“我們改變不了電站大壩的建設(shè)，只能呼吁長(zhǎng)江十年禁漁。”長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)漁委)辦公室主任趙依民，一邊焦慮于長(zhǎng)江魚(yú)殤，一邊無(wú)奈于機(jī)構(gòu)的弱勢(shì)。

世界自然基金會(huì)、長(zhǎng)漁委組織的聯(lián)合科考團(tuán)在8月15日發(fā)布的《2013長(zhǎng)江上游聯(lián)合科考報(bào)告》指出，長(zhǎng)江上游的漁業(yè)資源面臨枯竭，長(zhǎng)江流域亟須十年禁漁。早在7年前已有中科院院士如此呼吁，這一次，長(zhǎng)江之魚(yú)可無(wú)虞嗎？

“失去的不是食物，是種源資源”

長(zhǎng)江到底還有多少魚(yú)？

2013年6月，長(zhǎng)江上游聯(lián)合科考團(tuán)在金沙江上游進(jìn)行漁業(yè)資源采樣時(shí)，雖然早有心理準(zhǔn)備，但結(jié)果還是讓他們感到吃驚。三次魚(yú)類(lèi)資源采樣僅僅發(fā)現(xiàn)17種魚(yú)類(lèi)樣本，其中還有3種外來(lái)物種。而歷史上金沙江流域監(jiān)測(cè)魚(yú)類(lèi)有143種。

兩個(gè)月之后的8月15日，科考團(tuán)在其發(fā)布的科考報(bào)告中指出，長(zhǎng)江上游漁業(yè)資源已面臨枯竭。

而整個(gè)長(zhǎng)江到底還有多少魚(yú)，在相關(guān)科研缺失的情況下，以歷年漁獲量或可見(jiàn)一斑。長(zhǎng)漁委提供的資料顯示，1954年，長(zhǎng)江流域漁業(yè)捕獲量為43萬(wàn)噸，1955-1971年，年均捕撈產(chǎn)量26萬(wàn)噸，其后便開(kāi)始下降，到1980年代，魚(yú)產(chǎn)量年均波動(dòng)在20萬(wàn)噸左右，1990年代魚(yú)產(chǎn)量約為80年代的一半，而到2011年，捕撈量已經(jīng)不足10萬(wàn)噸。

更具體的數(shù)據(jù)是：長(zhǎng)江口區(qū)刀鱭、鳳鱭等魚(yú)類(lèi)資源急劇衰退，刀鱭由2001年的694噸下降到2011年的50噸，鳳鱭產(chǎn)量也由2001年的1182噸下降到2011年的不足50噸，而曾經(jīng)位列“長(zhǎng)江三鮮”之首的長(zhǎng)江鰣魚(yú)，年產(chǎn)量最高達(dá)1600噸，現(xiàn)在已基本絕跡，河豚、團(tuán)頭魴、長(zhǎng)江刀魚(yú)、黃顙魚(yú)、中華鱘等也已難尋蹤影。

長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所研究員危起偉則說(shuō)，長(zhǎng)江流域“青、草、鰱、鳙”四大家魚(yú)的種是所有流域中最好的，它長(zhǎng)得最快、最大，理應(yīng)作為種源資源進(jìn)行保護(hù)。

“棲息地破壞了，放魚(yú)苗有什么用”

當(dāng)由32名科學(xué)家組成的科考團(tuán)順金沙江而下，到達(dá)烏東德時(shí)，他們看到，在這個(gè)四川、云南兩省交界的偏遠(yuǎn)之地，一個(gè)中國(guó)第四、世界第七大的水電站正在興建。

到2014年，金沙江烏東德段將被大壩所截?cái)�，然后蓄水成湖，淹沒(méi)四川、云南兩省4州9縣約104平方公里的土地，4萬(wàn)多人將移民他方。長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源枯竭

在烏東德水電站下方，還有另三個(gè)世界級(jí)的大型水電站。它們分別是洛溪渡、白鶴灘以及向家壩電站，其中洛溪渡電站排名中國(guó)第二。這四座巨型水電站建成后，裝機(jī)總規(guī)模將達(dá)到4300萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約1900億千瓦時(shí)，相當(dāng)于兩個(gè)三峽工程。

而在烏東德電站上游，另有21個(gè)梯級(jí)的電站在規(guī)劃或建設(shè)之中。由此，金沙江將被分割為一段段靜流。

而造就這一切的原因，是因?yàn)榻鹕辰瓕傥覈?guó)乃至世界上著名的水能資源極為富集的河流，其水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)1.124億千瓦，可開(kāi)發(fā)水能資源達(dá)9000萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)金沙江水能資源的利用，實(shí)現(xiàn)西電東送，是我國(guó)能源戰(zhàn)略最為重要的部分。

同樣的水電開(kāi)發(fā)也發(fā)生在長(zhǎng)江流域其他江段。

趙依民表示，長(zhǎng)江漁業(yè)資源衰竭主要受過(guò)度捕撈、水利工程建設(shè)、水域環(huán)境污染和挖沙等四大因素的影響，其中影響最為深遠(yuǎn)的是水電站的建設(shè)。這些電站直接截?cái)嗔私鳎財(cái)嗔唆~(yú)類(lèi)的洄游路線，毀滅了魚(yú)類(lèi)的棲息地，而沒(méi)有了水流的刺激，魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵也受到了極大的影響。

