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　　吉林作工作報告:重大公共政策出臺前將開展協(xié)商

　　【導語】昨天下午,市政協(xié)十二屆五次會議開幕，市政協(xié)主席吉林在政協(xié)北京市第十二屆委員會常務委員會工作報告中指出，在新的一年里，要著力提高協(xié)商成效，對全市重大公共政策，在出臺前將采取靈活多樣的形式開展協(xié)商。

　　本報訊(記者 董鑫)昨天下午，市政協(xié)十二屆五次會議開幕，市政協(xié)主席吉林在政協(xié)北京市第十二屆委員會常務委員會工作報告中指出，在新的一年里，要著力提高協(xié)商成效，對全市重大公共政策，在出臺前將采取靈活多樣的形式開展協(xié)商，圍繞城市副中心規(guī)劃、增強民間投資活力、房地產市場調控等熱點問題，通過對口、界別、提案等議政協(xié)商形式，積極為科學決策提供參考。

　　運用網絡新媒體創(chuàng)新履職活動

　　吉林在報告中提出，2016年，市政協(xié)緊扣落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、構建“高精尖”經濟結構、破解“大城市病”難題、促進民生改善等領域重大問題，切實發(fā)揮了政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，綜合運用各種履職形式和途徑，深入調研、廣集良策，全力助推首都改革發(fā)展。同時，把改革創(chuàng)新體現(xiàn)到履職各方面，開展界別協(xié)商、界別調研視察、界別大會發(fā)言、界別提案等，界別建設取得新進展。

　　運用網絡新媒體創(chuàng)新履職活動，創(chuàng)辦“北京政協(xié)”微信公眾號，推動“政協(xié)e事廳”欄目常態(tài)化，開通“委員聽民意”網絡直播，43名委員走進新媒體，網民交流互動達2000多萬人次，開辟了委員運用互聯(lián)網傾聽群眾意愿的新途徑。

　　重大公共政策出臺前先協(xié)商

　　2017年，市政協(xié)將緊扣協(xié)商年度工作計劃，精心開展協(xié)商活動，包括“進一步深化服務業(yè)供給側改革，不斷提升生活性服務業(yè)品質”“以三個科學城建設為抓手，推進全國科技創(chuàng)新中心建設”“加強歷史文化遺產保護，推進歷史文化名城建設”“加大統(tǒng)籌力度，疏解中心城區(qū)人口”“加強靜態(tài)交通治理，緩解城區(qū)交通擁堵”“加大水污染治理力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量”等。

　　此外，還要召開議政性常委會議、議政性主席會議、議政會進行協(xié)商;就旅游條例的修訂開展立法協(xié)商。對全市重大公共政策，在出臺前采取靈活多樣的形式開展協(xié)商。聯(lián)合津、冀政協(xié)就區(qū)域水環(huán)境治理開展協(xié)商等。

　　著力促進改革發(fā)展民生改善

　　吉林表示，今年還要圍繞事關首都改革發(fā)展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題，積極開展議政建言活動。就城市副中心規(guī)劃、深化國資國企改革、防范金融風險、增強民間投資活力、房地產市場調控、軍民融合創(chuàng)新發(fā)展、京津冀濕地生態(tài)環(huán)境保護等，通過對口、界別、提案等議政協(xié)商形式，積極為科學決策提供參考。

　　就PM2.5治理階段性目標、棚戶區(qū)改造進展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策、教育文化和養(yǎng)老服務有效供給、食品安全監(jiān)管、電商誠信體系建設等問題，組織開展專題調研、視察考察、座談研討、情況通報等活動，積極協(xié)助黨委政府察民情、解民憂、惠民生。

　　政協(xié)委員94條治霾建議均被采納

　　在開幕式上，市政協(xié)副主席唐曉青作關于提案工作的報告。過去一年間，市政協(xié)圍繞“霧霾治理”等重大議題召開提案辦理協(xié)商會，委員們提出的關于霧霾治理的94條建議，82條被承辦單位完全采納，12條被部分采納，有力推動了完善空氣重污染預警和應對機制等重點工作的開展。

　　唐曉青表示，關于促進純電動汽車推廣應用等建議，有關部門已在《北京市電動汽車充電基礎設施專項規(guī)劃》中充分吸收采納。據(jù)介紹，政協(xié)北京市第十二屆委員會四次會議以來，各界委員、政協(xié)各參加單位以及各專門委員會，圍繞疏解首都功能、治理環(huán)境等問題提交提案1135件，參與提出提案的委員占全體委員的83.7%。其中，承辦單位采納或部分采納的提案占辦理總數(shù)的72%，納入工作計劃的占6%，作為參考的占22%。

