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2014年中小學(xué)教育督導(dǎo)論文

2014-3-4 13:13 |  發(fā)布人: lulu0106 |  閱讀: 7439 | 

關(guān)于建立和完善對(duì)普通中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估

制度的研究

【內(nèi)容提要】

在中小學(xué)教育工作中，教育督導(dǎo)是構(gòu)成完整的教育科學(xué)管理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，引領(lǐng)科學(xué)督導(dǎo)評(píng)估。要使中小學(xué)教育督導(dǎo)評(píng)估真正體現(xiàn)“指導(dǎo)、引領(lǐng)、服務(wù)、發(fā)展”的理念，必須建立完善的教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，形成符合素質(zhì)教育要求的義務(wù)教育階段普通中小學(xué)教育督導(dǎo)評(píng)估制度和教育督導(dǎo)評(píng)估的方法。因此，加強(qiáng)中小學(xué)教育督導(dǎo)評(píng)估的研究就非常必要也非常重要。以教育督導(dǎo)評(píng)估為平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)校民主管理、科學(xué)管理。以教育督導(dǎo)評(píng)估為基點(diǎn)，深化學(xué)校發(fā)展目標(biāo)�？茖W(xué)認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)，為公正地進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)奠定思想基礎(chǔ)。開展中小學(xué)教育督導(dǎo)評(píng)估程序的研究，規(guī)范學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估程序。教育督導(dǎo)指導(dǎo)學(xué)校教育科研和教育評(píng)價(jià)。

【關(guān)鍵詞】

中小學(xué) 督導(dǎo)評(píng)估 研究 制度

正文

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，，教育督導(dǎo)在教育管理體制中的地位不斷提高，并在推動(dòng)學(xué)校改進(jìn)和發(fā)展、保障學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育等方面發(fā)揮著日益重要的作用。建立對(duì)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，是《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》對(duì)教育督導(dǎo)工作提出的要求。

一、當(dāng)前素質(zhì)教育發(fā)展與督導(dǎo)機(jī)制現(xiàn)狀

近年來，在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門的指導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，廣大教育工作者從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，拼搏進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，使教育改革日益深化，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了輝煌的成績。

隨著素質(zhì)教育的深入開展，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，學(xué)校的發(fā)展與素質(zhì)教育的要求尚有較大的距離。主要問題表現(xiàn)在：教育發(fā)展很不平衡，校際之間辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量存在著較大的差距，應(yīng)試教育的思想和行為還在不少學(xué)校存在，課程改革的理念還沒有轉(zhuǎn)化為教學(xué)行為，陳舊的學(xué)生評(píng)價(jià)制度、教師評(píng)價(jià)制度成為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的櫛栲，落后的教學(xué)手段也嚴(yán)重制約著素質(zhì)教育的實(shí)施。為學(xué)校的素質(zhì)教育實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境，為素質(zhì)教育的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的保障，為實(shí)施素質(zhì)教育提供政策支持，是擺在教育督導(dǎo)部門的一項(xiàng)重要課題。近年來，各級(jí)教育督導(dǎo)部門逐步形成了一套利于學(xué)校發(fā)展、推動(dòng)學(xué)校素質(zhì)教育實(shí)施的教育督導(dǎo)評(píng)估模式與機(jī)制。

二、全面推進(jìn)素質(zhì)教育離不開教育督導(dǎo)的有效保障

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，在繼續(xù)進(jìn)行‘兩基’督導(dǎo)檢查的同時(shí)，把保障實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)。”教育督導(dǎo)工作只有全面貫徹落實(shí)這一精神，才能為“全面推進(jìn)素質(zhì)教育”、構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)的有中國特色的社會(huì)主義教育體系做出應(yīng)有的努力。

1、教育督導(dǎo)對(duì)素質(zhì)教育有導(dǎo)向功能。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是我國教育事業(yè)的一場(chǎng)深刻變革，是事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程。在探索促進(jìn)一切學(xué)生全面發(fā)展、成為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的素質(zhì)教育實(shí)踐中，教育督導(dǎo)不僅在對(duì)防止不符合素質(zhì)教育要求的事情發(fā)生、糾正某些偏差方面，而且在對(duì)樹立素質(zhì)教育思想、保持素質(zhì)教育的社會(huì)主義方向、使素質(zhì)教育按其規(guī)律發(fā)展等方面，有保駕護(hù)航的作用。在這種作用下，學(xué)校教育才能真正走上素質(zhì)教育的軌道。

