本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　農(nóng)村公共產(chǎn)品是指相對于農(nóng)民私人財(cái)產(chǎn)而言具有非競爭性、非排他性特點(diǎn)，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品。它既包括中央政府提供的覆蓋農(nóng)村地區(qū)的全國性公共產(chǎn)品,如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生,又包括地方政府和農(nóng)村組織提供的受益范圍僅限于部分外溢到周邊地域的地方性公共產(chǎn)品,如江河治理、大型防護(hù)林工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣等。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效提供可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,提高農(nóng)民生活水平,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),也關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

　　就目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀來看,與新農(nóng)村建設(shè)的要求顯然還有相當(dāng)?shù)木嚯x,必須深化改革,加快發(fā)展。

　　一是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，影響到未來新農(nóng)村建設(shè)的力度和可持續(xù)性。我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資數(shù)額一直偏低。上世紀(jì)80年代中后期用于農(nóng)業(yè)支出的數(shù)額占財(cái)政支出的比重一直徘徊在8%左右。90年代以后，從國家財(cái)政支農(nóng)支出來看，雖然支農(nóng)支出的絕對值在不斷增加，但從相對量來看，農(nóng)業(yè)支出占國家財(cái)政支出的比重一直呈下降趨勢，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國家財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足也影響了生產(chǎn)發(fā)展。迄今，全國約一半的行政村沒有通自來水，六成以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所，1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問題，6%的行政村還沒有通公路……可以看到，新農(nóng)村建設(shè)是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在這樣的狀況下，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富�！钡哪繕�(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。公共服務(wù)的供給不足還可能影響新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。農(nóng)村中學(xué)生的數(shù)量是城市的4倍，而教育經(jīng)費(fèi)占比只有38％，這導(dǎo)致了農(nóng)村初中文化程度以上的農(nóng)民只有不到四成，遠(yuǎn)低于城市65.4%的水平；城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率低，，人均社會保障費(fèi)少，信息服務(wù)不到位，涉農(nóng)信息閉塞等。這些問題不解決，占我國人口多數(shù)的農(nóng)村人口就得不到最基本的公共服務(wù)和最基本的社會保障。這些公共服務(wù)的供給不足也從一個(gè)方面導(dǎo)致了的農(nóng)民的文化素質(zhì)低、民主觀念淡薄、文化生活單調(diào)、身心健康得不到保障等，進(jìn)一步，又將影響整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響到未來新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。

　　二是結(jié)構(gòu)失調(diào),部分公共產(chǎn)品的過剩供給,不能真正解決農(nóng)民需求。一方面,農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給如大型的水利灌溉設(shè)施和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療保障及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)重不足;另一方面,政府供給層面卻又存在無效供給過剩,一些地方政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)忽略了農(nóng)民的需求偏好,通過攤派、收費(fèi)等方式向農(nóng)民提供效率不高的、重復(fù)性的公共產(chǎn)品,熱衷于投資見效快、周期短的公共項(xiàng)目,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品無效供給膨脹。農(nóng)民真正需要的公共服務(wù)提供不足,而不需要政府提供的服務(wù)卻存在供給過剩,這樣使本來有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用,使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的,使公共產(chǎn)品供給偏離需求,結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。

　　三是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理,從根本上影響新農(nóng)村建設(shè)的開展。農(nóng)村公共產(chǎn)品表現(xiàn)為制度外供給和政府供給缺位,村委會村民自治組織的性質(zhì)決定了其向農(nóng)民的公共產(chǎn)品供給具有私人性質(zhì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共產(chǎn)品多屬純公共產(chǎn)品,本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān),但目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任不合理,基層政府要承擔(dān)供給任務(wù)卻沒有對應(yīng)的財(cái)權(quán),只能通過向農(nóng)民攤派等方式來完成。由于公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的“自上而下”性以及基層政府追求自身效用最大化的目標(biāo)與農(nóng)民改善自身生產(chǎn)生活條件目標(biāo)的不盡一致,使政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給難以準(zhǔn)確,有時(shí)會偏離農(nóng)民的真正需求。其結(jié)果不僅造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào),而且導(dǎo)致供給成本較高、增長無序的現(xiàn)象,無形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　四是農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品成本過重,影響農(nóng)民的積極性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,究竟由誰來買單?在我國現(xiàn)有情況下提供公共產(chǎn)品,無疑需要注入大量的資金,否則,新農(nóng)村的建設(shè)也就成了無源之水。而在以往農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上,農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本,特別是由于缺乏約束,他們承擔(dān)的制度外公共產(chǎn)品成本增長過快。無論是稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費(fèi)改革后的“一事一議”,都是農(nóng)民對公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。讓農(nóng)民承擔(dān)過多的公共產(chǎn)品提供成本,無疑可能使其產(chǎn)生“羊毛出在羊身上”的顧慮,作為新農(nóng)村建設(shè)中重要主體的農(nóng)民的參與積極性和努力程度將直接關(guān)系到三農(nóng)問題的解決和農(nóng)村改革的成敗。


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