緒言

公安行政不作為的就是人民警察以及公安行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，不積極履行法定義務(wù)，，由此造成公民、法人或其他部門的利益遭到損害，這種行為就是公安行政不作為的行為。公安行政不作為無疑是對責(zé)任行政的一種恣意和踐踏，其危害顯而易見：第一，國家法律的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)。第二，侵害行政相對人的權(quán)益和社會(huì)公共利益。第三，激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。第四，日益增長的公安機(jī)關(guān)的官僚主義、形式主義現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的公共形象，所以，對于公安行政不作為問題的充分認(rèn)識(shí)和有效遏制以及及時(shí)制裁是有非常重要的意義的。它不僅有助于樹立法治的權(quán)威性，還可促進(jìn)公安行政部門依法履行自身職責(zé)、形式職權(quán)，塑造人民警察和公安機(jī)關(guān)的良好形象，有助于加強(qiáng)行政人員的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力和保障，還有助于人民法院及時(shí)把握行政不作為的構(gòu)成要素，有所偏重的采取合法的審查行動(dòng)，提高辦事效率，依法行使司法部門的審查權(quán)利。
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第一章公安行政不作為概述

1.1公安行政不作為的概念
刑事偵查行為是指具有法定刑事偵查權(quán)的公安機(jī)關(guān)為查明犯罪事實(shí)而產(chǎn)生的國家偵查行為，在刑事訴訟活動(dòng)中，為查明犯罪事實(shí)，運(yùn)用法律懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追宄，依照《刑事》和《刑事訴訟法》等刑事法規(guī)的規(guī)定所實(shí)施的一切偵緝調(diào)查行為，就是刑事偵查行為。公安行政行為是指公安機(jī)關(guān)在公安行政管理活動(dòng)中，也就是公安行政法律行為。公安行政不作為就是人民警察以及公安行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，不積極履行法定義務(wù)，由此造成公民、法人或其他部門的利益遭到損害，這種行為就是公安行政不作為的行為。比如，公安機(jī)關(guān)不依法保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)利，在其發(fā)生人身安全問題的時(shí)候置若罔聞不釆取行動(dòng)；在接到民眾的報(bào)警投訴時(shí)不在第一時(shí)間采取行動(dòng)或者干脆不接警；戶籍管理部門對于民眾的入戶申請不予以答復(fù)或者拖延辦理的時(shí)間；留置室、收教所、戒毒所、拘留所等具備監(jiān)管責(zé)任的部門由于其監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致監(jiān)管者受到傷害或者死亡的現(xiàn)象；消防人員值班的時(shí)候發(fā)生火災(zāi)事件不盡力營救等。

1.2公安行政不作為的特征
關(guān)于公安機(jī)關(guān)不作為的表現(xiàn)并沒有一個(gè)明確的規(guī)定，只是一個(gè)消極無為的現(xiàn)象。因此公安行政主體的不作為具有一定的隱蔽性特點(diǎn)，很難明確呈現(xiàn)出其危害的程度。通常，只有在公安機(jī)關(guān)的不作為造成了相對人合法權(quán)益的損害或引起了行政爭議，甚至是訴諸法院的情況下，公安機(jī)關(guān)才會(huì)承擔(dān)明確的法律責(zé)任。特別是關(guān)于直接侵害公共利益性質(zhì)的不作為，其隱蔽性更強(qiáng)，國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于這類的不作為也很難取得合法的證據(jù)來加以懲治，除非是后果已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，甚至構(gòu)成了犯罪行為的情況下，_司法機(jī)關(guān)才會(huì)給出相應(yīng)的懲罰措施。公安機(jī)關(guān)行政不作為的本質(zhì)特征就是違法性�！斑`法”指的是執(zhí)行職務(wù)的行為與法令在形式上或?qū)嵸|(zhì)上的分歧。依據(jù)法理學(xué)的觀點(diǎn)來看，行政主體代表了國家行使公共職權(quán)，是按照相關(guān)法律法規(guī)來界定的。這種權(quán)力是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體，并不只是行政主體自身的權(quán)力，并且不得任意更改或遺棄。公安機(jī)關(guān)具有行政義務(wù)是公安機(jī)關(guān)行政不作為違法性的前提，沒有行政義務(wù)也就沒有行政不作為。公安機(jī)關(guān)如果不按照法律規(guī)定執(zhí)行行政權(quán)，一旦被認(rèn)定構(gòu)成行政不作為，那么這種不作為必定是違反法律的。從理論上來看，沒有任何行政不作為是合法的。

