本文關(guān)鍵詞：法律科學(xué)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是一項重要的刑罰執(zhí)行制度改革。經(jīng)中央批準，我國的社區(qū)矯正從2003年開始試點，2009年在全國全面試行，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。十年來，全國各地累計接收社區(qū)服刑人員151萬多人，累計解除89萬多人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員62萬多人，社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平。

    2011年刑法修正案(八)、2012年修改后的刑事訴訟法確立了社區(qū)矯正制度在刑罰執(zhí)行中的法律地位。目前，由司法部承擔起草工作的《社區(qū)矯正法(草案送審稿)》已經(jīng)提請國務(wù)院審議。

    近日，司法部副部長郝赤勇主持召開健全社區(qū)矯正法律制度研討會，就健全社區(qū)矯正法律制度涉及的重大理論和現(xiàn)實問題，與北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院“中國社區(qū)矯正的立法發(fā)展”課題組成員趙秉志、吳宗憲、劉志偉等專家學(xué)者進行了研討，司法部法制司、社區(qū)矯正管理局、司法研究所、預(yù)防犯罪研究所負責人參加了研討會。

    社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)設(shè)縣級司法行政部門

    科學(xué)合理地設(shè)定社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)，對于理順社區(qū)矯正管理體制和工作機制，明確執(zhí)法責任，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行具有重要意義。

    社區(qū)矯正試點以來，司法行政機關(guān)實際承擔了指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正的專門職責，社區(qū)矯正工作事實上也是由基層司法行政機關(guān)(縣、區(qū)司法局及罪犯所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所)在相關(guān)社會團體和社會志愿者的協(xié)助下進行。刑事訴訟法規(guī)定由社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行社區(qū)矯正，但對于社區(qū)矯正機構(gòu)如何設(shè)立未作規(guī)定。

    與會專家認為，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動一樣，應(yīng)當由統(tǒng)一、專門的國家刑罰執(zhí)行機關(guān)負責執(zhí)行工作。草案送審稿將社區(qū)矯正工作交司法行政機關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行，建立了監(jiān)禁刑執(zhí)行與非監(jiān)禁刑執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系，不僅符合“分工負責、互相配合、互相制約”的刑事訴訟原則，有利于優(yōu)化資源配置、提高刑罰執(zhí)行效益，也符合刑罰執(zhí)行一體化、專門化的發(fā)展趨勢，符合優(yōu)化司法職權(quán)配置的司法體制改革精神�？紤]到社區(qū)矯正依托社區(qū)開展工作，執(zhí)法重點在基層的實際，將社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)在縣級人民政府司法行政部門較為合適。

    社區(qū)矯正執(zhí)法人員職權(quán)需進一步明確

    社區(qū)矯正執(zhí)法人員的身份問題是社區(qū)矯正立法的關(guān)鍵問題。執(zhí)法人員身份定性準確、權(quán)責明晰，對于確保刑罰執(zhí)行的權(quán)威性、嚴肅性具有重要意義。

    草案送審稿從國情出發(fā)，明確社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍由人民警察和其他執(zhí)法人員共同組成，規(guī)定人民警察組織執(zhí)行刑罰。

    與會專家認為，這一立法思路符合我國社區(qū)矯正工作實際。社區(qū)矯正的對象是罪犯，總體而言，他們的人身危險性要高于普通公民，遵紀守法的自覺性要差于普通公民，管理的難度較大，管理人員甚至可能面臨較大人身安全風(fēng)險。為了體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴肅性，樹立社區(qū)矯正機構(gòu)的權(quán)威，保障社區(qū)矯正執(zhí)法人員的人身安全，在社區(qū)矯正機構(gòu)中配備一定數(shù)量的警察是非常必要的。當然，社區(qū)矯正執(zhí)法人員沒有必要全部配備警察，每個社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)工作需要配備一部分警察就可以了，工作中還要充分發(fā)揮社會力量的作用。

    與會專家提出，還應(yīng)當對社區(qū)矯正警察的法律地位和職權(quán)作出相應(yīng)規(guī)定，明確社區(qū)矯正人民警察、執(zhí)法人員和司法所工作人員之間的分工合作關(guān)系。

    依法保障服刑人員合法權(quán)益不受歧視

    保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，給予其應(yīng)有的人道主義待遇，不僅能調(diào)動罪犯改造的積極性，促使罪犯在希望中自我改造，更有利于提高教育改造質(zhì)量，鞏固改造成果，有效預(yù)防重新犯罪。

    與會專家認為，草案送審稿注重對罪犯合法權(quán)益的保障，在總則單設(shè)一條規(guī)定服刑人員權(quán)益保障，同時注重發(fā)揮人民檢察院的法律監(jiān)督作用，體現(xiàn)了我國人權(quán)理念的進步，是對“國家尊重和保障人權(quán)”立法原則的進一步落實。

    有的專家提出，保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，還應(yīng)當確保其在社會保障等方面與其他公民享有平等的權(quán)利，不受到歧視。如幫助其落實最低生活保障、社會保險、就業(yè)、就學(xué)等方面的相關(guān)政策，組織開展勞動技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等。

