本文關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃學(xué)刊，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

提要根據(jù)對(duì)新舊兩版《城市規(guī)劃編制辦法》的對(duì)比．闡述了總體規(guī)劃階段城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃應(yīng)解決的主要問(wèn)題．建立了城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃的工作框架。并結(jié)合煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃的實(shí)踐．提出了加強(qiáng)環(huán)境容量研究、落實(shí)空間管制要求、明確村鎮(zhèn)與居民點(diǎn)布局、落實(shí)重大設(shè)施等措施，希望能解決新形勢(shì)下城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃的若干基本問(wèn)題。

關(guān)鍵詞《城市規(guī)劃編制辦法》城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌煙臺(tái)市中圖分類(lèi)號(hào)ＴＵ９８４

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼Ａ

文章編號(hào)１０００一３３６３（２００７）０２—０１０９一０４作者簡(jiǎn)介

裴新生，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，注

冊(cè)規(guī)劃師，瞻ｈｙ＠１６３．ｃｏｍ

王駿，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，博

士

　２００７年第２期總第１６８期囊島書(shū)刪學(xué)列煙臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃研究裴新生王駿ＴｈｅＳｔｕｄｙＯｎｔｈｅＰｌａｎｎｉｎｇＯｆｔｈｅＰＩａｎｎｅｄＡｒｅａＯｆＹａｎｔａｉＣｉｔｙＰＥＩＸｉｎｓｈｅｎｇ，ＷＡＮＧＪｕｎＡｂｓｔｒａｃｔ：ＢａｓｅｄｏｎｍｅｃｏｍｐａＩｉｓｏｎｂｅ觚ｅｅｎｍｅｐａｓｔａｎｄｔｌｌｅｌａｔｅｓｔ＜Ｐｌａｎ＿ｍａｋｉｎｇＲｅｇＬｌｌａｔｉｏｎｓ＞，ｍｅｐａｐｅｒｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｍｅｒｒ嶼ｏｒｉｓｓｕｅｓｔｏｂｅｓｏｌｖｅｄｉｎｍｅｐｌａｒｕｌｉｎｇｏｆｕｒｂａｎｐｌａｌｌＩｌｅｄａｒｅａｏｆｕｒｂａｎｍａｓｔｅｒｐｌａｎａｎｄｍｅｗｏｒｋｉｎｇ劬ｍｅｗｏｒｋｆｏｒｔｈｅｐｌａｎｎｉｌｌｇｏｆｕｆｂａｎｐｌ鋤ｅｄａｒｅａ．ＢａｓｅｄｏｎｔｈｅｐｍｃｔｉｃｅｏｆｔｌｌｅｍａｓｔｅｒｐｌａｎｏｆＹａｎｔａｉＣｉｔｙ，ｔｈｅｐａｐｅｒｐｒｏｐｏｓｅｓｂａｓｉｃｉｓｓｕｅｓｏｆｃｏｎｔｅｍｐｏｍｒｙｐｌａ衄ｉｎｇｏｆｕｒｂａｎｐｌａ衄ｅｄａｒｅａｓｕｃｈａｓｍｅｓｔｌｌｄｙｏｆｅｎｖｉｒｏ衄ｅｎｔｃａｐａｃｉ夠，ｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｓｐａｔｉａｌｃｏｎ－仃ｏｌ，ｔｈｅｐｌａＩｌｌｌｉｎｇｏｆｖｉｌｌａｇｅｓａｎｄｃｏｕｎ仃ｙｓｉｄｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓａｎｄｔｈｅｃｏｎｓｍＪｃｔｉｏｎｏｆｉｍ－ｐｏｒｔａｌ】ｔｉｎ納ｓｔｒＩｌｃｔｕｒｅ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：＜Ｐ１ａＩｌ－ｍａｋｉｎｇＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ＞，，ｔｌｌｅｐｌａｌｌｎｉｎｇｏｆｕ】．ｂａｎｐｌａＩｌＩｌｅｄａｒｅａ，ｍｅｃｏ－ｏｒｄｉｎａｔｉｏｎｏｆｕ】『ｂａｎａｒｅａａｎｄｃｏｕｎｔｒｙ，ＹａｎｔａｉＣｉ田１加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃的重要意義１．１以往城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃中存在的問(wèn)題《城市規(guī)劃法》規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)是指“城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要控制的區(qū)域”。以往劃定城市規(guī)劃區(qū)，是從便于城市建設(shè)和規(guī)劃管理的角度考慮，但對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、空間管制、村鎮(zhèn)發(fā)展、城建用地劃分等內(nèi)容，沒(méi)有明確的交待。如：１．１．１以前的總規(guī)中，城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃是工作內(nèi)容之一，但僅是劃定城市規(guī)劃區(qū)及郊區(qū)規(guī)劃，不是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃層次，缺乏相應(yīng)的工作內(nèi)容和深度的要求。１．１．２市域規(guī)劃范圍廣、工作量大，一般只提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)原則和建議，缺乏具體的、有針對(duì)性的規(guī)劃措施，而城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃也沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。１．１．３以往的城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃缺乏強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和空間管制的要求，如水資源、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、基本農(nóng)田等，都對(duì)中心城區(qū)發(fā)展起重要的制約和保障作用。１．１．４以往的城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃缺乏對(duì)村鎮(zhèn)的發(fā)展與控制，缺乏有效的指導(dǎo)。１．２新《城市規(guī)劃編制辦法》的要求隨著新的《城市規(guī)劃編制辦法》的實(shí)施，總規(guī)更加突出了區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，要求加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容。可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃，是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。新的《城市規(guī)劃編制辦法》第三十一條明確要求“劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施；確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)；安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)１０９