2、教育督導(dǎo)對(duì)素質(zhì)教育有評(píng)價(jià)功能。素質(zhì)教育在全國已深入開展，素質(zhì)教育的思想已經(jīng)深入人心，然而各地各校實(shí)施程度和進(jìn)展情況如何，需要對(duì)素質(zhì)教育過程和效果進(jìn)行價(jià)值判斷、區(qū)分評(píng)定、搜集信息、提供證明、表揚(yáng)成績、批評(píng)不足。通過教育督導(dǎo)評(píng)估，可以鑒定出各校在素質(zhì)教育管理和教學(xué)等方面是否達(dá)到了目標(biāo)要求，從而為以后工作提供科學(xué)的依據(jù)。

3、教育督導(dǎo)對(duì)素質(zhì)教育有調(diào)控能力。素質(zhì)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，在實(shí)踐中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些不清楚的問題，產(chǎn)生一些“誤區(qū)”，遇到一些困難，需要及時(shí)地加以調(diào)整、修正和解決，教育督導(dǎo)把發(fā)現(xiàn)的素質(zhì)教育實(shí)施過程中存在的問題、難以解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)以及“誤區(qū)”等，反饋給有關(guān)部門，督促其改善教育領(lǐng)導(dǎo)管理工作，組織力量對(duì)難題集中攻關(guān)，改進(jìn)教育教學(xué)工作，保證素質(zhì)教育的健康發(fā)展和全面推進(jìn)。

4、教育督導(dǎo)對(duì)素質(zhì)教育有激勵(lì)功能。這種激勵(lì)是通過強(qiáng)化正確的教育行為，否定不正確的教育行為來實(shí)現(xiàn)的。通過肯定性評(píng)估，使從事素質(zhì)教育的學(xué)校和教育工作者獲得一種成就感，即使在多方面“壓力”下甚至“困境”中也能堅(jiān)持改革，把素質(zhì)教育引向深入；通過否定性評(píng)估，幫助某些學(xué)校和教育工作者提高認(rèn)識(shí)，明確不足，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育。在具體做法上，可以通過對(duì)素質(zhì)教育搞得好的學(xué)校和教育工作者的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣和表彰，也可以通過對(duì)某些熱衷于搞應(yīng)試教育的學(xué)校和教育工作者的批評(píng)來激勵(lì)前者，鞭策后者。

三、普通中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估的指導(dǎo)思想

以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》為指導(dǎo)，以《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》為依據(jù)，以督促和規(guī)范學(xué)校的管理、建立學(xué)校自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制為目標(biāo)，側(cè)重于中小學(xué)辦學(xué)水平和自身發(fā)展的評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校主動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校自主發(fā)展、從而推進(jìn)和保障區(qū)域教育發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代發(fā)展論的理念和方法對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，在評(píng)估中強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)激勵(lì)性功能、導(dǎo)向性功能，重視學(xué)校的主體地位和自我評(píng)價(jià)的作用，以推進(jìn)教育改革深入發(fā)展，促進(jìn)教育質(zhì)量全面提高。“強(qiáng)化中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)素質(zhì)教育深入實(shí)施”積極參與課程改革評(píng)估，把它作為督學(xué)的重點(diǎn)，重視現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的督導(dǎo)評(píng)估，這是實(shí)現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平的重要手段。重視鑒定性評(píng)價(jià)與發(fā)展性評(píng)價(jià)結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色。教育督導(dǎo)評(píng)估模式研究力求在教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、學(xué)校辦學(xué)思想、學(xué)校辦學(xué)水平、學(xué)校信息技術(shù)建設(shè)及運(yùn)用、學(xué)校環(huán)境建設(shè)等方面對(duì)中小學(xué)評(píng)估指導(dǎo)，其指導(dǎo)思想是促進(jìn)學(xué)校的自主發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，為教育的健康發(fā)展提供保障。

四、普通中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估堅(jiān)持的原則

1、導(dǎo)向性原則。要從素質(zhì)教育的實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)素質(zhì)教育的思想和行為，對(duì)素質(zhì)教育的具體實(shí)施有指引方向的作用。引導(dǎo)學(xué)校全面貫徹國家的教育方針，深入進(jìn)行教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。在具體督導(dǎo)評(píng)估工作中，在辦學(xué)水平方面，要把“全面育人，發(fā)展特色”作為重要指標(biāo)；在教師工作質(zhì)量方面，要把是否面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生素質(zhì)、注意學(xué)生主動(dòng)性發(fā)展作為重要指標(biāo)；在教育質(zhì)量方面，要淡化升學(xué)率要求，加強(qiáng)德智體等的權(quán)重，把整體素質(zhì)發(fā)展作為重要指標(biāo)。以實(shí)施素質(zhì)教育為核心，以師資隊(duì)伍建設(shè)、課程改革、校本培訓(xùn)、學(xué)生發(fā)展等為重點(diǎn)內(nèi)容，有效地進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校主動(dòng)工作、奮發(fā)向上。

