本文關(guān)鍵詞：我國行政效率的現(xiàn)狀，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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我國行政效率的現(xiàn)狀分析

1.權(quán)力過分集中

傳統(tǒng)觀念認為，社會主義制度和計劃管理制度必須對經(jīng)濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權(quán)的管理體制，因而各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)管了很多不該管、管不好、管不了的事。權(quán)力過分集中，地方和基層的自主權(quán)過小，需要層層請示、層層匯報，這是產(chǎn)生官僚主義、導(dǎo)致行政效率不高的重要根源。

2.組織機構(gòu)不合理

我國行政機構(gòu)中存在的機構(gòu)臃腫、層次繁多的情況，是產(chǎn)生推諉扯皮、互相掣肘、手續(xù)繁雜等問題的主要原因。組織機構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在四個方面：

(1)機構(gòu)重疊，這是產(chǎn)生責(zé)權(quán)界限不明確的主要原因。

(2)行政機構(gòu)設(shè)置與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)，如某些職能已減弱，機構(gòu)仍然龐大，有些新出現(xiàn)的問題又沒有相應(yīng)的機構(gòu)處理。

(3)管理層次過多。

(4)各部門、各層次之間的溝通協(xié)調(diào)機制不完善。

3.人事管理制度不夠完善

我國現(xiàn)行的人事管理制度在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵人幾個環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷，這是造成行政效率低的重要原因。行政人員分類制度不完善，管理方法較單一，統(tǒng)得太死，缺乏合理流動，使得某些人不能人盡其才，大材小用或小才大用。考核任用制度不健全，也會使某些真正有覺悟、有能力的人得不到重用。獎懲制度不健全，造成“干多干少、干好干壞一個樣”，影響廣大行政人員的積極性。

4.行政法規(guī)不健全或有法不依

有些行政機關(guān)不是依法行政，而是憑長官意志辦事，亂設(shè)機構(gòu)，任意增加編制。造成不良后果也無人對其追究責(zé)任，對行政人員的失職、瀆職行為不能進行嚴肅的法律追究。對某些專業(yè)人員的職權(quán)缺乏有效的法律保障，有些人甚至由于堅持原則行使職權(quán)而遭打擊報復(fù)。這是造成管理混亂、效率低下，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的重要原因之一。

5.黨、政機關(guān)的不正之風(fēng)尚待根本扭轉(zhuǎn)

目前，國家機關(guān)存在著形形色色的不正之風(fēng)，特別近年來逐漸引起人們重視的行業(yè)不正之風(fēng)，嚴重影響了國家機關(guān)的效能和行政效率。如果黨風(fēng)、政風(fēng)不正，官僚主義、以權(quán)謀私、貪污腐化、徇情枉法等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，就會嚴重影響廣大行政人員的積極性，影響國家機關(guān)內(nèi)部組織的健康，不僅行政效率無法提高，還會危及整個社會主義政治制度。

6.某些行政人員道德不正、作風(fēng)不純

—在我國的行政活動中，也有不少低效率并不是由于種種客觀原因造成的，而是行政人員道德不正、作風(fēng)不純的結(jié)果。他們往往在道德上信奉極端利己主義，在作風(fēng)上奉行官僚主義，丟掉我們黨和國家關(guān)于全心全意為人民服務(wù)的行政宗旨，把職位、權(quán)力當(dāng)成謀取私利的途徑和手段。在他們眼里，效率并不是行政本身所要追求的目標，而是滿足私利的籌碼。有許多低效率正是由于沒有滿足當(dāng)事人的欲望而故意造成的。

三、提高行政效率的途徑和方法

1.提高行政效率的途徑

(1)牢固樹立效率觀念

要提高行政效率，首先要解決思想觀念的問題。在過去的幾十年中，由于在高度集中的體制下生活，行政過程運轉(zhuǎn)節(jié)奏較慢，加上責(zé)任不分明，從行政領(lǐng)導(dǎo)、一般行政人員到普通群眾，都不同程度地養(yǎng)成了不珍惜時間、不重視效率的習(xí)慣。這種傳統(tǒng)觀念對于改進工作、提高效率是一種極大的阻力。要提高效率，首先必須打破舊的習(xí)慣，樹立新的效率觀念。要通過宣傳和教育使人們認識到提高行政效率的重要性，使得人人重視效率，事事講究效率，讓提高行政效率的觀念在行政機關(guān)乃至整個社會蔚然成風(fēng)。

(2)推進機構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制

行政組織機構(gòu)的合理化，是提高行政效率的基本保證。推進機構(gòu)改革，需要進行以下幾方面的工作：

第一，合理劃分權(quán)限。要妥善處理好中央與地方、上及與下級的關(guān)系，改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。該下級辦的事應(yīng)該把決定權(quán)交給下級，使得權(quán)責(zé)一致，界限分明。在加強宏觀調(diào)控的同時，充分發(fā)揮地方和基層行政組織的積極性。

