本文關(guān)鍵詞：信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　我國于2004年7月1日起開始實(shí)施的《行政許可法》，以法律形式確立了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。這一原則在我國的確立僅有利于依法規(guī)范行政許可行為、防止行政權(quán)的濫用、保護(hù)行政相對(duì)人的正當(dāng)信賴?yán)�，同時(shí)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)樹立誠信觀念，建設(shè)誠信政府，具有重要意義。本文試對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則做一些闡述，引出對(duì)我國對(duì)該原則在立法和適用方面的一些思考。

　　一、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則概述

　　我國《行政許可法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他社會(huì)組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律，法規(guī)，規(guī)章修改或廢止；或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已生效的行政許可，由此給公民，法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)造成損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償�！北緱l規(guī)定就是行政法上的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。對(duì)該原則，從以下一些方面進(jìn)行理解：

　�。ㄒ唬�信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則也稱“行政法上的誠實(shí)信用原則”

　　信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則源于民法中的誠實(shí)信用原則，因此也有學(xué)者將它稱為“行政法上的誠實(shí)信用原則”。實(shí)信用原則一貫被奉為民法之“帝王條款”，它是指民事主體在民事活動(dòng)中要誠實(shí)，守信用，善意的行使權(quán)利和履行義務(wù)。還要求民事主體善意行使權(quán)利，不得濫用。誠實(shí)信用原則被運(yùn)用到公法領(lǐng)域，要求政府與公民，行政主體與行政相對(duì)人之間的關(guān)系，也是建立在相互信任的基礎(chǔ)上，特別是行政主體對(duì)行政相對(duì)人作出行政行為時(shí)，必須以誠信原則作為行事的準(zhǔn)則。保護(hù)公民的利益，，依法行政。政府只有誠實(shí)守信，才能得到公民的信任。所以，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則就是誠實(shí)信用原則在行政法中的運(yùn)用。

　�。ǘ�信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則包括四個(gè)方面的內(nèi)涵

　　1、行政主體先行作出了行政行為。由于行政主體作出的行政行為具有確定力和公信力，行政相對(duì)人基于該合法有效的行政行為產(chǎn)生才產(chǎn)生信賴而與行政機(jī)關(guān)合作。

　　2、相對(duì)人基于信賴而作出了進(jìn)一步的行動(dòng)。行政相對(duì)人因信賴行政行為而作出一定的安排，并為此消耗了必要的人力、物力和財(cái)力。比如某企業(yè)向規(guī)劃局申請(qǐng)建設(shè)廠房用地，獲批準(zhǔn)，該企業(yè)主陸續(xù)完成其他各項(xiàng)審批手續(xù)后投入了大量的資金建設(shè)。企業(yè)主做出了投入大量資金的處分行為，這就是基于信賴規(guī)劃局批準(zhǔn)其建廠房會(huì)給其帶來一定的預(yù)期利益。再如獲得專利許可證的人已經(jīng)采取依法轉(zhuǎn)讓的行動(dòng)；獲得食品衛(wèi)生許可證的食品加工廠開始投入大量的生產(chǎn)。這種后續(xù)的事實(shí)行為與行政主體先行的行政行為（頒發(fā)許可證）是有因果關(guān)系的。

　　3、相對(duì)人出于善意。這要求相對(duì)人沒有違法沒有過錯(cuò)。排除以下一些情況：以欺詐、脅迫或賄賂方式，使行政機(jī)關(guān)作出行政行為；對(duì)重要事項(xiàng)提供不正確資料或?yàn)椴煌耆愂�，致使行政機(jī)關(guān)依該資料或陳述而作出行政行為；明知行政決定違法仍然作出后續(xù)的假信賴行為。此種情況則不能成立信賴保護(hù)，行政主體可以變更或撤銷，行政相對(duì)人因此受到的利益損失不應(yīng)得到賠償。

　　4、存在公私利益的衡量。行政機(jī)關(guān)需要將相對(duì)人的信賴?yán)媾c廢止或撤消該行為所保護(hù)的公共利益進(jìn)行利益衡量與比較，如果信賴?yán)娲笥谔囟ü怖鏁r(shí)，這時(shí)如果撤銷影響相對(duì)人預(yù)期利益的授益性行政行為對(duì)被許可人將是非常不公平的。就要保護(hù)相對(duì)人的信賴?yán)�。如果�?dāng)信賴?yán)嫘∮谔囟ü怖鏁r(shí)，需要為了公共利益而要求相對(duì)人放棄信賴?yán)妗?/p>

