去年12月份以來，山東深入貫徹中央決策部署，緊緊抓住市場需求回暖的有利時機，加快推進供給側結構性改革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，積極引導市場主體創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟運行繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢。

一、2016年經(jīng)濟運行基本情況及有關指標預測

一是工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)上行。去產(chǎn)能、去庫存工作深入開展，市場需求有所回升，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，增速加快。11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%，比上月加快0.1個百分點。1-11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.8%，為年內(nèi)最高增速。預計12月份當月規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上，全年增長7%左右。

二是固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長。鼓勵投資若干政策措施持續(xù)發(fā)力，民間投資繼續(xù)回升，基礎設施投資快速增長。1-11月，固定資產(chǎn)投資47029.5億元，同比增長10.5%。其中，民間投資36983.6億元，增長6.3%，比1-10月加快0.9個百分點；基礎設施投資6959.4億元，增長27.0%，高于全部投資增速16.5個百分點，預計全年固定資產(chǎn)投資增長10.5%左右，民間投資增長6%以上。

實施區(qū)域性差別化的房地產(chǎn)政策，濟南、青島房價過快上漲得以抑制，去庫存穩(wěn)步推進，房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定。1-11月房地產(chǎn)開發(fā)投資增長7.5%，增速比1-10月回落0.8個百分點。商品房銷售面積增長22.7%，商品房待售面積增長3.9%，分別比1-10月回落1.8個和4.8個百分點。

三是消費市場總體穩(wěn)定。推行內(nèi)外貿(mào)一體化、線上線下一體化，推動流通領域供給側結構性改革，消費市場總體穩(wěn)定。11月份，社會消費品零售額2847.9億元，同比增長11.2%，增速比上月加快0.5個百分點。1-11月，社會消費品零售總額27683.5億元，同比增長10.3%，比1-10月加快0.1個百分點。預計12月當月增長11.5%左右，全年增長10.5%左右。

四是進出口保持恢復性增長。對外貿(mào)易結構、市場結構、主體結構明顯優(yōu)化，外貿(mào)新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)力，有效促進全省進出口繼續(xù)保持恢復性增長。在全國外貿(mào)前十位�。ㄊ校┲�，進出口、出口、進口增幅均居第一，也是外貿(mào)三項指標唯一保持增長的省份。1-11月，進出口總值13931.7億元，同比增長4.7%，比1-10月加快0.3個百分點。其中，出口增長3.4%，進口增長6.5%。預計全年全省進出口總額、出口、進口均增長3%左右。

五是財政收入平穩(wěn)增長。在工業(yè)、服務業(yè)效益改善的帶動下，重點行業(yè)稅收情況向好，財政收入增勢平穩(wěn)。1-12月份，全省一般公共預算收入完成5860億元，同口徑增長8.5%。

二、重點領域風險情況、人民幣匯率變動影響情況

財政方面，山東在解決民生欠賬、彌補轉型成本、支持推進改革等引發(fā)的剛性支出有增無減，預計今年全省必保的剛性增支近800億元，特別是省級剛性增支壓力更大，比如支持濟鋼搬遷、補充省級機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險缺口等，各類剛性增支超過200億元。與此同時，今年將大力實施減稅降費政策，加之化解過剩產(chǎn)能帶來的短期財政減收，財政收入潛在增長率有進一步回落的可能，財政收支矛盾進一步凸顯。

金融方面，雖然系統(tǒng)性風險總體可控，但不良資產(chǎn)風險、流動性風險、債券違約風險、影子銀行風險、互聯(lián)網(wǎng)金融風險正在累積。四大國有商業(yè)銀行山東省分行不良貸款均居其系統(tǒng)內(nèi)前3位，日照市銀行不良貸款率超過10%。

就業(yè)方面，一是經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)崗位流失問題需引起重視。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，這一現(xiàn)象主要集中在制造業(yè)中的紡織、縫紉、建筑等行業(yè)，以及銷售行業(yè)，流失人員主要為一線普工和操作工人。二是就業(yè)結構性矛盾依然突出，受產(chǎn)業(yè)轉型和用工成本增加影響，企業(yè)對勞動者年齡、學歷、素質(zhì)、技能要求明顯提高，操作工、普工等一般性崗位數(shù)量有所減少。企業(yè)更青睞年輕勞動力，16-34歲之間的人員占總需求的56%。年齡偏大、就業(yè)技能較低的群體就業(yè)和再就業(yè)壓力持續(xù)加大。

房地產(chǎn)方面，目前，我省房地產(chǎn)去化周期已經(jīng)到了14個月，進入了11-14個月的最佳供需平衡區(qū)間，因此房地產(chǎn)泡沫對山東來說不是主要矛盾。主要矛盾是結構性矛盾。比如，縣一級庫存占全省總庫存的2/3，去化周期較長，沿海地區(qū)個別海景房短期內(nèi)不易消化。寫字樓、商鋪等非住宅商品房去化周期仍在40個月左右。同時也要看到，我省房地產(chǎn)市場仍存在一定的問題，部分城市房價過快上漲苗頭還沒有消除，投機投資需求仍然旺盛，部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)借機捂盤加價的現(xiàn)象仍然存在。房地產(chǎn)投資占全省全部投資的比重達到22%左右，且房地產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及50多個行業(yè)。如果房地產(chǎn)市場出現(xiàn)大的起落，對相關行業(yè)的影響是很大的。

