhì)量的因素很多，改善大氣質(zhì)量要全防全控。要從質(zhì)量改善的需要倒推環(huán)保工作重點(diǎn)，而不局限于部分行業(yè)和企業(yè)的一兩個(gè)指標(biāo)。二是既要抓區(qū)域總量減排，更要抓點(diǎn)源排放達(dá)標(biāo)。目前企業(yè)排放超標(biāo)相當(dāng)普遍，強(qiáng)化企業(yè)排放必須達(dá)標(biāo)是基本要求，假如企業(yè)排放達(dá)標(biāo)而區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然超標(biāo)，那就應(yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制。三是既要抓固定源，也要抓非固定源。除了控制工業(yè)企業(yè)等固定源外，對于機(jī)動(dòng)車船等流動(dòng)源和農(nóng)業(yè)面源也要嚴(yán)格控制其污染物減排。”潘岳說。

　　潘岳指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大氣法修訂要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。從長遠(yuǎn)的角度看，制定中國特色的“清潔空氣法”是未來的發(fā)展方向，但飯要一口一口吃，路要一步一步走。在現(xiàn)階段立法還要考慮實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)可操作性，不能過于理想化。新修訂的《大氣污染防治法》已較好地體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，秉持積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、解決現(xiàn)實(shí)問題的原則，合理構(gòu)建了大氣污染防治的制度體系。

　　潘岳說，新法修訂充分體現(xiàn)了信息公開和公眾參與，整個(gè)過程完全開放，聽取公眾意見貫穿始終。以“公開”為例，新法要求公開的有11處規(guī)定。如新法明確要求，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見;省級以上環(huán)保部門約談地方政府的情況、重點(diǎn)排污單位名錄、建設(shè)單位新建項(xiàng)目的環(huán)評文件、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣監(jiān)測信息和源解析結(jié)果、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)重大環(huán)境事件監(jiān)測信息等都要向社會(huì)公開;環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱，方便公眾舉報(bào)，并反饋舉報(bào)處理結(jié)果。

　　“希望社會(huì)各界不僅關(guān)注立法，也要關(guān)注法律的實(shí)施，關(guān)鍵在于好法律能否真正執(zhí)行到位。”潘岳表示，新《大氣法》修訂過程中，我們也注意到輿論既有肯定，也有質(zhì)疑、批評，有些還比較尖銳。據(jù)了解，提出意見的專家學(xué)者都是長期關(guān)心環(huán)保事業(yè)的熱心人士。正是由于有來自不同方面的意見建議，才推動(dòng)了新法內(nèi)容的不斷完善。

　　潘岳最后說，現(xiàn)在公眾無不懷念“APEC藍(lán)”與“閱兵藍(lán)”，同時(shí)也憂慮藍(lán)天易逝，“好景難常”。良好環(huán)境質(zhì)量既要各級政府勇于擔(dān)當(dāng)，也要環(huán)保部門監(jiān)管到位;既要企業(yè)改變生產(chǎn)方式，守法達(dá)標(biāo)，還要公眾轉(zhuǎn)變生活方式，人人參與。同呼吸、共命運(yùn)，大家一同攜手留住美麗藍(lán)天。

　　2015年即將過去，按照習(xí)近平主席令第31號(hào)，修訂后的《大氣污染防治法》自2016年1月1日起施行，正式施行日即將到來。專家在解讀新修訂《大氣污染防治法》時(shí)提到，修訂后的《大氣污染防治法》加大了行政處罰力度，規(guī)定了大量有針對性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。

　　回顧2015年，水泥企業(yè)在大氣污染防治方面有亮麗的一面，從2015年`7月1日起，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行原《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》2004版標(biāo)準(zhǔn)過渡期結(jié)束，即從2015年7月1日起實(shí)施2013年版標(biāo)準(zhǔn)。在新版排放標(biāo)準(zhǔn)公布時(shí)，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國水泥工業(yè)的PM、SO2、NOx排放量占全國排放總量的比例分別高達(dá)15%-20%、3%-4%、8%-10%，屬于污染控制重點(diǎn)行業(yè)。據(jù)測算，實(shí)施水泥工業(yè)污染物排放(控制)系列新標(biāo)準(zhǔn)后，預(yù)計(jì)水泥工業(yè)PM排放將在目前200-250萬噸基礎(chǔ)上削減約77萬噸，削減30.8%-38.5%;NOx排放將在目前190-220萬噸基礎(chǔ)上削減約98萬噸，削減44.5%-51.6%，使行業(yè)NOx年排放量控制在100-120萬噸，并有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二噁英類物質(zhì)排放，同時(shí)為減少溫室氣體排放作出貢獻(xiàn)。

