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《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理雜志》2014年第六期

一、股份經(jīng)濟(jì)合作存在的問(wèn)題

市場(chǎng)主體不明確。目前，股份經(jīng)濟(jì)合作社既是公司制又是合作制，但又不全是公司制和合作制，因此，既不能進(jìn)行工商登記，也不能進(jìn)行社團(tuán)法人登記，既不是企業(yè)和事業(yè)法人，也不是社團(tuán)法人。一位股份合作社的負(fù)責(zé)人曾說(shuō)：“在我們對(duì)外的經(jīng)濟(jì)公文中，除了使用股份經(jīng)濟(jì)合作社的公章外，還需加蓋村民委員會(huì)的公章，否則，出了問(wèn)題，連官司都沒(méi)辦法打。我們的股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)際上是在合法與非法的邊緣游走�！笨梢�，由于缺乏市場(chǎng)主體的法律人格，股份經(jīng)濟(jì)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中確實(shí)存在著諸多不便。產(chǎn)權(quán)不完整。產(chǎn)權(quán)是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)行為權(quán)的法律界定，它包含所有權(quán)及所有權(quán)派生的使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利。通過(guò)股份合作制改革，把村集體資產(chǎn)從“共同共有”變成“按份共有”，但是，終級(jí)所有權(quán)仍然為集體所有，股份僅作為享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)，股東沒(méi)有流轉(zhuǎn)、出讓、抵押等權(quán)利。同時(shí)，在股權(quán)靜態(tài)管理模式下的“生不增股，死不減股”所帶來(lái)的弊端也日益突出，一些新生力量不滿情緒也日趨滋生，因股份糾紛導(dǎo)致的信訪也時(shí)有發(fā)生。另外，一些通過(guò)繼承進(jìn)來(lái)的非原社員股東呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這些非原社員股東和原來(lái)酌情配股的大量小股東成為影響合作社決策效率和管理效率的重要因素。發(fā)展后勁不足。股份制改革以后，群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，使得村（社）內(nèi)部很難處理好發(fā)展與分配的關(guān)系。有些股份合作社的股東過(guò)分追求分紅，既影響了對(duì)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的投入，也會(huì)削弱集體積累，制 約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。這使得原本經(jīng)營(yíng)單一的股份經(jīng)濟(jì)合作社，，在可持續(xù)發(fā)展上面臨瓶頸。從表1可以看出，雖然12個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社近5年來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)收入呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但結(jié)構(gòu)上集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)主要依靠經(jīng)營(yíng)性收入的租賃收入。

而租賃經(jīng)濟(jì)以村（社）的資源性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)為基礎(chǔ)，隨著城市化和舊村改造快速推進(jìn)，一些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)將面臨著被拆遷或被拆遷可能，因此，租賃收入具有較大的波動(dòng)性。政經(jīng)不分，政策難以銜接。長(zhǎng)期以來(lái)，村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社之間職能不清，股份經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)生雖然明確了集體資產(chǎn)的所有者范圍、組織機(jī)構(gòu)、議事規(guī)則、財(cái)產(chǎn)范圍等內(nèi)容，但改革后新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社并未如改革者所愿。由于股份經(jīng)濟(jì)合作社從村經(jīng)濟(jì)合作社蛻變而來(lái)，經(jīng)營(yíng)管理層基本上就是原村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，帶有村級(jí)行政管理模式的烙印，特別是那些社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社還同時(shí)承擔(dān)著社區(qū)管理職能。一些需要政府部門承擔(dān)的或者說(shuō)不應(yīng)由股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)的公益事業(yè)建設(shè)職能仍由股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)。另外，一些原村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行或享受的政策，由于配套政策的滯后性，致使股份經(jīng)濟(jì)合作社處于尷尬處境，如社區(qū)股份合作社管理人員待遇，既不能參照村民委員會(huì)干部標(biāo)準(zhǔn)，又不能享受居委社區(qū)干部待遇。管理機(jī)制存在缺陷。一是股份合作制管理機(jī)制不完善，部分股東權(quán)益沒(méi)有得到有效保障，如有的村（社）村民代表會(huì)議和股東代表會(huì)議職責(zé)不分，同時(shí)相關(guān)《章程》修訂和制度完善規(guī)范運(yùn)行機(jī)制不足。二是股權(quán)繼承管理不到位，法律依據(jù)不足，實(shí)施平臺(tái)缺乏。三是有的股份合作制章程過(guò)于簡(jiǎn)單。四是內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范，有些監(jiān)事會(huì)成員缺乏必要的經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)知識(shí)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用；股東的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱，股東只關(guān)心分配結(jié)果，而不大關(guān)心合作社運(yùn)作，更不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。五是對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的激勵(lì)措施，主要依靠經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任心與良心等。

