本文關鍵詞：廣東省星火計劃，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    廣東省科學技術廳

　　"九五"以來，廣東省的星火計劃以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主線，以解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)和提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)幾個方面取得了突出成績。

一、星火計劃的縱深推進，帶動了廣東農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的改變

　　進入"九五" 以后，隨著國民經(jīng)濟全面向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，廣東與全國一樣，星火計劃的實施環(huán)境發(fā)生了很大變化，針對形勢和環(huán)境的變化，我省在組織實施星火計劃過程中，突出抓了四個方面的工作：一是構建星火技術密集區(qū)技術創(chuàng)新平臺；二是培育星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)；三是增強龍頭企業(yè)的技術創(chuàng)新能力；四是培訓科技和管理人才，提高勞動者素質(zhì)。

　　1、構建星火技術密集區(qū)技術創(chuàng)新平臺

　　經(jīng)過"七五" 和"八五" 星火計劃的支撐，廣東已經(jīng)建成了8個國家級星火技術密集區(qū)和一個省級星火技術密集區(qū)。在發(fā)展星火技術密集區(qū)的過程中，形成了一批以紡織、服裝、玩具、陶瓷、食品、家具、燈飾、五金制品等以勞動密集型為主的專業(yè)鎮(zhèn)，其中有些企業(yè)雖然從產(chǎn)業(yè)類型上看，屬于技術密集型產(chǎn)業(yè)，但是沒有自己的高新技術和知識產(chǎn)權，只是一個區(qū)域性的生產(chǎn)者。隨著廣東產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化升級以及所有制結構的調(diào)整、生產(chǎn)方式的改變，特別是我國加入世貿(mào)組織以后，以技術引進為主的技術進步已經(jīng)遠遠滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與國際競爭對技術的需求。為此，如何提高這些專業(yè)鎮(zhèn)的技術創(chuàng)新、用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就成為廣東科技工作的一個重要內(nèi)容。2000年在國家級星火密集區(qū)東莞石龍、佛山張槎啟動了專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新試點工作，構建密集區(qū)的技術創(chuàng)新平臺，建立完善的信息網(wǎng)絡和電子商務網(wǎng)絡，疏通科技成果引進、轉化的渠道，探索一條為星火密集區(qū)企業(yè)技術進步，提升產(chǎn)品檔次和提供技術市場信息服務的路子。

　　到2000年，廣東各星火密集區(qū)基本實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公自動化，灣仔、石龍等星火密集區(qū)已建立了政府管理部門與各大企業(yè)直接相連的局域網(wǎng)，使各星火密集區(qū)形成了科學有效的政府管理體系，整體科技意識得到很大提高，技術創(chuàng)新有較大突破。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2000年，星火密集區(qū)開發(fā)新產(chǎn)品近30個。星火密集區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設已經(jīng)取得了初步效果，帶動這些區(qū)域經(jīng)濟從數(shù)量型發(fā)展轉向重質(zhì)量效果的專業(yè)型、內(nèi)涵型發(fā)展。

　　2、發(fā)揮資源優(yōu)勢和特色，培育星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)

　　以市場為導，建立和發(fā)展農(nóng)村區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，合理配置開發(fā)資源，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，培育星火龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，一直是廣東省星火計劃工作的重點。在培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)中，我們本著以下幾個原則：一是堅持科技帶動，高起點；二是結合"公司+基地+農(nóng)戶"產(chǎn)業(yè)化模式的培育和完善，鼓勵規(guī)�；a(chǎn)，增強市場競爭能力；三是重點發(fā)展高附加值、高勞動生產(chǎn)率、高商品率的產(chǎn)業(yè)；四是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后互相配套，科、農(nóng)、工、貿(mào)一體化；五是因地制宜，按照珠江三角洲、東西兩翼、粵北山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同特點各有側重。通過10多年的努力，形成了粵北以反季節(jié)蔬菜為支柱，珠江三角洲以畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖為支柱，東西兩翼以海水養(yǎng)殖為支柱的區(qū)域農(nóng)業(yè)格局和梅州的沙田柚、肇慶柑桔等的生產(chǎn)基地，在農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用。

　　3、采取多種方式，增強龍頭企業(yè)的技術創(chuàng)新

　　技術創(chuàng)新已成為經(jīng)濟增長最重要的動力，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力是廣東星火計劃的主要工作之一。在引導星火龍頭企業(yè)開展技術創(chuàng)新的過程中，一是通過星火計劃資助企業(yè)從外部引進新的技術、設備；二是鼓勵企業(yè)獨立進行研究與開發(fā)；三是鼓勵產(chǎn)學研相結合，對于缺乏信息、人才、技術等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，合作研究開發(fā)便顯得更為重要，產(chǎn)學研的聯(lián)合也就成為星火企業(yè)從事技術創(chuàng)新的重要途徑；四是支持星火龍頭企業(yè)建立技術研發(fā)中心。1998年開始，我廳在8家星火龍頭企業(yè)組建省級工程技術研究開發(fā)中心，2001年開始，在9家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中組建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

