本文關(guān)鍵詞：行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

　　 申請(qǐng) 人：xx，x，xx年x月x日出生，x族。

　　工作單位：

　　住 址：

　　被申請(qǐng)人：

　　法人代表：

　　住 所：

　　被申請(qǐng)人：

　　法人代表：

　　住 所：

   申請(qǐng)事項(xiàng)：

責(zé)令被申請(qǐng)人依據(jù)xx年鎮(zhèn)人字（xx號(hào)）函和xx干介字第xx號(hào)干部行政介紹信，依法作出恢復(fù)申請(qǐng)人自xx年x月x日?qǐng)?bào)到之日起按照國(guó)家公務(wù)員制度管理的國(guó)家干部身份與國(guó)有事業(yè)單位原有固定制用人事業(yè)編制的具體行政行為[即恢復(fù)至與xx（與申請(qǐng)人在同一張調(diào)令上的另一被調(diào)動(dòng)人員）同等的管理方法，并向xx省人事廳補(bǔ)辦備案手續(xù)]。

　　 事實(shí)和理由：

1982年8月申請(qǐng)人衛(wèi)生院校畢業(yè)后直接由人事局分配至xx省xx市衛(wèi)生系統(tǒng)工作，由xx市衛(wèi)生局統(tǒng)一調(diào)配先后被安排在xx市第二人民醫(yī)院和xx市中醫(yī)院工作。十七年后于xx年x月，申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)xx省xx市和xx省寧波市xx區(qū)兩地人民政府的人事局、衛(wèi)生局批準(zhǔn)同意，被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人和申請(qǐng)人的丈夫同時(shí)作為人才引進(jìn)，分別從xx省xx市中醫(yī)院和xx省xx市第一人民醫(yī)院正常調(diào)入xx醫(yī)院工作，并由兩地人民政府人事部門的xx年鎮(zhèn)人字（xx號(hào)）函和xx字第xx號(hào)干部行政介紹信調(diào)動(dòng)與派遣。調(diào)動(dòng)之前,申請(qǐng)人屬于按照國(guó)家公務(wù)員制度管理的國(guó)家干部身份與國(guó)有事業(yè)單位原有固定制用人事業(yè)編制，調(diào)到xx醫(yī)院后，申請(qǐng)人仍應(yīng)是按照國(guó)家公務(wù)員制度管理的國(guó)家干部身份與國(guó)有事業(yè)單位原有固定制用人事業(yè)編制。但申請(qǐng)人正式調(diào)入xx醫(yī)院后，xx醫(yī)院不僅重新強(qiáng)加給申請(qǐng)人試用期，而且一直只與申請(qǐng)人一年一簽訂聘用合同，并將申請(qǐng)人的人事檔案存放在xx區(qū)人才開(kāi)發(fā)服務(wù)中心托管。而申請(qǐng)人xx的丈夫xx與申請(qǐng)人xx是憑同一張干部調(diào)動(dòng)行政介紹信同時(shí)調(diào)入的，干部人事管理與人事檔案存放卻存在差異（xx的人事檔案在xx區(qū)人才開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，xx的人事檔案在xx區(qū)衛(wèi)生局）。xx年x月經(jīng)申請(qǐng)人查詢才知道申請(qǐng)人現(xiàn)在的身份屬于人事代理制事業(yè)編制，并且告知適用人事代理制事業(yè)編制依據(jù)的是鎮(zhèn)衛(wèi)行【xx】xx號(hào)文件。而且口頭告知申請(qǐng)人人事代理制事業(yè)編制和國(guó)有事業(yè)單位原有固定制用人事業(yè)編制只是管理方法的不同，都屬于事業(yè)編制。但是，申請(qǐng)人認(rèn)為人事代理制事業(yè)編制與國(guó)有事業(yè)單位原有固定制用人事業(yè)編制在很多方面存在差異。人事代理制事業(yè)編制，使得一些不規(guī)范的用人單位可以隨意解雇受聘人員，用人單位從而控制著受聘人員的工作和事業(yè)的前途與命運(yùn)，并使受聘人員經(jīng)常遭受不規(guī)范用人單位的脅迫、工作中遭受歧視與不平等待遇。