2、發(fā)展性原則。要重視學(xué)校原來的基礎(chǔ)，注視學(xué)校的地域特點(diǎn)、當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件。學(xué)校評(píng)估既要著眼于學(xué)校的現(xiàn)在、又要看到學(xué)校的過去，更要著于學(xué)校的未來發(fā)展，既注重評(píng)估結(jié)果，更注重發(fā)展。通過評(píng)估促進(jìn)不同層次、不同基礎(chǔ)的學(xué)校能夠充分發(fā)揮各自的辦學(xué)潛能，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的自主發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建自己的辦學(xué)特色。

3、自評(píng)為主原則。學(xué)校自評(píng)工作是中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)和前提，也是促進(jìn)學(xué)校自我發(fā)展的有效機(jī)制。對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估必須在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，堅(jiān)持自評(píng)在前，督導(dǎo)評(píng)估在后。

4、可操作性原則。評(píng)估工作要依據(jù)有關(guān)教育法律法規(guī)和方針政策，遵循教育規(guī)律，同時(shí)還做到科學(xué)規(guī)范，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，努力做到客觀、準(zhǔn)確、公平、公正、簡(jiǎn)便易行,重在促進(jìn)提高和發(fā)展。指標(biāo)要適度、明確，避免理想化或抽象化。曾有人提出在由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的過程中，評(píng)估指標(biāo)不能定得太高，但在根本上，評(píng)估指標(biāo)應(yīng)根據(jù)素質(zhì)教育的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)以及教育督導(dǎo)工作的規(guī)律來制訂。一旦指標(biāo)確定下來，各方面要堅(jiān)決地不打折扣地貫徹落實(shí)。既要糾正不顧基礎(chǔ)和條件、盲目調(diào)整規(guī)劃的做法，也要防止忽視質(zhì)量、投機(jī)達(dá)標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

5、激勵(lì)性原則。通過學(xué)校自評(píng)和督導(dǎo)評(píng)估，找出學(xué)校已取得的成績和差距，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，達(dá)到改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的目的。督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果已經(jīng)成為縣區(qū)評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校教育先進(jìn)單位、考核政績、任用校長、聘用教師的重要依據(jù)，督導(dǎo)評(píng)估的導(dǎo)向、改進(jìn)和激勵(lì)功能已經(jīng)得到凸現(xiàn)。

6、實(shí)效性原則。在指標(biāo)的完整性、科學(xué)性與實(shí)效性三者關(guān)系中，更強(qiáng)調(diào)實(shí)效性。這樣的處理避免了指標(biāo)的龐雜與操作的繁瑣，使學(xué)校能主動(dòng)思考在發(fā)展過程中推進(jìn)各項(xiàng)工作，提高管理水平和教育質(zhì)量。

7、全面性原則。評(píng)估指標(biāo)要盡可能包含被評(píng)對(duì)象的全部本質(zhì)屬性，在考察表面顯性因素的同時(shí)，特別要注意那些隱性因素。隱性因素易被人們忽視又往往是具有決定意義的，如學(xué)生的心理素質(zhì)。只有當(dāng)評(píng)估指標(biāo)反映了這些因素時(shí)，才能體現(xiàn)出素質(zhì)教育的整體要求。

8、科學(xué)性原則。目標(biāo)上要與素質(zhì)教育目標(biāo)相一致，具體表現(xiàn)為教育學(xué)生“學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)關(guān)心，學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，學(xué)會(huì)創(chuàng)造”。評(píng)估指標(biāo)在反映這些素質(zhì)時(shí)，要充分體現(xiàn)出整體性和層次性。運(yùn)作上要盡可能量化，不能量化的要進(jìn)行定性描述，使指標(biāo)體系的內(nèi)涵有清晰準(zhǔn)確的界定。

五、普通中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估的激勵(lì)作用

（一）強(qiáng)化辦學(xué)基準(zhǔn)評(píng)估活動(dòng)，能有效地規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，提高學(xué)校自主辦學(xué)的意識(shí)，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件的改善，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