引起科考團(tuán)反思的是，為何水電站都能一一通過(guò)環(huán)評(píng)順利建設(shè)呢？

復(fù)旦大學(xué)流域與自然保護(hù)區(qū)專家陳家寬教授說(shuō)：“環(huán)評(píng)審查時(shí)，你提反對(duì)意見(jiàn)，下次他就不請(qǐng)你去了，并且針對(duì)你提的意見(jiàn)，他會(huì)做一些修改來(lái)應(yīng)對(duì)你�！彼e例，比如對(duì)魚(yú)類(lèi)的影響，對(duì)方會(huì)提出建一些特有魚(yú)類(lèi)的增殖放流站，“事實(shí)上大水壩把魚(yú)類(lèi)的生長(zhǎng)環(huán)境與棲息地都完全破壞了，放養(yǎng)一些魚(yú)苗有什么用？”而更為嚴(yán)峻的是，對(duì)于單個(gè)水電站的建設(shè)存在環(huán)評(píng)，但在長(zhǎng)江流域，卻沒(méi)有梯級(jí)電站疊加影響的綜合戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。

成立長(zhǎng)江局也難有作為？

當(dāng)一個(gè)大型水電工程進(jìn)入規(guī)劃或建設(shè)時(shí)，按照我國(guó)漁業(yè)法規(guī)定，項(xiàng)目必須征求漁業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)，但這并沒(méi)有強(qiáng)制力�！霸谒�、交通部以及大型水電集團(tuán)面前，地方漁政部門(mén)、長(zhǎng)漁委顯得很弱勢(shì)，我們只有一個(gè)《長(zhǎng)江流域漁業(yè)管理規(guī)定》，一個(gè)農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部的管理規(guī)定。”8月28日，在位于上海的長(zhǎng)漁委辦公室，趙依民說(shuō)。

《長(zhǎng)江流域漁業(yè)管理規(guī)定》制定于1995年，2004年農(nóng)業(yè)部對(duì)其進(jìn)行了初次修訂，但“有些內(nèi)容已經(jīng)顯得過(guò)時(shí)，不適應(yīng)時(shí)代的要求”。從2012年初開(kāi)始，長(zhǎng)漁委開(kāi)始組織對(duì)《長(zhǎng)江流域漁業(yè)管理辦法》進(jìn)行再次修訂，并形成《長(zhǎng)江水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》呈送至國(guó)家農(nóng)業(yè)部。對(duì)于修訂后的管理規(guī)定的通過(guò)，趙依民持樂(lè)觀態(tài)度。

但在長(zhǎng)漁委的計(jì)劃中，“最終希望將《長(zhǎng)江水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》再往前推進(jìn)一步，形成國(guó)務(wù)院發(fā)布的條例”。至2013年8月，這個(gè)管理?xiàng)l例已完成討論稿。在討論稿中，加入了漁政部門(mén)對(duì)“水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“水生生物資源損害補(bǔ)償賠償”、“捕撈準(zhǔn)入制度”等方面的執(zhí)行權(quán)限。

“條例會(huì)是更高一級(jí)的立法，水利部、交通部、農(nóng)業(yè)部都在管理、利用長(zhǎng)江，農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)的管理規(guī)定沒(méi)有權(quán)力約束其他部委，所以希望能出臺(tái)一份從國(guó)務(wù)院立法到人大通過(guò)的規(guī)范性條例。”趙依民表示，“但條例的出臺(tái)會(huì)非常難，它需要國(guó)務(wù)院法制辦牽頭去跟各個(gè)部委溝通，各個(gè)部委在自身的利益面前，不會(huì)輕易讓步�！�

2013年4月，世界自然基金會(huì)上海辦公室項(xiàng)目主管雍怡曾參加了在煙臺(tái)舉行的《長(zhǎng)江水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例》討論會(huì)。這次討論會(huì)有長(zhǎng)江流域19個(gè)省市的漁政部門(mén)參加，雍怡說(shuō)：“這次會(huì)議沒(méi)有達(dá)成什么成果，大家更多地在討論漁政部門(mén)并入海警局的事情�！�

趙依民告訴記者，“確實(shí)，我們整個(gè)部門(mén)已經(jīng)被并入新成立的海警局，職能已經(jīng)發(fā)生了改變。我們已經(jīng)無(wú)力推進(jìn)這個(gè)條例，這個(gè)需要農(nóng)業(yè)部組建新的部門(mén)去推進(jìn)�！�

根據(jù)內(nèi)部消息，國(guó)家農(nóng)業(yè)部正在籌辦成立長(zhǎng)江局。

“即將成立的長(zhǎng)江局也難有作為，畢竟它也只是農(nóng)業(yè)部下的一個(gè)機(jī)構(gòu)，它和長(zhǎng)漁委一樣只是一個(gè)低級(jí)別的機(jī)構(gòu)�！睆�(fù)旦大學(xué)教授陳加寬認(rèn)為，“如今，我們根本阻擋不了各級(jí)水電站的建設(shè)，或許我們能做的只有呼吁長(zhǎng)江十年禁漁�！�

不僅僅是魚(yú)的問(wèn)題

長(zhǎng)江流域十年禁漁的提議，最早是在2006年由中科院院士曹文宣提出。

提出的原因是，從2002年開(kāi)始的長(zhǎng)江分段的每年3個(gè)月禁漁期未能真正挽救危局，魚(yú)類(lèi)數(shù)量還是越來(lái)越少。