　　現(xiàn)場

　　政協(xié)開閉幕式首次擺放界別牌

　　共設置32個 委員座位按界別標識牌引導縱向排列

　　本報訊(記者 董鑫)昨天下午，市政協(xié)十二屆五次會議開幕。與往年不同，今年開閉幕式的會場首次擺設了32個“界別標識牌”，委員座位按界別標識牌引導縱向排列。市政協(xié)新聞發(fā)言人宗朋表示，由界別組成是政協(xié)組織的最大特色，設立界別標識牌有利于增強委員的界別意識。

　　中共、民革、民盟、民進……北京青年報記者看到，在會場第一排的桌子上，界別標識牌有半截小臂高，由中間向兩側按不同界別擺放，委員座位按界別標識牌引導縱向排列。宗朋表示，往年委員也是按照界別就座，但這樣清楚地標識出來還是第一次，“設立界別標識牌有利于增強委員的界別意識�！弊谂笳f，由界別組成是政協(xié)組織的最大特色，同時小組也是按界別劃分的。據(jù)了解，在今年的分組中，32個界別的委員共劃分成22個小組，人數(shù)較多的界別還劃分成了兩至三個小組。

　　據(jù)了解，從2015年全會開始，市政協(xié)就要求委員，如果缺勤一律需向大會秘書處進行書面請假，同時為了更好對委員參政議政進行評價、提升履職積極性，市政協(xié)還在小組討論現(xiàn)場為每個委員設置桌簽，誰缺席、誰發(fā)言都一目了然。去年，市政協(xié)還首次設置了“委員出席監(jiān)督組”，對委員履職出勤情況進行全程監(jiān)督，督促委員更好地參政議政，沒有特殊情況，委員在全會上不得請假。

　　委員建議

　　規(guī)范網絡醫(yī)療信息 防止魏則西事件重演

　　本報訊(記者 鄭林)“從業(yè)態(tài)層面考慮，魏則西事件確實在一定程度上造成了互聯(lián)網醫(yī)療健康傳播行業(yè)的觀念混亂，對整個行業(yè)的健康發(fā)展帶來了負面的影響�！闭劶拔簞t西事件，市政協(xié)委員、北京大學人民醫(yī)院外科教授王杉指出，政府應該對醫(yī)療信息在互聯(lián)網上的推廣進行嚴格規(guī)范，防止類似事件的再次發(fā)生。

　　2016年5月，大學生魏則西過世，一個正處在21歲花樣年華的青年就此隕逝讓人深感痛心，魏則西死亡事件引發(fā)民眾的強烈關注，莆田系民營醫(yī)院、百度推廣、部隊醫(yī)院承包體制以及醫(yī)療監(jiān)管制度等話題又成為全民關注焦點。

　　魏則西事件首先牽出醫(yī)療信息在互聯(lián)網上的推廣問題，人們對標桿互聯(lián)網企業(yè)唯利是圖地進行醫(yī)療信息推廣十分憤恨。王杉認為，醫(yī)院推廣醫(yī)療信息本身沒有錯誤，因為科普也是國家給醫(yī)療行業(yè)一項重要的任務�！皩τ卺t(yī)學科學的普及，我們醫(yī)學會、醫(yī)師協(xié)會、醫(yī)院協(xié)會，都有這樣的職責�！敝劣卺t(yī)療信息能否進行競價排名?王杉認為，這本質上是科普和商業(yè)之間的關系問題，醫(yī)療健康保健信息科普并非完全不能有商業(yè)性質，關鍵在于如何能規(guī)范它，保證是正確的信息。

　　王杉呼吁說，政府應該對互聯(lián)網公司以及醫(yī)療機構予以進一步的規(guī)范和監(jiān)管。從機構的資質，到從業(yè)人員的資質，都需要管理，需要相關的法律法規(guī)予以規(guī)范�！捌鋵崌乙恢痹谥匾曔@個事情，2009年衛(wèi)生部發(fā)布了《互聯(lián)網醫(yī)療保健信息服務管理辦法》，但是互聯(lián)網發(fā)展這么快，已經不適應現(xiàn)在的情況了，政策需要進一步改進完善�！�

　　應推進北京市醫(yī)療基本法立法

　　本報訊(記者 鄭林 王曉蕓)“北京市作為首善之區(qū)，應該為國家立法提供參考和地方經驗，這不僅僅事關醫(yī)改的成敗，同時關系到《健康中國2030規(guī)劃綱要》在北京的落實�！弊蛱焐衔�，北京市政協(xié)委員、北京大學人民醫(yī)院外科教授王杉接受北京青年報記者采訪時表示，北京市應該積極推進地方性醫(yī)療基本法的立法工作，以地方法的形式確定政府、醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、患者的權利和責任，如明確醫(yī)院屬于公共場所，以維護醫(yī)療秩序，保障醫(yī)患雙方的合法權益，緩解目前緊張的醫(yī)患關系等。