學(xué)校可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展方向和優(yōu)先發(fā)展方向，自行選擇適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需求的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，自行研究確定自主發(fā)展方向，允許和鼓勵(lì)學(xué)校追求自己的發(fā)展目標(biāo)、自己的教育風(fēng)格和教育特色，形成自己的辦學(xué)理念、校園文化，從不同角度、不同方式來提高教育質(zhì)量。因此，發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估是一種更加科學(xué)、客觀、公平、公正的評(píng)價(jià)方式，它更加有利于調(diào)動(dòng)各類學(xué)校的辦學(xué)積極性和自主性，能夠更好地幫助學(xué)校了解自身發(fā)展變化的軌道，看清自身發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，促進(jìn)學(xué)校對(duì)各種教育資源的最優(yōu)整合，幫助學(xué)校樹立發(fā)展的信心，明確發(fā)展的重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展的對(duì)策，促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，辦成人民滿意的教育。

（二）開展發(fā)展水平評(píng)估活動(dòng)，為學(xué)校的自主發(fā)展開辟新的空間。

1、建立符合素質(zhì)教育要求的新課改背景下的教師評(píng)價(jià)制度。

教師是素質(zhì)教育的實(shí)施者，承擔(dān)著促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的任務(wù)，教師的品格意志、道德修養(yǎng)、情感態(tài)度、學(xué)識(shí)能力、言行舉止都會(huì)對(duì)學(xué)生起著潛移默化的作用，有著很大的教育作用。因此提高教師的素質(zhì),建立促進(jìn)教師發(fā)展的評(píng)價(jià)體系是實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。

首先，學(xué)校改變以往單純以學(xué)生的考試成績來評(píng)價(jià)教師工作業(yè)績的模式，改變過分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)甄別的功能，忽視了改進(jìn)與激勵(lì)的功能;過分關(guān)注對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，忽視了對(duì)過程的評(píng)價(jià)；過分關(guān)注評(píng)價(jià)的結(jié)果，忽視了評(píng)價(jià)過程本身的意義；評(píng)價(jià)主體單一，忽視了評(píng)價(jià)主體多源、多向的價(jià)值等，在教師的考核時(shí)間、考核內(nèi)容、考核辦法等方面進(jìn)行大膽的改革。在考核時(shí)間上，采取期末與平時(shí)考核相結(jié)合；在考核內(nèi)容上，對(duì)教師工作的考核分為幾個(gè)方面，包括職業(yè)道德、專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)常規(guī)、課堂教學(xué)、教學(xué)研究、教學(xué)成績、附件、多角度表彰的其他項(xiàng)目。在考核辦法上，采取學(xué)生評(píng)議、教師互評(píng)、學(xué)術(shù)組織評(píng)議、家長評(píng)議、學(xué)�？记�、領(lǐng)導(dǎo)抽查、學(xué)生考試等方式。學(xué)校教師的素質(zhì)有了很大的提高，為素質(zhì)教育的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、建立符合素質(zhì)教育要求的新課改背景下的學(xué)生評(píng)價(jià)制度

什么樣的學(xué)生是好學(xué)生，我們的培養(yǎng)目標(biāo)是把學(xué)生培養(yǎng)成什么樣的人，是新課程實(shí)驗(yàn)?zāi)芊裆钊脒M(jìn)行的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)行的評(píng)價(jià)理論、方法和制度，與素質(zhì)教育的要求存在明顯的差距。例如，對(duì)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)功能過于強(qiáng)調(diào)甄別與選拔，忽視促進(jìn)學(xué)生發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，過于關(guān)注學(xué)業(yè)成績的結(jié)果，忽視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程和素質(zhì)全面發(fā)展的考察；評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方法單一，過于強(qiáng)調(diào)量化評(píng)價(jià)，對(duì)質(zhì)性評(píng)價(jià)不夠重視；在評(píng)價(jià)過程中學(xué)生基本處于被動(dòng)地位，自尊心、自信心得不到很好的保護(hù)，主觀能動(dòng)性得不到很好的發(fā)揮�！敖⒍嘣u(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展”正是針對(duì)傳統(tǒng)學(xué)生評(píng)價(jià)的種種缺陷而提出的。教學(xué)評(píng)價(jià)不同于水平性教學(xué)評(píng)價(jià)和選拔性教學(xué)評(píng)價(jià)，它是一種重在過程的，重視評(píng)價(jià)對(duì)象主體性的，以促進(jìn)評(píng)價(jià)對(duì)象發(fā)展為根本目的的教學(xué)評(píng)價(jià)。

