本文關鍵詞：礦產資源綜合利用，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

部儲量司負責人解讀礦產資源綜合利用技術指標

2015-05-17 | 作者： 王少勇 | 來源： 中國國土資源報 | 【】【】【】

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，提出要全面促進資源節(jié)約利用。國土資源部日前出臺的《礦產資源綜合利用技術指標及計算方法行業(yè)標準》，為礦產資源合理開發(fā)利用和有效監(jiān)管提供了更精準的依據(jù)。對此，國土資源部礦產資源儲量司司長許大純作出了解讀。

　　統(tǒng)一的標準為資源開發(fā)利用和監(jiān)管提供權威依據(jù) 

　　“礦產資源綜合利用對緩解資源約束、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家經(jīng)濟安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用�！痹S大純說，礦產資源既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎，又是生態(tài)系統(tǒng)的主體構成要素。經(jīng)濟高速增長時期，主要依靠規(guī)模驅動，消耗了大量的礦產資源，生態(tài)環(huán)境也受到較大影響。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，資源瓶頸約束趨緊，供需矛盾不斷加劇，資源保障和環(huán)境承載能力已接近極限。黨的十八大和十八屆三中全會提出了全面建成小康社會的宏偉目標，明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全礦產資源節(jié)約集約利用機制。國土資源部提出“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責定位，高舉起節(jié)約集約大旗。 

　　“但是，如何評價和監(jiān)管礦產資源綜合利用效果，長期以來存在三大問題�！痹S大純列舉：一是不全面。部分行業(yè)、企業(yè)根據(jù)自身需要，重點確定“一率”或“兩率”來評價資源利用效果，不能全面反映資源合理利用效果。二是不統(tǒng)一。大部分行業(yè)、企業(yè)沿用開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率，少數(shù)企業(yè)增加了綜合利用率指標，各行業(yè)間不能很好地“對話”。如煤炭行業(yè)以前使用“含矸率”和“洗選回收率”，黃金行業(yè)使用“采礦貧化率和選 （冶）回收率”，石油行業(yè)往往使用 “采收率”、“轉化率”、“銷售率”“增效率”等等。此外，各行業(yè)、企業(yè)對指標的理解和計算也各有差異，給統(tǒng)計、評價和管理帶來諸多不便。三是不剛性。盡管各行業(yè)、企業(yè)均設定了評價指標，但沒有嚴格的考核機制，沒有統(tǒng)一的“硬杠杠”，指標約束力不夠，礦山企業(yè)綜合利用資源的效果不盡理想。

　　“為此，我們組織有關單位研究制定了《礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法》，規(guī)范統(tǒng)一行業(yè)評價指標，健全評價體系，為今后礦產資源合理開發(fā)利用和有效監(jiān)管提供了權威依據(jù)�！痹S大純認為，這一行業(yè)標準的出臺具有重要意義。

　　新“三率”能更客觀地反映礦產資源綜合利用水平 

　　“我們把開采回采率、選礦回收率和綜合利用率稱為新‘三率’。老‘三率’是開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率�！痹S大純介紹，這次出臺的行業(yè)標準，對新“三率”指標定義及計算方法作出了規(guī)范。

　　在老“三率”當中，開采回采率被規(guī)定為“采出的礦石量（儲量）占開采礦石儲量的比率”，其中的“礦石儲量”界定不明確，不能與礦產資源儲量分類相對應。許大純說：“新‘三率’中，我們結合礦產資源儲量管理要求，用‘當期消耗的礦產資源儲量’作為基準計算依據(jù)，規(guī)范定義為‘當期采出的純礦石量（資源儲量）占當期消耗的礦產資源儲量的百分比’�！�

　　“選礦回收率概念在業(yè)內具有共識，但不同出處定義稍有不同，多數(shù)概念中僅指出‘有用成分’�！痹S大純介紹，本標準規(guī)范指出了“有用組分”可以是“礦物、元素”，將選礦回收率定義為“精礦中某有用組分的質量占入選原礦中該有用組分質量的百分比”。

　　綜合利用率是新“三率”中的新增指標，替換了老“三率”中的“采礦貧化率”。許大純介紹，原來的“采礦貧化率”是礦石質量指標，主要是考評開采工藝和經(jīng)濟效益。為突出礦產資源的綜合利用，增加了綜合利用率指標，分設為“共伴生礦產綜合利用率”和“礦產資源綜合利用率”兩項。在計算方法上，根據(jù)礦物組分復雜程度，采取質量法和價格法兩種方法。當?shù)V物組分之間價值差異較大時，用質量法評價明顯不合理，這時就引入當量品位，按價格比法將共伴生組分的品位折算成主礦產組分的品位，再進行計算，反映當期消耗礦產資源儲量中有用組分潛在價值實現(xiàn)程度的高低。通俗來講，就是礦石潛在價值有多少，實際利用了多少，實際利用的越高，則表明綜合利用程度越高。