裴新生王駿煙臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃研究

表１新舊《城市規(guī)劃編制辦法》關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)的內(nèi)容對(duì)比１９９１年《城市規(guī)劃編制辦法》

２００６年《城市規(guī)劃編制辦法》

總體體現(xiàn)了較強(qiáng)的城鄉(xiāng)二元特點(diǎn)，“重城

思路輕鄉(xiāng)”

強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

規(guī)劃區(qū)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中劃定城市規(guī)劃區(qū)．并強(qiáng)調(diào)

范圍劃中心城區(qū)規(guī)劃中劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍

“城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范定

圍內(nèi)”

研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模．劃定建設(shè)用地范圍

確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布確定建設(shè)用地的空間布局．提出土地使用強(qiáng)度局、功能分區(qū)

管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)

“禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)”四區(qū)劃定．制定空間管制措施

綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施：確定需要各項(xiàng)建設(shè)．統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集規(guī)劃內(nèi)發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容

建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草

地、副食品基地．劃定需要保留和控安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用

制的綠色空間

地強(qiáng)制性?xún)?nèi)容：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、

無(wú)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容．偏重對(duì)建設(shè)開(kāi)發(fā)的指濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、地下礦產(chǎn)資導(dǎo)作用，對(duì)人文和自然資源保護(hù)強(qiáng)調(diào)源分布地區(qū)、城市建設(shè)用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施和不足

公共服務(wù)設(shè)施、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)、城市防災(zāi)工程等

用地、生態(tài)用地和其它用地：研究中心１．２－３城市規(guī)劃區(qū)與中心城區(qū)的發(fā)展關(guān)城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，確定建設(shè)用地規(guī)系密切，新編制辦法提出落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)模，劃定建設(shè)用地范圍等”。以上條款籌、加強(qiáng)空間管制、明確城鄉(xiāng)建設(shè)布局雖屬中心城區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容，但筆者認(rèn)為等。必須在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)解決。

應(yīng)是城市規(guī)劃區(qū)的工作內(nèi)容更加貼切。閔希瑩也指出第三十一條的“中心城２

城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃的工作框架

區(qū)”提法值得商榷．可以理解為“規(guī)劃與主要內(nèi)容

城市建設(shè)用地加上近郊區(qū)”⑦。因?yàn)橐陨弦?guī)劃內(nèi)容如果僅局限于中心城區(qū)層面２．１工作框架

是無(wú)法完成的，也無(wú)法體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、根據(jù)楊保軍對(duì)新版編制辦法的解協(xié)調(diào)發(fā)展的原則．需要從更大的城市規(guī)析，