二、全面推進(jìn)村級(jí)股份制改革存在的困難

思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一是從群眾層面分析，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的群眾，認(rèn)為股份制一搞就可以分紅，老百姓得實(shí)惠，普遍持歡迎態(tài)度；而一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般村以及集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的群眾，因搞股份制無(wú)法實(shí)現(xiàn)分紅，對(duì)股份制改革抱無(wú)所謂態(tài)度。二是從村干部層面分析，他們不同程度地存在三怕心理：一怕失權(quán)失利，股份制改革后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理更加公開化、民主化，會(huì)影響村干部支配集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)力；二怕煩怕難，股份制改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，需要精心細(xì)致的工作，同時(shí)會(huì)涉及一些歷史遺留問(wèn)題，一旦處置不周會(huì)產(chǎn)生矛盾而帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。三怕無(wú)收益分紅，有些村干部尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的干部認(rèn)為股份制改革一旦實(shí)施，村民就會(huì)自然而然地提出分紅要求，并會(huì)逐年增加，壓力很大。三是從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面分析，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為目前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作很多，特別是開發(fā)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定方面的工作任務(wù)較重，無(wú)法集中精力搞農(nóng)村股份制改革。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。雖然近幾年來(lái)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但各地不平衡性突出，穩(wěn)定性收入不多。2013年底，全市未開展股份制改革的267個(gè)村（社）集體經(jīng)濟(jì)總收入117754萬(wàn)元，村均441萬(wàn)元，其中相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入（指經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益之和）僅為15602萬(wàn)元，占可用收入59966萬(wàn)元的26%，占總收入的13.25%，村均只有58萬(wàn)元，好多村依靠爭(zhēng)取補(bǔ)助、出讓土地生存。其中，經(jīng)營(yíng)性收入200萬(wàn)元以上的村只有18個(gè)，最高的永豐村達(dá)到787.86萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)性收入不足20萬(wàn)元的有113個(gè)村，最少的馬漕頭村幾乎空白，相差懸殊。同時(shí)，從集體資產(chǎn)分析，267個(gè)村（社）集體經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)原值為65496萬(wàn)元，僅占固定資產(chǎn)凈值295608萬(wàn)元的22.12%。這意味著大量的村級(jí)集體資產(chǎn)都是公益性的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)收益。政策法律配套不全。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制，國(guó)家有明確的規(guī)定和鼓勵(lì)政策及相應(yīng)的法律依據(jù)，但村級(jí)股份制改革在政策法律上的配套相對(duì)不足。如股東身份確定，據(jù)統(tǒng)計(jì)，余姚市目前人員類別約20種（純農(nóng)、農(nóng)嫁居、居嫁農(nóng)、藍(lán)印戶、回遷戶、知青戶、入贅戶、土地征用工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、勞教人員、離婚人員、高校讀書人員、大中專畢業(yè)生、招工、招干、工齡買斷人員、水庫(kù)移民等），而如此復(fù)雜的人員類別，在改革中股份量化卻沒(méi)有相應(yīng)的政策和法律依據(jù)，其中一條指導(dǎo)性政策原則就是“一村一策”，即每村根據(jù)本村的實(shí)際制定對(duì)策。這看似給村以很大的自由度，實(shí)際上，給股份制改革工作帶來(lái)了相當(dāng)大的困難和不確定因素，致使各村在股份量化中只能摸著石頭過(guò)河；又如《公司法》對(duì)股東人數(shù)的規(guī)定；對(duì)集體性質(zhì)土地，包括行政劃撥用地不能進(jìn)入公司名下的限制等。這些政策法律方面的滯后性使村級(jí)股份制改革只能探索推進(jìn)，難度較大。歷史遺留問(wèn)題眾多。一方面清產(chǎn)核資難徹底。由于集體經(jīng)濟(jì)形成的年份較長(zhǎng)，一些陳年老賬剪不斷理還亂，處理起來(lái)難度很大，有些長(zhǎng)期積累的矛盾目前根本無(wú)法解決，特別是當(dāng)初村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)遺留下來(lái)的歷史問(wèn)題以及村內(nèi)一些違法用地、亂搭建現(xiàn)象。雖然各村每年都在清產(chǎn)核資，但基本停留在表面，真正觸及歷史遺留問(wèn)題時(shí)，一些村普遍存在著與其現(xiàn)在把矛盾攤開還不如不去碰它繼續(xù)放放再說(shuō)的思想。此外，在原行政村撤并中并村不并賬和集體資產(chǎn)三級(jí)隊(duì)（組）所有的情況使集體資產(chǎn)量化在同一村內(nèi)難以統(tǒng)一，而在實(shí)際操作中村民（社員）代表會(huì)議難以達(dá)成一致意見。村級(jí)債務(wù)沉重。據(jù)調(diào)查，2013年底，全市未開展股份制改革的267個(gè)村（社）賬面?zhèn)鶆?wù)總額為174505萬(wàn)元，村均負(fù)債654萬(wàn)元，實(shí)質(zhì)性債務(wù)總額為58474萬(wàn)元，村均219萬(wàn)元。賬面負(fù)債100萬(wàn)元以下的村社62個(gè)，100萬(wàn)-500萬(wàn)元的村社118個(gè)，500萬(wàn)-1000萬(wàn)元的村社41個(gè)，1000以上的村46個(gè)。股份制量化的是集體資產(chǎn)份額和分配依據(jù)，不會(huì)量化集體債務(wù)，而沉重的村級(jí)債務(wù)將很難避免村級(jí)集體收益分配與債務(wù)償還之間的矛盾。

