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人民法院第一審行政判決書及范例 一、概念及作用
    一審行政判決書，是一審法院按照《行政訴訟法》規(guī)定的程序，對于審理終結(jié)的一審行政訴訟案件，依照法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)，以及參照有關(guān)行政規(guī)章，就案件的實體問題作出處理的書面決定。
    人民法院通過對行政案件的審理，并依法對國家行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否公正、合法做出正確的判決，可以及時解決民與官的糾紛，有力地監(jiān)督制約行政機(jī)關(guān)的行政工作，這對于調(diào)整，穩(wěn)定行政法律關(guān)系，保障行政機(jī)關(guān)依法行政，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要作用。
二、格式、內(nèi)容及寫作方法
    一審行政判決書由首部、正文和尾部三部分組成。
(一)首部
1.標(biāo)題
    標(biāo)題分兩行寫明人民法院名稱和文書種類。
2.編號
    在標(biāo)題右下方寫明案件編號。如：“［年度］×行初字第××號。
3.案件當(dāng)事人及訴訟代理人的基本情況
    判決書中原告基本情況的具體寫法是：原告是公民的，須寫明姓名、性別、出生年月日、民族、職業(yè)或者工作單位和職務(wù)、住址(住所所在地或者經(jīng)常居住地)。原告是法人或其他組織的，須寫明法人或其他組織的名稱和所在地址；另起一行寫明該單位法定代表人或代表人姓名、職務(wù)等。如果原告是沒有訴訟行為能力的公民，除應(yīng)寫明原告本人的基本情況外，還應(yīng)另起一行寫明其法定代理人或指定代理人的姓名、性別、職業(yè)或工作單位和職務(wù)、住址，及其與被代理人的關(guān)系。有委托代理人的，應(yīng)另起一行寫明委托代理人的基本情況，如委托律師作訴訟代理人，只須寫明姓名、××××律師事務(wù)所律師即可。
    判決書中被告基本情況的具體寫法是：被訴的行政機(jī)關(guān)名稱、所在地址；另起一行寫明該機(jī)關(guān)的法定代表人的姓名和職務(wù)，再另起一行寫明其委托代理人的姓名、性別、職業(yè)或工作單位和職務(wù)，委托代理人是律師的，只寫明其姓名和××××律師事務(wù)所律師。
如果有兩個以上的共同原告或被告，則應(yīng)在判決書中依次寫明，具體寫法如上所述。
    判決書中第三人基本情況的寫法與原告基本情況的寫法相同。無第三人的案件，此項不寫。
4.案件由來、審判組織、審判方式和開庭審理過程
    按照《法院訴訟文書樣式》的規(guī)定，按如下格式寫作：
    “原告×××不服××××(原行使機(jī)關(guān)名稱)×年×月×日(××××)×字第××號××處罰決定(或復(fù)議決定，或其他具體行政行為)，向本院提起訴訟。本院于×年×月×日受理后，依法組成合議庭，公開(或不公開)開庭審理了本案�！�(寫到庭的當(dāng)事人、代理人等)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)�！�
    根據(jù)不同案件情況，有的表述要作相應(yīng)改變�？蓞㈤喴粚�行政判決書的格式。
    如果是移送管轄或指定管轄的案件，還要寫明“由××人民法院移送(或指定)本院管轄”。如果有的當(dāng)事人經(jīng)兩次合法傳喚拒不到庭的，則應(yīng)寫明：“×告×××經(jīng)本院兩次合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭�！�
(二)正文
1.事實
    包括本案當(dāng)事人爭議的事實和人民法院認(rèn)定的事實兩個方面。
    (1)本案當(dāng)事人爭議的事實。一般應(yīng)概括寫明行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為，簡述原告訴稱的事實和被告辯稱的事實，如有第三人參加訴訟，則應(yīng)簡述第三人的意見。
    (2)人民法院認(rèn)定的事實。這里應(yīng)寫明人民法院依照法律程序經(jīng)審理查明的本案事實，在行政訴訟中，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。對本案當(dāng)事人向法庭提供的若干證據(jù)，合議庭經(jīng)依法審查，應(yīng)當(dāng)將本案的定案證據(jù)從當(dāng)事人提交的證據(jù)中凸現(xiàn)出來，表述清楚，據(jù)以證明已經(jīng)發(fā)生的客觀存在的本案事實的關(guān)鍵部分。
2.理由
    理由包括判決的理由和判決所依據(jù)的法律、法規(guī)。
(1)判決的理由
    針對行政訴訟的特點(diǎn)，要根據(jù)查明的事實和有關(guān)法律、法規(guī)和法學(xué)理論，就行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為是否合法，原告的訴訟請求是否有理進(jìn)行分析論證，闡明人民法院的觀點(diǎn)。說理要有針對性，具體問題具體分析，講理講法，恰如其分，合科邏輯。
(2)判決所依據(jù)的法律、法規(guī)
    根據(jù)我國《行政訴訟法》第52條、第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，并可參照有關(guān)的行政規(guī)章。需要參照行政規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)寫明“根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第53條，參照××規(guī)章(條、款、項)的規(guī)定”。一審行政判決書中除適用實體法的有關(guān)條款外，還要引用《行政訴訟法》第54條中的(一)、(二)、(三)、(四)項的規(guī)定，據(jù)此作出相應(yīng)的判決。
3.判決結(jié)果
    這是人民法院對本案當(dāng)事人之間的行政爭議在依法審理的基礎(chǔ)上作出的司法結(jié)論。根據(jù)我國行政訴訟法第54條的規(guī)定，判決結(jié)果應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況作出準(zhǔn)確的表述。