　　許大純指出，新“三率”指標具有兩個顯著的特點。一是涵蓋礦產開發(fā)全過程。礦產開發(fā)主要包括開采、選礦和廢石、尾礦處理利用等環(huán)節(jié)，開采回采率主要是評價開采工藝環(huán)節(jié)的資源開采利用效果。選礦回收率主要是評價選礦工藝環(huán)節(jié)的資源回收利用效果。共伴生礦產綜合利用率主要是評價采選作業(yè)過程中共伴生礦產的利用效果。礦產資源綜合利用率則是評價采選全流程中土礦產和共伴生礦產所有有用組分的利用效果。廢石、尾礦等處理利用則用其利用率直接反映利用效果。二是突出了資源利用效率這個核心。開采回采率反映了開采環(huán)節(jié)動用儲量的利用效率。選礦回收率反映了選礦環(huán)節(jié)入選原礦的利用效率。綜合利用率則反映的是主礦產、共伴生礦產、廢石、尾礦等利用的效率。

　　“新老‘三率’有所不同，并不是新‘三率’否定老‘三率’�！痹S大純說，新“三率”是各行業(yè)、企業(yè)的通用評價指標。在此之外，各行業(yè)過去沿用的老“三率”中的反映礦種或行業(yè)特點的其他指標仍可繼續(xù)使用。

　　“三率”指標要求為企業(yè)開發(fā)利用礦產資源劃定“紅線” 

　　關于標準的適用性，許大純指出，首先，該標準已經(jīng)取得了廣泛的共識。標準是在國土資源部礦產資源儲量司組織指導下，中國地質調查局的中國地質科學院鄭州礦產綜合利用研究所牽頭，聯(lián)合中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國黃金協(xié)會、中國化學礦業(yè)協(xié)會、中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會共同研究制定的。標準制定過程中，，廣泛征集了科研院所、設計單位、礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及各省級國土資源主管部門的意見和建議，再經(jīng)反復修訂、完善和專家論證后才最終確定下來。

　　此外，標準制定以后，按照該標準計算礦產資源綜合利用技術指標，經(jīng)礦山企業(yè)試用，計算方便，所得結果得到企業(yè)認可，能夠反映礦山企業(yè)開發(fā)利用水嚴；經(jīng)有關協(xié)會、科研院所試驗，計算所得行業(yè)統(tǒng)計結果與實際相符，能夠反映行業(yè)水平；經(jīng)國土資源管理部門檢驗和試用，計算所得各個礦山“三率”結果及各不同礦種行業(yè)結果與宏觀統(tǒng)計結果相符，能夠反映我國礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及水平�！霸囉媒Y果說明，該標準的各指標計算方法合理，符合我國礦產資源開發(fā)實際，能夠應用于礦業(yè)生產和管理中�！痹S大純說。

　　許大純介紹，技術指標標準是評價綜合利用的普遍的、一般的規(guī)定。而各礦種合理開發(fā)利用“三率”指標要求是具體的、特殊的規(guī)定，是以該標準為依據(jù)，是技術標準的具體化。圍繞促進礦產資源合理開發(fā)利用，國土資源部開展了主要礦種“三率”指標的研究工作，已發(fā)布了包括煤炭、金、銅、鉛、鋅在內的20種礦產的“三率”指標要求�！拔覀冇媱澾M一步加強大宗礦產‘三率’指標研究，以構建我國重要礦產‘三率’指標體系，為礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產資源劃定‘紅線’。礦山企業(yè)按照該標準計算‘三率’指標，計算結果對照確定的‘紅線’，作為評價及監(jiān)管礦山企業(yè)礦產資源合理開發(fā)利用的主要依據(jù)。同時也可在企業(yè)、礦種、行業(yè)、區(qū)域之間進行比較評價�！�

　　從“行業(yè)標準”到“指標要求”，礦山企業(yè)明確了礦產資源開發(fā)利用的方向，國土資源主管部門明確了監(jiān)管重點，考評有了依據(jù)，從而使“三率”管理得到了規(guī)范。許大純說：“我們將進一步完善監(jiān)管機制，在源頭上，嚴格礦山設計和開發(fā)利用方案的審查，設計指標不達標的不能通過審查。在過程管理中，將“三率”指標納入信息公示，強化社會監(jiān)督�！叭省敝笜宋催_標的礦山企業(yè)，限制或不予辦理采礦權延續(xù)、轉讓、變更等手續(xù)，以促進礦山企業(yè)重視礦產資源保護和合理開發(fā)及綜合利用�！�

  本文關鍵詞：礦產資源綜合利用，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。