第三章防止公安行政不作為的法律對策 .....14

3.1 完善公安行政法律法規(guī)....... 14

3.2建立健全公安行政責(zé)任機(jī)制....... 15

3.3 健全公安行政管理體制............. 15

3.4完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制....... 17

第四章公安行政不作為的法律救濟(jì)途徑及其完善建議..... 20

4.1公安行政不作為訴訟救濟(jì) .......20

4.2公安行政不作為賠償救濟(jì)...... 22

結(jié)語 ........25

第四章公安行政不作為的法律救濟(jì)途徑及完善建議

4.1公安行政不作為的訴訟救濟(jì)
最后一種情況就是在行政許可行為相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)被涉及。這幾種情況都屬于基于申請的行政行為領(lǐng)域。法院針對課以義務(wù)訴訟往往進(jìn)行以下幾類判決：判決被告按照法律的司法意見進(jìn)行相關(guān)行政行為的實(shí)行或?qū)υ孢M(jìn)行有效的答復(fù)，這是針對被告并未構(gòu)成不作為違法行為的情形而進(jìn)行的判決；判決被告按照原告訴訟請求實(shí)行義務(wù)，這是針對被告己經(jīng)構(gòu)成不作為行為的情形進(jìn)行的判決；在相關(guān)義務(wù)行使已經(jīng)沒有實(shí)際意義的情況下判決被告違法。此類訴訟可以幫助公民實(shí)行其對于國家公共法律的給付請求杈，可以有力地起到對于行政機(jī)關(guān)作為的檢查督促作用，法院在證實(shí)相關(guān)行政機(jī)關(guān)沒有依法履行其應(yīng)盡責(zé)任之后，立即作出判決責(zé)令其行使相應(yīng)義務(wù)。若己經(jīng)沒有執(zhí)行相關(guān)義務(wù)的意義，則判決其行為違法。我國在規(guī)定公安機(jī)關(guān)行政不作為相關(guān)訴訟法規(guī)以及判決依據(jù)時(shí)，可以借鑒課以義務(wù)訴訟的有關(guān)理論，從而保障我國公民的合法權(quán)益，為公民提供有效可
行的救濟(jì)幫助。

4.2行政不作為的賠償救濟(jì)
司法賠償?shù)姆窃V訟程序沒能得到修改。新賠償法賠償?shù)幕境绦虿]有采用訴訟的方式而仍沿襲賠償委員會(huì)進(jìn)行書面審查的方式。賠償委員會(huì)類似于一個(gè)復(fù)議機(jī)構(gòu)，是由法官組成的，但不是合議庭，也不是審判委員會(huì)，其所做出的結(jié)果是賠償決定而不是判決或者裁定。由這樣類似復(fù)議機(jī)構(gòu)的組織對于涉及到公民人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的賠償問題做出的發(fā)生法律效力的決定，當(dāng)事人必須執(zhí)行，就抹殺了任何其他救濟(jì)的機(jī)會(huì)。在理論上該規(guī)定違背了程序公正的原則，也使得賠償請求人在實(shí)踐中是很難保護(hù)自己的合法公正的權(quán)益。第三，“舉證倒置"范圍不夠大。新賠償法規(guī)定被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任倒置，這是一個(gè)進(jìn)步，但還不夠，其范圍應(yīng)該更加擴(kuò)大。
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結(jié)語

在中國，依法行政理論研宄日益成熟，法治的精神、服務(wù)的觀念、以及個(gè)人利益與公共利益，越來越廣泛的被社會(huì)群體所重視，但關(guān)于公安行政不作為的專著不多，其理論研宄也并不深入。至于法律規(guī)定也只涉及不履行職責(zé)這一提法，并無具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定。本文從分析行政不作為的定義入手，并通過分析我國公安行政不作為存在的現(xiàn)狀，提出了一些預(yù)防和救濟(jì)措施，如完善公安行政法律法規(guī)、建立健全公安行政責(zé)任機(jī)制、健全公安行政管理監(jiān)督機(jī)制、適當(dāng)擴(kuò)大司法審查范圍、完善公安行政訴訟、賠償?shù)�。但本人深感學(xué)識(shí)淺薄，許多方面并無深的認(rèn)識(shí)和研宄，但可堅(jiān)信的是：隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷深入，依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公安行政不作為的理論研究必將走向成熟、完善，理論的成熟必將在一定程度上促進(jìn)公安行政不作為法律救濟(jì)問題解決，逐步實(shí)現(xiàn)公安行政法治的目標(biāo)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)公平的法律環(huán)境。
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參考文獻(xiàn)（略）