嘉賓：中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司司長陳振林、計劃財務(wù)司司長王邦中

記者：中國氣象報、中國天氣網(wǎng)、新華網(wǎng) 余曉芬 徐麗娜 許永麗

近日，中國氣象局和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國第一個由國務(wù)院批準的氣象防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃，是指導(dǎo)我國未來十年氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文件。

人員傷亡率減少50%以上 經(jīng)濟損失占GDP比例降50%

記者：我國每年遭遇的氣象災(zāi)害主要有哪些，氣象災(zāi)害給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來哪些影響？

【陳振林】我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一，其中70%以上為氣象災(zāi)害。我國氣象災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，每年遭遇的氣象災(zāi)害主要有臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等。

在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災(zāi)害造成的損失和影響不斷加重，氣象災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日益突出，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，給國家和社會造成巨大損失。國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃近20年來，中國平均每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達4800多萬公頃，造成人員死亡4400多人，直接經(jīng)濟損失達1800多億元，受重大氣象災(zāi)害影響的人口達4億人次，造成的經(jīng)濟損失相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%～3%。

記者：請簡要介紹《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和作用。根據(jù)《規(guī)劃》，經(jīng)過10年的建設(shè)，我們將能見到一個怎樣的氣象災(zāi)害防御體系？

【王邦中】《規(guī)劃》主要分六大部分。第一部分是氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀和面臨的形勢；第二部分是指導(dǎo)思想和目標；第三部分是氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局重點；第四部分是主要任務(wù)；第五部分是氣象災(zāi)害防御工程；第六部分是保障措施。

未來我們將能見到一個怎樣的氣象災(zāi)害防御體系？《規(guī)劃》指出，到2020年要全面提高氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估及其信息發(fā)布能力，健全氣象災(zāi)害防御方案，增強全社會氣象災(zāi)害防御意識和知識水平，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御工作機制和“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。我們期望在2020年八大工程得以建成，使氣象災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展、對百姓的影響能降到最低。

【陳振林】《規(guī)劃》是我國第一個由國務(wù)院批準的氣象防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃，是指導(dǎo)我國未來十年氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文件�！兑�(guī)劃》的頒布實施對于指導(dǎo)各級氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強化氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對氣候變化能力；對于解決涉及氣象防災(zāi)減災(zāi)工作全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，統(tǒng)籌防御各類氣象災(zāi)害；對于落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的指導(dǎo)作用。

記者：2020年，當這一氣象災(zāi)害防御體系建成后，我們能取得怎樣的社會經(jīng)濟效益？

【王邦中】效益分類有很多種，即使從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益來講，不同行業(yè)情況也不同。在1996年氣象部門做的社會經(jīng)濟效益分析顯示，當時的氣象投入產(chǎn)出比平均為1:40，2006年這一比例提高到了1:50。如此推算，將來所取得社會經(jīng)濟效益會更大，氣象服務(wù)的效益會越來越顯著。據(jù)統(tǒng)計，我國氣象災(zāi)害造成的人員死亡人數(shù)已由上世紀80年代、90年代平均每年5000人左右，下降到本世紀平均每年2000人左右；每年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占GDP的比例從上世紀80年代的3%～6%下降到目前的1%～3%。

【陳振林】1:50的比例從國際水平來看，已經(jīng)屬于世界前列，其他國家投入產(chǎn)出比大都在1:10左右。我們的目標是：與“十一五”期間相比，到規(guī)劃期末，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡率減少50%以上，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例降低50%。

中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司司長陳振林

有的放矢 點面結(jié)合 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動

記者：我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，在氣象災(zāi)害防御地域性強。《規(guī)劃》所列的六大戰(zhàn)略布局重點是基于什么原因，這六大戰(zhàn)略區(qū)又分別側(cè)重哪些方面的災(zāi)害防御？

【陳振林】由于城市、農(nóng)村、沿海地區(qū)、主要江河流域的氣象災(zāi)害防御側(cè)重點各不相同，而交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)和以珠三角、長三角和環(huán)渤海等地區(qū)為代表的主要戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)對氣象災(zāi)害影響的敏感程度極高。因此，規(guī)劃中將我國氣象災(zāi)害防御重點區(qū)分城市、農(nóng)村、沿海、重要江河流域、主要戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)、重要交通與輸變電線沿線。

針對不同區(qū)域的災(zāi)害特點，防御重點也有所區(qū)別。對于城市，重點防御城市內(nèi)澇、干旱缺水、高溫、霾等災(zāi)害，以及城市熱島效應(yīng)和空氣污染以及其它導(dǎo)致人居氣象環(huán)境惡化等問題；對于農(nóng)村，需要考慮干旱、洪澇、低溫、霜凍等造成的氣象災(zāi)害對糧食、經(jīng)濟作物、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，以及農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱等問題；對于沿海地區(qū)，重點防御臺風、海洋大風、海霧、海冰，以及由氣象災(zāi)害引發(fā)的風暴潮和地質(zhì)災(zāi)害等；對于重要江河流域，重點防御夏季的流域性洪澇、冬春季節(jié)的北方凌汛災(zāi)害以及干旱災(zāi)害等；對于主要戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)，重點防御干旱、臺風、暴雨、雷電等；交通運輸和電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也是易受氣象災(zāi)害影響的行業(yè)，低溫、霜凍、暴雪、大霧等對鐵路、公路和輸變電線路的影響尤為顯著，造成道路結(jié)冰、交通癱瘓、電力供應(yīng)中斷等嚴重后果。

記者：《規(guī)劃》已將城市列入氣象災(zāi)害防御布局重點，為什么又將長三角、珠三角、長株潭等城市群或經(jīng)濟圈單獨列為防御重點？

【陳振林】以長三角、珠三角、環(huán)渤海、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區(qū)等為代表的我國重點戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)，是我國大規(guī)模的人口稠密區(qū)和經(jīng)濟密集區(qū)，但同時也是災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。這些重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)，城市化與經(jīng)濟一體化程度高，綜合經(jīng)濟實力強，一旦受到災(zāi)害影響，連帶性和區(qū)域性的特點十分明顯，災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失大。所以需要統(tǒng)籌考慮、進行聯(lián)防。除了要提升單個城市應(yīng)對氣象災(zāi)害的防御能力之外，戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)也作為一個重點的防范對象，突出區(qū)域聯(lián)防、點面結(jié)合，最大程度減少損失。

記者：如何實現(xiàn)區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)動？是不是面臨很大困難？

【陳振林】具有很大的挑戰(zhàn)性。重點戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)域的氣象防御，一方面要突出區(qū)域聯(lián)防，要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性稠密氣象觀測網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域內(nèi)的先進探測技術(shù)和移動觀測系統(tǒng)的協(xié)同建設(shè)，特別是要提高對突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力，要建立區(qū)域一體化的精細化預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)和災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，還要發(fā)展氣象災(zāi)害高影響行業(yè)的專項預(yù)警技術(shù)和服務(wù)。另一方面要凸顯以防為主的氣象災(zāi)害防御理念，為此，我們將開展區(qū)域性的氣象災(zāi)害影響的風險評估和管理工作，總體提高防御氣象災(zāi)害的標準和能力。