1.導(dǎo)論

1.1 新時(shí)代，問題：研究背景

民意所向往的地方就是歷史大潮所趨，在民本政治的古代社會(huì)，民意是統(tǒng)治者維護(hù)其地位的根本工具；在民主共和的現(xiàn)代社會(huì)，民意更應(yīng)該成為政府的首要關(guān)注點(diǎn)和價(jià)值落腳點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨和政府歷來也十分重視民意。延安時(shí)期，毛澤東在多次講話中，都強(qiáng)“不要包辦群眾的事情”，要“充分尊重群眾的意愿來辦事情”。近些年，中共中央決定在全國開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，又一次學(xué)習(xí)群眾路線的重要契機(jī)。十八大三中國全會(huì)中指出：“堅(jiān)持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，僅僅依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展�！币约叭齻�(gè)代表的“始終代表中國廣大人民的根本利益”和科學(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”，等一系列黨的文件上都在不斷重申著尊重民意，民意被提到了越來越高的地位。但是，放眼望去，社會(huì)沖突性事件頻頻發(fā)生，但只 2011 年一年我國就境內(nèi)上演了 18.25 萬起的內(nèi)容各異的群體性事件。既然我們的行為和價(jià)值導(dǎo)向是尊重民意，順應(yīng)民意，那么問題的發(fā)生則應(yīng)當(dāng)是出現(xiàn)在渠道環(huán)節(jié)，民眾的意見沒有科學(xué)的表達(dá)渠道，國家的收集民意的渠道也不暢通，上下之間有某些障礙阻止了原真民眾意愿的流通。

隨著大眾傳媒的發(fā)展，媒體作為社會(huì)的第四種權(quán)力在社會(huì)強(qiáng)勢崛起，他們在傳播信息方面擁有極大的優(yōu)勢，通過他們似乎國家與民眾的溝通應(yīng)該日益通暢才對。但是，每個(gè)事物都有兩面性，大眾傳媒也如此。他們在傳播信息時(shí)，具有強(qiáng)烈的有限理性體傾向，除了自身的視角和與問題的距離等難以抗拒的因素之外，還會(huì)由于自身利益，以及社會(huì)強(qiáng)勢人群的影響而有意識(shí)地遮蓋一些信息，沉默的螺旋》中的一句話：“沒有被報(bào)道的事情就是不存在的�！缎瞧诹u(píng)論》上有一幅漫畫的文字說明是這樣的：“爸爸，當(dāng)森林里有一棵樹倒下的時(shí)候，但是大眾傳媒?jīng)]有在現(xiàn)場，因而沒有報(bào)道它，那么這棵樹真的倒下了嗎？”①這些都表明了大眾傳媒在涂改民意，甚至臆造輿論控制民眾意識(shí)上的“權(quán)力”，它們大大地?fù)p害了民意的原真性，因此一些時(shí)候他們在國家與公民溝通時(shí)所發(fā)揮的功能并不必然像我們想象的那樣有效。因此，民意采集制度科學(xué)與否便成為任何一個(gè)欲依靠民眾智慧的政府應(yīng)當(dāng)首先考慮的問題。

