本文關(guān)鍵詞：引水工程，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

建德市民極力反對千島湖引水工程。 （南方周末記者 呂明合/圖）

杭州拿起水瓢，計劃每年從千島湖取水約20%，但水瓢卻被杭州市下轄的建德市摁住了。一衣帶水的幾個縣市，如今卻因缺水、保水開始了“相煎何急”的博弈。

平靜清澈的千島湖正掀起一場引水風(fēng)波。

2012年兩會期間，建德市（屬杭州管轄的縣級市）人大常委會主任程茂紅在政府工作報告中讀到千島湖引水工程之后，他率二十多位杭州市人大代表，提出了不同意見，呼吁“慎重研究、科學(xué)決策，切不可盲目決策和開工建設(shè)”。

一個多月之后，杭州市政協(xié)副主席何關(guān)新趕赴建德召開“滅火”座談會，迎接他的卻是更“懇切”的質(zhì)疑。“（引水工程）對建德生態(tài)上的影響將是毀滅性的……這樣的引水工程，不是‘抽水’，而是‘抽血’。”在座談會上，程茂紅言辭激烈。

這是一個八年前即被反對聲淹沒的引水工程，八年后重啟，質(zhì)疑聲再度鵲起。從千島湖（即新安江水庫）向東北，錢塘江（上游稱為新安江）下游的杭州市、嘉興市對優(yōu)質(zhì)水源的千島湖虎視眈眈，而上游的建德市則力保既有的生態(tài)，一場爭奪水源的博弈再度拉開序幕。

治不了錢塘江遠調(diào)千島湖水

生長于新安江畔的程茂紅，現(xiàn)在已成為建德人的“英雄”。市政協(xié)的座談會后，他接近一小時四十分鐘的錄音整理稿，正廣為流傳。

參與座談的一位官員確認(rèn)了這份錄音的真實性。對程的驚詫，他感同身受。——身為建德的高層官員，在長達一年的時間內(nèi)，他同樣對悄悄重啟的千島湖引水工程一無所知。“沒有任何官方的通報，也沒有任何一個座談會。”直到看見杭州市長的政府報告，才知道這事“已準(zhǔn)備實施”。

業(yè)已征得2100多名市民簽名、號召保衛(wèi)新安江的建德志愿者們，同樣只能靠程茂紅的發(fā)言和媒體報道，窺測工程的進展和利弊。“現(xiàn)在我們只希望能公開討論、透明決策。”建德知名網(wǎng)友“小石頭”說。

實際上，杭州市林業(yè)水利局千島湖引水工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組早在2011年6月就已成立，第一批前期工作經(jīng)費1200萬元早已下達使用。

引水工程早在2003年就曾提出，當(dāng)時杭州、嘉興正面臨“水鄉(xiāng)缺水”的尷尬窘境。當(dāng)年6月，浙江省政府成立新安江引水工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由浙江省常務(wù)副省長直接掛帥。

“錢塘江污染當(dāng)時正到了最危急關(guān)頭。”浙江省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、海洋二所研究員許建平回憶說，作為省內(nèi)少數(shù)不從水庫引水的城市，杭州取水口一直設(shè)在錢塘江，但那一年卻發(fā)生了海水倒灌的咸潮事件，幾乎讓整個城市供水陷入癱瘓。

許建平說，雖然浙江省各屆領(lǐng)導(dǎo)對治理錢塘江——杭州母親河都很重視，但職能部門的治理不力，讓錢塘江水質(zhì)確實很難好轉(zhuǎn)。許建平參與的浙江省政協(xié)一份有關(guān)錢塘江的調(diào)研報告顯示，目前錢塘江流域內(nèi)上游污染嚴(yán)重，水質(zhì)以IV類和劣V類為主，飲用水安全存在較大隱患。“這幾年治污難見明顯改善，有時甚至有所反彈。”

千島湖引水工程成為錢塘江治污的替代方案。

“當(dāng)時省水利廳的初步設(shè)想，是想開鑿一條大的隧洞，穿越桐廬、富陽引水至杭州……預(yù)估輸水線路全長872公里，總投資約128億元，供水總規(guī)模每年約16.8億噸。”全國政協(xié)委員、原浙江省水利廳副廳長黃建中回憶說。一名浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授甚至已詳細測算了“千島湖引水工程生態(tài)補償機制”方案。

但引水工程還未進入項目編制階段便被擱置。“建德、桐廬、富陽，沿新安江而下的縣市，擔(dān)心環(huán)境受影響紛紛表示反對。”要求匿名的知情官員回憶說。而當(dāng)時新安江水電廠所屬的華東電網(wǎng)，也極力反對。

更重量級的反對者，是全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢正英。這位前水利部部長，對引水工程一直投反對票。“她認(rèn)為，引水要先治污，解決飲用水問題首先考慮的是整治好錢塘江。”

