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交通運輸部安委會關(guān)于印發(fā)交通運輸安全生產(chǎn)隱患排查治理攻堅行動方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），有關(guān)交通運輸企業(yè)，部屬各單位，部內(nèi)各司局、駐部監(jiān)察局：
　　現(xiàn)將《交通運輸安全生產(chǎn)隱患排查治理攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，確保工作落到實處、取得實效。

交通運輸安全生產(chǎn)隱患排查治理攻堅行動方案

　　為進一步加強交通運輸安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大交通運輸安全生產(chǎn)事件和事故的發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通運輸部決定開展交通運輸安全生產(chǎn)隱患排查治理攻堅行動，制定如下行動方案：
　　一、總體要求
　　堅決貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于近期幾起特別重大事件和事故的重要批示指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，堅持“隱患就是事故”理念，全面排查堅決治理交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)中存在的“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷”，全面落實安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全風(fēng)險管控主體責(zé)任，深入推進“平安交通”和安全體系建設(shè)，促進交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
　　二、行動安排
　　交通運輸安全生產(chǎn)隱患排查治理攻堅行動從2015年7月中旬起到2017年12月止，為期兩年半，分為三個階段。
　�。ㄒ唬┎渴饐与A段（2015年7月）。部印發(fā)行動方案，進行工作責(zé)任分工，啟動攻堅行動。同時，各地交通運輸管理部門按照攻堅行動的總體要求和主要任務(wù)，制定具體實施方案，細化目標責(zé)任分工，明確推進措施、完成時限和考核要求等，廣泛動員，迅速行動。
　�。ǘ┘信挪橹卫黼A段。（2015年8月-2017年6月）。制定有關(guān)隱患排查治理監(jiān)督管理和風(fēng)險預(yù)防控制制度等，全面排查隱患和辨識風(fēng)險，編制隱患和風(fēng)險源清單，擬定隱患治理措施和風(fēng)險防控方案，對重大隱患實行掛牌督辦、重點監(jiān)管，，開展攻堅行動專項巡視督導(dǎo)，對隱患排查走過場、隱患治理不徹底的要問責(zé)、追責(zé)。形成風(fēng)險有效防控在事前，隱患排查根治在一線，防止風(fēng)險變隱患的機制。
　　（三）鞏固提升階段（2017年7月-2017年12月）。對攻堅行動進行全面總結(jié)，通報反面典型，固化好的經(jīng)驗做法，形成隱患排查治理的制度、流程以及工作指導(dǎo)手冊，基本建成企業(yè)負責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、運行有效的安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險管控體系。
　　三、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┤媛鋵嵠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
　　1.建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，明確隱患排查、建檔、督辦、整改、銷號、告知、舉報、報備、獎懲等內(nèi)容和程序。制定安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估、監(jiān)控監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、公告報備等制度。實現(xiàn)隱患排查治理和風(fēng)險管控的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。
　　2.明確企業(yè)責(zé)任鏈。企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險管控工作責(zé)任規(guī)范，逐級明晰主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和崗位責(zé)任人的責(zé)任。主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織實施安全生產(chǎn)隱患排查、風(fēng)險辨識評估計劃以及隱患治理和風(fēng)險管控方案，每季度至少聽取一次工作匯報，深入一線檢查了解隱患排查治理和風(fēng)險管控工作；責(zé)任部門具體負責(zé)計劃和方案的落實與督辦，每月至少專題研究一次并深入一線檢查督辦隱患排查治理和風(fēng)險管控工作；崗位責(zé)任人每天檢查評估記錄安全生產(chǎn)隱患和風(fēng)險源管控情況，并按規(guī)定及時處置和報告。