3、建立符合素質(zhì)教育要求的新課改背景下的校長評(píng)價(jià)制度

校長是學(xué)校的靈魂，學(xué)校要全面實(shí)施素質(zhì)教育，校長就必須有具備實(shí)施素質(zhì)教育的先進(jìn)辦學(xué)理念，找準(zhǔn)自己的辦學(xué)目標(biāo)。

學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)體系主要由學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)目標(biāo)兩個(gè)方面構(gòu)成。辦學(xué)目標(biāo)是指學(xué)校準(zhǔn)備在將來多長的時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為一所什么樣的學(xué)校，其中的重要內(nèi)容是學(xué)校的辦學(xué)特色；培養(yǎng)目標(biāo)則是學(xué)校希望將本校學(xué)生培養(yǎng)成什么樣的人，當(dāng)然其中很多內(nèi)容是由黨和國家的教育方針和法律規(guī)定的，但考察一所學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的重要內(nèi)容是本校學(xué)生的整體特色。評(píng)價(jià)一所學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)目標(biāo)是否適當(dāng)、合理，要依據(jù)四個(gè)方面的客觀因素，即社會(huì)的客觀需要、學(xué)校的發(fā)展的客觀水平、學(xué)校辦學(xué)的客觀條件和教育活動(dòng)的客觀規(guī)律。發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既取決于目標(biāo)本身的大小和時(shí)間設(shè)置，也取決于學(xué)校實(shí)際的發(fā)展能力如何。學(xué)校發(fā)展的能力體系包括師資隊(duì)伍建設(shè)與校本培訓(xùn)能力、爭(zhēng)取社會(huì)支持能力、教科研氛圍與能力、校本課程建設(shè)，校本教研的能力、人才培養(yǎng)模式和校園文化建設(shè)情況等。學(xué)校爭(zhēng)取社會(huì)支持的能力大小，是當(dāng)前學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)的反映，主要表現(xiàn)為學(xué)�？梢垣@取的物力、財(cái)力、人力、智力等資源支持的多少。學(xué)校發(fā)展當(dāng)然是需要條件保障的，一所學(xué)校只有符合社會(huì)需要，與政府、社區(qū)以及學(xué)生家長等維持一種良好關(guān)系，才能獲得更多的資源支持。

在考核指標(biāo)上，督導(dǎo)將校長的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念，辦學(xué)特色放在重要位置，通過開展評(píng)估，校長的素質(zhì)將得到較大的提高，學(xué)校的自主辦學(xué)積極性會(huì)空前高漲。

4、建立符合素質(zhì)教育要求的新課改背景下的德育評(píng)價(jià)制度

我們的教育方針是把學(xué)生培養(yǎng)成德智體全面發(fā)展的合格的社會(huì)主義建設(shè)者，要想成才，首先成人，學(xué)校教育----德育為首，因此成為廣大教育工作者共識(shí)。在學(xué)生的品德素養(yǎng)評(píng)價(jià)方面，形成了自己的特色。

他們重視校園文化的建設(shè)，成立各種課外興趣小組，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生的特長，在校內(nèi)形成一種濃郁的文化氛圍；他們根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，開展豐富多彩的學(xué)生樂于接受的德育教育形式：（1）將班會(huì)上成團(tuán)體心理輔導(dǎo)課（2）在班里建立小小咨詢臺(tái)（3）重視發(fā)揮榜樣的作用（4）充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，在校園網(wǎng)上開展“學(xué)校生活論壇”（5）將品德養(yǎng)成于社會(huì)活動(dòng)中；學(xué)生品德素養(yǎng)的發(fā)展性評(píng)價(jià)方法也是多種多樣有：（1）“激勵(lì)性評(píng)語（2）特長生評(píng)價(jià)（3）家校互動(dòng)、生生互動(dòng)、學(xué)生自我評(píng)價(jià)；（4）鼓勵(lì)學(xué)生寫激勵(lì)日記，培養(yǎng)學(xué)生的自信心等等。

5、建立符合素質(zhì)教育要求的新課改背景下的現(xiàn)代信息技術(shù)評(píng)價(jià)制度

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：要“大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度”。大力開展中小學(xué)教育信息化將是信息時(shí)代對(duì)基礎(chǔ)教育的要求，是教育適應(yīng)二十一世紀(jì)挑戰(zhàn)的需要，也是落實(shí)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，深化基礎(chǔ)教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育的需要。

