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篇一:軍轉(zhuǎn)干部安置弊端
2015自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置政策安置待遇36個(gè)問題

【自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置政策36個(gè)問題】

1、《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》概要

2001年1月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)兵役法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定并頒布了《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》。這對(duì)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，更好地實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組等13個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理若干問題的意見>的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]8號(hào))規(guī)定，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、人事部、總政治部編制，與計(jì)劃分配的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃同時(shí)下達(dá)，一經(jīng)下達(dá)，不再變動(dòng)。

3、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)安置方式的條件

《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第二十二條規(guī)定，擔(dān)任團(tuán)級(jí)職務(wù)(含處級(jí)文職干部和享受相當(dāng)待遇的專業(yè)技術(shù)干部)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部或者擔(dān)任營(yíng)級(jí)職務(wù)(含科級(jí)文職干部和享受相當(dāng)待遇的專業(yè)技術(shù)干部)且軍齡滿20年的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以選擇自主擇業(yè)的方式安置。

4、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置地點(diǎn)的規(guī)定

依據(jù)《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第十六、十八、十九、二十條規(guī)定，自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部一般由其原籍或者入伍時(shí)所在省(自治區(qū)、直轄市)安置，也可以到配偶隨軍前或者結(jié)婚時(shí)常住戶口所在地安置。

自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以到配偶常住戶口所在地安置，也可以到其父母或者配偶父母、本人子女常住戶口所在地安置。

自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部其父母雙方或者一方為軍人且長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的，可以到父母原籍、入伍地或者父母離退休安置地安置。

自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部夫婦同為軍隊(duì)干部且同時(shí)轉(zhuǎn)業(yè)的，可以到任何一方的原籍或者入伍地安置，也可以到符合配偶隨軍條件的一方所在地安置;一方轉(zhuǎn)業(yè)，留隊(duì)一方符合配偶隨軍條件的，轉(zhuǎn)業(yè)一方可以到留隊(duì)一方所在地安置。

5、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的政治待遇

《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第四十二條規(guī)定，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，享受安置地相應(yīng)職務(wù)等級(jí)退休干部的有關(guān)政治待遇。

6、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)培訓(xùn)

《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第四十七、四十八條規(guī)定，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)培訓(xùn)，主要依托軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心具體實(shí)施，也可以委托地方院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。負(fù)責(zé)培訓(xùn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)人才需求合理設(shè)置專業(yè)課程，加強(qiáng)定向職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心，承擔(dān)自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)培訓(xùn)。

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心的管理。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心從事社會(huì)服務(wù)的收益，主要用于補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足。

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組等13個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理若干問題的意見>的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]8號(hào))規(guī)定，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)培訓(xùn)，貫徹“個(gè)人自愿、按需培訓(xùn)、依托社會(huì)、政府協(xié)助”的原則進(jìn)行，主要依托軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心具體實(shí)施，也可以委托地方院校、成人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)人才需求合理設(shè)置專業(yè)課程，加強(qiáng)定向職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)參加全國(guó)統(tǒng)一組織考試取得專業(yè)技術(shù)資格證書或者執(zhí)業(yè)資格證書以及參加職業(yè)技能鑒定取得國(guó)家職業(yè)資格證書的自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，地方用人單位應(yīng)在同等條件下優(yōu)待錄用、聘用。

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，安置地軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作部門負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)施。其主要職責(zé)是：提供就業(yè)培訓(xùn)信息，制訂就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)院�；虺杏�(xùn)單位等。

7、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)指導(dǎo)

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組等13個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理若干問題的意見>的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]8號(hào))規(guī)定，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)指導(dǎo)，由軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作部門負(fù)責(zé)。主要提供就業(yè)咨詢，發(fā)布就業(yè)信息，組織人才交流，建立自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部人才網(wǎng)。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位從社會(huì)上公開選用人員時(shí)，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選用自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。

8、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者創(chuàng)辦企業(yè)的優(yōu)惠政策

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組等13個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理若干問題的意見>的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]8號(hào))規(guī)定，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，憑有關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)證件，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。對(duì)為安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%(含60%)以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部須持有師以上部隊(duì)發(fā)給的轉(zhuǎn)業(yè)證件，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的審核認(rèn)定。