　　今年1月1日，《深圳經濟特區(qū)醫(yī)療條例》正式施行，這是中國首部地方醫(yī)療基本法規(guī)�！稐l例》給了王杉很大的觸動，其中有幾個方面王杉覺得具備很強的前瞻性，他已經在政協(xié)會議等各種場合呼吁多年。王杉分析說，北京醫(yī)療資源非常豐富，也是全國醫(yī)改的試點城市，如何保證推進醫(yī)改進程，需要立法作為保障。

　　首先是“業(yè)者歸會”，即已取得醫(yī)師資格證書但未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)師在特區(qū)執(zhí)業(yè)，應當向深圳市醫(yī)師協(xié)會辦理執(zhí)業(yè)注冊。王杉介紹說，在北京，僅外科醫(yī)師就有上萬名，但目前并未完全實現(xiàn)行業(yè)組織內部管理，“醫(yī)務人員的積極性調動不起來，也不利于醫(yī)改的推進。”

　　更重要的是，地方醫(yī)療基本法規(guī)有助于緩解目前緊張的醫(yī)患關系。王杉介紹，去年全國門急診量達到78億人次，醫(yī)療機構本質上已經成為了公共場所，但醫(yī)療機構屬于內保單位，當出現(xiàn)醫(yī)療糾紛時，公安機關無法主動去預防惡性事件的發(fā)生。王杉認為，如果將醫(yī)院納入公共場所管理，當遇有危險的時候，公安機關可以提前介入進行預防。

　　今年京津冀三地聯(lián)動治霾將有大動作

　　【導語】提要：持續(xù)212小時、連續(xù)9天的跨年霾于1月8日宣告結束，去年11月以來,京津冀地區(qū)共發(fā)生7次持續(xù)性中到重度霾天氣過程，比2015年同期偏多兩次。

　　提要：持續(xù)212小時、連續(xù)9天的跨年霾于1月8日宣告結束，去年11月以來,京津冀地區(qū)共發(fā)生7次持續(xù)性中到重度霾天氣過程，比2015年同期偏多兩次。其中2016年12月16日至21日、12月30日至2017年1月7日兩次過程，范圍廣、持續(xù)時間長、污染程度重。

　　京津冀三地霧霾源于何處?三地今年治理空氣污染又有什么計劃?近日，本報請到京津冀三地環(huán)保部門相關負責人進行了訪談。

　　話題1

　　三地霧霾源于何處?

　　北京：燃煤和機動車是主因

　　北京市環(huán)保局大氣處副處長李翔：機動車和燃煤是北京PM2.5最主要的兩個污染來源，在采暖季，燃煤的作用比較突出，而在非采暖季，機動車的污染貢獻甚至可以超過40%。機動車對道路揚塵還有“攪拌器”的作用。沉降到地面的PM2.5在機動車的攪拌下，被碾壓并再次揚起，對道路揚塵的貢獻非常大。

　　北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉：北京發(fā)生的重污染一般分為三類，第一類是傳輸型污染，即以外來輸送為主導的，會導致邊界站的濃度明顯升高，污染會像波浪一樣向城區(qū)和北部地區(qū)推進。在傳輸型重染污日，，區(qū)域傳輸影響所占的比例甚至可以超過50%。第二類是積累型污染，在逆溫、靜風等大氣環(huán)境比較穩(wěn)定的情況下，污染就以本地排放為主，呈現(xiàn)出城區(qū)污染較高、郊區(qū)四個方向較低的特征。還有一類就是特殊型污染，比如煙花爆竹燃放、秸稈焚燒、外來沙塵影響等。

　　天津：揚塵引起天津霧霾

　　天津市環(huán)保局大氣處副處長何建強：2014年經過顆粒物源解析，揚塵對天津PM2.5和PM10的貢獻率分別為30%和42%，在所有來源中排在首位。揚塵的確是天津霧霾的主要來源，施工揚塵是造成顆粒物濃度較高的重要原因，2014年，天津各類施工面積達212平方公里，較2010年增加近1倍，處于全國前列，且有部分施工工地揚塵防治措施仍不到位。

　　天津市建設工程質量安全監(jiān)督管理總隊副總隊長施航華：天津目前有能夠造成揚塵污染的工地1000多個，比較分散，不少施工者在渣土運輸?shù)确矫娌僮鞑灰?guī)范，但總隊目前只有106人，各區(qū)縣支隊約20人左右，人手不足，又因涉及環(huán)保、交通、市容等多個部門，給揚塵監(jiān)管帶來了不小的難度。

　　河北：民用散煤是重污染成因

　　河北省重污染天氣預警與應急中心高級工程師王曉利：進入采暖期后，民用散煤燃燒是京津冀及周邊地區(qū)大范圍重污染的主要成因。2016年的氣象條件極度不利于污染物擴散，京津冀及周邊地區(qū)多城市持續(xù)處于低溫、高濕等極端不利氣象條件，使得該地區(qū)的污染物互相傳輸、互相影響。

　　話題2

　　三地下一步有什么治理計劃?