　　3.加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。道路運輸、建設(shè)施工、港口儲存等企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)依法經(jīng)主管部門考核合格。企業(yè)應(yīng)擬定全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，開展安全意識、法律法規(guī)、隱患排查治理和風(fēng)險管控技能、應(yīng)急處置等方面的教育培訓(xùn)。
　　4.嚴格考核與獎懲。企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)隱患排查治理風(fēng)險管控工作作為部門和崗位績效考核的重要內(nèi)容，鼓勵全體員工主動參與隱患排查，對有功人員應(yīng)給予獎勵，對不按規(guī)定落實工作責(zé)任的人員應(yīng)給予處罰。
　　5.加強警示預(yù)警。充分利用重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺，船舶遠程監(jiān)控平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)等，針對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場可能存在的安全風(fēng)險和違章作業(yè)，開展氣象、地質(zhì)、路況、通航環(huán)境以及車船運行狀態(tài)等方面的警示和預(yù)警，嚴防隱患和風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故。
　　6.強化信息告知和報備。企業(yè)應(yīng)如實向從業(yè)人員告知生產(chǎn)作業(yè)場所和崗位存在的安全生產(chǎn)隱患、風(fēng)險以及在緊急情況下應(yīng)采取的避險措施，同時應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報備安全生產(chǎn)重大事故隱患、重大風(fēng)險源信息。
　　7.加強支持保障。企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足專兼職安全生產(chǎn)管理人員，足額提取安全生產(chǎn)專項費用，加強應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)，保障隱患排查治理和風(fēng)險辨識評估管控工作中所需的人力、物力和財力。
　�。ǘ┚劢怪攸c領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。
　　8.公路基礎(chǔ)設(shè)施安全。重點圍繞農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段，技術(shù)狀況為四、五類危舊橋梁，土建結(jié)構(gòu)技術(shù)狀況為A級公路隧道集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。強化對現(xiàn)有公路的風(fēng)險排查或技術(shù)指標綜合判別，集中開展治超專項行動，加大危舊橋梁改造力度，完善公路隧道機電和附屬設(shè)施配備和維護。
　　9.道路客運。重點圍繞長途客運、旅游包車客運、農(nóng)村客運班線通行條件等開展安全隱患排查治理。對營運駕駛員、營運車輛、道路及環(huán)境條件、運輸組織、運營監(jiān)控等方面，開展隱患排查治理和風(fēng)險辨識與管控。
　　10.道路危險品運輸。重點圍繞危險貨物承運人資質(zhì)、液體危險貨物罐車緊急切斷裝置的加裝及使用、危貨運輸車輛接入重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)情況、應(yīng)急救援能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。
　　11.水路客（滾）運輸。重點圍繞船舶超載超員，船齡達到12年及以上的玻璃鋼客運船艇檢驗，惡劣天氣、低水位、洪水位限制開航等管理制度的建立和完善，船員實際操作能力、船舶救生裝備、應(yīng)急反應(yīng)計劃落實情況等開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。加強對百人以上客船安全監(jiān)控。
　　12.水路危險品運輸。重點圍繞船舶載運危險貨物申報管理、危險貨物集裝箱裝箱管理、危險品運輸船舶檢驗、散裝危險化學(xué)品運輸船舶洗艙和危險貨物裝卸作業(yè)檢查、危險貨物運輸船舶航行安全動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急救援能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險辨識管控，嚴肅查處危險貨物瞞報謊報行為，嚴厲打擊客滾船非法載運危險貨物行為。
　　13.渡口渡船。重點排查治理內(nèi)河客渡船改建、渡船超載、違章冒險航行、消防設(shè)備和救生設(shè)備的配備、渡船是否在顯著位置標注船舶乘客定額標牌等。加快渡口改造和渡船更新，提高渡口渡船的安全技術(shù)水平，堅決杜絕渡運船舶帶“病”運營、非法渡運。