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1.2 問題的提出：研究意義

先秦是中華文明的起點(diǎn)，處于亞斯貝爾斯所說的偉大的“軸心時(shí)代”。那個(gè)時(shí)代的人們最早居住在這塊神圣的土地上，早經(jīng)歷著這片土地給予的恩賜與考驗(yàn)。他們進(jìn)行生命生存之道的探索，最大限度地篩離出樸實(shí)、本真的生命真諦，
容不得半點(diǎn)花哨和不切實(shí)際。②“采風(fēng)”興盛于西周時(shí)期，那個(gè)時(shí)空下城市國家的統(tǒng)治者和民眾信息溝通的重要渠道，中華文明最早的民意采集制度，就了中國歷史上三大治世之一的“成康之治”，得周成王和周康王揚(yáng)名后世�！安娠L(fēng)”所采的內(nèi)容涉及民間詩詞、諺語、民間曲調(diào)、故事等各種民眾借以表達(dá)心聲的形式，當(dāng)時(shí)具有重要的政治和社會(huì)功能。固然，馬克思主義來說，采風(fēng)”制度是先秦城市國家的統(tǒng)治者為了維護(hù)自身統(tǒng)治地位而使用的手段，有工具理性色彩。但是，其散發(fā)著的濃烈的原始民主意味，卻是我們不得不借鑒的理由。雖說世異則事異，但是一些根本的、最樸素的東西確是永不改變，先人們背著框子采風(fēng)的畫面就像老樹的根須一樣永遠(yuǎn)扎根于中華這片土地上，歷史將永遠(yuǎn)銘記。因此，究先秦“采風(fēng)”制度，習(xí)我們的祖先們?nèi)绾尾杉褚猓c民眾溝通，并在結(jié)合當(dāng)前時(shí)代背景下對之有所借鑒，建立合理的民意采集制度，與吾國吾民也是大有裨益。政府傾聽民眾真實(shí)心聲，而在政府活動(dòng)中充分反映民意，升民眾的對政府的信任度，終增強(qiáng)的政府的合法性。其次，建立有效的民意采集渠道有利于民眾的政治參與。我國作為一個(gè)直接民主和間接民主相結(jié)合而間接民主占更大范圍的國家，民眾的智慧和訴求在很多情況下并不能反饋給政府，渠道問題使很多起初政治熱情的民眾也日益冷漠，民眾的參與度是不高的。 建立科學(xué)民意采集制度，有利于民眾表達(dá)自己，在國家建設(shè)中出力獻(xiàn)策，培養(yǎng)并提升公民的政治參與熱情。

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2.“采風(fēng)”制度的內(nèi)涵

2.1 歷史視野中的“采風(fēng)”

據(jù)史料記載，采風(fēng)”行為最早出現(xiàn)的先秦時(shí)期，先秦國家設(shè)立“采風(fēng)”制度來進(jìn)行社會(huì)治理，之后不斷出現(xiàn)在中國的歷史大舞臺(tái)。那么“采風(fēng)”制度在先秦究竟是怎樣的呢？與現(xiàn)代意義上的“采風(fēng)”是否一樣呢？古代文獻(xiàn)中并未有關(guān)于“采風(fēng)”制度含義的詳細(xì)記載，是這一制度的真實(shí)存在確是真實(shí)無疑的。因此要把握其內(nèi)涵，我們需要回到歷史的只言片語中去發(fā)現(xiàn)和還原這樣一種制度。

2.1.1 初識(shí)“采風(fēng)”

馬克思韋伯在闡述資本主義精神的內(nèi)涵時(shí)，認(rèn)為資本主義精神是個(gè)不斷發(fā)展的歷史概念，因此從一個(gè)典型的保存著資本主義精神的文獻(xiàn)開始，之后分析文獻(xiàn)得出資本主義精神的內(nèi)涵。同樣地，采風(fēng)”在中國歷史長河中以各種形態(tài)不斷涌現(xiàn)，也可視為一個(gè)歷史性的概念，因此把握其內(nèi)涵，也應(yīng)當(dāng)從展現(xiàn)其典型精神和方法的文獻(xiàn)中開始去揭示其制度內(nèi)涵。

言及“采風(fēng)”二字，我們并不陌生，生活中經(jīng)�？陕牭讲娠L(fēng)一詞。但是，先秦“采風(fēng)”制度與今天的采風(fēng)卻有本質(zhì)區(qū)別。 欲知“采風(fēng)”的含義，須先理解“風(fēng)”的含義�！帮L(fēng)”先秦時(shí)期已經(jīng)有確切含義。風(fēng)，諷也，即用委婉含蓄的言辭進(jìn)行勸諫。《毛詩序》中說：“上以風(fēng)化下，下以風(fēng)刺上，主文而譎諫，言之者無罪，聞之者足戒，故曰風(fēng)�！庇纱耍浴帮L(fēng)”傳達(dá)意見不是一種單向度的活動(dòng)，是具有交互性的溝通活動(dòng)。通過“風(fēng)”來勸諫、溝通在先秦社會(huì)非常普遍的意義。關(guān)于“采風(fēng)”制度的研究多出現(xiàn)在文學(xué)界，政治學(xué)、行政學(xué)領(lǐng)域鮮有聽聞。目前文學(xué)界多把采風(fēng)制度與群眾文學(xué)的起源連在一起來看。其實(shí)在中華文明初期的先秦社會(huì)，采風(fēng)”制度應(yīng)該更接近于一種處理共同體社會(huì)關(guān)系的政治或行政制度，這樣也更加符合文明初期制度的樸素本真性。

