本文關(guān)鍵詞：具體行政行為，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　(一)具體行政行為合法性審查的范圍

第一，從客體來看，人民法院只審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不審查行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為和行政訴訟原告行為的合法性。根據(jù)行政訴訟法第11、12條有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定，對于受案范圍之外的具體行政行為引起的爭議，人民法院不能受理，當(dāng)然也就不能審查。

　　第二，從內(nèi)容來看，人民法院以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行政行為的合理性為例外。

　　人民法院審查具體行政行為合法性的具體內(nèi)容包括:

　　(1)行政機(jī)關(guān)是否享有作出具體行政行為的權(quán)限，是否超越法定的職責(zé)權(quán)限以及是否依法享有事務(wù)管轄權(quán)、級別管轄權(quán)和地域管轄權(quán)，上述任何一方面違法都構(gòu)成無權(quán)限或者超越職權(quán)。

　　(2)具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分、事實(shí)是否清楚，具體行政行為的證據(jù)是否具有合法性、客觀性和相關(guān)性。

　　(3)具體行政行為適用法律依據(jù)是否正確。

　　(4)具體行政行為程序是否合法。行政機(jī)關(guān)不得違反法定程序，行政機(jī)關(guān)遺漏程序步驟、顛倒順序、超越時限以及違反法定行為方式的，所作出的具體行政行為無效。

　　(5)具體行政行為的目的是否合法。行政機(jī)關(guān)不得借用合法的形式，實(shí)現(xiàn)非法的目的。否則，構(gòu)成濫用職權(quán)，具體行政行為就會被撤銷�？傊嗣穹ㄔ簯�(yīng)當(dāng)對具體行政行為的事實(shí)問題和法律問題、程序問題和實(shí)體問題進(jìn)行全面的審查。

　　在法定的例外情況下，人民法院也可以審查具體行政行為的合理性。行政訴訟法第54條第4項(xiàng)規(guī)定:行政處罰顯失公正的，可以判決變更。行政處罰法第4條第1、2款規(guī)定:行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。據(jù)此，如果行政處罰的輕重與案件的事實(shí)和情節(jié)明顯不相適應(yīng)，人民法院可以判決變更，所謂“可以”是指人民法院有權(quán)判決變更，也可以判決維持，這要根據(jù)案件的具體情況而定。

　　行政訴訟以合法性審查為原則的特點(diǎn)是由司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系所決定的。在我國，行政權(quán)和司法權(quán)都是由憲法和國家權(quán)力機(jī)關(guān)賦予的，受國家權(quán)力機(jī)關(guān)制約。行政權(quán)與司法權(quán)彼此獨(dú)立，各有自己的活動領(lǐng)域。司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督來自法律的明確授權(quán)，并且必須在法定范圍內(nèi)進(jìn)行。因而，司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督只能限于合法性。否則，國家職能分工的平衡狀態(tài)將被打破。在行政訴訟中，人民法院應(yīng)當(dāng)依法行使行政審判權(quán)，對違法的具體行政行為予以撤銷，對行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)的活動予以尊重。這是保證行政機(jī)關(guān)依法行使自由裁量權(quán)，有效履行行政管理職能的必要前提。司法權(quán)不得干預(yù)行政權(quán)，影響行政權(quán)的正常運(yùn)作，更不能代替行政權(quán)。

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