　　14.內(nèi)河船舶非法參與海上運輸。重點圍繞沿海水上工程建設(shè)項目以及砂石料碼頭、宕口、浮吊生產(chǎn)作業(yè)等領(lǐng)域，增強現(xiàn)場監(jiān)管力度，加大巡航執(zhí)法頻次，嚴格查處內(nèi)河船舶違法從事海上運輸?shù)男袨椋篂檫`法從事海上運輸?shù)膬?nèi)河船舶提供裝卸作業(yè)，加強對無證駕駛、暴力抗法等違反治安管理行為的處置，督促將從事海上運輸經(jīng)營的內(nèi)河船舶召回內(nèi)河水域。
　　15.港口碼頭作業(yè)。重點圍繞港口安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和執(zhí)行，港口裝卸作業(yè)、堆存?zhèn)}儲、裝備設(shè)施維護、港區(qū)內(nèi)航引和道路（鐵路）運行等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，確保各項安全管理制度和操作規(guī)程的嚴格執(zhí)行。
　　16.港口危險化學(xué)品罐區(qū)。重點圍繞新建、改建、擴建的港口危險品罐區(qū)安全設(shè)施設(shè)計審查，港口危險貨物安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系的完善，消防器材、監(jiān)測監(jiān)控等港口安全設(shè)施設(shè)備配置情況開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，強化重大風(fēng)險源管控。
　　17.城市軌道交通運輸。重點圍繞運營企業(yè)安全生產(chǎn)管理、行車組織管理、客運組織管理、車輛及車輛基地管理、設(shè)備系統(tǒng)管理、土建設(shè)施管理、人流管理、應(yīng)急管理、公共安全防范管理以及消防安全管理等管理環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。
　　18.城市公共汽電車客運。重點圍繞車輛安全檢查和維護等車輛技術(shù)性能保障，安全標志標識，車輛滅火器、安全錘等安全設(shè)施及器材按規(guī)定配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。
　　19.公路工程建設(shè)。重點圍繞駐地建設(shè)，高邊坡施工和爆破作業(yè)，橋梁工程的圍堰施工、墩柱施工、梁板施工、拱橋施工、掛籃施工、支架作業(yè)、模板作業(yè)和起重作業(yè)，隧道工程的洞口邊、仰坡施工、洞內(nèi)施工、瓦斯隧道施工和防火防爆等安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展隱患排查治理。
　　20.水運工程建設(shè)。重點圍繞駐地建設(shè)、臨時出運碼頭，大型預(yù)制構(gòu)件出運、起吊和安裝，樁基施工，深基坑開挖及支護，船舶作業(yè)，水下爆破作業(yè)等安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展隱患排查治理。
　�。ㄈ┣袑嵓訌姲踩a(chǎn)隱患排查治理工作監(jiān)督管理。
　　21.完善制度。部制定出臺交通運輸安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險管理辦法、企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理辦法、“黑名單”管理制度、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)標準等。省級交通運輸管理部門應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)要求，因地制宜，制定相應(yīng)的管理辦法和實施細則。
　　22.嚴格監(jiān)管。交通運輸管理部門應(yīng)制定年度綜合或?qū)ｍ棸踩a(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、檢查范圍和工作要求。“嚴監(jiān)管”要著力“四類重點”：一是13類交通運輸安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域；二是“黑名單”企業(yè)、不誠信企業(yè)、不達標企業(yè)；三是重要節(jié)假日、重大活動期間和極端氣候條件下的交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；四是因隱患排查治理和風(fēng)險管控不力，導(dǎo)致發(fā)生險情或事故的企業(yè)。
　　23.嚴格執(zhí)法。依法加大執(zhí)法力度，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，積極推進聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要將隱患當(dāng)作事故處理，嚴格落實“零容忍”要求，做到“四個一律”：一是對非法違法行為，一律要依法嚴厲打擊；二是對隱患排查治理和風(fēng)險管控不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律要依法上限處罰；三是對重大隱患隱瞞不報或不整改的，一律要停產(chǎn)停業(yè)停工整頓；四是對不落實隱患排查治理和風(fēng)險管控工作責(zé)任以及負有事故責(zé)任的單位和人員，一律要嚴肅問責(zé)追責(zé)。
