本文關(guān)鍵詞：山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　【中文關(guān)鍵字】附條件不起訴 配套設(shè)施 幫教

　　【全文】

　　附條件不起訴制度從理論上升到立法層面，充分體現(xiàn)了對(duì)未成年人權(quán)利的保護(hù)，是我國(guó)法治建設(shè)的新進(jìn)步。雖然立法的確定使得未成年人附條件不起訴制度有法可依，但實(shí)踐中該制度運(yùn)用很狹隘，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，除了解決附條件不起訴法律規(guī)定的問(wèn)題，配套設(shè)施的建立尤為重要，因附條件不起訴不是一項(xiàng)可以獨(dú)立運(yùn)行的制度，需要與其他制度和部門的配套支持。筆者通過(guò)本文，探析目前實(shí)踐中配套制度存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)設(shè)想。

　　一、配套制度沒(méi)有到位

　�。�1）審查起訴期限問(wèn)題

　　各地檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)探索階段，顧忌到附條件不起訴考驗(yàn)期限與審查起訴期限的沖突，均較為保守和謹(jǐn)慎，基本都未將考驗(yàn)期獨(dú)立于審查起訴期限外來(lái)計(jì)算，而是充分用足正常審查起訴期限加上兩次退回補(bǔ)充偵查的時(shí)間，將考驗(yàn)期控制在三至六個(gè)月。刑事訴訟法修改后，雖然確立了附條件不起訴的合法地位，但是對(duì)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月至一年的考驗(yàn)期時(shí)間是否計(jì)入審查起訴期限只字不提，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)顧慮重重。

　　（2）矯治和教育問(wèn)題

　　根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，考驗(yàn)期內(nèi)的被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督考察。雖然要求其監(jiān)護(hù)人，對(duì)未成年犯罪嫌疑人強(qiáng)化管教，但也不過(guò)是配合做好監(jiān)督考察工作。因此考驗(yàn)期的工作仍需檢察機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)。

　　筆者認(rèn)為這種幫教形式并不健全，理由主要有：一方面檢察機(jī)關(guān)不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)；另一方面檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，其沒(méi)有幫教的權(quán)限；三是未成年人的監(jiān)護(hù)人僅僅只能在家庭的小范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，大部分未成年犯罪嫌疑人之所以會(huì)犯罪，往往是因?yàn)榧彝サ脑颍瑢?duì)家庭敵對(duì)，從而走上犯罪的道路，因此依靠監(jiān)護(hù)人的幫教亦有很多的缺陷；四是對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督考察、家長(zhǎng)加強(qiáng)管教具體是哪一方面，實(shí)踐中如何實(shí)施缺乏相應(yīng)的規(guī)定。因此僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)及監(jiān)護(hù)人很難達(dá)到監(jiān)護(hù)的效果；五是檢察工作的繁忙，也使得其不具備幫教的條件，相較于附條件不起訴，起訴或者相對(duì)不起訴沒(méi)有調(diào)查、幫教和監(jiān)督考察程序，檢察機(jī)關(guān)的工作量遠(yuǎn)少于附條件不起訴。從辦案經(jīng)濟(jì)和效率角度出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)選擇起訴或者相對(duì)不起訴可能性較大，當(dāng)附條件不起訴在司法實(shí)踐選擇過(guò)程中成為一種制度擺設(shè)，本應(yīng)具備的社會(huì)功能便無(wú)從談起。

　　二、改進(jìn)相關(guān)配套機(jī)制

　　1.解決審查起訴期限與考驗(yàn)期沖突

　　刑事訴訟法規(guī)定附條件不起訴的考察期限為六個(gè)月至一年，根據(jù)規(guī)定，即使審查起訴期限加退回補(bǔ)充偵查時(shí)間完全用足也僅僅為六個(gè)半月，根本不能滿足附條件不起訴程序的操作要求。有人認(rèn)為，如果檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)處于考察期的犯罪嫌疑人的強(qiáng)制措施就要到期，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人變更或者解除相應(yīng)的強(qiáng)制措施。以此解決程序違法問(wèn)題。這種做法雖然使得強(qiáng)制措施不超期，但是并不能從根本上解決審查起訴期限和考驗(yàn)期的時(shí)間沖突問(wèn)題。