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2.2“采風(fēng)”的制度類型

前述材料揭示出，采風(fēng)”制度主要有兩種機(jī)制：采“風(fēng)”之制和獻(xiàn)“風(fēng)”之制。關(guān)于兩種“采風(fēng)”機(jī)制，關(guān)文獻(xiàn)已有一些簡單的劃分，的學(xué)者的認(rèn)為“采風(fēng)”制度分為“使者采詩”之制和 “巡狩采詩”之制度；有的研究者認(rèn)為分為采詩之制和獻(xiàn)詩之制。前一種劃分的標(biāo)準(zhǔn)是“采風(fēng)”的行為人，使者采詩的行為人是使者，狩采詩的行為人是天子。從史料來看，這樣的劃分并未周延整個(gè)先秦“采風(fēng)”制度，忽視了以貴族為主動(dòng)行為人獻(xiàn)風(fēng)活動(dòng)�！安娠L(fēng)”制度是統(tǒng)治者為維護(hù)其政治權(quán)力而采集民間智慧、風(fēng)俗和怨憤而逐漸形成的制度。從階層理論來看，為最高統(tǒng)治者的同盟軍，族階層的意思也是天子必須重視的；從權(quán)力理論來看，作為政治權(quán)力有力競爭者的貴族，其作風(fēng)動(dòng)態(tài)也會(huì)被統(tǒng)治者所重視。因此，無論是從實(shí)然層面還是應(yīng)然層面，貴族獻(xiàn)風(fēng)之制都是不能被略過的。“采風(fēng)”之制是專職人員代表天子到民眾中間“采風(fēng)”收集民意，“獻(xiàn)風(fēng)”之制是天子直接傾聽收納民意。因此從王權(quán)的角度來看，二者皆是“采風(fēng)”制度的重要組成部分。

“采風(fēng)”之制 “采風(fēng)”之制又可分為天子巡狩“采風(fēng)”和專職官員“采風(fēng)”兩類。天子巡狩周期的限制使得后者成為“采風(fēng)”之制的常態(tài)，前者相對成為補(bǔ)充性性機(jī)制。但是巡狩的宗教色彩、政治統(tǒng)合色彩以及周期穩(wěn)定性使得后者依然具有較大程度的重要性。專職官員是王權(quán)的代表，由此兩種機(jī)制實(shí)質(zhì)上都是以最高統(tǒng)治者主動(dòng)發(fā)出的“采風(fēng)”行為，是王權(quán)對民意的自覺收集行為�！安娠L(fēng)”主要在與“野”相對的鄉(xiāng)、邑、國三個(gè)地域?qū)蛹?jí)展開，象主要是各個(gè)區(qū)域的平民，，即國人（諸侯國貴族可自行獻(xiàn)風(fēng)）。“采風(fēng)”之制保障了先秦普通民眾的參政議政權(quán)。《詩經(jīng)·國風(fēng)》中的風(fēng)詩都是“采風(fēng)”之制的結(jié)晶，其中蘊(yùn)含著各種各樣的民眾意見。

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3. 行政學(xué)視角：“采風(fēng)”制度的源與流....................29