　　在黨的十八屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》后，環(huán)保部部長陳吉寧在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》發(fā)表題為“加大環(huán)境治理力度”文章，文章指，我國環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。生態(tài)環(huán)境已成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的短板和瓶頸制約。2014年，74個(gè)重點(diǎn)城市中僅有8個(gè)城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)。陳部長提出，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標(biāo)，污染減排是重要手段。

　　我國一些主要污染物排放量仍高達(dá)2000萬噸左右，只有再減少30%-50%，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)明顯改善。要實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%，特別是工業(yè)排放的有毒有害物質(zhì)，對人體健康的損害更大。工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求，可以內(nèi)化企業(yè)環(huán)境行為的外部性，為公平競爭營造良好的市場環(huán)境。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保新污染源排放達(dá)標(biāo)。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。

　　工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放是是法律的基本要求，是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求。

　　環(huán)保部剛向媒體通報(bào)了2015年11月大氣污染防治督查情況，環(huán)保部門采取明查、暗查相結(jié)合的方式，共抽查各類工業(yè)504家。向社會(huì)公開通報(bào)了28件典型環(huán)境違法案件，其中3件是水泥企業(yè)。違反事實(shí)分別是，一家調(diào)閱企業(yè)中控系統(tǒng)記錄，發(fā)現(xiàn)企業(yè)2015年10月4日18時(shí)至8日18時(shí)停運(yùn)脫硝系統(tǒng)，未書面向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告。氨水儲(chǔ)罐風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位;一家窯頭窯尾除塵設(shè)施未升級改造，顆粒物排放濃度長期50mg/m3左右，超標(biāo)排放。中控系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范，歷史曲線混亂，邏輯性差。脫硝設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬記錄不規(guī)范，部分異常運(yùn)行情況未記錄;一家調(diào)閱在線歷史曲線，10月29日21時(shí)至11月7日7時(shí)，脫硫設(shè)施未投運(yùn)，超標(biāo)排放。脫硝設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬記錄不規(guī)范，部分異常運(yùn)行情況未記錄。未安裝氨逃逸監(jiān)測設(shè)施。

　　在環(huán)保部剛發(fā)布“‘12369’環(huán)保舉報(bào)熱線2015年9月群眾舉報(bào)案件處理情況”中稱，受理群眾舉報(bào)73件，存在環(huán)境違法問題的有54件，占受理總數(shù)的74%，存在污染問題的案件中，大氣污染排名首位。有一家水泥公司存在粉塵污染、違法生產(chǎn)、未落實(shí)環(huán)評要求問題，被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局責(zé)令完善污染防治措施，對原料堆場進(jìn)行整改，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。往前翻，往往總會(huì)有些水泥企業(yè)要到每月“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線上去“作客”。

　　今年年初，一則“新環(huán)保法發(fā)威寶山一水泥廠揚(yáng)塵污染拒不整改被罰逾百萬”的消息稱，寶山區(qū)環(huán)保局將一張117.6萬元的罰單，遞送到寶山這家水泥廠負(fù)責(zé)人面前，企業(yè)也被迫提前關(guān)停調(diào)整。這是新《環(huán)保法》實(shí)施半年來，上海依據(jù)按日計(jì)罰開出的首張逾百萬元罰單。也是今年年初，海南一家水泥企業(yè)被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)，直至二氧化硫穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　據(jù)湖南省環(huán)保廳網(wǎng)站報(bào)道，今年7月1日前，湖南省要完成53條水泥生產(chǎn)線粉塵綜合治理，截至6月30日，53條水泥生產(chǎn)線粉塵綜合治理，有12條生產(chǎn)線在建，2條生產(chǎn)線未動(dòng)工，有14條未能按計(jì)劃要求完成，占比達(dá)1/4還多。