　　我們不能拘泥于法律條文，而要從立法原意考慮。如前所述，如果將考驗(yàn)期計(jì)入審查起訴期限內(nèi)，根本不能滿足附條件不起訴程序的操作要求，則此項(xiàng)制度必將形同虛設(shè)，不能在實(shí)踐中起到任何實(shí)際作用。這種情況下，筆者以為，考驗(yàn)期應(yīng)當(dāng)適用刑事訴訟期間中止的理論。

　　刑事訴訟中止是指在刑事訴訟過(guò)程中，因?yàn)榘l(fā)生了某些情況，影響到刑事訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行，而暫時(shí)停止訴訟活動(dòng)，待中止的情況消失后，再恢復(fù)訴訟的制度。附條件不起訴決定是個(gè)暫時(shí)性的決定，在考驗(yàn)期內(nèi)訴訟是否進(jìn)行下去基本取決于考驗(yàn)期表現(xiàn)，如同精神病鑒定一樣，其法律責(zé)任如何由期間內(nèi)作出的司法鑒定意見(jiàn)決定，因此說(shuō)在最終考驗(yàn)結(jié)果尚未確定之前訴訟活動(dòng)是中止的。無(wú)論檢察機(jī)關(guān)最終作出不起訴或者起訴的決定，訴訟期間只能是繼續(xù)計(jì)算。從制度的形式到本質(zhì)來(lái)講，附條件不起訴都應(yīng)屬于刑事訴訟中止的情形，其考驗(yàn)期當(dāng)然不計(jì)入審查起訴期限內(nèi)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“刑事訴訟法”對(duì)緩起訴的效力有明確規(guī)定，即在緩起訴期間訴訟時(shí)效停止計(jì)算。建議我國(guó)刑事訴訟法在修改時(shí)對(duì)考驗(yàn)期作出類似于“犯罪嫌疑人精神病鑒定的期間不計(jì)入辦案期限”的明文規(guī)定，以便于司法實(shí)踐的運(yùn)用。

　　2.健全考察幫教機(jī)制

　　對(duì)于附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，多管齊下，綜合治理。正如德國(guó)刑法學(xué)家耶賽克所說(shuō)，人道主義是刑事政策基礎(chǔ)，但人道主義是社會(huì)對(duì)產(chǎn)生犯罪現(xiàn)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而不再是個(gè)人對(duì)于某些現(xiàn)象所持的一種個(gè)人事情的同情態(tài)度，也就是說(shuō)，對(duì)犯罪人的關(guān)懷是法制國(guó)家一項(xiàng)義務(wù)性的社會(huì)任務(wù)，而不再是一種恩惠。我國(guó)的《預(yù)防未成年人犯罪法》也明確：對(duì)于未成年人犯罪，要綜合治理。包括政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭等各方面需要共同參與，各負(fù)其責(zé)。筆者以為，我們要重點(diǎn)圍繞以下兩個(gè)方面做好工作，形成多方聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　首先，組建幫護(hù)教育基地。

　　一是理論支撐。青少年常常受日常生活中的常規(guī)的“先前意義”（pre—existing meaning）而習(xí)以為常地行動(dòng)著，直到常規(guī)的行動(dòng)產(chǎn)生了“問(wèn)題”。這時(shí)角色認(rèn)同受到挑戰(zhàn)、意義被模糊、互動(dòng)被干擾，青少年們開(kāi)始感到迷茫，開(kāi)始尋找新的互動(dòng)方式和秩序，以建立新的意義建構(gòu)和角色認(rèn)同。經(jīng)過(guò)青少年與環(huán)境的協(xié)商之后，個(gè)體的新認(rèn)同重新建立，環(huán)境的意義再度得到建構(gòu)。角色創(chuàng)造和重整行動(dòng)既是青少年犯罪現(xiàn)象的行為邏輯，也可以成為青少年幫教矯正社會(huì)工作的主要理論基礎(chǔ)。因此專業(yè)、寬松、和諧、正能量的環(huán)境，成為幫助未成年人樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀的最直接需求。