第二，實現(xiàn)政企分開。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)力切實交還給企業(yè)。

第三，建立完善的行政管理體系。按照精簡、統(tǒng)一和效能的原則，根據(jù)行政管理的實際需要調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)。把綜合部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強信息、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、審計等部門，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

(3)貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化

依法行政是保證行政暢通、提高行政效率的基本前提。國家行政機關(guān)應(yīng)以完備的立法形式、準確的執(zhí)法手段和有效的監(jiān)督機制來規(guī)范各種行為，促進效率的提高。

首先，將行政法制建設(shè)作為實現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和手段。為了實現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該集中力量制定各種必要的法律和制度，一切政府機關(guān)和工作人員都必須依法行政，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

其次，實現(xiàn)機構(gòu)精簡。在深化行政體制改革中，要實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構(gòu)膨脹，堅決裁減冗員。

再次，建立和完善日常工作制度。各級行政機關(guān)還應(yīng)按照法制和科學(xué)的原則，建立和完善適合于本機關(guān)特點的日常工作制度，如崗位責(zé)任、考核獎懲、請示報告、公文管理、工作時效等制度。這些制度的建立和有效執(zhí)行，對于提高機關(guān)工作效率，杜絕人浮于事、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、爭利避責(zé)等現(xiàn)象，有十分重要的作用。

(4)全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)

提高行政人員隊伍的素質(zhì)是提高行政效率的基礎(chǔ)。無論是從質(zhì)的方面，還是從量的方面，行政效率的高低都與行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)優(yōu)劣直接相關(guān)。因此，深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，是提高行政效率的關(guān)鍵。

第一，提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。任何行政單位，如沒有素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)者，就沒有高質(zhì)量的行政決策和高效能的行政組織，更不可能有高效率的行政管理活動。提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，首先必須建立和健全科學(xué)的干部選拔任用制度，把思想好、能力強的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。對素質(zhì)差、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)者，要及時撤換，改變過去實際存在的干部能上不能下的現(xiàn)象。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的人要不斷加強自身修養(yǎng)，提高政治覺悟和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)者要有現(xiàn)代化的管理觀念，通曉現(xiàn)代行政管理的規(guī)律，善于判斷形勢，分析情況，從而作出正確決策;要善于協(xié)調(diào)與處理人與人或單位與單位之間的關(guān)系;要善于知人用人，調(diào)動下屬的工作積極性;要善于控制會議，反對文牘主義，抵制“文山會海”等官僚主義現(xiàn)象;要善于以身作則，惜時守時，講究效率，影響和帶動整個機關(guān)提高效率。

第二，提高一般行政工作人員的素質(zhì)。主要途徑是加強教育和培訓(xùn)，加強思想政治教育和職業(yè)道德教育，樹立為人民服務(wù)的思想和忠于職守的道德準則;加強行政工作人員業(yè)務(wù)知識和專門技能的訓(xùn)練;合理使用人才，把具有不同能力結(jié)構(gòu)的人放在與之適合的崗位上，做到人盡其才，揚長避短。

第三，改革國家機關(guān)工作人員的錄用制度，以公開考試、擇優(yōu)錄用的辦法吸收社會上的優(yōu)秀人才。

(5)正確運用激勵手段，充分調(diào)動行政工作人員的積極性

活力、效率、積極性是行政管理體制改革所追求的目標。，積極性指的是各級行政管理人員和廣大人民群眾的主動性、創(chuàng)造性，這是提高行政效率的極為重要的因素。我們要在精簡機構(gòu)、下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，健全民主制度，加強法制建設(shè)，完善監(jiān)督制度，保證各級行政管理人員與廣大人民群眾的合法權(quán)利，依法做到民主選舉、民主決策、民主管理+民主監(jiān)督等有效的激勵手段，調(diào)動他們的積極性，共同為實現(xiàn)行政管理的根本目的——發(fā)展社會生產(chǎn)力而奮斗。

(6)大力反對官僚主義，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)

提高行政效率，除了制度上、人員素質(zhì)上的因素外，還有一個轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的問題。作風(fēng)是一個組織或個人長期形成的習(xí)慣性的思想態(tài)度和工作方式。機關(guān)工作作風(fēng)的好壞，對行政效率有直接的影響。樹立良好的工作作風(fēng)，根本的一條是要反對官僚主義。官僚主義者脫離群眾，脫離實際，勢必說空話，不做實事，陷入“文山會海”之中不能自拔。官僚主義者高高在上，搞命令主義、瞎指揮、獨斷專行，聽不得反面意見，勢必會堵塞言路，信息不靈，情報不準，或被虛假的情報蒙騙，造成決策失誤，指揮失當(dāng)，工作失敗。我黨在長期斗爭中形成的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評的三大作風(fēng)，是反對官僚主義、改進機關(guān)工作作風(fēng)的有力武器。