　　在環(huán)保部官方網(wǎng)站公布的“2015年10月大氣污染防治督查情況”中將24件典型環(huán)境違法案件向社會(huì)公開通報(bào)。在列為24個(gè)典型環(huán)境違法案件中，有水泥企業(yè)3家。其中1家在8月1日至8日、9月20日至25日等時(shí)段，外排煙氣氮氧化物濃度超標(biāo)。中控歷史數(shù)據(jù)顯示，操作人員未按照規(guī)程要求在外排煙氣氮氧化物濃度超標(biāo)時(shí)加大氨水投放量。當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別于4月、5月、9月等多次責(zé)令該公司停止生產(chǎn)，但該公司膽大妄為，一直未停止生產(chǎn)。

　　就在不久前，環(huán)保部公布了2015年第二批重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例。有一家水泥企業(yè)對廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣管線進(jìn)行破壞，實(shí)施數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門對企業(yè)下達(dá)了《責(zé)令改正決定書》。除被當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察支隊(duì)處以20萬元行政罰款及令其補(bǔ)交排污費(fèi)近260萬元外，企業(yè)相關(guān)環(huán)保責(zé)任人因篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，被處以行政拘留5天。

　　2015年水泥企業(yè)出現(xiàn)在環(huán)保部門公布的督查情況通報(bào)及各類舉報(bào)辦理結(jié)果上的件數(shù)已經(jīng)不少，不過，以上提到的一些環(huán)境違法案件也可以說只是冰山一角。對這些案件的處理還在按修訂前《大氣污染防治法》法律責(zé)任條款進(jìn)行，處罰相對甚輕。而即將進(jìn)入2016年，新修訂的《大氣污染防治法》加大了行政處罰力度，取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰。

　　工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求。在新修訂《大氣污染防治法》即將施行之際，水泥企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《大氣污染防治法》，新法明確，企業(yè)事業(yè)單位向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。企業(yè)事業(yè)單位向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。企業(yè)事業(yè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。這就是新修訂《大氣污染防治法》對水泥企業(yè)基本要求，也是水泥企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線，對企業(yè)而言，就是一條決不可逾越的環(huán)保紅線。在“十三五”開局之年--2016年及至以后，期望水泥企業(yè)都是規(guī)規(guī)矩矩的守法戶，逾越環(huán)保紅線的水泥企業(yè)的記錄數(shù)為零。

　　新《大氣污染防治法》出臺(tái) 我市將于明年元旦開始實(shí)施

　　記者從市環(huán)保局獲悉，我市將于2016年1月1日開始施行新《大氣污染防治法》。新《大氣污染防治法》進(jìn)一步明確了政府職責(zé)，提高了對企業(yè)的要求及處罰標(biāo)準(zhǔn)，并要求公眾舉報(bào)渠道暢通。

　　對比2000年修訂的《大氣污染防治法》，新《大氣污染防治法》的條款增加了一倍多，不僅適應(yīng)新的環(huán)境形勢增加了對燃煤、機(jī)動(dòng)車、船舶、揮發(fā)性有機(jī)污染物等污染源的管理內(nèi)容，而且進(jìn)一步明確了部門分工，充分體現(xiàn)了社會(huì)各界對清潔空氣負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)。

　　為全面宣傳貫徹新《大氣污染防治法》，市環(huán)保局結(jié)合工作實(shí)際，多舉措開展新《大氣污染防治法》宣傳教育活動(dòng)，編制了“市環(huán)境保護(hù)局就新修訂的《大氣污染防治法》致廠長(經(jīng)理)的一封公開信”5000份，并下發(fā)至全市各級環(huán)保部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人手中，進(jìn)一步提高和強(qiáng)化了企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)。近日，市環(huán)保局組織環(huán)保工作人員和營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院的環(huán)保志愿者在萬達(dá)廣場舉行新《中華人民共和國大氣污染防治法》宣傳活動(dòng)，工作人員對市民現(xiàn)場提出的環(huán)保問題一一解答，并在活動(dòng)現(xiàn)場和地下停車場向市民和機(jī)動(dòng)車駕駛員發(fā)放了“市環(huán)保局致機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺笥训囊环夤_信”、“低碳生活指南口袋書”、“環(huán)保知識(shí)小手冊”等環(huán)保宣教材料500余份。此次宣傳活動(dòng)，通過深入企業(yè)、發(fā)放資料、現(xiàn)場講解的方式，宣傳了新修訂的《大氣污染防治法》，營造了濃厚的大氣污染防治輿論氛圍，為做好全市大氣污染防治工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　重慶將新《大氣污染法防治法》納入2016年重點(diǎn)普法內(nèi)容