　�。ㄈ┬刨�?yán)姹Ｗo(hù)的方式

　　理論上對(duì)相對(duì)人的信賴?yán)姹Ｗo(hù)主要有兩種方式:存續(xù)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)。存續(xù)保護(hù)，是指依行政行為而產(chǎn)生的行政法律關(guān)系主體之間的法律關(guān)系，不論其是否合法，都以穩(wěn)定行政相對(duì)人所信賴的法律狀態(tài)為主要目的，維護(hù)行政相對(duì)人的利益。財(cái)產(chǎn)保護(hù)，則是指行政機(jī)關(guān)做出的行政行為在必須撤銷或廢止的情況下，相對(duì)人的信賴?yán)嬉虼嗽馐軗p失，必須給予相對(duì)人以合理的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。采存續(xù)保護(hù)還是財(cái)產(chǎn)保護(hù)，行政機(jī)關(guān)需要將相對(duì)人的信賴?yán)媾c廢止或撤消該行為所保護(hù)的公共利益進(jìn)行利益衡量以確定對(duì)相對(duì)人信賴?yán)姹Ｗo(hù)的具體方式：當(dāng)信賴?yán)娲笥谔囟ü怖鏁r(shí)，則不能廢止或撤消該行政決定，要允許其繼續(xù)存在；當(dāng)信賴?yán)嫘∮谔囟ü怖鏁r(shí)，需要為了公共利益而犧牲信賴?yán)�，但行政機(jī)關(guān)要給予補(bǔ)償，以保證相對(duì)人不蒙受損失。

　　二、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則之重要性

　　《行政許可法》以法律形式確立了行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，這是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一次重大突破，對(duì)于行政機(jī)關(guān)樹立誠信、建立誠信政府和保護(hù)公民利益，促進(jìn)公民對(duì)法律的尊重具有重要意義。

　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)誠信政府的建立。信賴保護(hù)原則不僅要求行政主體依法行政，而且要求行政主體在做出行政行為時(shí)還要考量相對(duì)人的合理信賴?yán)妫蔀檎麄�(gè)社會(huì)誠信的示范者，切實(shí)保障公民的權(quán)益。改變傳統(tǒng)的職權(quán)主義的執(zhí)法模式，擺脫決策上的隨意性、任意性。通過補(bǔ)償機(jī)制不僅政府對(duì)自己先行作出的行政行為要慎重作出，作出之后就要言而有信，切實(shí)地履行自己的承諾，遵守自己發(fā)布的政策，貫徹自己政策的實(shí)施，保護(hù)私人的信賴?yán)�，取信于民。通過政府的守信行為，公民因此貫也越來越相信政府，這一良性循環(huán)對(duì)政府的誠信建設(shè)起到了重要作用，促進(jìn)從職權(quán)性政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。

　　（二）有利于維護(hù)公民利益。信賴保護(hù)原則設(shè)置很重要的目的就是要保護(hù)社會(huì)成員的合法權(quán)益。平衡公共利益和社會(huì)成員的個(gè)人利益。在不損害公共利益的前提下，個(gè)人信賴?yán)鎽?yīng)受合法保護(hù)，當(dāng)個(gè)人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突的時(shí)候，也要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償將個(gè)人利益的損失減少到最低。確立信賴保護(hù)原則，可以使相對(duì)人對(duì)自己的行為產(chǎn)生更有效的預(yù)期收益，并且可以行政機(jī)關(guān)將來滿足上述期待，使自己合法利益得以充分保護(hù)。

　　三、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的缺陷

　　信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則對(duì)于完善依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人的合法利益，限制行政權(quán)的擴(kuò)張無疑有著重要的意義，但其也存在諸多的不足�！�

　　（一）信賴?yán)姹Ｗo(hù)適用范圍狹窄。我國目前對(duì)行政信賴保護(hù)的立法僅限于《行政許可法》，其他眾多的行政種類如行政指導(dǎo)、登記、確認(rèn)等等，都尚未納入信賴保護(hù)原則的適用范圍，且該原則的適用一般也是在具體行政行為中，該原則的適用也沒擴(kuò)展到整個(gè)行政法的實(shí)施過程。