　　由于被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人按照國(guó)家公務(wù)員制度管理的國(guó)家干部身份與國(guó)有事業(yè)單位原有固定制用人事業(yè)編制改為了人事代理制事業(yè)編制，致使申請(qǐng)人在xx醫(yī)院工作期間，遭遇xx醫(yī)院重新約定試用期和多次拒絕續(xù)簽聘用合同的損害與脅迫，并在工作中長(zhǎng)期遭受歧視與不平等待遇。特別是xx年又遇聘用合同到期，xx醫(yī)院以拖延不續(xù)簽聘用合同、以無(wú)合同方式對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施了單方面終止聘用關(guān)系，而剝奪了申請(qǐng)人勞動(dòng)權(quán)利，導(dǎo)致二三年時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)人奔波于仲裁機(jī)構(gòu)以及一二審法院，一直到xx省高級(jí)人民法院，兩三年的仲裁、訴訟，致使申請(qǐng)人精神上長(zhǎng)期處于緊張、崩潰狀態(tài)，給申請(qǐng)人在身體上、精神上造成極大的傷害，并造成經(jīng)濟(jì)損失與業(yè)務(wù)技術(shù)和事業(yè)發(fā)展上的損害。

　　被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人按照國(guó)家公務(wù)員制度管理的國(guó)家干部身份與國(guó)有事業(yè)單位原有固定制用人事業(yè)編制依據(jù)鎮(zhèn)衛(wèi)行【xx】xx號(hào)文件改為人事代理制事業(yè)編制的做法，申請(qǐng)人認(rèn)為是被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人適用政策錯(cuò)誤，并造成了侵權(quán)損害。因?yàn)椋?zhèn)衛(wèi)行【xx】xx號(hào)文件不僅是沒(méi)有法律法規(guī)和政策依據(jù)的未經(jīng)過(guò)xx區(qū)委、區(qū)政府備案的部門規(guī)章（該文件沒(méi)有備注抄報(bào)xx區(qū)委、區(qū)政府的字樣），并且該文件也違反了《中共寧波市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員增長(zhǎng)的通知》市委辦[xx]xx號(hào)文件的規(guī)定；以及違反了各級(jí)黨委和政府對(duì)引進(jìn)人才的路線方針政策；違反了國(guó)家對(duì)干部人事管理制度與法律法規(guī)的規(guī)定。

　　被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人的按照國(guó)家公務(wù)員制度管理的國(guó)家干部身份與國(guó)有事業(yè)單位原有固定制用人事業(yè)編制依據(jù)鎮(zhèn)衛(wèi)行【xx】xx號(hào)文件改為了人事代理制事業(yè)編制，損害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。在申請(qǐng)人既未向國(guó)有事業(yè)單位辭職、也未向被申請(qǐng)人申請(qǐng)要求將自己的人事檔案轉(zhuǎn)移至人才交流中心托管的前提下，被申請(qǐng)人這種以行政權(quán)力將申請(qǐng)人按照國(guó)家公務(wù)員制度管理的國(guó)家干部身份與國(guó)有事業(yè)單位原有固定制用人的事業(yè)編制依據(jù)鎮(zhèn)衛(wèi)行【xx】xx號(hào)文件改為人事代理制事業(yè)編制的做法，等于是利用行政權(quán)力強(qiáng)制性將申請(qǐng)人從國(guó)有事業(yè)單和國(guó)家干部隊(duì)伍與人事管理系統(tǒng)中進(jìn)行“開(kāi)除”、“除名”與“辭退”、迫使申請(qǐng)人到社會(huì)上通過(guò)人才市場(chǎng)重新就業(yè)自謀生路的行政行為。被申請(qǐng)人的這一行政行為屬于嚴(yán)重?fù)p害申請(qǐng)人利益與國(guó)家利益的違法違規(guī)違紀(jì)亂作為行為。

