本文關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)論文，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【第四屆山東教育督導(dǎo)論壇征文】；構(gòu)建教育督導(dǎo)新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展；武城縣李家戶鎮(zhèn)文和小學(xué)祝秀麗；【摘要】：在追求均衡和公平的歷史背景下，，督導(dǎo)評估；【關(guān)鍵詞】：督導(dǎo)評估；創(chuàng)新機(jī)制；均優(yōu)發(fā)展；【正文】教育是涉及每一個社會成員的公益性事業(yè)，關(guān)；一、創(chuàng)新教育督導(dǎo)評估制度的必要性；2010年教育部印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)；促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展正在成為

【第四屆山東教育督導(dǎo)論壇征文】

構(gòu)建教育督導(dǎo)新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展

武城縣李家戶鎮(zhèn)文和小學(xué) 祝秀麗

【摘要】：在追求均衡和公平的歷史背景下，督導(dǎo)評估制度原有的結(jié)構(gòu)性缺陷，如督導(dǎo)理念的陳舊，工作方式和手段的單一等，顯然已無法適應(yīng)新的形勢需要和新課程改革背景下學(xué)校發(fā)展的需求。只有重構(gòu)教育督導(dǎo)評估制度，創(chuàng)新督導(dǎo)評估機(jī)制，才能有效促進(jìn)區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)的發(fā)展【參考文獻(xiàn)·專著1】，這既是督導(dǎo)自身發(fā)展的必然選擇，也是新的教育形勢賦予我們的一項戰(zhàn)略性課題。

【關(guān)鍵詞】：督導(dǎo)評估；創(chuàng)新機(jī)制；均優(yōu)發(fā)展

【正文】教育是涉及每一個社會成員的公益性事業(yè)，關(guān)系到每一位公民的利益和自我價值的實(shí)現(xiàn)。教育公平是社會公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，而義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展是最起碼的教育公平。早在前幾年，溫家寶總理在看望北京一所農(nóng)民工學(xué)校時，在黑板上就寫到“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”幾個大字，這應(yīng)該成為我們義務(wù)教育追求的目標(biāo)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育的公平和公正，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

一、創(chuàng)新教育督導(dǎo)評估制度的必要性

2010年教育部印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》【參考文獻(xiàn)·其它】明確要求：各級教育督導(dǎo)部門要建立和完善對政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估制度。定期對縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測和督導(dǎo)評估，督促糾正區(qū)域內(nèi)教育資源配置不當(dāng)或?qū)W校差距過大的現(xiàn)象。要建立表彰制度，形成推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機(jī)制”。

促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展正在成為我們制定教育政策要遵循的重要原則，而且逐步成為我們衡量和評價義務(wù)教育的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅持義務(wù)教育的均衡發(fā)展，

對于義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展，遏制當(dāng)前不合理的教育非均衡發(fā)展趨勢，對于維護(hù)社會的穩(wěn)定，都有著現(xiàn)實(shí)意義。我們必須堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展不動搖。 可見，教育督導(dǎo)作為教育行政管理的重要環(huán)節(jié)，在促進(jìn)教育均衡發(fā)展的過程中有著不可忽視的作用。在此形勢下，作為地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，特別是區(qū)一級的教育督導(dǎo)部門，應(yīng)根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展的實(shí)際和促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)，跨前一步，主動擔(dān)當(dāng)，探索、研究與實(shí)踐構(gòu)建助推區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)監(jiān)督評估機(jī)制。

二、創(chuàng)新教育督導(dǎo)評估機(jī)制，克服舊機(jī)制的弊端

1、結(jié)合實(shí)際，實(shí)施“分類定等”評估。【參考文獻(xiàn)·專著2】

以往的督導(dǎo)評估模式是以鑒定性評估為主，督導(dǎo)部門按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)校各項工作量化，評價標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中既有軟件建設(shè)又包含學(xué)校辦學(xué)條件，評價結(jié)果不能完全體現(xiàn)被評價者的勞動價值，往往是一些校長付出努力不少，卻因硬件條件不好，評估成績上不去，無形中挫傷了他們的辦學(xué)積極性。