三、推進(jìn)村級(jí)股份制改革的思考

（一）進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)股份制改革合理界定股東。在股份合作制改革中合理界定股東身份是關(guān)鍵，由于目前股東資格的確定缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，為有效防止資產(chǎn)量化過(guò)程中可能出現(xiàn)的糾紛，避免因股東身份確定而導(dǎo)致的矛盾，在改革過(guò)程中要因地制宜考慮一些原則性問(wèn)題：即戶籍與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合的原則、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則、村級(jí)集體資產(chǎn)帶走與未帶走有別原則、國(guó)家政策規(guī)定戶籍可遷與不可遷有別原則、大中專畢業(yè)生安置就業(yè)與否有別原則、戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)本人自愿要求與村集體規(guī)定要求有別原則等�？茖W(xué)設(shè)置股權(quán)。一方面要科學(xué)選擇股權(quán)，根據(jù)目前股份制改革的一般規(guī)律和上級(jí)指導(dǎo)方向，股權(quán)可分兩大類，一類是資源性資產(chǎn)股權(quán)，另一類是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)。資源性資產(chǎn)股權(quán)是以土地等資源為主的股份制改革；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)是目前普遍選擇的股份制改革模式，把村級(jí)全部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人，股權(quán)設(shè)置以“人口股”和“農(nóng)齡股”為主，并各占經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總股權(quán)的50%。另一方面，要科學(xué)選擇股權(quán)管理模式。對(duì)于土地大部分征用或要撤村建居的村（社），股權(quán)管理實(shí)行靜態(tài)為主。對(duì)于土地部分征用或尚未達(dá)到撤村建居條件的村（社），股權(quán)管理實(shí)行半動(dòng)態(tài)半靜態(tài)管理為主；對(duì)于土地征用較少，集體經(jīng)濟(jì)以資源性資產(chǎn)為主的村（社），股權(quán)管理以動(dòng)態(tài)為主。

（二）進(jìn)一步深化和完善股份合作制完備產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。產(chǎn)權(quán)不是單項(xiàng)權(quán)利，而是一組權(quán)利，包括使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在村級(jí)股份制改革中，完善個(gè)人產(chǎn)權(quán)，就是完善村（股）民對(duì)個(gè)人所有股份的處置與流轉(zhuǎn)權(quán)利。只有可流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)才能帶來(lái)高于預(yù)期的收益，才能增強(qiáng)所有人對(duì)產(chǎn)權(quán)的愛護(hù)和增值的激勵(lì)；只有可流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)才是促使機(jī)制轉(zhuǎn)換的重要方式。因此，在股權(quán)管理上，要探索在股權(quán)繼承、贈(zèng)與、分拆過(guò)程中實(shí)行股權(quán)分紅與社員福利相分離的分配模式，要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的股權(quán)管理制度，鼓勵(lì)和支持股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)；探索建立股權(quán)內(nèi)部繼承、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓、抵押和擔(dān)保制度；建立股權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)股東股權(quán)增減、轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)等情況實(shí)行信息化管理，逐步探索開放股權(quán)交易市場(chǎng)。健全機(jī)制，完善管理制度。進(jìn)一步完善《章程》，健全村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化“三資”公開、民主管理和規(guī)范化運(yùn)作。進(jìn)一步理順村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)關(guān)系，明確各自職責(zé)權(quán)限。要建立經(jīng)營(yíng)管理者的考核激勵(lì)約束機(jī)制、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保證金機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與利益掛鉤。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。深化改革，探索股份制改革新途徑。當(dāng)前全市村級(jí)股份制改革工作尚處于存量折股型階段，屬于封閉式的社區(qū)型股份合作社，說(shuō)白了是一種過(guò)渡型的組織體系。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這種過(guò)渡型組織體系將會(huì)面臨著新的矛盾和新的情況，因此，需要我們積極探索深化村級(jí)股份制改革的新途徑。如蘭江街道南郊股份經(jīng)濟(jì)合作社退出終止改革，寧波江東區(qū)東郊街道驚駕股份經(jīng)濟(jì)合作社漸進(jìn)式深化改革，海曙區(qū)望春街道勝豐股份經(jīng)濟(jì)合作社項(xiàng)目化分社經(jīng)營(yíng)改革，海曙區(qū)望春街道震豐股份經(jīng)濟(jì)合作社項(xiàng)目公司化改革等。

作者：邵小兒林旭雯周旭群?jiǎn)挝唬赫憬∮嘁κ修r(nóng)林局、余姚市泗門鎮(zhèn)政府

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