    　堅持刑罰執(zhí)行與社會管理的有機統(tǒng)一

    專家學(xué)者們認為，社區(qū)矯正工作既具有刑罰執(zhí)行性質(zhì)，同時又是社會管理的重要方面。一方面，社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正一樣，在本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動，其根本目的是懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，維護社會安全穩(wěn)定。立法要堅持社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，明確由國家專門機關(guān)負責社區(qū)矯正執(zhí)行工作，確定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責任，把嚴格監(jiān)督管理、維護社會安全放在基礎(chǔ)地位，充分體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

    另一方面，社區(qū)矯正是在社區(qū)執(zhí)行刑罰，是社會管理的重要組成部分，應(yīng)當體現(xiàn)廣泛的社會參與性。立法要把社區(qū)矯正工作放在社會建設(shè)的大格局下統(tǒng)籌考慮，，作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，堅持專群結(jié)合，注重發(fā)揮社會力量的作用，整合社區(qū)資源的優(yōu)勢，廣泛動員社會工作者、志愿者以及社會組織、社區(qū)服刑人員所在單位和學(xué)校、家庭成員等各種力量積極參與，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行與社會管理的有機結(jié)合。

    收監(jiān)執(zhí)行“出口”“進口”都要順暢

    對罪犯實行監(jiān)禁矯正還是非監(jiān)禁矯正，關(guān)鍵看是否有利于罪犯的教育改造，是否有利于罪犯順利回歸社會。

    與會專家認為，要加強社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的相互貫通、相互銜接，做到“出口”和“進口”都順暢。對于在監(jiān)獄服刑的罪犯，只要符合假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行條件，應(yīng)依法提請假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行，對其實行社區(qū)矯正，促進其順利回歸社會。同樣，對于在社區(qū)中服刑的罪犯，如果違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，可能危害社會安全的，應(yīng)依法及時收回監(jiān)獄，執(zhí)行監(jiān)禁刑罰，確保將其改造成守法公民。通過監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的銜接和貫通，使刑罰執(zhí)行資源得到合理配置，增強刑罰效能。

    不斷豐富發(fā)展中國特色刑罰執(zhí)行制度

    郝赤勇對研討會形成的理論共識給予了充分肯定。他指出，社區(qū)矯正制度是對我國刑罰執(zhí)行制度的重要改革。長期以來，我國實行以監(jiān)禁刑為主的刑罰執(zhí)行制度。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和新形勢下懲罰與預(yù)防犯罪要求的變化，迫切需要進一步改革完善現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度。黨中央、國務(wù)院高度重視社區(qū)矯正立法工作，兩輪司法體制機制改革均對完善社區(qū)矯正法律制度提出了明確要求。

    據(jù)介紹，2011年以來，國務(wù)院連續(xù)三年將制定《社區(qū)矯正法》列入立法工作計劃，明確由司法部負責草案起草工作。社會各界普遍呼吁制定《社區(qū)矯正法》，全國人大代表、政協(xié)委員多次提出制定《社區(qū)矯正法》的議案和建議，基層社區(qū)矯正工作者和從事刑事法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)研究的專家學(xué)者也對制定《社區(qū)矯正法》給予了極大關(guān)注。今年2月，司法部在總結(jié)社區(qū)矯正實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完成了社區(qū)矯正法草案送審稿的起草工作，已提請國務(wù)院審議。

    郝赤勇說，制定《社區(qū)矯正法》，是改革完善刑罰執(zhí)行制度的重要內(nèi)容，是加強和創(chuàng)新社會管理的客觀需要。送審稿堅持社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)和社會化特征，堅持監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三大任務(wù)相統(tǒng)一，從國情出發(fā)，對社區(qū)矯正工作進行了全面規(guī)范。下一步，我們將認真總結(jié)社區(qū)矯正工作經(jīng)驗，對立法中有關(guān)重大問題作進一步研究論證，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進社區(qū)矯正立法工作。

    郝赤勇指出，研討會上大家談到的這些問題都是立法的關(guān)鍵問題。通過立法解決困擾社區(qū)矯正工作突出問題，必須要科學(xué)界定社區(qū)矯正的法律性質(zhì)。傳統(tǒng)理論和現(xiàn)行制度都將緩刑和假釋界定為“有條件的不執(zhí)行”，而“條件”又是過于寬松的“不再犯罪”，實際上是刑罰的“不執(zhí)行”、免除了罪犯的刑事責任。這既不能全面體現(xiàn)寬嚴相濟的要求，實踐中也會導(dǎo)致要么關(guān)進監(jiān)獄，要么放任不管的片面做法。這種理念應(yīng)當與時俱進地更新。社區(qū)矯正不是原有的管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的簡單組合，也不是簡單地將執(zhí)行主體由一個機關(guān)改為另一個機關(guān)，而是對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的制度性重構(gòu)，其制度內(nèi)涵更加豐富，執(zhí)行措施更加全面。因此，社區(qū)矯正在性質(zhì)上是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，社區(qū)矯正對象是被司法機關(guān)依法判處刑罰并在社會上執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，社區(qū)矯正的任務(wù)是將社區(qū)服刑人員改造成為守法公民。社區(qū)矯正必須堅持正確的制度定位。社區(qū)矯正制度的建立，促進了監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型刑罰執(zhí)行體系的建立，使我國刑罰執(zhí)行制度進入了新的歷史階段，社區(qū)矯正立法要鞏固這一改革成果，不斷豐富和發(fā)展中國特色的刑罰執(zhí)行制度。

  本文關(guān)鍵詞：法律科學(xué)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。