本文關(guān)鍵詞：公共政策課程，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　2007年6至8月，我參加了中組部在北京大學(xué)舉辦的2007年全球公共政策高級培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班共有廳局級學(xué)員52人。其中，中央國家機(jī)關(guān)20人，部分省市28人，新加坡學(xué)員4人。
　　此次公共政策培訓(xùn)班的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是由美國哥倫比亞大學(xué)、英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、法國巴黎政治學(xué)院與北京大學(xué)一起共同進(jìn)行教學(xué)。由于授課教授來自不同國家，各有優(yōu)勢，各具特點(diǎn)，整個(gè)教學(xué)以全球?yàn)楸尘�，教學(xué)案例涉及廣泛，視野十分開闊。同時(shí)，培訓(xùn)班學(xué)員來自不同國家、不同地區(qū)、不同行業(yè)和崗位，大多具有一定的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)閱歷，學(xué)員之間以及學(xué)員與教授之間課堂上的互動(dòng)和觀點(diǎn)上的差異性，豐富和深化了教學(xué)內(nèi)容，補(bǔ)充和擴(kuò)大了信息量。對于教學(xué)中涉及的每一個(gè)問題，都會(huì)有不同的思路和觀點(diǎn)，多元信息交互融合，使學(xué)習(xí)研究深入全面。教授們除了傳授知識，也在傳授與探討更加完善的思考問題的方法和看待問題的角度，這對于工作特點(diǎn)不同的地方和中央部門的行政管理人員來說也是最為實(shí)用，感到收獲最大的地方。除主干課程外，校方還組織了十六場專題講座。
　　一、公共管理知識和理念的系統(tǒng)更新
　　短短九周時(shí)間，來自不同國家的教授和專家，發(fā)揮各自優(yōu)勢，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策與市場治理、新公共管理創(chuàng)新以及法律與公共政策、貿(mào)易與規(guī)則、中國經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新等不同的角度，介紹公共管理領(lǐng)域的新理論、新經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代管理技術(shù)。
　　在研究本國問題時(shí)，教授們總是提醒我們要把問題放到國際大環(huán)境中去
……（新文秘網(wǎng)省略1037字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
行政制度，感覺只要是外國的做法就好得無以復(fù)加，就可以照抄照搬，這種觀點(diǎn)和做法是錯(cuò)誤的。如果因此對中國特色的行政管理體系和社會(huì)制度產(chǎn)生懷疑，簡單地加以否定是非常危險(xiǎn)的。
　　結(jié)合自己的工作認(rèn)識到，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員，在建設(shè)法治國家、大力推進(jìn)教科文衛(wèi)民主法制建設(shè)進(jìn)程中，為委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策服好務(wù)是我們的重要職責(zé)。要做好領(lǐng)導(dǎo)的“高級參謀、得力助手、合格顧問”，除必須不斷提高個(gè)人的理論和專業(yè)水平外，必須注意完善自己思考問題的方法，提高思辯能力。應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)跳出法律看法律，處理好教科文衛(wèi)法律規(guī)范與國家其它法律、行政法規(guī)和相關(guān)國際條約一致性的關(guān)系，處理好法律條文與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，注意把握好原則性和靈活性的關(guān)系。對于一些涉及教科文衛(wèi)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、敏感問題，要從以人為本、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)揮政府部門間行政管理的綜合效能、維護(hù)國家整體利益、提升國家競爭力的角度去分析思考并提出我們的意見。
　　二、關(guān)于對立法及法律作用的再認(rèn)識
　　法治是規(guī)則之治。在進(jìn)行法律與公共政策課程中，教授們分析了法律與立法者的意識形態(tài)及決策者之間的關(guān)系，提醒我們不僅要關(guān)注規(guī)則，還要關(guān)注規(guī)則制定的過程。由此，使我進(jìn)一步認(rèn)識到，法律作為社會(huì)生活最基本的規(guī)則，其實(shí)質(zhì)表達(dá)的是具體化的利益。由于立法過程中方方面面利益上的差異、視角上的沖突，法律的制定過程也是方方面面從協(xié)商、妥協(xié)到認(rèn)識一致的過程。因此，我們在立法過程中應(yīng)當(dāng)牢牢把握社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)背景，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)化、民主化的立法進(jìn)程，注意在教科文衛(wèi)立法工作中進(jìn)一步擴(kuò)大公眾的參與程度。對于關(guān)系管理相對人切身利益或社會(huì)關(guān)注程度高的法律，應(yīng)廣泛采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者公布法律草案等方式向社會(huì)、特別是向相對人、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)者及相關(guān)部門征求意見，尊重大多數(shù)人的意愿，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的利益。
