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政府經(jīng)濟學(xué)視野下高校貧困生資助方式的研究及選擇

[關(guān)鍵詞]貧困生資助 效率與公平 政府經(jīng)濟學(xué)

在中國歷史上，，朝廷的國子監(jiān)、各州府縣學(xué)和各種書院業(yè)都是由朝廷上直接撥款設(shè)立的教育機構(gòu)，并多采用了教養(yǎng)合一的辦學(xué)模式，學(xué)生免費入學(xué)，而且領(lǐng)取公費津貼1。在公費高等教育時代，不存在所謂的“貧困生”概念，學(xué)生的生活費都是政府資助的，在量上也是一樣的。

一、高等教育的屬性及高等教育產(chǎn)品的特點，決定了政府理應(yīng)承擔(dān)起資助高校貧困生的歷史責(zé)任

1、高等教育的投資品屬性分析。20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟學(xué)家T·W·舒爾茨和加里·貝克爾率先把“人力資本”的概念引入經(jīng)濟學(xué)的分析中，使古典經(jīng)濟學(xué)的“資本”概念開始向廣義拓展2。高等教育雖然具有公益性的特點，但是從投資的長期性來看，能給受教育者帶來收益，正如經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯在《經(jīng)濟增長理論》中曾指出：“受過高等教育的人基本上把高等教育看成一種投資，是確保取得優(yōu)越社會地位和優(yōu)厚收入的一種手段。從社會觀點來看，大學(xué)教育是一種消費還是一種投資問題，  今天許多國家的預(yù)算中大大強調(diào)高等教育、技術(shù)教育和成人教育，趨勢是贊同把這類教育看作是投資開支，并把他們置于絕對優(yōu)先的地位�！�3

就我國目前的現(xiàn)狀來說，生產(chǎn)力不發(fā)達，人力資源的現(xiàn)狀、人力開發(fā)戰(zhàn)略和高等教育的供求狀況，決定了高等教育的投資品屬性。

2、高等教育產(chǎn)品的“準(zhǔn)公共物品”屬性分析。依據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森的公共物品理論，高等教育屬于“準(zhǔn)公共物品”。

3、政府資助高校貧困生的效率與公平分析。高等教育的投資品屬性，決定上大學(xué)是一種個人選擇的投資行為。政府是高等教育外部效應(yīng)的受益者，資助高等教育分擔(dān)成本，就無旁貸，這是毫無異議的。

二、政府對高校貧困生資助方式的分類及其政府經(jīng)濟學(xué)分析

從政府經(jīng)濟學(xué)的視角分析高校貧困生資助方式，我們將把更多的精力放在提高資助資金的使用效率和促進社會公平方面，更加注重從邊際的角度來分析問題。 高校貧困生資助方式可以分為以下七種：政府獎學(xué)金、政府助學(xué)金、社會（企業(yè)）獎學(xué)金、貧困生補助、減免學(xué)費、勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款4。從貧困生獲得資助的性質(zhì)進行再分類的話，實際上可以把這七種資助方式化分為三種類型：贈予型資助，勞務(wù)報酬型資助和“延遲付費型資助”。贈予型資助是指，貧困生以福利的方式“無償”得到資助金，包括：政府獎學(xué)金、政府助學(xué)金、社會獎學(xué)金、貧困生補助、減免學(xué)費等方式；勞務(wù)報酬型資助是指，貧困生以自己的勞動換取勞動報酬，主要是指勤工儉學(xué)；“延遲付費型資助”是指，政府或者商業(yè)銀行提供助學(xué)借款或者貸款，待學(xué)生畢業(yè)以后再還本付息，主要是指助學(xué)貸款。

1、“延遲付費型資助”----政府資助貧困生的最優(yōu)選擇。建立以貸學(xué)金為主的“延遲付費型資助”制度，主要解決兩個方面的問題。一是，貧困生資助貸款的來源問題。從我國的金融市場和貧困生對貸款金額的需求情況來看，資金來源是有充分保障的。2000年我國普通高校在校生為643萬人，按貧困生率20%計算，

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