為了不讓一所學(xué)校掉隊，不讓一位校長失去信心，縣級區(qū)域可實(shí)施“分類定等”評估，即“硬件分類，軟件定等”。制定相應(yīng)的《辦學(xué)條件評估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）及《辦學(xué)水平基礎(chǔ)性評估指標(biāo)》（以下簡稱《指標(biāo)》）。《標(biāo)準(zhǔn)》中可就干部結(jié)構(gòu)、師資現(xiàn)狀、生源狀況、基本建設(shè)及設(shè)備設(shè)施情況等進(jìn)行規(guī)定；《指標(biāo)》可在辦學(xué)方向、行政管理、隊伍建設(shè)、教育教學(xué)等幾個方面進(jìn)行規(guī)定，重點(diǎn)考察的是校長的辦學(xué)水平、學(xué)校的管理效能和教師的教學(xué)水平。按照辦學(xué)條件的不同，將全縣的中小學(xué)分為不同的種類，在分類的基礎(chǔ)上，教育督導(dǎo)室對每類學(xué)校分別進(jìn)行辦學(xué)水平的評估。將每類學(xué)校按辦學(xué)水平的高低分別分為不同的等級。

分類定等評估，可使辦學(xué)條件優(yōu)越的學(xué)校清醒認(rèn)識到軟件建設(shè)不可忽視，否則“定等”時會落在一些規(guī)模小、條件差，但管理水平高的學(xué)校后面；可使辦學(xué)條件相對較差的學(xué)�？吹较Ｍ淖銊蓬^要在管理上與大校、名校一比高低；那些強(qiáng)調(diào)客觀原因，辦學(xué)積極性不高的校長，看到了自己與同類校的差距，也不敢再懈怠。這樣有利于調(diào)動不同條件學(xué)校的辦學(xué)積極性。

2、積極探索，運(yùn)行靈活督導(dǎo)機(jī)制

分類定等評估是通過科學(xué)、合理地運(yùn)用評估結(jié)果將學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行橫向比較，通過外力有效地激發(fā)學(xué)校辦學(xué)熱情，但是僅將評估結(jié)果進(jìn)行橫向比較，而忽略學(xué)校自身的發(fā)展和變化，就會削弱其發(fā)展的內(nèi)動力，抑制它自主發(fā)展的意識。為了既看到學(xué)校間辦學(xué)水平的差異，又看到學(xué)校自身發(fā)展和變化的幅度與速度。可將“分類定等”評估與發(fā)展性評估【參考文獻(xiàn)·專著3】有機(jī)結(jié)合，在實(shí)施 “分類定等”評估的同時，建立升等申請制度和發(fā)展性評估申報制度。

升等申請制度和發(fā)展性評估申報制度的建立，可為學(xué)校提供了三種可自主選擇的督導(dǎo)方式：一是等待三年一次的“分類定等”評估；二是在三年內(nèi)主動申請升等；三是申報發(fā)展性評估。“申請升等”是指學(xué)校在“分類定等”評估后的兩年內(nèi)，自認(rèn)為有所發(fā)展，有升等的愿望，可以主動向督導(dǎo)室提出督導(dǎo)申請�！鞍l(fā)展性評估”是指學(xué)校如果有自主發(fā)展的愿望，可以申報發(fā)展性評估試點(diǎn)校，發(fā)展性評估的依據(jù)是在督導(dǎo)室指導(dǎo)下學(xué)校自主制定的三年發(fā)展規(guī)劃及年度目標(biāo)。靈活的督導(dǎo)機(jī)制，可為學(xué)校自主發(fā)展和主動發(fā)展提供廣闊的空間。

3、以校為本，構(gòu)建新型合作關(guān)系

在過去的督導(dǎo)評估中，許多學(xué)校對督導(dǎo)部門都存有戒備心理，要使他們解除這種心理，必須以校為本，充分發(fā)揮學(xué)校的主體地位，與他們建立新型的合

作關(guān)系。評估的主要目的是為了幫助學(xué)校改進(jìn)工作，督導(dǎo)意見反饋是實(shí)現(xiàn)這一目的的主要環(huán)節(jié)，反饋的效果取決于反饋的方式以及與評價者的關(guān)系。為此，改進(jìn)反饋形式，創(chuàng)設(shè)和諧氛圍，與評價者建立新型合作關(guān)系，是提高督導(dǎo)實(shí)效的有效途徑。