    (1)維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，表述為：
   “維持××××(行政機(jī)關(guān)名稱)××××年×月×日(××××)×××字第××號處罰決定(復(fù)議決定或者其他具體行政行為)�！�
    (2)撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，表述為：“
    一、撤銷××××(行政機(jī)關(guān)名稱)××××年×月×日(××××)×××字第××號處罰決定(復(fù)議決定或者其他具體行政行為)；
    二、……(寫明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如不需要重新作出具體行政行為的，此項不寫)”
    (3)部分撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，表述為：“
    一、維持××××(行政機(jī)關(guān)名稱)××××年×月×日(××××)×××字第××號處罰決定(復(fù)議決定或者其他具體行政行為)的第×項，即……(寫明維持的具體內(nèi)容)
    二、撤銷××××(行政機(jī)關(guān)名稱)××××年×月×日(××××)×××字第××號處罰決定(復(fù)議決定或者其他具體行政行為)的第×項，即……(寫明撤銷的具體內(nèi)容)
    三、……(撤銷部分，寫明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如不需要重新作出具體行政行為的，此項不寫)”
(4)判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的，表述為：
    “責(zé)成××××……(寫明履行法定職責(zé)的內(nèi)容和期限)”
(5)判決變更顯失公正的行政處罰的，表述為：
    “變更××××(行政機(jī)關(guān)名稱)××××年×月×日(××××)×××字第××號處罰決定(或復(fù)議決定)，改為……(寫明變更后的處罰內(nèi)容)”
(6)單獨(dú)判決行政賠償?shù)�，表述為�?br>     “被告××××賠償原告××××……(寫明賠償?shù)慕痤~，交付的時間，或者返還原物，恢復(fù)原狀等)”
(三)尾部
    依次寫明下列內(nèi)容：
1.訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)
    在判決結(jié)果之下另起一行，寫明“本案收取訴訟費(fèi)××××元，由×告承擔(dān)”內(nèi)容。根據(jù)我國行政訴訟法誰敗訴，誰承擔(dān)訴訟費(fèi)的原則，據(jù)此應(yīng)明確寫明敗訴方承擔(dān)的數(shù)額，如果均有過錯的可根據(jù)過錯程序的大小，合理分擔(dān)。訴訟費(fèi)不能與判決結(jié)果并列，因為它不屬于爭議的實體問題。
2.交代上訴權(quán)
    用一段固定的文字向當(dāng)事人告知上訴期限、上訴方法和上訴審法院，應(yīng)用如下一段文字表述：
    “如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于××××人民法院�！�
3.合議庭成員署名
    根據(jù)我國行政訴訟法第46條的規(guī)定，行政案件的審理，實行的是合議制，不存在獨(dú)任審判。據(jù)此，在判決書右下角位置由審理該案的合議庭成員即審判長，審判員(或代理審判員，人民陪審員)按序署名。
4.判決日期及用印
    署名之下注明制發(fā)判決書的年月日，并按“騎年蓋月”的原則，在日期上加蓋人民法院公章(在正本或副本上蓋印)。
5.書記員署名
    在判決書正本及副本尾部左側(cè)空白處，加蓋“本件與原本核對無異”校對戳記。
三、注意事項
  當(dāng)事人基本情況的表述，要準(zhǔn)確、清楚。所謂準(zhǔn)確，就是要正確認(rèn)定當(dāng)事人(包括原告、被告、共同訴訟人、第三人等)，不要錯列、漏列當(dāng)事人，這里有幾個具體問題特別需要注意：
    第一、本具有原告資格的公民死亡時，應(yīng)依法由其近親屬為原告，其近親屬包括該公民的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等，不能把已經(jīng)死去的公民列為原告。
    第二、本具有原告資格的法人或者其他組織終止時，終止的法人或者其他組織不能列為原告，而應(yīng)將承受其權(quán)利的法人或者其他組織列為原告，如兼并后的企業(yè)，分立后的組織只要繼承了已經(jīng)終止的法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，就可以將其列為原告。
    第三、任何個人，包括行政機(jī)關(guān)的辦公人員、法定代表人等都不能成為行政訴訟的被告。
    第四、作為被告的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，應(yīng)當(dāng)將繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)列為被告。
    第五、只有與被訴的具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公民、法人或者其他組織才能列為行政訴訟的第三人。
  闡述理由，必須堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則。即不論是維持被告的處理或處罰決定，還是駁斥原告方的訴訟請求，不論是支持原告方的正當(dāng)合理、合法之要求，還是否定被告方的錯誤決定，都要以事實、證據(jù)為基點(diǎn)，以法律、法規(guī)為依據(jù)去進(jìn)行言之有理、持之有據(jù)的分析和評論。
  主文表述，要明白、肯定、具體和完整。在語言文字表達(dá)中，不能語意兩歧，使人發(fā)生誤解；語言要斬釘截鐵，一目了然，不能似是而非，模棱兩可；對當(dāng)事人必須履行的具體事項，做出明確的結(jié)論。如履行什么、怎樣履行、何時履行等等，都要表述得清清楚楚，明明白白；凡應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人履行的，都必須全部交待清楚，不能遺漏。

