“未來天然氣在能源結(jié)構(gòu)中將扮演重要的角色，天然氣的消費將迎來一個快速發(fā)展期。”中國政策科學(xué)研究會執(zhí)行會長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長鄭新立日前接受記者采訪時說。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，與“全面深化改革”的中央精神相比，，目前油氣改革推進緩慢，特別是在天然氣價改、民資進入上游、原油進口權(quán)放寬等方面，還需破除發(fā)展障礙，實現(xiàn)2020年天然氣消費3600億立方米的目標。

　　天然氣存在嚴重供給不足

　　日前在三亞舉行的“2016調(diào)整能源結(jié)構(gòu)治理大氣污染國際研討會”上，多位國內(nèi)知名專家認為，“十三五”時期，將是煤炭減量，天然氣、核能、可再生能源快速發(fā)展的五年。特別是目前天然氣存在嚴重供給不足的問題，這說明天然氣建設(shè)應(yīng)當成為“十三五”的一個增長點，一個投資熱點。

　　北京市燃氣集團有限公司相關(guān)負責(zé)人張英認為，能源供給側(cè)的改革將促進天然氣的快速發(fā)展。“十三五”期間，環(huán)境、資源、節(jié)能減排的首要任務(wù)，工業(yè)化治理霧霾的力度加大，是天然氣行業(yè)發(fā)展的重要支撐。利用天然氣等清潔能源代替燃煤，實現(xiàn)替代性的增長，是“十三五”能源轉(zhuǎn)換的著力點。天然氣替代燃煤的過程中將得到快速發(fā)展。

　　此外，天然氣價格的下降，更有利于企業(yè)的市場化發(fā)展。長期以來，天然氣的價格一路上揚，在一定的程度上抑制了中國天然氣行業(yè)的發(fā)展，去年10月20日，全國非居民用氣每立方米一次降低了7毛錢，為天然氣的競爭提供了條件，尤其為天然氣發(fā)電、分布式能源的發(fā)展提供了機會。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長殷仲義介紹，我國煤炭消費占一次能源消費的比重高達66％，而世界平均水平只有30％；作為“清潔能源”的天然氣，占我國一次能源消費的比重只有5.6％，而世界平均水平為23.7％。

　　2014年《中國能源行動計劃2014——2020》提到，“十三五”期間我國一次能源消費中煤炭的消費比例要顯著下降，天然氣的比例將由2014年的不到6％提高到2020年的10％。“但就目前來看，我國天然氣消費占一次能源消費比重的5.6％，遠低于世界平均水平和發(fā)達國家水平。當前，我國人均用氣量僅為國際平均水平的29％，管道長度7萬公里相當于美國的九分之一，調(diào)峰儲氣能力相當于年消費量2％，低于世界平均10％的水平。”鄭新立說。

　　根據(jù)國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國能源消費總量43億噸標煤，同比增長不足1％，創(chuàng)下了自1999年以來的最低增速。其中，天然氣消費量1932億立方米，同比增長5.7％，比2015年規(guī)劃的目標相差了300多億立方米。“根據(jù)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年，我國天然氣規(guī)劃消費為2300億立方米，實際上沒有完成規(guī)劃目標要求。”鄭新立說。

　　油氣改革需加速“清障”

　　中國城市燃氣協(xié)會理事長王天賜等業(yè)內(nèi)人士認為，當前，提高天然氣在我國一次能源中的比重，有很多有利條件，但也存在著一些問題，例如市場化改革的進程較慢，壟斷導(dǎo)致了勘探、開發(fā)嚴重滯后；天然氣干管管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通；城市燃氣應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)與能力不足存在供氣安全風(fēng)險等。

　　“從上游來看，尚未形成多元主體的參與，市場化改革的進程較慢。目前，我國石油天然氣礦業(yè)幾乎集中在三大集團，資源的壟斷，導(dǎo)致了勘探、開發(fā)嚴重滯后，影響了中國能源需求及能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。上游企業(yè)發(fā)展的滯后，影響了下游企業(yè)的發(fā)展；從中游來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，管網(wǎng)互聯(lián)互通滯后，此外，安全的戰(zhàn)略儲備相對很低，應(yīng)對終端供應(yīng)的能力也很弱。不同管網(wǎng)之間無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，不僅無法實現(xiàn)全國管網(wǎng)內(nèi)天然氣資源的靈活調(diào)配，也極大地影響了行業(yè)市場發(fā)展的改革歷程。”張英說。

　　目前我國原油的勘探、開采和進口，仍然掌握在“中字頭”的企業(yè)手中，而此前政府已多次提出過能源體制改革，但各種利益博弈導(dǎo)致市場化推進的速度很慢。部分業(yè)內(nèi)人士認為，由于資源分配不合理，原油進口僅“三桶油”參與，必然會導(dǎo)致一系列問題：一方面下游價格調(diào)整被上游的壟斷“卡”�。涣硪环矫嬗捎诟叨葔艛鄬�(dǎo)致市場化進程困難，一直沒有形成一套完整的天然氣市場化定價機制，即便在海外上市的中國民營企業(yè)可以拿到價格非常優(yōu)惠的氣源，但是由于對民營企業(yè)的各種限制，在解決進口氣源問題上民企無能為力。

　　國家能源局原局長、國務(wù)院參事徐錠明認為，中國能源要改革，中國能源要發(fā)展，重要的是還能源以商品屬性，讓市場經(jīng)濟、市場規(guī)則在配置資源中起決定性作用，如果這兩條做不到，中國的天然氣很難發(fā)展。