　　由于被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人適用政策錯(cuò)誤而對(duì)申請(qǐng)人使用了人事代理事業(yè)編制，給申請(qǐng)人無(wú)論精神上還是經(jīng)濟(jì)上與事業(yè)上，均造成了極大的損害。為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，申請(qǐng)人于xx年x月申請(qǐng)被申請(qǐng)人糾正錯(cuò)誤、恢復(fù)申請(qǐng)人自xx年x月x日?qǐng)?bào)到之日起按照國(guó)家公務(wù)員制度管理的國(guó)家干部身份與國(guó)有事業(yè)單位原有固定制用人事業(yè)編制，并向xx省人事廳補(bǔ)辦備案手續(xù)，但被申請(qǐng)人于2010年10月答復(fù)申請(qǐng)人不存在申請(qǐng)人所申請(qǐng)的編制身份而不予恢復(fù)。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人的答復(fù)是錯(cuò)誤的，屬于行政不作為，是對(duì)1999年行政亂作為的遮掩與庇護(hù)。申請(qǐng)人屬于按照國(guó)家公務(wù)員制度管理的國(guó)家干部身份與國(guó)有事業(yè)單位原有固定制用人事業(yè)編制，應(yīng)該與1999年7月20日?qǐng)?bào)到時(shí)同一張干部調(diào)動(dòng)行政介紹信上介紹的、與申請(qǐng)人同時(shí)調(diào)入xx醫(yī)院的xx所適用的事業(yè)編制和人事管理是一樣的。申請(qǐng)人與xx都是作為人才引進(jìn)被調(diào)入xx醫(yī)院的，并屬于經(jīng)過(guò)政府行政部門同意批準(zhǔn)后辦理的在本專業(yè)本行業(yè)內(nèi)的干部與人才的調(diào)配，申請(qǐng)人的干部人事管理和人事檔案的存放，應(yīng)該和xx一起與調(diào)動(dòng)之前一樣，仍然由政府的人事和衛(wèi)生等行政部門進(jìn)行管理。

　　綜上，申請(qǐng)人的身份屬于按照國(guó)家公務(wù)員制度管理的國(guó)家干部身份與國(guó)有事業(yè)單位原有固定制用人事業(yè)編制，與當(dāng)時(shí)同一張調(diào)令上同時(shí)調(diào)入xx醫(yī)院的人員享有相同的工作與事業(yè)發(fā)展上的政策待遇，只是在生活待遇上按照職稱高的一方一次性享受政府引進(jìn)人才政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的安家生活補(bǔ)貼，其它方面并不應(yīng)有改變與區(qū)別，所以，在申請(qǐng)人正式調(diào)入后，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人采取人事代理事業(yè)編制，是錯(cuò)誤的。申請(qǐng)人申請(qǐng)被申請(qǐng)人予以恢復(fù)而被申請(qǐng)人認(rèn)為不存在該編制身份而不予以恢復(fù)，屬于行政不作為而對(duì)1999年行政亂作為所采取的遮掩與庇護(hù)。為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，特提出復(fù)議申請(qǐng)，望依法予以處理。

　　此致：

　　xx區(qū)人民政府

　　 申請(qǐng)人：xx

　　 2010年10月 12日

　　xx行政復(fù)議案補(bǔ)充證據(jù)及政策法規(guī)依據(jù)

　　 xx區(qū)人民政府法制辦：

　　 根據(jù)被申請(qǐng)人拒絕履行義務(wù)按照xx年鎮(zhèn)人字（xx）號(hào)函和xx人干介字第xx號(hào)干部行政介紹信恢復(fù)申請(qǐng)人自1999年7月20日?qǐng)?bào)到之日起的全民所有制事業(yè)單位原有固定制用人事業(yè)編制，所強(qiáng)調(diào)的理由，申請(qǐng)人現(xiàn)補(bǔ)充以下法律依據(jù)和客觀證據(jù)，并作簡(jiǎn)要釋明：

　　一、 法律依據(jù)

　　1、中共寧波市委組織部、市人事局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》的通知（甬人才[1997]5號(hào)）；

　　2、中共xx省委組織部、省人事廳轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部、人事部關(guān)于印發(fā)《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》的通知（浙人才[1997]130號(hào)）；

　　3、中共中央組織部、人事部關(guān)于印發(fā)《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》的通知（人發(fā)[1996]118號(hào)）；

　　4、xx省人事廳、省機(jī)構(gòu)編制管理委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《xx省人事計(jì)劃管理辦法》的通知（xx人計(jì)[1997]126號(hào)）；

　　5、xx省人事廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《人事統(tǒng)計(jì)工作管理暫行辦法（試行）》的通知（xx人計(jì)[1997]191號(hào)）；

　　6、人事部關(guān)于印發(fā)《人事統(tǒng)計(jì)工作管理暫行辦法（試行）》的通知（人發(fā)[1997]78號(hào)）；

　　7、全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定 （人調(diào)發(fā)[1992]18號(hào)）；

　　8、國(guó)務(wù)院工資制度改革小組國(guó)務(wù)院企業(yè)工資改革研究小組勞動(dòng)人事部關(guān)于職工調(diào)動(dòng)工作后工資待遇若干問(wèn)題的暫行規(guī)定（勞人薪[1987]24號(hào)）；

　　9、中共寧波市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員增長(zhǎng)的通知（市委辦[1998]27號(hào)）；