【 范 文 】

××省××市人民法院
行政判決書

(199×)×法行初字第×號

原告：呂××，男，73歲，漢族，住××市××鎮(zhèn)××村××組。
被告：××市××鎮(zhèn)人民政府。
法定代表人：×××，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。
委托代理人：×××，男，47歲，××市××鎮(zhèn)人民政府司法助理員。
    原告呂××訴被告××市××鎮(zhèn)人民政府不履行法定職責(zé)一案，本院受理后，依法組成合議庭公開開庭審理了本案。原告呂××及被告委托代理人×××、×××到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    原告訴稱：我與胡××為土地使用權(quán)發(fā)生糾紛，多次要求被告作出明確處理，被告一直未能履行法定職責(zé)。要求人民法院判決被告執(zhí)行1994年8月31日調(diào)解協(xié)議和1995年4月30日界限劃分的規(guī)定。
    被告辯稱：原告呂××與相鄰胡××爭議的土地使用權(quán)屬集體所有，并未明確劃分給個人使用，，原告無權(quán)要求政府履行法定職責(zé)。
    經(jīng)審理查明：原告呂××(住××村××組)與胡××(住××村××組)為左右鄰居，兩戶住房之間留有一塊24384平方米的空地，雙方曾為該地的使用權(quán)多次發(fā)生糾紛。1994年8月31日，××村村民委員會組織原告與胡××達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，協(xié)議規(guī)定：“雙方相鄰地基，以××組與××組溝心為界，南北一條線，線東歸甲方(原告)使用，線西歸乙方(胡××)使用；界東乙方臨時利用的豬舍，乙方在春節(jié)前拆除，其地基轉(zhuǎn)讓給甲方，其中草堆地在10月底讓給甲方�！焙笤嬗忠笠月沸臑榻缰匦伦鞒鼋缦迍澐�。1995年4月30日，××村村民委員會又召集該村××組和××組共同磋商，作出了《關(guān)于××組與××組莊臺之間界限劃分的規(guī)定》。該規(guī)定明確了“兩組之間的界限以溝心為界，兩側(cè)的土地為集體所有，不得劃為個人承包面積和旱地，已劃入的由各組劃出核減；界限中心兩側(cè)各留30cm不準(zhǔn)搞建筑物(除胡××原有的豬舍，草堆能讓出外，廁所限在冬至拆除)”后××鎮(zhèn)××村村民委員會出面拆除了胡××的豬舍，但是廁所未拆除，草堆未搬出。原告呂××多次要求被告履行協(xié)議。
    本院認(rèn)為：本案爭議的土地系集體所有，未明確劃分給個人使用，故原告要求被告履行法定職責(zé)，作出相鄰之間土地使用權(quán)界限劃分規(guī)定，無事實與法律依據(jù)，依法不予采納，且原告所訴要求執(zhí)行《調(diào)解協(xié)議》和《界限劃分規(guī)定》又不屬被告職責(zé)范圍，其訴訟請求本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第64條第1款的規(guī)定，判決如下：
    駁回原告呂××要求被告××鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行1994年8月31日調(diào)解協(xié)議和1995年4月30日關(guān)于界限劃分規(guī)定的訴訟請求。案件受理費(fèi)200元，由原告呂××承擔(dān)。
    如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按雙方當(dāng)事人人數(shù)提供副本，上訴于江蘇省××市中級人民法院。

審判長：×××
審判員：×××
代理審判員：×××
199×年×月×日(院印)
本件與原本核對無異
書記員：×××

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