9、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部被黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位選用后停發(fā)退役金的規(guī)定

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組等13個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理若干問題的意見>的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]8號(hào))規(guī)定，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，被黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體或者財(cái)政撥款的事業(yè)單位選用為正式工作人員的，從被選用的下月起停發(fā)退役金，不再享受自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的有關(guān)待遇。其工資待遇按照不低于選用單位與其轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)相應(yīng)或者同等條件人員的標(biāo)準(zhǔn)確定，津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金以及其他生活福利待遇，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

10、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金的管理辦法

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金發(fā)放管理辦法>的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]9號(hào))規(guī)定，退役金由中央財(cái)政專項(xiàng)安排，參照公務(wù)員統(tǒng)發(fā)工資辦法，由軍轉(zhuǎn)、財(cái)政部

門委托國(guó)有商業(yè)銀行(即代發(fā)銀行)直接撥付到個(gè)人賬戶。退役金發(fā)放實(shí)行“軍轉(zhuǎn)部門核準(zhǔn)人數(shù)、核定標(biāo)準(zhǔn)、編制預(yù)算，財(cái)政部門撥付經(jīng)費(fèi)，銀行代發(fā)到人”的管理辦法。

各級(jí)軍轉(zhuǎn)、財(cái)政部門和代發(fā)銀行應(yīng)密切協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好退役金發(fā)放管理工作。

11、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金主管部門的職責(zé)

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金發(fā)放管理辦法>的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]9號(hào))規(guī)定，退役金管理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制預(yù)算、核撥經(jīng)費(fèi)、進(jìn)行決算、監(jiān)督檢查。省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(以下簡(jiǎn)稱省級(jí))有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)退役金的核定、預(yù)(決)算、申報(bào)、發(fā)放確認(rèn)、停發(fā)審批和監(jiān)督等。地(市)有關(guān)部門負(fù)責(zé)退役金的發(fā)放、統(tǒng)計(jì)及日常管理等事宜。

省級(jí)軍轉(zhuǎn)部門負(fù)責(zé)自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金的核定、統(tǒng)計(jì)、預(yù)(決)算、申報(bào)、審核，建立人員和退役金數(shù)據(jù)庫(kù)，會(huì)同財(cái)政部門與代發(fā)銀行辦理退役金發(fā)放事宜。向財(cái)政部門提供退役金發(fā)放清單，向個(gè)人出具退役金明細(xì)單。

省級(jí)財(cái)政部門按照軍轉(zhuǎn)部門核準(zhǔn)的應(yīng)發(fā)退役金的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)退役金預(yù)算的審核和獎(jiǎng)金撥付，向銀行提供退役金發(fā)放清單，建立退役金預(yù)算檔案。

代發(fā)銀行設(shè)立自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金專戶，并按照代發(fā)合同逐月將退役金撥付到轉(zhuǎn)業(yè)干部個(gè)人賬戶。

12、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金的發(fā)放范圍

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金發(fā)放管理辦法>的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]9號(hào))規(guī)定，發(fā)放退役金的人員范圍為：自主擇業(yè)并未被黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體或者財(cái)政撥款的事業(yè)單位選用為正式工作人員的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。

13、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金的發(fā)放程序

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金發(fā)放管理辦法>的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]9號(hào))規(guī)定，年度的退役金經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部通過追加中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款方式劃撥給省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定撥入代發(fā)銀行。

省級(jí)軍轉(zhuǎn)部門按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部人數(shù)和退役金款項(xiàng)進(jìn)行審核確認(rèn)，匯總后送本級(jí)財(cái)政部門。

省級(jí)財(cái)政部門對(duì)本級(jí)軍轉(zhuǎn)部門提供的自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部人數(shù)和退役金金額進(jìn)行復(fù)核，制定發(fā)放退役金匯兌表送交代發(fā)銀行�！拒娹D(zhuǎn)干部安置弊端】

代發(fā)銀行收到省級(jí)財(cái)政部門撥付的退役金款項(xiàng)和退役金發(fā)放清單后，將退役金分解劃撥到自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部戶口所在地代發(fā)銀行的個(gè)人退役金賬戶。同時(shí)為財(cái)政、軍轉(zhuǎn)部門分別出具退役金對(duì)賬表和退役金發(fā)放明細(xì)單。