　�。ǘ┤狈�(duì)公共利益的明確界定標(biāo)準(zhǔn)。與信賴保護(hù)最密切相關(guān)的詞是“公共利益”。公共利益與信賴?yán)娴暮饬颗c比較成了是否對(duì)行政相對(duì)人的信賴?yán)娌扇”Ｗo(hù)以及采取何種保護(hù)的關(guān)鍵。而實(shí)踐中公共利益也常常成為行政主體撤銷、廢止行政行為的主要原因。而“公共利益”的范圍怎樣界定，處于模糊地帶的一些利益是否屬于公共利益，往往由政府說了算。我國的立法中對(duì)公共利益的內(nèi)涵與外延至今尚無明文規(guī)定,也沒有規(guī)定該利益的界定標(biāo)準(zhǔn),致使公共利益成為一個(gè)抽象概念, 往往造成實(shí)踐中理解有偏差,操作中彈性極大，行政主體打著“公共利益”的幌子撤銷其做出的影響相對(duì)人信賴?yán)娴男姓袨椋鴥H僅給予相對(duì)人一點(diǎn)補(bǔ)償，這大大違背了信賴?yán)姹Ｗo(hù)的原則。因此,公共利益涵義和標(biāo)準(zhǔn)的不明確,對(duì)信賴保護(hù)原則的適用造成了極大的障礙。

　　（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方式不明確。我國《行政許可法》第八條只是籠統(tǒng)地規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”。但怎么補(bǔ)償，給予何種程度的補(bǔ)償，依照什么樣的程序進(jìn)行補(bǔ)償都沒有規(guī)定。這使得相對(duì)人的獲得補(bǔ)償?shù)臄?shù)額以及獲得補(bǔ)償?shù)姆绞诫y以落實(shí)，給行政機(jī)關(guān)逃避責(zé)任提供了漏洞。

　�。ㄋ模┬刨�?yán)嫒狈λ痉ūＷo(hù)。由于我國官本位思想太強(qiáng)大，“民告官”在中國還是比較困難的。在這種情況下，作為行政主體的政府處于強(qiáng)勢地位，抽象行政行為和具體行政行為的作出和廢止很不規(guī)范，涉及信賴?yán)姹Ｗo(hù)的問題進(jìn)入訴訟程序的很少，進(jìn)入訴訟程序勝訴的更是屈指可數(shù)，這就使得信賴?yán)嫒狈λ痉ūＷo(hù)。

　　四、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的完善

　　（一）不斷擴(kuò)大信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的適用范圍。不但適用于授益性行政行為，還應(yīng)適用適用于負(fù)擔(dān)性行政行為；不但適用于具體行政行為領(lǐng)域，還應(yīng)適用于抽象行政行為領(lǐng)域。并且應(yīng)將行政信賴保護(hù)原則作為我國行政法的一項(xiàng)基本原則貫穿于行政立法、執(zhí)法及司法活動(dòng)中。

　�。ǘ┍M快界定公共利益之界限，通過司法解釋對(duì)公共利益的范圍予以界定，明確規(guī)定哪些屬于公共利益，哪些不屬于公共利益。這樣既可以規(guī)范行政行為，又可以保護(hù)行政信賴?yán)�，更可以把行�?strong>信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則落到實(shí)處。

　�。ㄈ┐_定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及方式。為了“應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”這一原則性規(guī)定具有可操作性和現(xiàn)實(shí)性，應(yīng)該劃定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)不同的情況確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，確定標(biāo)準(zhǔn)的原則是與相對(duì)人所遭受的信賴?yán)鎿p失要大體相當(dāng)。更重要的是確定相對(duì)人對(duì)獲取補(bǔ)償?shù)姆绞剑话闶且罁?jù)標(biāo)準(zhǔn)，還有可以與行政主體通過協(xié)商等方式，最后還可以通過訴訟手段索取合理補(bǔ)償。

　�。ㄋ模┩晟扑痉ūＷo(hù)機(jī)制。司法救濟(jì)是相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)的最后途徑，也是最重要的途徑。應(yīng)明確相對(duì)人運(yùn)用訴訟手段維護(hù)自己信賴?yán)姹Ｗo(hù)的權(quán)利機(jī)制，并且行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)該改變傳統(tǒng)的思想，鼓勵(lì)和支持行政訴訟。完善司法程序，真正讓司法救濟(jì)對(duì)相對(duì)人的信賴?yán)姹Ｗo(hù)發(fā)揮作用。

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　�。ㄗ髡邌挝唬嘿F州省貞豐縣人民檢察院）

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