“城市規(guī)劃的角色定位是政府調(diào)控

劃區(qū)范圍加以解決。

城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、對(duì)比分析新舊《城市規(guī)劃編制辦維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利法》（表１），可以得出以下認(rèn)識(shí)：益的重要公共政策之一”③�？梢�(jiàn)．這１．２．１在總規(guī)階段．城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃是些都是總規(guī)的重要內(nèi)容。同樣，城市規(guī)

一個(gè)重要的工作層次．有相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)劃區(qū)也要突出調(diào)控資源——實(shí)行資源環(huán)容和深度的要求。

境統(tǒng)籌、貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略——實(shí)行城

１．２．２新編制辦法雖然強(qiáng)調(diào)從局限于城鄉(xiāng)布局統(tǒng)籌、維護(hù)公共安全和公眾利

市規(guī)劃區(qū)，轉(zhuǎn)向更加突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌益——實(shí)行重大設(shè)施統(tǒng)籌（圖１）。

和全市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念，但決不應(yīng)該淡化城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容。

２．２主要內(nèi)容

１１０

根據(jù)以上工作框圖的要求．煙臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃的主要工作內(nèi)容包括：、２．２．１資源環(huán)境統(tǒng)籌

煙臺(tái)水資源嚴(yán)重匱乏，年人均占有水資源量為４３４ｍ３．僅為全國(guó)人均的１，

５。土地資源稀缺，使用效率不高，浪費(fèi)較嚴(yán)重。規(guī)劃區(qū)規(guī)劃中要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的統(tǒng)籌，對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源予以保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境容量研究，落實(shí)空間管制措施，劃分禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)．安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其他用地．為城市建設(shè)及村鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)的布局提供依據(jù)。２＿２．２城鄉(xiāng)布局統(tǒng)籌

煙臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)范圍較大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則和規(guī)劃理念需要在物質(zhì)空間上進(jìn)行具體落實(shí)。以環(huán)境容量研究和生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)為前提，合理確定城市發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)邊界，劃定建設(shè)用地范圍，對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行控制，確定村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)布局。確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。２１２．３重大設(shè)施統(tǒng)籌

從建設(shè)和諧社會(huì)、建立資源節(jié)約型社會(huì)的角度出發(fā)．對(duì)煙臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)乎公共安全和公眾利益的設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌．實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用與共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的和

諧發(fā)展。重大設(shè)施統(tǒng)籌主要包括交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施布局、綜合防災(zāi)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施等。

３

規(guī)劃對(duì)策

按照新編制辦法的要求．對(duì)加強(qiáng)煙臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃提出以下措施。

３．１

加強(qiáng)環(huán)境容量研究。強(qiáng)調(diào)資源調(diào)

控

在煙臺(tái)的總規(guī)中。強(qiáng)調(diào)了對(duì)市域?qū)用婧鸵?guī)劃區(qū)層面的環(huán)境容量研究分析，其中水資源和土地資源分析是重點(diǎn)。３．１．１水資源平衡

水資源的匱乏．是制約煙臺(tái)城市發(fā)

２００７年第２期總第１６８期囊酶市刪學(xué)列

圖１城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃工作框圖

表２煙臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)水資源第一次供需平衡計(jì)算表（萬(wàn)ｍ３／年）

水平需水量可供水量余缺水量缺水率％芷５０％７５％９５％５０％７５％９５％５０％７５％９５％５０％７５％９５％２０１０３９２３０３９８４７３９８４７３９２８１３４１６ｌ２４９４７５ｌ一５６８６一１４９０００．１３一１４—３７２０２０４４７４９４５３４６４５３４６３９２８１３４１６１２４９４７—５４６８—１１１８５—２０３９９—１２—２５—４５展的重要因素之一。對(duì)市域和規(guī)劃區(qū)的利用率是極低的。隨著農(nóng)村人口將向城水資源都進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)，其中規(guī)劃區(qū)市轉(zhuǎn)移．同時(shí)根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一次供需平衡計(jì)算顯示缺水２０３９９的要求．提高土地使用集約化程度。將萬(wàn)ｍ３／年（表２）。農(nóng)村人均建設(shè)用地指標(biāo)減為１２０ｍ２，人，