在預(yù)算執(zhí)行中，發(fā)生人數(shù)變化和退役金數(shù)額調(diào)整時(shí)，省級(jí)軍轉(zhuǎn)部門應(yīng)在當(dāng)月規(guī)定日期以前將審核后的變動(dòng)情況送本級(jí)財(cái)政部門。

退役金的發(fā)放時(shí)間為每月10日。

自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，按代發(fā)銀行的有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取退役金手續(xù)。

自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部去世后的撫恤金和喪葬費(fèi)由地(市)軍轉(zhuǎn)部門報(bào)省級(jí)軍轉(zhuǎn)部門確認(rèn)后，提供給省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門通過代發(fā)銀行按規(guī)定金額及時(shí)撥入轉(zhuǎn)業(yè)干部個(gè)人賬戶，所需費(fèi)用由財(cái)政部在年度決算時(shí)予以核銷。其標(biāo)準(zhǔn)按中發(fā)[2001]3號(hào)和國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]8號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

14、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金的預(yù)、決算

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金發(fā)放管理辦法>的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]9號(hào))規(guī)定，省級(jí)軍轉(zhuǎn)部門對(duì)首次領(lǐng)取退役金的自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部個(gè)人款項(xiàng)，依照標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行核定，并將核定表格一式三份分別存入個(gè)人檔案和軍轉(zhuǎn)部門，并發(fā)給自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。如本人對(duì)地方核定的退役金結(jié)果有異議，應(yīng)與部隊(duì)復(fù)核后再予確認(rèn)。

省級(jí)軍轉(zhuǎn)部門會(huì)同財(cái)政部門每年對(duì)本省上年度退役金發(fā)放執(zhí)行情況進(jìn)行審核，作出決算，二月底前上報(bào);對(duì)下年度退役金作出預(yù)算，八月底前上報(bào)，分別報(bào)國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組和財(cái)政部。

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組每年將軍隊(duì)和省級(jí)軍轉(zhuǎn)部門提供的退役金款項(xiàng)進(jìn)行匯總，于九月底送財(cái)政部審核，列入中央財(cái)政支出。國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組和財(cái)政部每年對(duì)全國(guó)退役金發(fā)放執(zhí)行情況進(jìn)行決算。

財(cái)政部根據(jù)決算情況，在次年劃撥經(jīng)費(fèi)時(shí)對(duì)退役金的增加和減少作出相應(yīng)調(diào)整。

15、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金的管理監(jiān)督

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金發(fā)放管理辦法>的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]9號(hào))規(guī)定，各級(jí)軍轉(zhuǎn)、財(cái)政部門通過預(yù)算審核、年終決算、定期檢查和專項(xiàng)審計(jì)等措施，對(duì)退役金發(fā)放管理情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

管理單位應(yīng)按中發(fā)[2001]3號(hào)和國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]8號(hào)文件規(guī)定及時(shí)上報(bào)人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、匯總金額以及因轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)、死亡等發(fā)生的人員變動(dòng)情況，如違反規(guī)定，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的責(zé)任。

代發(fā)銀行應(yīng)按照合同規(guī)定完成其退役金代發(fā)業(yè)務(wù)。如違反合同規(guī)定，軍轉(zhuǎn)、財(cái)政部門可終止合同，另行委托其他代發(fā)銀行�！拒娹D(zhuǎn)干部安置弊端】

16、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金的停發(fā)與調(diào)整

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金發(fā)放管理辦法>的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]9號(hào))規(guī)定，退役金的停發(fā)按中發(fā)[2001]3號(hào)和國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]8號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，由地(市)軍轉(zhuǎn)部門上報(bào)省級(jí)軍轉(zhuǎn)部門審核批準(zhǔn)，辦理停發(fā)手續(xù)。停發(fā)手續(xù)注明停發(fā)的原因和時(shí)間，記入本人檔案，并通過財(cái)政部門通知代發(fā)銀行，同時(shí)向國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組備案，年報(bào)時(shí)相應(yīng)核減人數(shù)和退役金數(shù)額。