以多媒體計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為主要標(biāo)志的信息技術(shù)，作為現(xiàn)代科技革命的基礎(chǔ)和核心，已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，影響和改變著我們的工作方式、學(xué)習(xí)方式和生活方式乃至思維方式，它將進(jìn)一步促進(jìn)人類社會(huì)的巨大進(jìn)步。

信息技術(shù)的迅速發(fā)展，必將引起教育領(lǐng)域的深刻變革。信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育思想和觀念，提高師資隊(duì)伍的素質(zhì)，促進(jìn)教學(xué)模式、教學(xué)體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革，加速教育手段和管理手段的現(xiàn)代化都具有重要的意義。

六、建立完善的督導(dǎo)制度，力求明顯成效

對(duì)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作，要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，以便及時(shí)總結(jié)推廣辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。在督導(dǎo)評(píng)估工作中，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)所掌握的第一手資料，客觀公正地對(duì)學(xué)校工作作出評(píng)估。在實(shí)施程序上，自下而上分為兩個(gè)階段，即先由學(xué)校自評(píng)，再由政府教育督導(dǎo)部門組織復(fù)評(píng)。

學(xué)校自評(píng)基本程序：學(xué)校由校長牽頭成立自評(píng)小組，先以學(xué)校各部門圍繞一年來工作重點(diǎn)和各項(xiàng)教育、教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)行逐項(xiàng)自評(píng)、自查、自改，劃出分?jǐn)?shù)、確定等級(jí)，然后由學(xué)校組織復(fù)核，并寫出自評(píng)報(bào)告。學(xué)校召開教職工大會(huì)，由校長作出自評(píng)工作匯報(bào)，全體教職工根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，評(píng)估小組對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行整理，提出改進(jìn)意見和建議，及時(shí)調(diào)控和改進(jìn)學(xué)校工作�！蹲栽u(píng)報(bào)告》認(rèn)真、實(shí)事求是的填寫，交鎮(zhèn)教管辦報(bào)上級(jí)教育督導(dǎo)部門，最后接教育督導(dǎo)部門檢查評(píng)估。

縣區(qū)教育督導(dǎo)室督導(dǎo)評(píng)估基本程序：督導(dǎo)評(píng)估是在學(xué)校自評(píng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的復(fù)評(píng)，由縣區(qū)教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。督導(dǎo)室在實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估前，向被督導(dǎo)評(píng)估的單位發(fā)放督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則。到校后聽取校長的全面工作匯報(bào)，審閱學(xué)校的自評(píng)報(bào)告和自評(píng)材料。通過聽取匯報(bào)，查閱資料，座談了解，問卷調(diào)查，抽樣測(cè)試，實(shí)地調(diào)查等方式，收集信息，觀看有關(guān)活動(dòng)、組織集體座談、個(gè)別訪談、問卷、測(cè)試、社會(huì)考察、征求意見等佐證考證性方法，收集有關(guān)資料信息，進(jìn)行整理和分析綜合，進(jìn)行驗(yàn)證、論證和辨析，最后形成督導(dǎo)評(píng)估意見，作出評(píng)估結(jié)論，擬寫《督導(dǎo)評(píng)估反饋意見》，肯定成績和經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問題，提出利于學(xué)校發(fā)展的合理化建議。向?qū)W校反饋評(píng)估結(jié)論，并聽取學(xué)校意見。評(píng)估結(jié)束后，對(duì)存在突出問題的學(xué)校，單獨(dú)發(fā)出《復(fù)查通知書》。并建立《督導(dǎo)評(píng)估整改問題備忘錄》，對(duì)各學(xué)校的整改情況隨時(shí)進(jìn)行督促、落實(shí)。督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告形成并反饋后，應(yīng)有組織有計(jì)劃地對(duì)被督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)評(píng)估意見的整改情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)和復(fù)查，結(jié)果也采取反饋及發(fā)布的辦法，以鞏固提高督導(dǎo)評(píng)估的成果。這一新評(píng)價(jià)機(jī)制與傳統(tǒng)的督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制相比應(yīng)充分體現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是把學(xué)校從“被動(dòng)受檢”的地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與的主體；二是把督導(dǎo)從側(cè)重于“外部督導(dǎo)評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)學(xué)校學(xué)會(huì)依法自主發(fā)展”；三是把“居高臨下”的“你做我評(píng)”轉(zhuǎn)變的“全程服務(wù)”。在具體實(shí)施中應(yīng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、指導(dǎo)學(xué)校在客觀分析學(xué)�，F(xiàn)有基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、自主制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校要自主發(fā)展，首先要確立目標(biāo)，并要有配套的規(guī)劃與保證實(shí)施。因此，在整個(gè)工作中，首先要花大力氣，指導(dǎo)學(xué)校自主選擇目標(biāo)，自主訂出發(fā)展規(guī)劃。要求督導(dǎo)人員深入學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)拓展思路，認(rèn)真反思，內(nèi)外結(jié)合，找出本校的最優(yōu)發(fā)展區(qū)，以及阻礙學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素，形成切實(shí)可行的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)動(dòng)教師、學(xué)生、家長、社區(qū)廣泛參與，讓規(guī)劃制訂過程成為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚人心的過程。