縣級督導(dǎo)部門在督導(dǎo)評估之后，責(zé)任督學(xué)要逐一與校長面談，幫助學(xué)校分析校情，肯定成績，指出問題，與學(xué)校共同探討改進(jìn)工作的辦法、謀求最佳發(fā)展路徑，同時聽取學(xué)校對督導(dǎo)評估的意見，而后提供書面反饋意見。反饋過程成為評價雙方共同研究、探討的過程。另外要建立校長隨訪學(xué)習(xí)制度。督導(dǎo)評估時輪流帶領(lǐng)校長到其它學(xué)校見習(xí)，使他們體會和了解督導(dǎo)工作全程，有利于融洽與督學(xué)的關(guān)系，增進(jìn)校長之間的學(xué)習(xí)與交流。

每輪督導(dǎo)評估結(jié)束后，縣督導(dǎo)室可將學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與成績在全縣以文件形式或在會議上通報，將督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型向全縣介紹，或編印成書向全系統(tǒng)發(fā)放，以期達(dá)到交流和推廣的目的。這些做法會使學(xué)校認(rèn)識到督導(dǎo)評估不是到學(xué)校挑毛病、查問題，它還能幫助學(xué)校挖掘亮點(diǎn)，做宣傳。

4、追求實(shí)效，加大隨機(jī)督導(dǎo)力度

分類定等評估和發(fā)展性評估都屬于綜合督導(dǎo)形式，督導(dǎo)前由督導(dǎo)室安排督導(dǎo)時間、督導(dǎo)方式、評估辦法，督導(dǎo)人員組成等具體情況都告知學(xué)校，學(xué)校事前做好自查，準(zhǔn)備好相關(guān)檔案、匯報材料等。但這樣的督導(dǎo)形式我們感到不易看到學(xué)校工作的常態(tài)。有些學(xué)校平時不注意積累，日常管理不到位，督導(dǎo)評估前，全校動員，增補(bǔ)材料、清理環(huán)境，甚至校長關(guān)照師生要維護(hù)“學(xué)校榮譽(yù)”。這些現(xiàn)象一方面說明校長對督導(dǎo)的認(rèn)識有偏差，另一方面說明，評估方式也有不盡人意的地方。

縣督導(dǎo)部門可在在綜合督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)評估方式，加強(qiáng)隨機(jī)督導(dǎo)。督學(xué)們隨機(jī)到學(xué)校進(jìn)行視察，不提前通知，看學(xué)校日常工作的情況，通過觀察、談話、問卷等方法等擴(kuò)大獲取信息的數(shù)量、提高獲取信息的質(zhì)量。

兩種督導(dǎo)形式的結(jié)合，增強(qiáng)了督導(dǎo)評估結(jié)果的可信度和準(zhǔn)確度，同時也可起到引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)日常管理的作用。

5、拓寬渠道，引入多元評價主體

無論是隨機(jī)督導(dǎo)還是綜合督導(dǎo)，畢竟評估者在學(xué)校的時間有限，并且信息獲取的渠道多是來自學(xué)校內(nèi)部，評價結(jié)論難免失真。為了克服這些弊端，必須擴(kuò)大信息搜集的渠道，引入多元評價主體�？蓪⒔逃姓块T評價、家長及社區(qū)評價都納入到評估中來，并加大學(xué)生、家長、教師問卷的數(shù)量。多元評價可使校長們感到，督導(dǎo)評估無時不在。于是學(xué)校更加注重日常管理，老師們更加注意規(guī)范自己的言行。多元化評估主體的引入，拓寬了獲取評估信息的渠道，做到了評估結(jié)論的相互印證，既可提高督導(dǎo)評估結(jié)果的可信度又起到引導(dǎo)學(xué)校求真務(wù)實(shí)發(fā)展的作用。

6、政策保障，建立有效激勵機(jī)制

縣政府按評估結(jié)果，可每年對學(xué)校進(jìn)行獎勵。獎勵共設(shè)不同的等級，每個等級有相應(yīng)的獎金基數(shù)，因?qū)W校規(guī)模懸殊比較大，可按學(xué)生數(shù)確定獎金系數(shù)，系數(shù)與基數(shù)相乘即為學(xué)校獎金總額，這樣可保證獎金分配的合理性。

激勵機(jī)制的建立，可使校長、教師們深受鼓舞，同時也可引導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教師評價制度。使教師們感受到學(xué)�？己撕酮剳偷暮侠砗涂茖W(xué)，有利于提高工作的積極性。

三、實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的其它條件

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