　　24.加強服務(wù)。交通運輸管理部門要加強安全生產(chǎn)形勢研判和風(fēng)險評估，加強氣象以及路況、通航等監(jiān)測信息的預(yù)警提醒，強化行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，主動為企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)和管理指導(dǎo)服務(wù)，逐步建立并規(guī)范第三方專業(yè)安全服務(wù)市場。要建立完善政策激勵和引導(dǎo)機制，支持企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、改善安全生產(chǎn)條件、提高安全生產(chǎn)水平，對遵紀守法、誠實守信、規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)在運力更新改造、安全生產(chǎn)科技攻關(guān)、表彰評比等方面予以支持。
　　25.強化應(yīng)急。交通運輸管理部門要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實際，積極推進安全生產(chǎn)應(yīng)急“一案三制”建設(shè)，加強專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急演練，做好應(yīng)急物資儲備，優(yōu)化應(yīng)急基地布局，強化應(yīng)急值守。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要科學(xué)、快速、有效處置，并按要求報告信息。
　�。ㄋ模┰鷮崢�(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查治理高效運轉(zhuǎn)機制。
　　26.建立行業(yè)自律機制。各行業(yè)協(xié)會、學(xué)會要把安全生產(chǎn)隱患排查治理、風(fēng)險管控、誠信、標準化等管理工作作為指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的重要工作內(nèi)容，完善行規(guī)、行約并監(jiān)督執(zhí)行，組織會員單位開展安全生產(chǎn)工作自查自糾、互查互糾、互學(xué)互幫等活動，對違反相關(guān)規(guī)定的會員單位進行批評和懲戒，對好的做法和經(jīng)驗進行總結(jié)推廣。
　　27.建立信息公開曝光機制。交通運輸管理部門和企業(yè)要建立安全生產(chǎn)信息公開機制，暢通信息公開渠道，及時公開隱患排查治理和風(fēng)險管控有關(guān)工作進展情況。交通運輸管理部門要設(shè)立“曝光臺”，及時曝光違法違規(guī)、弄虛作假、謊報瞞報、失職瀆職，以及隱患排查治理和風(fēng)險管控不力導(dǎo)致發(fā)生嚴重危及公共安全的重大險情或事故等行為，加強社會監(jiān)督力度，促進企業(yè)自律。交通運輸管理部門和企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)舉報制度，暢通舉報投訴渠道，公開舉報電話、信箱和電子郵箱，及時受理和查實有關(guān)舉報，依法對舉報重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為的有功人員給予獎勵。
　　28.建立巡視督查機制。部安委會組織對省級交通運輸管理部門、部屬有關(guān)單位和行業(yè)中央企業(yè)的攻堅行動進行專項巡視督查，重點查找、評估各單位的攻堅行動存在的問題和取得的效果，通報存在的問題并提出整改意見。省級交通運輸管理部門、部屬有關(guān)單位、行業(yè)中央企業(yè)也應(yīng)結(jié)合實際開展巡視督查工作。
　　四、有關(guān)要求
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。部安委會負責(zé)此次攻堅行動的統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)。省級交通運輸管理部門和中央企業(yè)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步細化實施方案，明確工作機制，并于8月底前將實施方案報送部安委辦。
　�。ǘ┳龊眯麄饕龑�(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加大攻堅行動的宣傳，形成有力氛圍，促進攻堅行動扎實深入開展。
　�。ㄈ⿵娀畔笏汀Ｊ〖壗煌ㄟ\輸管理部門和中央企業(yè)要按季度（每季度結(jié)束后的7個工作日內(nèi)）將攻堅行動開展情況報送部安委辦。部安委辦將及時對攻堅行動開展情況進行匯總統(tǒng)計分析，并通報全行業(yè)。
　　部安委辦聯(lián)系電話：010-65293467、65293474，傳真：010-65293796，郵箱：awb@mot.gov.cn。

交通運輸部安全委員會
2015年7月24日

  本文關(guān)鍵詞：交通運輸安全，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。