人民幣匯率變動方面，近期人民幣貶值值得高度關注，當前人民幣對美元匯率接近7:1，人民幣貶值雖有利于出口，但不利于海外并購和原料進口。特別是我省國企直接出口的產(chǎn)品不多，且海外投資并購的負債多以美元記賬，總體上影響偏負面。

三、大宗商品價格走勢及影響情況

2016年以來，受供需結構變動、金融投資加劇等因素推動，國際大宗商品價格經(jīng)過短暫觸底后，出現(xiàn)強勁反彈、上漲幅度較大。與此同時，國內(nèi)大宗商品價格也出現(xiàn)大幅上漲的現(xiàn)象，預計鋼價、煤價、有色金屬價格均出現(xiàn)強勢上漲。

11月份，在鋼鐵、煤炭、建材等七個行業(yè)價格上漲的帶動下，我省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲3.1%，漲幅比上月擴大2.3個百分點；環(huán)比上漲1.5%，漲幅比上月擴大0.9個百分點。購進價格同比上漲3.0%，漲幅比上月擴大2.2個百分點；環(huán)比上漲1.5%，漲幅比上月擴大0.6個百分點。1-11月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降2.1%，購進價格下降2.7%，降幅均比1-10月縮窄0.5個百分點。山東經(jīng)濟發(fā)展趨勢

工業(yè)品價格上漲，反映出市場需求長期低迷的狀況得到緩解，市場預期持續(xù)改善，對于提振企業(yè)投資信心具有重要意義。隨著工業(yè)品特別是資源型產(chǎn)品價格的上漲，我省石油加工、有色金屬深加工、企業(yè)、通用設備、計算機及電子設備等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和先進制造業(yè)保持較好發(fā)展勢頭，紡織、鋼鐵、建材、輪胎等行業(yè)緩中趨穩(wěn)，煤炭等行業(yè)生產(chǎn)下降態(tài)勢減緩，工業(yè)企業(yè)效益水平好于去年，煤炭、鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤增長均在50%左右。

但值得關注的是，隨著鋼鐵、煤炭等價格的上漲，一方面，制造業(yè)成本有所上升；另一方面，一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的積極性下降。

四、供給側結構性改革有關情況

2016年以來，山東各級各部門在省委、省政府的堅強領導下，認真落實中央各項決策部署，以供給側結構性改革為主線，精心謀劃，扎實推進，著力提高供給體系質(zhì)量水平，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)運行、提質(zhì)增效。積極穩(wěn)妥化解“5+4”重點行業(yè)過剩產(chǎn)能，全面完成國家下達的鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務。加快新型城鎮(zhèn)化建設和住房制度改革，房地產(chǎn)去化周期進入合理區(qū)間；工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品去庫存有所加快。通過拓寬融資渠道、提高企業(yè)資本金等途徑降低企業(yè)杠桿率，預計全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率54%左右，低于全國平均水平2個百分點左右。圍繞稅費、融資、物流、電價、社保等，切實為企業(yè)減負增效，預計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入成本為87.6元，比去年降低0.2元。加快補齊發(fā)展短板，開工建設了一批“十三五”規(guī)劃重大項目，基礎設施、生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老衛(wèi)生、旅游休閑等投資增幅均達到20%以上。

在看到成績的同時，也清醒地認識到，當前我省在推進供給側結構性改革過程中，仍面臨一些困難和問題，需要采取有力措施妥善加以解決。一是改革攻堅任務仍然艱巨。全省鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃的產(chǎn)能產(chǎn)量均居全國前列，其中鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務均居全國第三位。在一些地方這些產(chǎn)業(yè)還是支柱產(chǎn)業(yè)。二是統(tǒng)籌施策水平仍需提高。供給側結構性改革牽一發(fā)而動全身，在推進過程中如何統(tǒng)籌好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險之間的平衡，需要進一步創(chuàng)新思路、強化措施。