退役金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的具體實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組會(huì)同人事部、財(cái)政部、總政治部等有關(guān)部門研究制定。

17、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金的核定

《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第三十八、三十九、四十條規(guī)定，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，由安置地政府逐月發(fā)給退役金。按照本人轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)安置地同職務(wù)等級(jí)軍隊(duì)干部月職務(wù)、軍銜(級(jí)別)工資和軍隊(duì)統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼為計(jì)發(fā)基數(shù)80%的數(shù)額與基礎(chǔ)、軍齡工資的全額之和計(jì)發(fā)。軍齡滿20年以上的，從第21年起，軍齡每增加一年，增發(fā)月退役金計(jì)發(fā)基數(shù)的1%。

自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，按照下列條件和標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)退役金:

榮立三等功、二等功、一等功或被大軍區(qū)級(jí)以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的，分別增發(fā)月退役金計(jì)發(fā)基數(shù)的5%、10%、15%。符合其中兩項(xiàng)以上的，按照最高的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)。

在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)或者從事飛行、艦艇工作滿10年、15年、20年以上的，分別增發(fā)月退役金計(jì)發(fā)基數(shù)的5%、10%、15%。符合其中兩項(xiàng)以上的，按照最高的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)。

《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第三十八條和本條各項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合并計(jì)算后，月退役金數(shù)額不得超過本人轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)安置地同職務(wù)等級(jí)軍隊(duì)干部月職務(wù)、軍銜、基礎(chǔ)、軍齡工資和軍隊(duì)統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼之和。

自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的退役金，免征個(gè)人所得稅。

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金發(fā)放管理辦法>的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]9號(hào))規(guī)定，退役金數(shù)額={[職務(wù)工資+軍銜(級(jí)別)工資+軍隊(duì)統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼]×(80%+增發(fā)%)}+基礎(chǔ)工資+軍齡工資。

軍隊(duì)統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼包括：軍人職業(yè)津貼、生活補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、福利補(bǔ)助、地區(qū)津貼(含邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、艱苦地區(qū)津貼、駐西藏部隊(duì)特殊津貼、地區(qū)生活津貼)、生活補(bǔ)助、房租補(bǔ)貼。

自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金的計(jì)發(fā)時(shí)間從退出現(xiàn)役下一年度1月1日開始。【軍轉(zhuǎn)干部安置弊端】

18、增加自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金的規(guī)定

《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第四十條規(guī)定，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的退役金，根據(jù)移交地方安置的軍隊(duì)退休干部退休生活費(fèi)調(diào)整的情況相應(yīng)調(diào)整增加。

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、中華人民共和國(guó)人事部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部《關(guān)于增加自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2004]2號(hào))明確，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于印發(fā)<軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法>的通知》(中發(fā)[2001]3號(hào))和民政部、財(cái)政部、總參謀部、總政治部、總后勤部《關(guān)于增加移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部、退休士官離退休費(fèi)的通知》([2004]政干字第58號(hào))精神，對(duì)自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金增加作了規(guī)定。

2001年、2002年自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的退役金，自2003年7月1日起，以正師職(正局、專業(yè)技術(shù)6級(jí))170元/月、副師職(副局、專業(yè)技術(shù)7級(jí))135元/月、正團(tuán)職(正處、專業(yè)技術(shù)8級(jí))105元/月、副團(tuán)職(副處、專業(yè)技術(shù)9級(jí))85元/月、正營(yíng)職(正科、專業(yè)技術(shù)10級(jí))70元/月、副營(yíng)職(副科、專業(yè)技術(shù)11級(jí))60元/月的增資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按本人退役金計(jì)發(fā)比例計(jì)發(fā)。

自2004年1月1日起，自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部年定期增加的退役金，以正師職(正局、專業(yè)技術(shù)6級(jí))61元/月、副師職(副局、專業(yè)技術(shù)7級(jí))55元/月、正團(tuán)職(正處、專業(yè)技術(shù)8級(jí))48元/月、副團(tuán)職(副處、專業(yè)技術(shù)9級(jí))42元/月、正營(yíng)職(正科、專業(yè)技術(shù)10級(jí))35元/月、副營(yíng)職(副科、專業(yè)技術(shù)11級(jí))31元/月的年定期增加標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按本人退役金計(jì)發(fā)比例計(jì)發(fā)。