　　10、xx省人事廳、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中國(guó)人民銀行xx省分行關(guān)于印發(fā)《xx省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理實(shí)施細(xì)則》的通知（xx人計(jì)[1997]180號(hào)）；

　　11、人事部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位工資總額包干試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（人發(fā)[1997]95號(hào)）；

　　12、關(guān)于印發(fā)《 xx省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增人計(jì)劃卡 管理辦法》的通知（xx人計(jì)[1997]108號(hào)）

　　13、人事部關(guān)于印發(fā)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增人計(jì)劃卡暫行管理辦法》的通知（人發(fā)〔１９９６〕５５號(hào)）

　　14、工資基金使用計(jì)劃的審核

　　15、人事部關(guān)于印發(fā)《干部調(diào)配工作規(guī)定》的通知（人調(diào)發(fā)[1991]4號(hào)）

　　以上政策法規(guī)依據(jù)，可以告訴被申請(qǐng)人應(yīng)該怎樣按政策法規(guī)的規(guī)定管理申請(qǐng)人的人事關(guān)系與工資關(guān)系，可以告訴被申請(qǐng)人其既往違法違規(guī)違紀(jì)的亂作為行為，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益和國(guó)家利益的侵犯與損害。

　　二、 客觀證據(jù)補(bǔ)充

　　1、應(yīng)聘信1份、答復(fù)信1份；

　　此2份證據(jù)證明：申請(qǐng)人在調(diào)動(dòng)之前，即主張了入職xx醫(yī)院需要按照正常工作調(diào)動(dòng)辦理手續(xù)，保持全民所有制固定制用人事業(yè)編制與按照公務(wù)員制度管理的國(guó)家干部人事身份不變的權(quán)利，并得到了xx醫(yī)院同意。此2份證據(jù)與律師已經(jīng)提供的證據(jù)一同證明：申請(qǐng)人是被申請(qǐng)人管轄下的事業(yè)單位向全國(guó)招聘引進(jìn)人才時(shí)被錄用，并獲得被申請(qǐng)人的審核批準(zhǔn)后辦理了干部調(diào)動(dòng)手續(xù)的系統(tǒng)內(nèi)同類事業(yè)單位間的干部調(diào)配，并符合中共寧波市委辦公廳、市政府辦公廳[1998]27號(hào)第四條中的規(guī)定和政府人才引進(jìn)政策文件中的規(guī)定條件。證明申請(qǐng)人并非是向原單位辭職或被原單位辭退后到人才市場(chǎng)再就業(yè)被xx醫(yī)院重新錄用的。

　　2、申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)查詢申請(qǐng)書(shū)2份、恢復(fù)人事關(guān)系申請(qǐng)書(shū)1份、釋明與告知書(shū)1份、被申請(qǐng)人的答復(fù)2份、被申請(qǐng)人提供的文件1份。

　　以上證據(jù)證明被申請(qǐng)人的不作為與亂作為。

　　三、 對(duì)與被申請(qǐng)不作為亂作為所強(qiáng)調(diào)理由有關(guān)的“國(guó)有事業(yè)單位”、“全民所有制事業(yè)單位”、“自籌自支差額撥款的事業(yè)單位”、“全額撥款事業(yè)單位”等名詞的釋明。

　　1、 “國(guó)有事業(yè)單位”與“全民所有制事業(yè)單位”：“國(guó)有事業(yè)單位”即“全民所有制事業(yè)單位”，是“全民所有制事業(yè)單位”的簡(jiǎn)便通俗的稱法，其主要闡明的只是事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)歸屬性質(zhì)，不影響被申請(qǐng)人履行職能恢復(fù)申請(qǐng)人所申請(qǐng)的事項(xiàng)。因?yàn)�，申�?qǐng)人所申請(qǐng)的事項(xiàng)只是恢復(fù)申請(qǐng)人的人事管理與工資管理方式，而申請(qǐng)人申請(qǐng)的事項(xiàng)，也完全是政策法規(guī)早有明文規(guī)定的，申請(qǐng)人憑的也是1999年鎮(zhèn)人字（106）號(hào)函和xx人干介字第xx號(hào)干部行政介紹信、以及xx人干介字第xx號(hào)干部行政介紹信備注欄里備注的工資關(guān)系卡；申請(qǐng)人所作的申請(qǐng)，完全是有客觀事實(shí)、有客觀證據(jù)、有法律依據(jù)的合法事項(xiàng)，完全就是被申請(qǐng)應(yīng)該依法履行的職責(zé)與職能，作為政府職能部門的被申請(qǐng)人豈有搪塞與強(qiáng)詞推脫之理呢？