在2004年就被否決了的千島湖引水工程方案，為什么會重新啟動？

2012年5月8日，杭州市林水局千島湖引水工程前期工作辦公室綜合部部長周琮輝在請示領(lǐng)導(dǎo)后，拒絕接受南方周末記者采訪。此前，他曾承認(rèn)，“項目建議書和十二個支撐性專題的咨詢工作已經(jīng)完成”，條件成熟后，將計劃開展可行性研究階段的工作。

但同一天，杭州市林水局對一則“在線咨詢”的答復(fù)部分透露了項目迫切的原因。引水工程“對改善飲用水質(zhì)量、杭州建設(shè)國際著名風(fēng)景旅游城市、徹底解除威脅杭州飲用水水源突發(fā)事件”有很大作用。

這或許是2011年6月連續(xù)發(fā)生的兩起飲用水源污染事件后，重壓之下杭州市領(lǐng)導(dǎo)的重新選擇。

杭州確實是太缺水了。“2011年杭州市水資源公報”顯示，去年杭州市人均水資源量僅為1964.8立方米，低于全國人均水平，更不到世界平均水平的1/4。

千島湖引水工程設(shè)計圖 （何籽/圖）

年取水20%建德生態(tài)消亡？

“以前杭州在任的一位主要領(lǐng)導(dǎo)也一直表示反對。”要求匿名的一名杭州官員說，就在去年，這位領(lǐng)導(dǎo)在卸任前同樣表達了看法，“他擔(dān)心的是對環(huán)境的長期破壞，現(xiàn)在雖看不到，今后卻無可估量。”

在市政協(xié)的座談會上，負責(zé)編制工程項目建議書的浙江省水利水電勘測設(shè)計院專家講述了千島湖引水工程的取水口、供水范圍、供水人口、建設(shè)規(guī)模、工程投資和環(huán)境影響評價等因素。

此時路線，已非昔日建德、桐廬、富陽一起反對的2004年老方案。新設(shè)計的路線，從淳安縣的取水點開始，一路貼著建德邊界，從淳安直接延伸至桐廬，只有不到幾公里的管隧可能繞經(jīng)建德山區(qū)。設(shè)計的引水規(guī)模每年總共約20.7億立方。

這與錢塘江的路線幾乎重合。流經(jīng)皖、浙兩省的錢塘江，從北部發(fā)源地安徽黃山出發(fā)后，一路流經(jīng)淳安千島湖、新安江建德段，在桐廬交接處與南源蘭江匯合后，成富春江沿富陽而下，最終抵達杭州的入海口（地理位置詳見制圖）。

“新的方案中，在桐廬和富陽都開有口子，他們不出錢就可以喝到渴望已久的千島湖水。”知情官員說，而淳安人無疑更受益，以前發(fā)電補貼改為現(xiàn)在直接賣水，收入肯定翻倍�，F(xiàn)在的情況是，“最上游的淳安人在等著拿錢，桐廬、富陽在等著喝水，最后只剩下建德孤獨反對的身影”。

雖然提供了一大堆精確的測算數(shù)據(jù)，但在市政協(xié)的座談會上，專家們依然拒絕做進一步解釋，他們只是強調(diào)，引水對新安江的水文、水質(zhì)、水溫，都不會產(chǎn)生明顯影響。參與座談會的建德官員說，頻頻出現(xiàn)的“幾乎不受影響”“可接受范圍”“不會產(chǎn)生明顯影響”的模糊詞匯，最終引發(fā)了程茂紅的質(zhì)問。

“為什么一會數(shù)字這么精確，一會很模糊，到底是怎么測算的？”上述官員回憶了程茂紅在會上的質(zhì)疑之后說，這個問題到最后一直無人回答。

“如果徑流量影響達到30%的話，就會對河流生態(tài)造成嚴(yán)重破壞！”程茂紅引用專家的觀點說，新安江水庫多年平均來水量是每年102億立方，如按方案引水20.7億立方，相當(dāng)于20%的水。“30%是‘嚴(yán)重破壞’，20%影響幾何？”“三門峽就是反例”。

“說引水20.7億立方，但他們卻連引水管隧多大都拒絕回答。”上述官員說。

“歷史上1978年枯水期，最低年均來水49.9億立方米。若按20.7億立方米的引水量，對水庫發(fā)電為主的功能改變很大，對下游生態(tài)用水也將產(chǎn)生很大影響。”新安江水電廠專家提供的數(shù)字則顯示了更大的隱憂。

程茂紅擔(dān)心的是，工程運行后必將降低整個水域的自凈能力。“蘭江（錢塘江支流）是三級水，有時候甚至出現(xiàn)劣五類。由于杭州考核要求從桐廬這里下去必須是二類水體，這就需要用新安江的一類水質(zhì)去稀釋蘭江的劣質(zhì)水體。一旦徑流量減少20%以后，水質(zhì)肯定受到影響”。