下一步，山東將進一步加大力度，完善措施，有力有度有效推動各項舉措落到實處。一是進一步堅定改革決心信心。統(tǒng)一思想認識，保持戰(zhàn)略定力，引導各級各部門樹立長遠眼光和必勝信念，堅定不移、持之以恒地按照省委、省政府的部署要求，深化“三去一降一補”五大任務，堅決杜絕因暫時困難就停滯不前、因短期市場變化就搖擺不定的現(xiàn)象，下大力氣提高供給體系質(zhì)量和效率。二是進一步完善精準推進措施。針對房地產(chǎn)市場分化態(tài)勢，突出強化“因城施策、一城一策”，既要防止個別城市房價過快增長，又要緩解三四線城市房地產(chǎn)庫存壓力，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。堅持精準發(fā)力、精準施策，扭住僵尸企業(yè)處置、重點品牌培育、融資難題化解、生態(tài)環(huán)境改善、深化脫貧攻堅等重點難點問題不放，持續(xù)用力、持續(xù)見效。三是進一步加強經(jīng)驗總結推廣。認真總結提煉我省推進供給側結構性改革工作中涌現(xiàn)出亮點成績和工作經(jīng)驗，通過各種形式加大宣傳推介力度，傳遞積極信號，發(fā)揮示范作用，引領社會預期，提振發(fā)展信心。

五、一季度經(jīng)濟發(fā)展總體情況預測

預計今年一季度，去年以來投資、消費、進出口等經(jīng)濟運行中的趨勢性積極變化將進一步延續(xù)，我省經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升態(tài)勢更加明顯。一是市場有效需求逐步擴大。去年11月份，全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)為103.1，購進價格指數(shù)為103.0，這是連續(xù)56個和53個月下跌以來，連續(xù)2個月出現(xiàn)上漲，且漲幅比上月分別擴大2.2和2.3個百分點。預計今年一季度需求長期低迷的狀況有望得到緩解，市場預期持續(xù)改善。二是投資拉動作用增強。據(jù)測算，去年我省各類重大項目建設結轉到今年的投資將達到2.5萬億元以上，隨著“十三五”重大項目的加快實施，重點領域補短板、新型城鎮(zhèn)化建設等投資規(guī)模擴大，民間投資穩(wěn)步回暖，今年一季度乃至全年投資增長仍具有較強的后勁支撐。三是供給質(zhì)量效率不斷提升。各級各部門推動供給側結構性改革的主動性明顯增強，“三去一降一補”重點任務落實的效果進一步顯現(xiàn)，將有力促進一季度經(jīng)濟平穩(wěn)運行、提質(zhì)增效。

另一方面，也要看到，今年一季度經(jīng)濟運行中的困難挑戰(zhàn)不容低估。一是實體經(jīng)濟仍較困難，企業(yè)融資渠道不暢、要素成本偏高等問題尚未明顯緩解，部分行業(yè)企業(yè)利潤下降。二是產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構總體上處在價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大但高端供給少、制造能力強但創(chuàng)新能力弱的結構性矛盾進一步凸顯。三是民生領域和社會事業(yè)仍存在一些短板。四是金融市場、房地產(chǎn)市場、結構性失業(yè)、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等領域風險暴露的概率有所上升，各類風險防控形勢依然嚴峻。

六、新動能培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級有關情況

2016年以來，山東大力推進新動能培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，新舊動能轉換步伐加快。我省積極鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，預計全年研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到2.36%。前11個月，工業(yè)技改投資1.37萬億元，占工業(yè)投資的57.8%。全省國家企業(yè)技術中心新增13家，達到179家，省級技術中心新增225家、達到1652家。首屆世界工業(yè)設計大會上，9件產(chǎn)品（作品）獲得金獎，我省有4件。以裝備制造業(yè)、高技術行業(yè)、新產(chǎn)品為代表的工業(yè)新動能保持較好發(fā)展勢頭，1-11月份高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長8%，高于規(guī)上工業(yè)1.2個百分點；新能源汽車、智能電視、工業(yè)機器人等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長111.1%、68.3%和52.1%。工信部發(fā)布的全國首批制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)60家，我省有13家，居全國第一。電子商務、軟件信息、金融保險、健康養(yǎng)老等服務業(yè)加快發(fā)展，旅游業(yè)消費總額有望突破8000億元。預計全年服務業(yè)增加值增長9%左右，三次產(chǎn)業(yè)占比實現(xiàn)“二三一”向“三二一”的轉變。

但要看到，我省新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式保持較快增長勢頭，但規(guī)模還不夠用大，經(jīng)濟增長新動能還不夠強。由于企業(yè)融資渠道不暢、要素成本偏高等問題尚未解決，一些傳統(tǒng)行業(yè)下行壓力較大，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益不夠高，前10個月，我省規(guī)模以上工業(yè)利潤僅增長0.7%，利稅則下降1%。

2017年，山東們將實施更加精準的產(chǎn)業(yè)政策，著力推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快服務業(yè)“一業(yè)一策”跨越轉型，實施好增強制造業(yè)核心競爭力扶持計劃，統(tǒng)籌存量調(diào)整和增量優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。堅持把振興實體經(jīng)濟作為供給側結構性改革的主要任務，加強財稅、金融、投資、土地等政策的協(xié)調(diào)配合，鼓勵要素更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，組織好新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，持續(xù)推進“創(chuàng)新百強企業(yè)”培育工程，爭取再認定一批國家級、省級工程實驗室、工程研究中心，積極推動科技成果的使用權、處置權和收益權“三權”下放，探索集成各類要素搞創(chuàng)新的路子。