3.1“采風(fēng)”發(fā)生在什么樣的歷史境域中？.............29

3.1.1 社會(huì)境遇分析：等級(jí)社會(huì)之下的官民分立 ............30

4. 先秦“采風(fēng)”制度的社會(huì)治理價(jià)值........................38

4.1“采風(fēng)”與原始民主：打開政治參與的大門，民意得以上達(dá)....................38

4.1.1 原始民主中的政治參與意蘊(yùn)..................38

5.“采風(fēng)”制度的當(dāng)代價(jià)值分析...................46

5.1 內(nèi)源性發(fā)展：采風(fēng)精神與方法的當(dāng)代繼承....................45

5.1.1 價(jià)值層面：民意是中國傳統(tǒng)政治的基點(diǎn)......................45

5.“采風(fēng)”制度的當(dāng)代價(jià)值分析

5.1 內(nèi)源性發(fā)展：“采風(fēng)”精神與方法的當(dāng)代繼承

政治文明發(fā)展的首要方法便是立足于自身的傳統(tǒng)。先秦作為中華文明的基調(diào)確立時(shí)期，開啟了后世各項(xiàng)制度的先河。勿忘初心，方得始終，對于一個(gè)人是如此，對一個(gè)民族又何嘗不是如此呢？采風(fēng)制度是中華文明最初期確立的民意采納制度，代表了中華民族在處理君民關(guān)系的“初心”，因此繼承采風(fēng)精神對于民族就顯得尤為重要。

5.1.1 價(jià)值層面：民意是中國傳統(tǒng)政治的基點(diǎn)

在中國上下 5000 年的文明史中，民意基本上是政治的基點(diǎn)，英明的統(tǒng)治者總是與民意分不開，先秦時(shí)代尤其是如此。我們從現(xiàn)今流傳的官方文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)文本中都可發(fā)現(xiàn)先秦政治中的民意基點(diǎn)。

統(tǒng)治者對民意十分重視，最早的民意觀念是和宗教思想下的天意連系一起的。先秦天命理論下，天子在人間幫助實(shí)現(xiàn)上天的意志，上天的意志乃是民意�！渡袝ぬ┦摹氛f：“天視自我民視，聽自我民聽”；“民之所欲，天必從之”。早期的文獻(xiàn)還充分肯定了民眾的智慧�！栋w陶謨》有言：“天聰明，自我民聰明；天明畏，我民明畏�！薄疤焐穸⒅熘異勖裆跻印ＸM使一人肆于民上……”這句話記載于《左傳·襄公十四年》。梁任公先生認(rèn)為這幾句話透徹的說明了君主的責(zé)任，天意既已是民意的體現(xiàn)，君主亦自當(dāng)以對民責(zé)任體現(xiàn)為其對天責(zé)任�！鳖愃频乃枷脒�有“天之歷數(shù)在爾躬”、“恭承民命”、“顧畏民巖”等。古代的統(tǒng)治者十分重視民眾的表達(dá)訴求，不獨(dú)于君主的廢立之際，民心可以從違示去取，即在平時(shí)，國之要政亦應(yīng)取鑒于輿情”。

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結(jié)語

當(dāng)前中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)在于發(fā)揮各種社會(huì)主體的作用，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府一元治理到整個(gè)社會(huì)多元共治的轉(zhuǎn)變，充分動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化突破。在治理方式轉(zhuǎn)變中，各種民眾的智慧和意愿無疑非常重要，民眾意愿被長期忽視是舊的社會(huì)管理體系的重要弊端。先秦“采風(fēng)”制度作為中華文明初期的民意采納制度，其樸素的民意精神和采納方法都可為今天提供有益經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

先秦是中華文明的起源和奠基時(shí)期，亞斯貝爾斯意義上的軸心時(shí)代也處于這個(gè)時(shí)期之內(nèi)。作為先秦時(shí)期的民意采集制度，采風(fēng)”的目的是“觀風(fēng)俗、知得失、自考正”。“采風(fēng)”制度有包含兩種次級(jí)制度，“采風(fēng)”之制和“獻(xiàn)風(fēng)”之制，者是統(tǒng)治者派遣專制采風(fēng)人員到民間采集民意，者是貴族直接向統(tǒng)治者進(jìn)諫民意。所采之“風(fēng)”的本質(zhì)是民意，其具體形式確包羅萬象：詩、謠、諺、歌戲、代語、藝事等。先秦嚴(yán)格的禮儀制度使得“詩歌”成為風(fēng)的主要形式�！帮L(fēng)”的主要形式的語言的委婉性和語義的真摯性使得“采風(fēng)”制度取得了空前的政治適應(yīng)性，此文人與統(tǒng)治者也達(dá)成諒解。作為中國古代官方圣典的《詩經(jīng)》就是“采風(fēng)”制度的一項(xiàng)意外結(jié)晶。“采風(fēng)”制度為先秦統(tǒng)治者遴選了民意，客觀上也給予民眾了言論表達(dá)的自由。

參考文獻(xiàn)（略）