2、參與審核學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，把握好規(guī)劃的方向性、發(fā)展性、可行性。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校發(fā)展的藍(lán)圖，也是對(duì)其評(píng)價(jià)的依據(jù)，因此，審核規(guī)劃是極為重要的一環(huán)。審核計(jì)劃的重點(diǎn)：一是方向性——確保黨的方針政策和素質(zhì)教育的貫徹實(shí)施；二是發(fā)展性——強(qiáng)調(diào)發(fā)展、鼓勵(lì)每個(gè)學(xué)校在原有的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展；三是迫切性——發(fā)展目標(biāo)的選擇既要有挑戰(zhàn)性，也是力所能及的，即“跳一跳能摘到果子”，既反對(duì)“墨守陳規(guī)”，不思進(jìn)取，也反對(duì)好高騖遠(yuǎn)，貪大求全；四是可行性——人、財(cái)、物條件有保障，措施可行，評(píng)價(jià)有可操作性。

3、建立“督學(xué)制度”和實(shí)行“督學(xué)責(zé)任區(qū)”，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的隨訪。為了進(jìn)一步幫助、指導(dǎo)學(xué)校有效實(shí)施發(fā)展計(jì)劃，建立計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)控、反饋的科學(xué)管理機(jī)制，督學(xué)必須在實(shí)施過程中加強(qiáng)隨訪。建立“責(zé)任區(qū)”，讓每個(gè)督學(xué)明確自己的分工，也讓學(xué)校知道本校的“聯(lián)系督學(xué)”是誰，有利于加強(qiáng)雙方的聯(lián)系。有利于規(guī)劃的全面實(shí)施，不少督學(xué)由于情況熟知，指導(dǎo)得法，對(duì)學(xué)校及時(shí)總結(jié)，調(diào)整計(jì)劃能夠起到積極作用。

4、指導(dǎo)學(xué)校建立自評(píng)制度與自我監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高自評(píng)的質(zhì)量與效果。學(xué)校要自主發(fā)展，還必須形成自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督、自我調(diào)整的機(jī)制。一個(gè)學(xué)校只有不斷地剖析自己，科學(xué)地評(píng)價(jià)自身，才能不斷找出前進(jìn)的方向，要促進(jìn)學(xué)校不斷發(fā)展，其重點(diǎn)之一就是引導(dǎo)學(xué)校建立自我評(píng)價(jià)的制度與機(jī)制，自評(píng)可一年一次，自評(píng)工作必須層層啟動(dòng)，全員參加。自評(píng)結(jié)果必須經(jīng)教代會(huì)討論通過。指導(dǎo)學(xué)校自評(píng)時(shí)緊扣學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，使自評(píng)成為對(duì)規(guī)劃的再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再落實(shí)、再調(diào)整的過程。

5、評(píng)價(jià)程序步驟：（1）、采取學(xué)校自評(píng)，教育局行政科室和有關(guān)部門提出評(píng)價(jià)意見，督導(dǎo)室復(fù)評(píng)，每學(xué)年一次。（2）、各學(xué)校自評(píng)報(bào)告以及自評(píng)打分表和新學(xué)年的發(fā)展目標(biāo)及主要措施一并交督導(dǎo)室。（3）、督導(dǎo)室于每年一次組織力量對(duì)各校上一學(xué)年辦學(xué)水平進(jìn)行綜合評(píng)估，并將結(jié)果進(jìn)行反饋。