　　4、健全星火培訓網(wǎng)絡，培訓科技和管理人才提高勞動者素質(zhì)

　　通過星火計劃的實施，目前已建立了廣東省科干院、茂名、韶關、梅州等國家級、省級星火培訓基地，確定了一批市、縣級培訓基地，構成了農(nóng)村科技人才的重要培訓網(wǎng)絡。"九五" 期間，通過各級網(wǎng)絡服務，在全省共舉辦各類科技管理、實用技術等培訓班6252期，培訓科技管理人員1.5萬人次，培訓技術人員2萬人次。由于這些培訓工作針對性強，注重實用技術的培訓，適應當?shù)丶夹g和經(jīng)濟發(fā)展的需要，受到廣大農(nóng)民的歡迎，極大提高了廣大群眾的科技素質(zhì)以及學科學、用科學的積極性。

　　在抓好重點工作的同時，，我省還對星火計劃面上項目實施區(qū)域進行了調(diào)整，項目實施的區(qū)域從以珠江三角洲為主逐漸向東西兩翼和北部山區(qū)為主轉移，使星火計劃不斷向縱深發(fā)展，在全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。1996-2001年，我省組織實施了大農(nóng)業(yè)技術領域科技項目687項，投入省級科研經(jīng)費1.47億元。通過科技和生產(chǎn)管理人員的共同努力，這批項目形成年產(chǎn)值5000萬元以上的62個，1億元以上的43個，實現(xiàn)利稅195億元，節(jié)創(chuàng)匯11.4億美元，并取得了明顯的社會效益：

　　一是促進了農(nóng)村的技術創(chuàng)新活動，增強了企業(yè)的競爭能力。星火計劃的實施培育了一大批具有較強技術開發(fā)星火龍頭企業(yè)，如北滘美的集團，順德萬和家電集團，珠海灣仔中富集團，陽春喜華生物化工公司等等。以廣東溫氏集團為例，該公司從80年代后期開始承擔國家級和省級星火計劃項目，2000年開始組建"廣東省溫氏食品工程技術研究開發(fā)中心"，2001年，建立"廣東省農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中心"。目前，該公司已擁有種雞場39個，存欄種雞155萬套，雞苗孵化廠24間，飼料廠22間以及飼料添加劑廠、肉雞屠宰廠等。技術創(chuàng)新能力的不斷提高，促進了企業(yè)的快速發(fā)展，2001年，溫氏集團肉雞上市量達9000萬只以上，銷售額達到30多億元。

　　二是優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過星火計劃的引導，目前已經(jīng)在全省培育和建立了優(yōu)質(zhì)水果、反季節(jié)蔬菜、水產(chǎn)規(guī)模健康養(yǎng)殖、良種禽畜、茶葉、竹筍、南藥、食用菌、林產(chǎn)化工、家電產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)信息以及相關加工產(chǎn)業(yè)等40個在地方經(jīng)濟發(fā)展中占舉足輕重地位的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中發(fā)揮重要作用。如北滘鎮(zhèn)，工業(yè)形成家電及相關產(chǎn)業(yè)（含相關原材料加工業(yè)）的發(fā)展；農(nóng)業(yè)形成了以鰻魚養(yǎng)殖、加工和畜禽生產(chǎn)為龍頭的產(chǎn)業(yè)；服務業(yè)建立了以商業(yè)貿(mào)易、金融保險、信息咨詢、中介服務等多元化格局，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。石龍鎮(zhèn)的電子信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過40億元，預計"十五"期間還將翻一番。根據(jù)1998年的統(tǒng)計，鎮(zhèn)一級經(jīng)濟規(guī)模超10億元的鎮(zhèn)有274個，其中珠江　　三角洲地區(qū)194個，占70.8％，占珠三角全部市轄鎮(zhèn)的46％；東翼地區(qū)汕頭、揭陽等市56個，占20.9%。星火計劃的實施促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，進而帶動了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大發(fā)展。

二、努力創(chuàng)新，不斷提高星火計劃的管理水平

自1986年原國家科委設立星火計劃以來，在星火計劃的發(fā)展過程中社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，由短缺經(jīng)濟所形成的需求拉動能力逐步弱；繼星火計劃之后，其他一些科技計劃也沿著星火計劃的路子進入農(nóng)村領域，在一定程度上取代了星火計劃的作用。而星火計劃原先的一些優(yōu)惠政策、支撐條件逐漸減弱，使得星火計劃對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動力沒有設立初期那樣明顯。鑒于這種情況，我們努力探索推進星火計劃新的管理方式，促進星火劃不斷適應發(fā)展形勢，邁上新的臺階。

