本文關(guān)鍵詞：國家重大科學(xué)工程建設(shè)項目計劃，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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中國支持科技創(chuàng)新財政政策的現(xiàn)狀

發(fā)布日期： 2014-11-11 發(fā)布：  

  2014年13期目錄       本期共收錄文章20篇

　　一、支持科技創(chuàng)新的財政科技投入政策體系
中國論文網(wǎng)
　　一直以來，我國政府高度重視科技進步在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，不斷加強財政科技投入，來加強科技進步對科技創(chuàng)新的推動作用。自20世紀(jì)80年代，我國制定了一系列激勵科技發(fā)展的支持政策，1995年我國正式實施“科教興國”戰(zhàn)略，1998年開始試行國家科技創(chuàng)新體系政策的實施，這一期間，國家出臺了若干科技計劃，加強科技服務(wù)平臺的建設(shè)，財政直接科技投入在十幾年間始終保持增長的態(tài)勢。
　　（一）財政科技投入的政策梳理
　　1.財政科技投入的政策法規(guī)
　　1985年頒布實施的《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》明確指出：“中央和地方財政的科學(xué)技術(shù)撥款，在今后一定時期內(nèi)，應(yīng)以高于財政經(jīng)常性收入增長的速度增加�！�
　　1993年出臺的《科技進步法》明確規(guī)定：“國家財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，要高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。任何單位和個人不得挪用、克扣、截留國家用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費�！�
　　1995年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》中明確規(guī)定，中央和地方每年財政科技投入的增長速度要高于財政收入的增長速度，一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，科技投入的增長速度要更大些。同時，中央和地方每年都要在基礎(chǔ)建設(shè)中安排一定數(shù)量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設(shè)。要加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究的投入力度，并有計劃、有重點地改善科研單位的工作條件。
　　1996年財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)有關(guān)財務(wù)稅收政策問題的規(guī)定》明確提出要增加財政對科技進步的投入，提出：其一，各級財政部門要根據(jù)財政狀況適當(dāng)增加科技三項費、技改撥款和貼息，支持企業(yè)技術(shù)進步，在資金使用上，改進管理辦法，提高資金使用效率。其二，改進技改貼息辦法，將技改貼息直接貼給企業(yè)，并把技改貼息資金的使用與技術(shù)進步和國家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，重點用于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、國有大中型企業(yè)的技改項目、引進技術(shù)的消化和吸收、老工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)和治理污染等社會效益好的技改項目，合理確定貼息政策，確保資金到位及時。其三，建立科技三項費用預(yù)決算制度，加強財政部門的監(jiān)督管理，提高資金的使用效益。
　　1996年《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》正式頒布實施，其中明確規(guī)定，國家財政用于科學(xué)技術(shù)、固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于科技成果轉(zhuǎn)化�？萍汲晒D(zhuǎn)化的國家財政經(jīng)費，主要用于科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)資金、貸款貼息、補助資金和風(fēng)險投資以及其他促進科技成果轉(zhuǎn)化的資金用途。
　　2006年2月國務(wù)院印發(fā)的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）〉的若干配套政策》，提出了一系列激勵自主創(chuàng)新的財政投入政策與措施，明確提出要大幅度增加科技投入，確保財政科技投入的穩(wěn)步增長，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政資金對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，使科技投入水平同創(chuàng)新型國家相適應(yīng)。為進一步落實規(guī)劃綱 要，各級政府部門紛紛出臺政策對重點扶持的科技企業(yè)予以財政補貼，發(fā)揮地方財政促進科技創(chuàng)新的職能，保持地方財政科技投入的穩(wěn)步增長。
　　2.國家財政的科技計劃
　　科技計劃是各國政府促進科技發(fā)展和自主創(chuàng)新的重要財政扶持手段， 也是引導(dǎo)社會資金進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域、大力發(fā)展科技創(chuàng)新的重要財政支持。我國政府為解決經(jīng)濟發(fā)展的重大科技問題，提供國家科技創(chuàng)新能力，以中央財政為支持與引導(dǎo)，根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略實施部署，組織實施了一系列的國家級科技計劃。國家科技計劃體系主要包括以下五個方面內(nèi)容。
　�。�1） 中國高技術(shù)研究發(fā)展計劃。該計劃于1986年3月制訂，也稱為 “863”計劃�！�863”計劃由中央財政�？钪С郑萍冀�(jīng)費�？顚Ｓ�，獨立核算。重點解決事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高科技問題，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)，統(tǒng)籌高技術(shù)的應(yīng)用，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長點，引領(lǐng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府支持計劃。
　�。�2） 國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃。該計劃于1997年頒布，由科技部組織實施，中央財政專項撥款支持。主要包括國家自然科學(xué)基金、“973” 計劃、基礎(chǔ)研究重大專項等。該計劃戰(zhàn)略目標(biāo)主要是：加強原始性創(chuàng)新，，在更深的層面解決國家經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重大科技問題，提高國家自主創(chuàng)新能力和解決重大問題的能力，為國家未來發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支撐。其主要任務(wù)是，緊緊圍繞國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技發(fā)展的重大科技問題，開展多學(xué)科綜合性研究，提供解決問題的理論依據(jù)和科學(xué)基礎(chǔ)，開展重要的前沿基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)具備高科技素質(zhì)、有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，重點建設(shè)高水平的科學(xué)研究基地和跨學(xué)科的綜合科學(xué)研究中心。
　�。�3） 國家科技攻關(guān)計劃。2006年設(shè)立的國家科技支撐計劃，是國家的指令性計劃，是我國第一個國家級綜合性科技計劃。該計劃由中央財政�？钪С�，計劃經(jīng)費單獨核算，根據(jù)項目和課題的特性，實行無償資助、貸款貼息、償還性資助、風(fēng)險投資等不同支持方式。該計劃重點支持能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、材料、人口與健康、城市發(fā)展以及公共安全等社會事業(yè)領(lǐng)域，對我國科研能力和技術(shù)水平的提升，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到重要的先導(dǎo)作用。
　�。�4）研發(fā)條件建設(shè)計劃。旨在加強國家各類科研基地的建設(shè)，為科學(xué)研究提供共享資源和條件，對科技能力建設(shè)進行合理布局。主要包括國家重點實驗室計劃、國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)項目計劃、國家重大科學(xué)工程建設(shè)項目計劃、國家科技合作重點項目計劃、科技基礎(chǔ)性工作專項、社會公益研究專項、科研條件（信息）建設(shè)科普和軟科學(xué)計劃等。
　�。�5）科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計劃。該計劃是國家科技計劃體系的重要組成部分，旨在促進科技發(fā)展環(huán)境建設(shè)、支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加強科技交流與服務(wù)，促進科技性創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境。主要包括星火計劃、火炬計劃、科技成果重點推廣計劃、國家重點新產(chǎn)品計劃，科技興貿(mào)行動計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、生產(chǎn)力促進中心、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園等。

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