七、幾種督導(dǎo)制度的建立

“強(qiáng)化中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)素質(zhì)教育深入實(shí)施”評(píng)估方法主要有常規(guī)性督導(dǎo)評(píng)估、專題性督導(dǎo)評(píng)估、隨機(jī)性督導(dǎo)評(píng)估、跟蹤性督導(dǎo)評(píng)估等。

1、常規(guī)性督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門按照職責(zé)分工和工作計(jì)劃，在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上，每年對(duì)學(xué)校進(jìn)行的督導(dǎo)評(píng)估。

2、專題性督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門對(duì)一項(xiàng)或幾項(xiàng)事關(guān)教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)問題所進(jìn)行的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。

3、隨機(jī)性督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門根據(jù)需要，隨機(jī)對(duì)學(xué)校的某一方面或幾個(gè)方面工作情況進(jìn)行的督導(dǎo)評(píng)估。

4、跟蹤性督導(dǎo)評(píng)估。對(duì)經(jīng)過常規(guī)性、專題性、隨機(jī)性督導(dǎo)評(píng)估的學(xué)校，必要時(shí)進(jìn)行跟蹤性督導(dǎo)評(píng)估，重點(diǎn)檢查督導(dǎo)評(píng)估時(shí)提出的問題的整改情況以及其他有關(guān)情況。

八、問題與展望

1、加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估是以素質(zhì)教育為核心的常規(guī)性和綜合性評(píng)估，應(yīng)將這項(xiàng)工作納入工作日程，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，落到實(shí)處。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同地區(qū)、不同層次、不同體制的學(xué)校，制定具體的實(shí)施方案，明確程序，建立責(zé)任制度、自評(píng)制度、報(bào)告制度、結(jié)果處理運(yùn)用制度，形成機(jī)制，確保取得實(shí)效。

2、學(xué)校校長要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要提升辦學(xué)理念，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，找準(zhǔn)學(xué)校發(fā)展點(diǎn)，作好學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行的措施，形成學(xué)校辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育。

3、采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)。特別是要對(duì)近年提拔的主管教學(xué)的青年干部要進(jìn)行管理知識(shí)的專門培訓(xùn)，以提高其管理水平和能力，促使他們盡快成長。；

4、要加強(qiáng)對(duì)新課課程改革實(shí)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)與管理。在切實(shí)轉(zhuǎn)變教師教育理念的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)教師教學(xué)實(shí)踐的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)教師突破理論與實(shí)踐相結(jié)合的“瓶頸”，走出困惑，保證課程改革實(shí)驗(yàn)的順利實(shí)施。在實(shí)施課程改革實(shí)驗(yàn)的過程中，要注意將我縣近年來成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐成果融入課程改革實(shí)驗(yàn)中，使其得到進(jìn)一步推廣、升華和完善。

5、評(píng)價(jià)要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，傾聽學(xué)校的聲音，考慮學(xué)校的差異和特色，圍繞著學(xué)生的發(fā)展、教師的成長和學(xué)校的提高，為每個(gè)學(xué)校制定合理的、符合課程改革和素質(zhì)教育精神的發(fā)展目標(biāo)。要改變過分注重結(jié)論的做法，在過程中不斷通過評(píng)價(jià)監(jiān)控和調(diào)整，切實(shí)促進(jìn)學(xué)生的成長、教師的發(fā)展和學(xué)校的提高。評(píng)價(jià)要給學(xué)校留有充分的空間，鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行探索和創(chuàng)新，發(fā)揮學(xué)校的特色和特長。

中小學(xué)辦學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性目標(biāo)、發(fā)展性評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容多、范圍廣，有些指標(biāo)不好量化，質(zhì)性評(píng)價(jià)難以操作。因此，在今后的工作中，我們應(yīng)當(dāng)正確處理兩種評(píng)估的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步提高督導(dǎo)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，搞好發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估，真正促進(jìn)學(xué)校的自主發(fā)展和特色發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳斌等：《中國教師新百科·小學(xué)教育卷》，中國大百科全書出版社2002年版。

[2]趙連根：《以新的理念構(gòu)建教育督導(dǎo)新機(jī)制》，《教育發(fā)展研究》2000年第三期。

[3]張嵐：《教育督導(dǎo)必須改革創(chuàng)新》，《教育督導(dǎo)—中國教育學(xué)會(huì)教育督導(dǎo)專業(yè)委員會(huì)會(huì)刊》，2003年2月出版。

[4]鐘啟泉等：《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）解讀》，華東師范大學(xué)出版社2001年版。

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