“上世紀(jì)90年代，就有人提過從新安江壩下抽水，引水到上海，解決用水問題。”退休的原建德市人大常委會主任葛彰生告訴南方周末記者，最終被否決，理由同樣是環(huán)境隱憂。

新安江水電站70米深壩底噴涌而出的水，一直維持著14到17度的恒溫，無需處理即可達國家一級飲用水標(biāo)準(zhǔn)。而受水庫的調(diào)節(jié)，形成的“水至清、風(fēng)至涼、霧至奇”的小氣候，更讓建德成為“冬暖夏涼的清涼世界”，是度假養(yǎng)生的勝地。

葛彰生說，新安江的旅游、房產(chǎn)，均依水庫排水而生。如果引水工程建成，“一旦引水和發(fā)電兩者發(fā)生沖突，肯定要保證涉及1600萬人的喝水問題，停止發(fā)電。”建德賴以生存的小氣候?qū)⑹幦粺o存。

建德水域發(fā)達，流經(jīng)境內(nèi)的除新安江之外，還有壽昌江、蘭江、富春江（即錢塘江下游段）。

與能見度可達7到10米的新安江建德段相比，從上游注入的壽昌江水質(zhì)較差，臟水都靠新安江發(fā)電站發(fā)電時的排水稀釋。新安江因此經(jīng)�？吹桨脒吳灏脒咟S，涇渭分明的奇景。“一旦連續(xù)三天不發(fā)電，新安江變成黃河指日可待”。

更可怕的是，如果富春江流量不大，一旦碰到枯水期，蘭江回灌，清澈見底的新安江則將徹底淪為臭水溝。

“水質(zhì)變壞的情景，在同流域下游的富春江、錢塘江水質(zhì)，同樣可能發(fā)生。”許建平擔(dān)心地說。

“引水將對下游產(chǎn)生災(zāi)難性的生態(tài)影響，枯水期甚至?xí)绊懜淮航瓍^(qū)域的生態(tài)及通航。”同樣參與座談會的新安江水電廠廠長錢建明反對說。新安江水庫的生態(tài)保護問題已十分嚴(yán)峻，如果杭州市直接從新安江水庫引水，必然會給新安江流域各地政府和企業(yè)爭相引水帶來負面效應(yīng)，造成千島湖生態(tài)的加速惡化。

引水非一勞永逸

“引水項目有太多的不合理，首先違背了大壩建設(shè)的初衷。”要求匿名的建德官員說，引水后，大壩供電、調(diào)峰調(diào)頻、抗洪防澇的功能將大大減弱。

許建平同意這樣的看法，“我們不是反對，而是要看利弊關(guān)系。”他研究國內(nèi)外許多引水工程得出結(jié)論：引水距離超過40公里就會勞民傷財、得不償失。從現(xiàn)在上百公里的距離看，錢塘江治污或許更經(jīng)濟，也是更能從根本上解決問題的方式。“有很多備選方案可供選擇，一定要引的話，也要控制量。”

更何況，，千島湖引水也非一勞永逸。浙江省環(huán)保廳證實，近年來，千島湖水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢明顯，水環(huán)境安全不容樂觀。從1999年開始，每年雨季從上游沖入千島湖的垃圾均在5萬方以上，并逐年增加。2011年僅汛期就打撈湖面垃圾18.4萬立方。1998年、1999年，千島湖湖區(qū)連續(xù)兩年爆發(fā)大面積藍藻。“到時一旦發(fā)生省際的生態(tài)補償糾紛，上游的安徽再怎么漫天開價，你也得滿足。”

更令人難以理解的是，“引水應(yīng)該向水源性缺水的地方，如金華、寧波等地，現(xiàn)在考慮水質(zhì)性缺水的地方，一旦離建德更近的金華、寧波等地也要求引水，千島湖不知該怎么辦？”要求匿名的建德官員說。

“中國的水利工作必須以提高用水效率和效益、保護水環(huán)境為目標(biāo)，從傳統(tǒng)的以供水管理為主轉(zhuǎn)向以需水管理為基礎(chǔ)。”錢正英2011年接受媒體采訪時曾表示，除少量的生活飲用水外，其他的如綠化、美化、環(huán)衛(wèi)等用水都可以通過污水的再生利用來解決。更多的城市，已從“以需定供”的“供水管理”，轉(zhuǎn)向以提高用水效率為任務(wù)的“需水管理”。

許建平說，十年前，他就曾通過政協(xié)建議，新建小區(qū)要搞雙管道，家家戶戶同步考慮，對經(jīng)過處理后的中水進行回用。但由于政府沒要求，企業(yè)沒動力。“這么遠的距離，把一類二類水引過來，也用來沖廁所、澆花，就是浪費。”

網(wǎng)絡(luò)編輯: 劉之耘 責(zé)任編輯: 何海寧 實習(xí)生 王靜怡 鄭育杰 張路延

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