　　2、 “自籌自支差額撥款的事業(yè)單位”與“全額撥款的事業(yè)單位”：“自籌自支差額撥款的事業(yè)單位”它主要是區(qū)別與“全額撥款的事業(yè)單位”的一種運(yùn)營(yíng)管理模式的稱呼。是政府按照“現(xiàn)代企業(yè)制度” 對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行法人代表制管理的改革，而做的2種事業(yè)單位的分類形式。“全額撥款的事業(yè)單位”只能在政府編制機(jī)構(gòu)核定的編制與下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)范圍內(nèi)用人開(kāi)展工作，，不可以超編制用人。而“自籌自支差額撥款的事業(yè)單位”，具有較大的運(yùn)營(yíng)自主權(quán)，它可以在政府編制機(jī)構(gòu)核定的編制與下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)范圍內(nèi)用人開(kāi)展工作，也可以超出政府編制機(jī)構(gòu)核定的編制與下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)用人開(kāi)展工作，政府只按照核定的編制數(shù)下?lián)芄潭üべY基金，而不過(guò)于干預(yù)其內(nèi)部實(shí)際用人開(kāi)展工作情況，但其必須在法律法規(guī)與政策規(guī)定所限制的范圍內(nèi)發(fā)揮自己的自主權(quán)，政府對(duì)其依法指導(dǎo)與依法監(jiān)督。

　　因此，既然xx醫(yī)院是屬于被申請(qǐng)人所說(shuō)的屬于“自籌自支差額撥款的全民所有制事業(yè)單位”，那么，在申請(qǐng)人通過(guò)辦理干部調(diào)動(dòng)手續(xù)正式調(diào)入xx醫(yī)院后，并在報(bào)到的當(dāng)天，被申請(qǐng)人與xx醫(yī)院一同違反政府人事管理政策法規(guī)，而將申請(qǐng)人的人事檔案轉(zhuǎn)移至人才開(kāi)發(fā)服務(wù)中心進(jìn)行托管，此種在申請(qǐng)人既沒(méi)有辭職、也沒(méi)有提出申請(qǐng)要求將申請(qǐng)人的人事檔案轉(zhuǎn)移至人才開(kāi)發(fā)服務(wù)中心進(jìn)行托管、申請(qǐng)人更不存在有違法亂紀(jì)被辭退、開(kāi)除、除名記錄的情況下，被申請(qǐng)人與xx醫(yī)院此種以行政手段強(qiáng)行將申請(qǐng)人的人事檔案轉(zhuǎn)移至人才開(kāi)發(fā)服務(wù)中心進(jìn)行托管的行為，是一種變相地對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行辭退、開(kāi)除、除名的強(qiáng)硬措施，被申請(qǐng)人的這種行政行為嚴(yán)重違反了政府人事政策法規(guī)的規(guī)定,并觸犯法律侵犯了申請(qǐng)人的人生權(quán)利。

　　被申請(qǐng)人如果一定要將申請(qǐng)人的人事檔案轉(zhuǎn)移至人才開(kāi)發(fā)服務(wù)中心托管，而做到也不觸犯法律的話，唯一正確的做法就是指導(dǎo)xx醫(yī)院利用“自籌自支差額撥款的事業(yè)單位”的自主權(quán)與政府的人才政策規(guī)定，以高于政府規(guī)定的申請(qǐng)人工資福利的標(biāo)準(zhǔn)與申請(qǐng)人進(jìn)行協(xié)商實(shí)行議價(jià)工資，來(lái)取得申請(qǐng)人的同意并另簽訂協(xié)議，而不是放縱xx醫(yī)院不僅違法對(duì)申請(qǐng)人重新約定試用期，而且，長(zhǎng)期違法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行打擊迫害、限制申請(qǐng)人業(yè)務(wù)技術(shù)和事業(yè)的發(fā)展，并損害申請(qǐng)人利益與社會(huì)公共利益。

　　綜上，被申請(qǐng)人與其所管轄的xx醫(yī)院，在對(duì)待申請(qǐng)人身份編制的人事與工資管理上的做法，嚴(yán)重違法違規(guī)違紀(jì)，并對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)利和國(guó)家利益造成嚴(yán)重?fù)p害與損失，對(duì)國(guó)家人事計(jì)劃與工資計(jì)劃的管理造成破壞與不良影響。為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)利、嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)，望貴法制辦依法作出處理。

　　謹(jǐn)此

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