1、強化上下聯(lián)動，調(diào)動地方政府的積極性

實施星火計劃不僅依靠政策、政府引導資金，而且更多地要依靠各地市的共識、響應和創(chuàng)造，這是星火計劃實施效果好壞的關鍵要素。在星火計劃實施成功的地區(qū)，都離不開地方政府對項目加強管理．增加科技投入。為此對列入省級星火計劃的項目，原則上要求地方科技部門給予立項支持，實現(xiàn)上下聯(lián)動，共同推進星火計劃項目的組織實施工作，項目實施得好，在發(fā)展地方經(jīng)濟中能發(fā)揮作用，又能得到當?shù)卣母嘀С�，形成良性循環(huán)。

2、強化各種科技計劃的銜接，有效地整合科技資源

　　在我國的科技計劃體系中，除星火計劃外，還有科技攻關計劃。863劃、攀登計劃、火炬計劃、科技成果重點推廣計劃等科技發(fā)展和科技開發(fā)計劃；農(nóng)業(yè)部門也先后實施了跨越計劃、豐收計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范商品基地建設、菜籃子工程、溫飽工程、農(nóng)業(yè)技術推廣計劃等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展計劃。這些計劃都有配套的政策和相應的投入，而且在實施過程中，有些與星火計劃既有相互補充，又有重疊的特點。為此，要進一步明顯界定星火計劃的位置，努力使其與其他計劃銜接好，建立較強的聯(lián)系，發(fā)揮星火計劃與其他計劃互補、相互促進、互相支撐、互相依托的關系。

　　3、強化政府資金的引導作用，促進星火計劃的區(qū)域均衡實施

　　廣東與全國一樣，存在著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點。根據(jù)實施星火計劃宗旨，"九五"以來，廣東星火計劃遵循"分類指導、梯度推進"的原則，在珠三角地區(qū)，主要是抓好密集區(qū)的建設，發(fā)揮星火項目的聚集效應，在粵北山區(qū)和東西兩翼，加大政府引導資金的投入，推動區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的形成和科技先導型企業(yè)的建立，促進星火計劃的區(qū)域均衡實施。

　　4、強化項目的技術含量，提高星火計劃的檔次

　　隨著廣東經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，特別是我國加入WTO以后參與國際競爭的需要，發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)和建立星火密集區(qū)對技術的要求越來越高。為此，我們在星火計劃項目安排上不斷強化技術含量，努力提高項目的技術水平。據(jù)1999年進行的一次星火計劃技術水平調(diào)查表明，我省星火計劃項目能夠形成高新技術產(chǎn)業(yè)的技術有17.5％，有利于國際競爭力的技術占12%,能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)�；�、集約化的技術占30％，產(chǎn)業(yè)化并有廣闊市場前景的技術占40.5％。這表明我省星火計劃的實施體現(xiàn)了科技部提出的"在廣度、深度、集成度、開發(fā)度上"和"向高技術、大規(guī)模、高效益、外向型的方向發(fā)展"的精神和要求。

　　5、強化星火計劃的評估，促進計劃管理水平的提高

　　在1999年和2000年，我們委托科技中介機構分別對前期星火計劃和星火密集區(qū)建設的實施情況進行了評估。這份評估報告在指出我省實施星火計劃所取得的成就的同時，也深刻地分析了我們工作中的不足。報告指出了我省此前星火計劃實施過程中存在定位模糊化傾向、管理帶有較濃厚的計劃經(jīng)濟色彩、政府政策扶持不夠以及目標管理中的一些問題等。并對如何進一步實施星火計劃提出了多條對策。這對我們調(diào)整星火計劃的目標和工作重點，加強管理，提高實效有很大的幫助。

　　三、與時俱進，促進星火計劃向更高層次發(fā)展

　　未來一段時期，我省推進星火計劃的總體思路是：以省第九次黨代會和全省加快山區(qū)發(fā)展工作會議精神為指導，根據(jù)"科教興粵"和"區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展"對科技的要求，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，堅持"分類指導，梯度推進"的原則，大力引進、開發(fā)先進技術；構建引進、消化、吸收、應用、開發(fā)和創(chuàng)新的平臺，加速提升全省農(nóng)村科技綜合實力和創(chuàng)新能力；立足本地條件和優(yōu)勢，加快推廣適用技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；依靠科技進步推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐。

（一）"十五"期間，廣東星火計劃的主要任務

　　1、"公司+基地+科技+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式的集成

　　建立適應家庭承包經(jīng)營體制，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，以市場為導向，技術為依托，立足資源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。通過依靠科技進步，促進龍頭企業(yè)的成長、壯大，形成一批可帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、集約化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，推動我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