規(guī)劃通過(guò)新建水利工程、提高工業(yè)是可能的（表３）。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)非耕地、用水重復(fù)率、加強(qiáng)污水回用、節(jié)水措未利用土地的使用和置換，可以在基本施、雨洪利用、海水淡化、海產(chǎn)品加工不占用耕地的基礎(chǔ)上（根據(jù)表３，僅占以及近海發(fā)電廠(chǎng)的冷卻用水、跨流域調(diào)用耕地４０ｈｍｚ），達(dá)到城市規(guī)劃區(qū)土地使水等措施。加強(qiáng)對(duì)水資源的節(jié)約利用。用的占補(bǔ)平衡。

經(jīng)過(guò)二次平衡計(jì)算，煙臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)的３．２將空間管制做細(xì)做實(shí)。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃水資源基本能保證未來(lái)中心城區(qū)２３０萬(wàn)的強(qiáng)制性和可操作性

人的發(fā)展規(guī)模。為城市規(guī)模的預(yù)測(cè)提供煙臺(tái)市總規(guī)對(duì)規(guī)劃區(qū)專(zhuān)門(mén)做了空間了充分的依據(jù)（圖２）。管制規(guī)劃。以資源與環(huán)境分布、建設(shè)用３．１．２土地資源平衡地條件評(píng)定等為基礎(chǔ)，劃分禁建區(qū)、限

根據(jù)城市規(guī)模預(yù)測(cè)．２０２０年中心城建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，安排建設(shè)用區(qū)人口規(guī)模將達(dá)到２３０萬(wàn)人，建設(shè)用地地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其他用地。規(guī)模為２５５ｋｍ２，但國(guó)土部門(mén)預(yù)計(jì)能夠劃定中心城區(qū)的空間增長(zhǎng)邊界，并制定“提供”的土地指標(biāo)僅有２３０ｋｍ２，土地相應(yīng)的空間管制措施。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)城資源供需無(wú)法平衡⑤。市水源地、生態(tài)敏感區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、

但從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路來(lái)分析，煙臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)、礦產(chǎn)資源分布區(qū)、基本農(nóng)市城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地為１２ｌｍ琴人，農(nóng)村田等的保護(hù)，明確保護(hù)范圍和要求，體居民點(diǎn)人均建設(shè)用地為２８３ｍ２／人．土地現(xiàn)總規(guī)成果的強(qiáng)制性和可操作性（圖３）。

　表３煙臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)土地使用占補(bǔ)平衡表（ｈｍ２）現(xiàn)狀規(guī)劃增減農(nóng)用地２３４２７３４２３１２９８．９—２９７４．５耕地７１５４３７１５０２．５—４０．５其園地５６７２９．９５５８３２．６—８９７－３由林地７８１７８．６７８２６８．５８９．９其他２７７７１．９２５６９５１３＿２０７６．６建設(shè)用地４２５４７．１４８０５５．９５５０８．８城市１４１１５．２２５５０ｌ１１３８５．８建制鎮(zhèn)１８０２．５３３３０１５２７．５農(nóng)村１１１６４．８２５２０一８６４４．８居民點(diǎn)其獨(dú)立工礦６２５４．６６５３８－４２８３．８中特殊用地４５５．９５５０．８９４．９交通運(yùn)輸用地３５８０．３４２００．５６２０．２水利設(shè)施用地５００７．９５４１５．２４０７．３未利用土地２３３６１．８２０８２７．５—２５３４＿３其未利用地１５０４５．６１２２１７．５—２８２８．１中水面等８３１６．１８６１０２９３．９合計(jì)３００１８２．３３００１８２．３資料來(lái)源：《煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃２００６～２０２０說(shuō)明書(shū)》。圖２煙臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)水資源９５％保證率的二次平衡圖（萬(wàn)ｍ３／年）３．３明確村鎮(zhèn)與居民點(diǎn)布局。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃中結(jié)合新編制辦法的要求．對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展與控制確定原則措施，明確重點(diǎn)發(fā)展、要限制發(fā)展或不再保留村鎮(zhèn)，制定控制標(biāo)準(zhǔn)（圖４）。重點(diǎn)發(fā)展村莊的確定主要考慮以下幾個(gè)因素：３．３．１現(xiàn)狀規(guī)模為１０００人以上的村莊優(yōu)先考慮。可對(duì)周邊散落的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行歸并、整合．達(dá)到３０００人以上的