　　通過教授們介紹歐美推行的新公共政策、實(shí)施新公共管理的一些情況，使我對西方社會(huì)人們的法治觀念，特別是他們給予法律由衷地尊重、堅(jiān)定地信仰有了進(jìn)一步的認(rèn)識。對于什么是“法律的約束力”、什么是“法律面前人人平等”的含義有了更加深刻的認(rèn)識。當(dāng)前，我們國家強(qiáng)調(diào)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，社會(huì)各個(gè)方面也都在積極推進(jìn)法治化進(jìn)程，法律對于社會(huì)生活的作用越來越大。但我們也不能因此就簡單地、隨意地夸大法律條文的作用，必須要特別關(guān)注法律的實(shí)施，尤其要關(guān)注“法律條文與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差異”，掌握好法律的原則性和靈活性。
　　另外，我國在行政執(zhí)法中仍然存在著有的領(lǐng)導(dǎo)一談到加強(qiáng)管理，就是寫規(guī)定，而不是著力抓好現(xiàn)有法律、法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)。似乎有了法律、有了規(guī)定、就有了法治�，F(xiàn)在政府規(guī)制越來越多，而有些規(guī)制明顯地帶有部門利益的色彩，有違行政管理的目的。另一方面一旦遇到問題，有的執(zhí)法者就會(huì)對法律制度產(chǎn)生抱怨，總覺得規(guī)定有問題，很少有人檢討自己對法律規(guī)定的信念及理解力。其結(jié)果是數(shù)不勝數(shù)的規(guī)定頻頻出臺，但在現(xiàn)實(shí)生活中完全得以貫徹和實(shí)施的規(guī)定卻不多。鑒于執(zhí)法是實(shí)施法律的核心環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法部門的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到執(zhí)法上，資源的配置也應(yīng)當(dāng)首先保證執(zhí)法的需要。在建設(shè)法治社會(huì)的今天，作為行政管理者應(yīng)當(dāng)正確的認(rèn)識法律的作用，以更加有效的措施保證法律的有效實(shí)施，并以此追求法律價(jià)值的最大化。
　　在法律與公共政策課程中，特別介紹了歐盟注意發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)”等“軟法”的作用，我認(rèn)為這對加強(qiáng)政府管理職能還是有一定借鑒作用的。在現(xiàn)代社會(huì)中，法律規(guī)則是政府非常重要的規(guī)制手段，但不應(yīng)當(dāng)也不可能是全部的治理措施。從純粹法律的角度看，“標(biāo)準(zhǔn)”等“軟法”并不具有法律效力，但“標(biāo)準(zhǔn)”在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用卻是毋庸質(zhì)疑的。
　　三、關(guān)于做一名有效的管理者
　　管理者應(yīng)當(dāng)具有戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的方法、靈活的應(yīng)對和有效的管理。合格的管理者不能被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而應(yīng)積極主動(dòng)地去改造環(huán)境，這其中包括通過學(xué)習(xí)管理知識，提高自身素質(zhì)。本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，給予我們大量的新公共管理理念、方法和經(jīng)驗(yàn)，并通過大量案例的分析引發(fā)我們思考和探索，使我們受益非淺。雖然培訓(xùn)班講授的一部分管理知識，過去我們或多或少有所接觸和了解，但通過本次深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研究，自己有了一些新的感悟。
　　1、對于政府公共管理的再認(rèn)識
　　通過學(xué)習(xí)使我們認(rèn)識到，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。并且，政府具有處理公共事務(wù)的合法地位及權(quán)力。由于經(jīng)濟(jì)全球化激烈競爭的壓力，政府部門面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也正在經(jīng)歷著根本性的變革。加之社會(huì)各界對于政府部門有著極高的要求和期望，政府部門的工作較之以前有著更加重大的意義以及更加廣泛的影響。目前，由于一些公務(wù)員行為的失范，一些部門管理的失誤，使社會(huì)對公務(wù)員及公共管理部門評價(jià)不高，甚至認(rèn)為“政府無能”、“政府無用”，我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。政府作為社會(huì)規(guī)制的制定者和社會(huì)秩序的守護(hù)者是不可或缺的。尤其在我國推行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府管理不應(yīng)當(dāng)被簡單的削弱，而應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，管好那些份內(nèi)的事情。另外，，通過學(xué)習(xí) ……（未完，全文共4852字，當(dāng)前只顯示2695字，請閱讀下面提示信息。）

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