(7)創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化

管理技術(shù)和工具是提高行政效率的物質(zhì)技術(shù)保證，其現(xiàn)代化程度的高低，直接關(guān)系到行政效率的高低。行政管理工作是一項綜合性的、復(fù)雜的社會活動，涉及范圍廣，作用因素多，必須借助一定的技術(shù)手段才完成。尤其是在現(xiàn)代社會中，生活節(jié)奏加快，信息量激增，行政管理單靠經(jīng)驗和傳統(tǒng)的文書、通訊技術(shù)已越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，而必須運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來加強行政管理，運用電子計算機信息系統(tǒng)、電子傳真設(shè)備等來處理公文，傳遞和貯存信息，實現(xiàn)辦公自動化，提高行政工作的速度和質(zhì)量。

2.提高行政效率的方法

毛澤東同志曾指出：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”工作方法對提高工作效率、完成任務(wù)具有決定性的作用。就效率本身而言，最直接的制約因素是管理方法。一般地說在同等條件下，方法對路與否，會對效率產(chǎn)生很大影響，方法對，效率就高。

(1)層次領(lǐng)導(dǎo)方法。各級人員要做自己應(yīng)該做的事，一層抓一層，層層負責(zé)，不越級領(lǐng)導(dǎo)，政府部門一律實行首長負責(zé)制，各級領(lǐng)導(dǎo)對自己的職權(quán)范圍內(nèi)的事情可以拍板定案。這種方法能夠充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)的積極性和創(chuàng)造性，讓政府領(lǐng)導(dǎo)擺脫事務(wù)性工作，集中精力抓大事。當(dāng)然，在具體工作中，要注意處理好整與合的關(guān)系，合理分工，整體協(xié)調(diào)。

(2)目標管理方法。把管人與管事結(jié)合起來，通過目標的建立、分解、落實，使每一機構(gòu)、每一個人都明確職責(zé)，各司其職，，從而發(fā)揮全體成員的主動性和創(chuàng)造性。運用這種方法，從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都層層確定崗位責(zé)任，并相應(yīng)規(guī)定實現(xiàn)目標的權(quán)限，建立年終檢查、評比、獎懲制度，形成一個閉合回路，從而能極大地調(diào)動積極性，提高行政效率。在實施目標管理過程中，要注意貫徹幾個原則：即合理可行原則、均衡協(xié)調(diào)原則、分層負責(zé)原則、可考核原則等。同時，還力求進行有效控制，防止偏離目標，并根據(jù)實際情況進行調(diào)節(jié)。這樣，就可以使目標管理方法的實施產(chǎn)生較好的效果。從目標管理方法中衍變出來的彈性工作方法，則要求在工作安排上要有一定的靈活性，因人、因時、因地而異，盡可能地充分發(fā)揮個人的主觀能動性。

(3)以點帶面、典型帶動方法。這種方法是毛澤東同志倡導(dǎo)的一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合的工作方法的運用。它是在一般號召的前提下，領(lǐng)導(dǎo)深入實際，突破一點，借以取得典型經(jīng)驗，通過典型輻射帶動其他單位工作，使一般號召能夠結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況落到實處。當(dāng)然，應(yīng)用這個方法應(yīng)注意兩點：一是對點上經(jīng)驗要有科學(xué)的態(tài)度，屬于共性的東西，可以在面上推廣，屬于個性的東西，就有局限性，特別是不要以為領(lǐng)導(dǎo)抓的點都是一種樣板，強行推廣。二是要循序漸進，邊推廣邊總結(jié)提高。這方面的教訓(xùn)很多，應(yīng)當(dāng)記取。

(4)現(xiàn)場辦公方法。此方法是政府領(lǐng)導(dǎo)定期帶領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入基層，到急需解決問題的地方去現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，當(dāng)場拍板解決問題，有效地提高行政效率。當(dāng)然，這種方法只能用于解決關(guān)系復(fù)雜、下級單位無法及時解決的難題。如果作為一種常規(guī)辦法運用，那就會損傷甚至剝奪下級的自主權(quán)，也會使領(lǐng)導(dǎo)疲于奔命。在管理學(xué)上，是違背層級管理的大忌。因此，運用該方法時要注意把握，適當(dāng)運用。

由于行政管理的復(fù)雜性，決定了行政工作方法的多樣性，為了不斷提高行政效率，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐的需要，不斷地加以探索、總結(jié)，更新行政工作方法。

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