　　北京：超常規(guī)措施打好三大戰(zhàn)役

　　北京市環(huán)保局大氣處副處長李翔：北京市2017年的大氣污染治理規(guī)劃還在制定中，將在近期發(fā)布�？偟膩碚f，今年將繼續(xù)全面落實大氣污染防治強化措施，肯定是超常規(guī)的措施和力度。將繼續(xù)打好農村散煤、高排放車、城鄉(xiāng)結合部治理“三大戰(zhàn)役”。實施“京六”燃油標準，加快淘汰(含轉出)高排放老舊機動車，重點突出重型柴油車污染減排;以農村和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)為重點，加快推進散煤治理、燃煤鍋爐清潔能源改造、“散亂污”企業(yè)清理整治等重點任務。

　　北京市將著力完善大氣污染防治體系，進一步完善空氣重污染應急預案，積極推進網格化環(huán)境監(jiān)管體系建設，完善大氣環(huán)境承載力監(jiān)測預警體系。預計空氣質量監(jiān)測站點的數(shù)量今年將增加一倍，達到70個左右，更全面地反映本市大氣污染情況。

　　天津：環(huán)渤海建立聯(lián)控合作

　　天津市環(huán)保局大氣處副處長何建強：在剛剛過去的2016年里，天津持續(xù)加大工業(yè)企業(yè)堆場揚塵污染防治。通過組織開展兩輪次全市工業(yè)企業(yè)堆場動態(tài)排查清理，對209家已完成封閉或堆場清理，對77家工業(yè)企業(yè)在用堆場已全部完成在線監(jiān)測設備安裝，共安裝監(jiān)測設備235臺。截至去年12月底，全部監(jiān)測設備已實現(xiàn)和全市工業(yè)企業(yè)堆場揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網對接，并接入全市大氣污染防治信息化平臺。

　　天津市與滄州市、唐山市建立聯(lián)防聯(lián)控合作機制，在資金、技術等方面對兩地大氣污染治理工作給予援助和支持。與石家莊市、廊坊市、通州區(qū)加強協(xié)作交流，借鑒成熟先進經驗，推進天津市治污體制機制創(chuàng)新。

　　天津市環(huán)保局大氣處處長楊勇：面對治理污染的重任，今年天津將采取五項措施專項治理霧霾。首先是依靠結構調整控制污染增量，依托“雙城雙港”整體布局，在企業(yè)搬遷調整的過程中同步實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。二是要依靠工程措施削減污染存量。開展鍋爐提標改造、鋼鐵行業(yè)無組織排放和化工企業(yè)揮發(fā)性有機物治理等;同時利用衛(wèi)星遙感和無人機等手段強化秸稈禁燒，進一步提高秸稈綜合利用率。三是要依靠應急響應降低污染峰值。市督察組逐日對各區(qū)、各部門開展應急督察，并將督察結果納入市政府每月考核通報。四是依靠制度創(chuàng)新實現(xiàn)標本兼治。繼續(xù)創(chuàng)新體制機制，綜合運用“四種”治污手段，“倒逼”治污減排。五是依靠執(zhí)法執(zhí)紀落實治污責任。

　　河北：加強京津冀禁煤區(qū)建設

　　河北省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處高雷更：下一步，河北省將從減煤、壓產、治企、抑塵、控車、增綠等關鍵環(huán)節(jié)入手，減排量、控增量、提容量，加快環(huán)境空氣質量改善步伐。

　　河北還在大力開展保定、廊坊的禁煤區(qū)建設，京津冀禁煤區(qū)涉及保定市區(qū)及北部9個縣(市、區(qū))，廊坊10個縣(市、區(qū))。保定目前主城區(qū)涉及改氣、改電的住戶已基本完成，北部禁煤區(qū)煤改氣、改電一共涉及50.57萬戶，目前已經完成了9.25萬戶。廊坊則在2017年10月之前，分兩個階段將禁煤區(qū)農村地區(qū)2011個村街517877戶改氣、改電工作完成。

　　(北京日報記者 駱倩雯 實習記者 王子豪 新華社記者 毛振華 天津日報記者 張鳴歧 河北日報記者 段麗茜)

　　(原標題：今年三地治霾將有大動作)

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