本文關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《公共管理學(xué)》陳振明版考研筆記(整理后)

本文由魂繞沂蒙貢獻(xiàn)

導(dǎo)論， 導(dǎo)論，公共管理學(xué)的視野 1． “公共管理學(xué)”與“公共行政” “行政”本質(zhì)上包含著從指示和服務(wù)的含義；而“管理”首先意味著獲得結(jié)果以及管 理者為獲得結(jié)果負(fù)個(gè)人責(zé)任。 ①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動(dòng)， 行政官員或行政人員 在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。關(guān)注的焦點(diǎn)是過 程，程序以及辦公室的管理）傳統(tǒng)的公共行政學(xué)以及公共行政學(xué)院 主要是培養(yǎng) 政府的職業(yè)文官的學(xué)科或機(jī)構(gòu)） 。 ②“公共管理”是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過程，程 序和遵照別人的知識(shí)辦事以內(nèi)部取向， 而更多的是關(guān)注結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè) 人責(zé)任。 2．“公共部門”與“公共物品” （1）“公共部門”是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門包括 政府機(jī)構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共 層面；狹義的公共部門僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最 純粹的公共部門。 （2）Why“準(zhǔn)公共部門”（第三部門，非營(yíng)組織）也歸入公共部門中？因其“公共” 特性： ①與純粹的公共部門目標(biāo)一致，第三部門生產(chǎn)或活動(dòng)的基本 ②與政府存在密切關(guān)系，其生產(chǎn)，活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的 行政管制 ③與政府為社會(huì)所提供的物品一致———公共物品或“準(zhǔn)公共物品” ④投資主體或提供資源的主體也主要是政府。 （3）公共物品：指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和給排他性，自然壟斷性以及受費(fèi)困難等 特征的物品，具有規(guī)模效益大的特點(diǎn)，政府是提供詞類物品的最佳方式。 （4）公共物品的劃分 ①純公共物品：國(guó)防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)研究，空間技 術(shù)。準(zhǔn)公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務(wù)，教育，廣播電視，社 保。②有形的公共物品（硬——） ：公共設(shè)施 無形的公共物品（軟——） ：法律。 政策，制度 ③全國(guó)性的公共物品：國(guó)家或中央政府提供的服務(wù)——國(guó)防，外交，全國(guó)性法規(guī)政 策 地方性的公共物品：城市基社，地方性法規(guī)，政策 3．“公共管理”與“私人管理”的異同 A、聯(lián)系。 （1）都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)。 （2）都必須履行一般的管理職能。 B、差別。 （1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公
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共利益;私人管理以營(yíng)利為目的。 （2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。 （3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。 （4）就人事管理方 面而言， 公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù) 雜和嚴(yán)格得多。 （5）公共管理有明顯的政治性和公共性。 4．“治理”與“善治” ①治理泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式， 有最小國(guó)家的治理， 公司治理， 新公共管理， 善治，社會(huì)——控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡(luò)六種用法。 ②90 年代后，世界銀行提出“善治”口號(hào)，合法，法治，負(fù)責(zé)，透明，有效的政府 成為善治的基本要素。 5．公共管理學(xué)范式的興起 作為相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科， 公共部門管理尤其是政府管理研究形成為 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì) 初，研究方向于 1887 年威爾遜的《行政的研究》一文確立，相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)框架 建立于 20 世紀(jì)二三十年代，以 1926 年懷特《公共行政學(xué)研究導(dǎo)輪》及 1927 年成 洛比《公共行政原理》的出版為標(biāo)志。三次重大范式變換，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)—— 公共政策分析——公共管理學(xué)。 6．公共管理范式的出現(xiàn)：兩種途徑——“政策途徑”（P-途徑） ；“商業(yè)途徑”（B-途 徑） （1）①“P-途徑”來自于公共政策學(xué)院，以政策研究方向，重視定量分析方法，尤 其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段。把政策執(zhí)行研究的焦點(diǎn)集中在政府的項(xiàng)目，公共組織和私在 所有不重要的方面是相同的。 ②“B-途徑”強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念， 理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的 研究中，并仍關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。 （2）共同點(diǎn)：以組織外部定向（關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西） ，強(qiáng)調(diào)政治因素在管理 中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績(jī)效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)尤其是偏愛案例 分析法。 （3）各有所長(zhǎng)：①P 重新認(rèn)識(shí)政策分析對(duì)于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的經(jīng) 驗(yàn)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話。②B 強(qiáng) 調(diào)的研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論，方法和技術(shù)，分成一種以公管 與私管相比較為基礎(chǔ)的綜合框架， 重視戰(zhàn)略管理， 關(guān)心過程， 強(qiáng)調(diào)公， 私的相似性， 很少區(qū)別。 7．雪城大學(xué)（1991 年 9 月 20 號(hào)——21 號(hào)）第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)是 公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)志。 8．公共管理學(xué)的研究對(duì)象：公共管理。即其要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共 組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)，功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過 程及其環(huán)節(jié)（組織，決策，溝通，協(xié)調(diào)，，監(jiān)控，評(píng)論等） ；研究如何應(yīng)用各種科
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學(xué)知識(shí)及方法解決，公共事物的管理問題。——公共管理活動(dòng)，公共管理實(shí)踐。 9．公共管理學(xué)的學(xué)科特征——與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別 （1）研究對(duì)象與范圍。傳—局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究公—擴(kuò)大 到其他政府機(jī)關(guān)（立。司）和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。 （2）公更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)。傳—建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公—不同學(xué)科。 （3）公將研究焦點(diǎn)由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機(jī)構(gòu)過程和程序研 究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效研究。 （4） 涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的主題。 公共物品， 例： 公共選擇， 政府失敗。。。 。。 （5）公既是實(shí)證的有規(guī)范的，傳—局限規(guī)范研究。 10．公共管理學(xué)的研究途徑和方法 （1）經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑成為公共管理學(xué)研究的一個(gè)重要途徑（管理學(xué)途徑，政治學(xué)途徑， 法學(xué)途徑） 。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定，概念框架，分析方法及技術(shù)來看待公共管 理問題。 ①公共選擇理論：將“經(jīng)濟(jì)人”假說，交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公 共政策領(lǐng)域。作為一種公共政策的研究途徑，它假定：政治行動(dòng)者個(gè)人（不管是 決策者或投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。 ②新制度主義（新制度學(xué)派） ：強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用;制度的存在 是因?yàn)樗梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和減少交易成本;在社會(huì)中，兩種能最小 化交易成本的組織是市場(chǎng)和等級(jí)制;制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形 成期望。 （2）方法上的突出特征是強(qiáng)調(diào)跨學(xué)笠研究途徑，提倡以問題為中心的知識(shí)產(chǎn)生方 法。包括系統(tǒng)分析、比較分析、實(shí)驗(yàn)分析、案例分析。 11、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理實(shí)踐 A、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。 （1）20 世紀(jì) 30 年代前，主張限制國(guó)家或政府作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自由放任 的狀態(tài)下運(yùn)行，國(guó)家晝少干預(yù)或不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。奉行三個(gè)原則：么有財(cái)產(chǎn)神對(duì) 不可侵犯原則，契約原則，自我負(fù)責(zé)原則。 （2）1929－1933 年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，客觀上促使凱恩斯主義興起。 凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證國(guó)家全國(guó)干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主 義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn) 行。 （3）20 世紀(jì) 70 年代西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思 潮興起主張限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。 B、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的政 府公共管理模式亦不同。
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（1）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式。 （2）歐洲或萊茵模式。 （3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。 12、轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共管理的實(shí)踐。 A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端――計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（“命令式經(jīng)濟(jì)”）條件下。所謂傳統(tǒng) 政府即“全能型政府”：集中配置社會(huì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活全面、微觀、直接干 預(yù)。 （1）政企不分、政資不分。 （2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。 （3）權(quán)力過于集中。 （4） 政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。 B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。 （1）市場(chǎng)體制。 （2）公共管理體制的創(chuàng)新，行政 政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。 （3）高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。 C、入世對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn)。 （１）入世對(duì)政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的 政府管理方式阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程。 ２） （ 政府管理的法制化――法律規(guī)則意識(shí)淡薄， “上 有政策，下有對(duì)策”，地方利益至上。 （3）公務(wù)員素質(zhì)與能力（官員的市場(chǎng)觀念落 后;法律意識(shí)淡化;競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng);學(xué)習(xí)能力不足） 。 13、行政國(guó)家：指 19 世紀(jì)末，20 世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世 界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、行政、法三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系中，行 政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張，具有制定同議會(huì)、立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q 效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和 最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。 第一章、 第一章、公共組織理論 1、組織：是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通地相互效而形成的具有共同心理意識(shí)， 并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。 組織目標(biāo)與行為是 組織的本質(zhì)性特征。 2、公共組織：廣義――就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的 的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義――國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 3、公共組織、私人組織、第三部門的差異（43 頁(yè)，表 1－1，了解就好） 。 4、公共組織的類型。 （1）按財(cái)務(wù)－會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃分（有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督） ：政府機(jī)構(gòu)、 教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。 （2）按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。 A、強(qiáng)制型公共組織：政府部門。根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對(duì)公共事 務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性管理。如，納稅人必須接受稅務(wù)管理部門的管理。 B、半強(qiáng)制型公共組織：更多依靠市場(chǎng)手段而非行政手段。其強(qiáng)制性是可對(duì)抗的， 當(dāng)事人可拒絕裁決。如，仲裁委員會(huì)――起訴。消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)，各種 行業(yè)協(xié)會(huì)等。 C、非強(qiáng)制性公共組織：非強(qiáng)制性與服務(wù)性。如，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、 基金會(huì)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。
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（3）按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。 A、古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要 價(jià)值。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。 特點(diǎn)：①組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域。 ②對(duì)于每個(gè)組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位。 ③行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建， 每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組 織目標(biāo)的活動(dòng)。 ④任何上級(jí)公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在“控制范圍”。 ⑤行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多成員機(jī) 構(gòu)。 ⑥垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分。 B、官僚模型：其基礎(chǔ)是馬克斯.韋伯創(chuàng)立的官僚理論。理性――合法權(quán)威。認(rèn)為組 織靠非人格化的規(guī)則來管理，理性意味著效率。 特點(diǎn)：①基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工。 ②有明確的職權(quán)等級(jí)制。 ③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。 ④有處理工作的程序系統(tǒng)。 ⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。 ⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。 C、第三部門行政模型：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。 特點(diǎn)：公共事務(wù)由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理；“代理人”政府；不可隨意監(jiān)督 組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同；不是孤立地處理公共事 務(wù)。 5、公共組織的構(gòu)成要素：組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、 權(quán)力與

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