　　二是實(shí)際需要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口中外來(lái)人口所占比例越來(lái)越高。揚(yáng)州市邗江區(qū)近五年共辦理未成年犯罪嫌疑人273人，其中外來(lái)人口175人，占總?cè)藬?shù)的64.1%。因此對(duì)于未成年人的幫護(hù)必須充分考慮到外來(lái)人口這一特殊情況，僅僅靠社區(qū)幫護(hù)難以達(dá)到滿意效果，而靠未成年人戶籍地困難也較大。域外成立專業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。此前，上海市檢察機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)建立起針對(duì)涉嫌犯罪但無(wú)羈押必要的未成年人的觀護(hù)幫教體系，將未成年人犯罪嫌疑人交由社會(huì)力量組建的專門觀護(hù)組織，在訴訟期間進(jìn)行幫護(hù)、考察和矯治，保證訴訟順利進(jìn)行的同時(shí)根據(jù)悔改表現(xiàn)為司法處理提供依據(jù)。

　　成立專業(yè)的幫護(hù)教育基地，注重未成年人的心理矯治，與專業(yè)機(jī)構(gòu)配合，成立心理矯正工作室，建立未成年人心理檔案，引入心理咨詢師，搭建共同參與的心理救助平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的情感關(guān)注，及時(shí)矯治不良心理，有效緩解悲觀情緒，大大降低犯罪影響。南京市鼓樓區(qū)院與江蘇省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合成立了全省第一家“預(yù)防青少年犯罪心理調(diào)研基地”，和南京腦科醫(yī)院建立了“未成年人心理測(cè)試與不良心理矯治”工作聯(lián)系制度，對(duì)涉案未成年人及時(shí)組織心理專家有針對(duì)性地開(kāi)展心理疏導(dǎo)，取得良好效果。另外一方面，基地給予職業(yè)培訓(xùn)或者聯(lián)系到部分職業(yè)培訓(xùn)中心，培養(yǎng)他們的一技之長(zhǎng)，為其規(guī)劃好出路，可以大大降低未成年人再犯罪率。

　　其次，，發(fā)揮學(xué)校應(yīng)有教育功能。

　　調(diào)查顯示，未成年人犯罪年齡集中在十六七歲，這個(gè)年齡的未成年人正處于初高中銜接階段，因此學(xué)校對(duì)未成年人的教育成長(zhǎng)至關(guān)重要。凡處于求學(xué)階段愿意繼續(xù)接受學(xué)校教育的被附條件不起訴未成年犯罪嫌疑人，原則上應(yīng)該讓其回歸校園。以所在學(xué)校為平臺(tái)，與學(xué)校相關(guān)老師做好溝通，重點(diǎn)要抓好對(duì)附條件不起訴未成年人的心理、道德、法治教育，讓他們引導(dǎo)該生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。2010年底句容市檢察院對(duì)一名高三學(xué)生嚴(yán)某參與聚眾斗毆案作出附條件不起訴，所附條件要求嚴(yán)某加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高成績(jī)，并向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，在檢察人員考察幫教和家人關(guān)心下，嚴(yán)某端正思想，同時(shí)也重拾了信心，一心撲在學(xué)習(xí)上，在2011年的高考中以超出江蘇省文科本一分?jǐn)?shù)線9分的成績(jī)被高校錄取，檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴辦案給了嚴(yán)某一次新生。

　　【作者簡(jiǎn)介】

　　李五，單位為揚(yáng)州市邗江區(qū)人民法院。

　　【注釋】

　　[1]劉倩，附條件不起訴制度的性質(zhì)與適用，山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)  2013年3月第1期。

　　[2]陳光中、徐靜村：《刑事訴訟法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年。

　　[3]高蕓：《社區(qū)矯正的價(jià)值論》，《犯罪與改造研究》，2003年第4期。

　　[4]費(fèi)梅蘋：《青少年犯罪情境研究——以上海22名青少年社區(qū)矯正對(duì)象為例》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2010年03期。

本文關(guān)鍵詞：山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。