　　新《大氣污染法防治法》已由第十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議修訂通過，即將于2016年元旦起施行。重慶市環(huán)保局12月30日發(fā)布消息稱，將新《大氣污染防治法》納入全市環(huán)保系統(tǒng)2016年重點(diǎn)普法內(nèi)容，積極營造全市學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施新《大氣污染防治法》的良好氛圍。

　　市環(huán)保局介紹，2016年將圍繞新《大氣污染防治法》開展全方位、多形式、多渠道、多角度的宣傳普及工作，并將全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保系統(tǒng)干部職工、重點(diǎn)排污單位有關(guān)負(fù)責(zé)人以及社會(huì)公眾作為重點(diǎn)普法對象。

　　具體措施上，一是通過各類新聞媒體開展專題報(bào)道，刊發(fā)解讀文章，舉辦專家講座，開展知識(shí)競賽，營造良好社會(huì)輿論氛圍;二是立足政府、部門、企業(yè)三個(gè)層面，通過市區(qū)縣(自治縣)聯(lián)動(dòng)，分級分批開展系統(tǒng)培訓(xùn)，確保重點(diǎn)普法對象能夠深刻領(lǐng)會(huì)法律精神，熟悉掌握法律內(nèi)容，切實(shí)提高法制觀念。

　　市環(huán)保局強(qiáng)調(diào)，新《大氣污染防治法》正式施行，對于改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義，全市環(huán)保系統(tǒng)要依法履行職能職責(zé)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保法律規(guī)定落到實(shí)處。

　　從修訂前的七章66條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條，全國人大常委會(huì)29日表決通過的新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。

　　在百姓對藍(lán)天白云的期待中，這部三易其稿的法律作出了哪些重要修改?能否解除人們的“心肺之患”?

　　總量控制強(qiáng)化責(zé)任

　　污染物總量減排，是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段。但根據(jù)現(xiàn)行大氣污染防治法，我國實(shí)行總量控制的“兩控區(qū)”——酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國國土面積的11.4%，不能適應(yīng)全國總量減排的需要。

　　修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國，明確分配總量指標(biāo)，對超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。

　　修訂后的法律進(jìn)一步強(qiáng)化對地方政府的考核和監(jiān)督，規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，國務(wù)院環(huán)保主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

　　“法律的修改主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督。”全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，“法律還規(guī)定，對未達(dá)標(biāo)城市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向同級人大報(bào)告，進(jìn)一步加強(qiáng)了對地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。”

　　控車減煤源頭治理

　　機(jī)動(dòng)車尾氣污染和燃煤污染，是我國大氣污染的重要來源。然而長期以來，機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理效果不佳，煤炭消費(fèi)居高不下，令污染治理困局難解。

　　新修訂的大氣污染防治法找準(zhǔn)方向，在控車減煤，特別是提高油品和燃煤治理方面打出一記重拳。

　　在提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，修訂后的法律規(guī)定，制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求，同時(shí)，石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

　　為減少燃煤大氣污染，法律提出國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，同時(shí)要求地方各級人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

　　全國人大常委會(huì)委員辜勝阻表示，大氣污染防治法的修訂找準(zhǔn)了方向，大氣污染的治理不僅要控車減煤，還必須控制油品和燃煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在控制機(jī)動(dòng)車污染的問題上，這次修改強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施而不是行政限制的辦法，對于大氣污染治理非常重要。

　　重典處罰不設(shè)上限

　　一面是我國大氣污染向煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合型過渡、區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出、霧霾頻發(fā)，一面是治污屬地管理難成合力、環(huán)境違法成本低、企業(yè)寧罰不改……大氣污染如何防、十面“霾”伏怎么破?

　　修訂后的大氣污染防治法加大了行政處罰力度。童衛(wèi)東說，“這部法規(guī)定了大量有針對性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。”

　　新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。

　　新大氣法規(guī)定：造成大氣污染事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。

　　專家表示，取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。

　　信息公開獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)

　　環(huán)境信息公開，是最有效的“防污劑”。為了保障公民參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，修訂后的大氣污染防治法規(guī)定，環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)。

　　法律同時(shí)規(guī)定，環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密;對實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　此外，在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息的權(quán)利方面，法律規(guī)定，大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載，重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海認(rèn)為，法律通過更多手段推動(dòng)環(huán)境信息公開，讓公眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于降低環(huán)境保護(hù)管理成本，提高環(huán)境保護(hù)管理實(shí)效。

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