１１１

裴新生王駿煙臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃研究

囝３煙臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)空闖管制規(guī)劃圖

圖５煙臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與重大設(shè)施規(guī)劃圖

￡

圖４煙臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃圖５

結(jié)語(yǔ)

根據(jù)新的《城市規(guī)劃編制辦法》的

④羅志剛．裴新生等．煙臺(tái)總體規(guī)劃的城

鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，２００６年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)

中心村規(guī)模，形成一定的規(guī)模效應(yīng)。３．３．２現(xiàn)狀有一定公共服務(wù)設(shè)施的村莊優(yōu)先考慮。規(guī)劃完善相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施，為周邊的居民點(diǎn)提供服務(wù)。

３．３．３靠近主要交通線(xiàn)路的村莊優(yōu)先考

慮。

論文集（中）。

要求，在總規(guī)階段加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃，對(duì)貫徹區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)境容量分析，落實(shí)空間管制要求。明確城鄉(xiāng)空問(wèn)布局，落實(shí)重大設(shè)施等意義重大。

（本文的資料調(diào)查和觀(guān)點(diǎn)求證得到羅志剛、陳保祿、劉震宇、肖勤等的大力協(xié)助。在此表示衷心感謝�。�

［１］城市規(guī)劃編制辦法［ｓ］．中華人民共和國(guó)

建設(shè)部令第１４６號(hào)．

【２］孫安軍．新《城市規(guī)劃編制辦法》修訂情

況介紹［Ｒ】．中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)術(shù)研究進(jìn)展年度報(bào)告．２００６．

［３】杜宇．新修訂《城市規(guī)劃編制辦法》將實(shí)

現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變［ｏＬ】．新華網(wǎng)．

［４】馬武定．城市規(guī)劃本質(zhì)的回歸ｏ］城市規(guī)

①新《城市規(guī)劃編制辦法》解讀，長(zhǎng)春規(guī)

劃。

參考文獻(xiàn)

３．３．４靠近水源保護(hù)區(qū)或主要匯水方向的村莊則限制發(fā)展。

３．４落實(shí)重大設(shè)施．維護(hù)公共安全和公眾利益

規(guī)劃中對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)關(guān)乎公共安全和公眾利益的重大設(shè)施進(jìn)行明確和落實(shí)（圖５），包括交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路等）、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施（水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、變電站、殯葬用地、垃圾填埋場(chǎng)等）、公共安全設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施等。

注釋

劃學(xué)刊，２００５（１）．同濟(jì)大學(xué)出版社．ｆ５Ｉ段進(jìn)，李志明．城市規(guī)劃的職業(yè)認(rèn)同與

學(xué)科發(fā)展的知識(shí)領(lǐng)域Ⅱ】城市規(guī)劃學(xué)刊，２００５（６）．同濟(jì)大學(xué)出版社．

ｆ６］上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，煙臺(tái)市

規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃２００６—２０２０征Ｕ，２００６．

②闌�，摚屡f兩版《城市規(guī)劃編制辦法》

條文對(duì)比，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)術(shù)研究進(jìn)展年度報(bào)告２００６。

③楊保軍，閔希瑩．新版《城市規(guī)劃編制

辦法》解析，城市規(guī)劃學(xué)刊，２００６（４）．同濟(jì)大學(xué)出版社．

牧稿日期：２００６一＂

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