　　2、加強產(chǎn)、學、研的集成

　　鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)建立自己的技術開發(fā)機構，增加研究開發(fā)投入；鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研單位、大專院校合作建立農(nóng)業(yè)工程技術研究開發(fā)中心或其它技術開發(fā)機構，合作研究和開發(fā)新品種和新技術；鼓勵科研單位、大專院校以技術入股等多種形式進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，加強企業(yè)的技術開發(fā)能力；鼓勵科研單位、大專院校的開發(fā)推廣機構，成為農(nóng)業(yè)企業(yè)，進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。

　　3、加強省、市、縣聯(lián)動的集成

　　依靠科技進步，加快貧困山區(qū)脫貧致富，促進星火計劃北移。組織科研院所、大專院校的科研人員到山區(qū)開展科技扶貧，推廣良種，傳遞信息和開展技術培訓，全面提高農(nóng)村勞動者的知識水平和技術素質(zhì)。鼓勵和引導珠江三角洲地區(qū)的科技先導型企業(yè)到貧困地區(qū)搞經(jīng)濟合作，項目聯(lián)姻，優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，牽動貧困山區(qū)生產(chǎn)力水平的提高。在山區(qū)各縣大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建立一批山區(qū)"造血型"項目，逐步形成龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭帶動的發(fā)展目標，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。做到省、市、縣互動，共同扶持山區(qū)科技經(jīng)濟的發(fā)展。

　　4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)

　　合理布局，科學規(guī)劃，引導包括星火技術密集區(qū)、可持續(xù)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，依靠科技進步促進農(nóng)村經(jīng)濟體制轉變，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式由單一、分散、粗放型向綜合、集約、效益型轉變，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導、帶動農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化和小城鎮(zhèn)建設。

　　5、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

　　重點開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，綠色食品，高效持續(xù)地開發(fā)利用淺山、坡地、灘涂和海灣，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，解決農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)高度發(fā)展過程中，農(nóng)林牧副漁五業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)內(nèi)源污染，尤其是畜禽糞便污染日益嚴重問題，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益同步持續(xù)增長。

　　6、攻克一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需解決的關鍵技術，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的競爭力

　　重點在動植物良種及產(chǎn)業(yè)化技術，可持續(xù)高效種養(yǎng)技術，農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、貯運、深加工新技術，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化裝備，海洋綜合開發(fā)技術，林業(yè)綜合開發(fā)技術等技術領域有所突破。

（二）在管理工作中需要重視的問題

1、加強宏觀指導

星火計劃作為政府的一項科技計劃，應該對星火計劃的實施與管理進行宏觀政策指導，以引導科技長入農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟，社會的協(xié)調(diào)發(fā)展我省目前星火密集區(qū)的建設和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不平衡，管理也有待規(guī)范。"十五"期間將根據(jù)不同區(qū)域的優(yōu)勢，從培植新的經(jīng)濟增長點、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、有較高技術含量、市場前景好等幾個角度組織實施星火計劃。通過項目的實施，使產(chǎn)業(yè)適當密集，在廣度和深度上發(fā)展，使星火計劃切實成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要科技計劃。另一方面要在分類指導的原則下，調(diào)動地方政府的積極性，以可持續(xù)發(fā)展的思想指導產(chǎn)業(yè)、要素、資源的綜合集成，在目前非均衡發(fā)展態(tài)勢下，促進珠三角經(jīng)濟區(qū)、沿海東西兩翼和山區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。最近出臺的廣東省進一步推進山區(qū)科技進步的若干意見中決定，每年安排1000萬元，專門支持山區(qū)和東西兩翼的星火計劃項目。

2、加強星火計劃項目的管理力度

星火計劃由于支撐條件、政策的削弱，近年的管理工作出現(xiàn)松懈現(xiàn)象，加上各級政府機構改革，出現(xiàn)管理人員減少、變動，業(yè)務不熟等情況。直接影響到了星火計劃的實施效果。今后星火計劃的實施要從立項上嚴格把關，控制總量規(guī)模，并對重點項目增大支持力度，提高項目的完成質(zhì)量。同時要對項目進行全程監(jiān)控，進行跟蹤管理，做好立項前、中、后的評估工作，使星火計劃項目切實能體現(xiàn)依靠科技振興農(nóng)村經(jīng)濟的總目標。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是中國的根本問題，星火計劃在振興農(nóng)村經(jīng)濟解決農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收方面取得了"有目共睹、有口皆碑"的成就，我們相信，認真貫徹科技部星火計劃的總體部署和省委省政府"科教興粵"戰(zhàn)略，不斷向兄弟省市區(qū)學習先進的管理經(jīng)驗，進一步明確星火計劃的定位，加大管理力度，星火計劃將會對廣東農(nóng)村科技進步發(fā)揮更大作用。

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