自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部增加退役金的審批程序和經(jīng)費(fèi)來源，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

19、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部醫(yī)療保障的規(guī)定

國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組等13個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理若干問題的意見>的通知》(國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]8號(hào))規(guī)定，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū)，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部未被黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位錄用聘用期間，按照安置地政府的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一參加安置地的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助待遇。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需繳納的單位繳費(fèi)部分和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，由安置地軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)

篇二:軍轉(zhuǎn)干部安置弊端
軍轉(zhuǎn)干部安置政策問題解答

軍轉(zhuǎn)干部安置政策問題解答

1.轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置方式有哪些？

國(guó)家對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。計(jì)劃分配的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部由黨委、政府負(fù)責(zé)安排工作和職務(wù)；自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部由政府協(xié)助就業(yè)、發(fā)給退役金。

2.哪些軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以選擇自主擇業(yè)安置方式？

軍齡滿20年的師、團(tuán)、營(yíng)級(jí)職務(wù)（含相應(yīng)職級(jí)文職干部和享受相當(dāng)待遇的專業(yè)技術(shù)干部）的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，本人提出申請(qǐng)，經(jīng)組織審核批準(zhǔn)，可以選擇計(jì)劃分配或者自主擇業(yè)的方式安置。

3.擔(dān)任師級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者擔(dān)任團(tuán)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且任職滿最低年限的軍轉(zhuǎn)干部，是否一定要安排相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？

不一定，中發(fā)〔2001〕3號(hào)文件規(guī)定和中發(fā)〔2007〕8號(hào)文件明確，接收師、團(tuán)職職務(wù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部人數(shù)較多、安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)確有困難的部門和單位，可以安排相應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4.擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的職務(wù)安排有何規(guī)定？

《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第二十六條規(guī)定，擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，一般按照其在軍隊(duì)擔(dān)任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者國(guó)家承認(rèn)的專業(yè)技術(shù)資格，聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)；工作需要的可以安排行政職務(wù)。

擔(dān)任行政職務(wù)并兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，根據(jù)地方工作需要和本人志愿，可以安排相應(yīng)的行政職務(wù)或者聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

5.我省對(duì)接收安置計(jì)劃分配團(tuán)職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部有何特殊照顧政策？

為進(jìn)一步做好我省接收安置團(tuán)職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工作，根據(jù)中央國(guó)家軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策相關(guān)規(guī)定，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好團(tuán)職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》（云辦發(fā)〔2008〕10號(hào)），規(guī)定：為較好解決各級(jí)各部門因接收安置團(tuán)職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部帶來的編制、職數(shù)問題，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》（云辦發(fā)〔2007〕19號(hào)）規(guī)定，接收安置團(tuán)職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部繼續(xù)實(shí)行帶編分配，即黨政機(jī)關(guān)和參公管理的事業(yè)單位，每接收安置1名團(tuán)職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，按照中央文件精神就給其增加1個(gè)編制。在解決職務(wù)安排問題上，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已滿編或職數(shù)已超編的黨政機(jī)關(guān)和參公管理事業(yè)單位，接收安置團(tuán)職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，除可按中央政策落實(shí)其領(lǐng)導(dǎo)或超職數(shù)安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，從2008年開始至2010年，每接收安置1名團(tuán)職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，給予增核1名處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

6.企業(yè)接收軍轉(zhuǎn)干部有何規(guī)定？

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中辦發(fā)〔2001〕3號(hào)文件規(guī)定：企業(yè)接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，由軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門編制計(jì)劃，根據(jù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部本人志愿進(jìn)行分配，企業(yè)安排管理或者專業(yè)技術(shù)工作崗位，并給予2年適應(yīng)期。

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以按照有關(guān)規(guī)定與用人單位簽訂無固定期限或者有固定期限勞動(dòng)、聘用合同，用人單位不得違約解聘、辭退或者解除勞動(dòng)、聘用合同。

7.對(duì)計(jì)劃分配的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部有關(guān)待遇是如何規(guī)定的？

（1）計(jì)劃分配到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，其工資待遇按照不低于接收安置單位與其軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)相應(yīng)或者同等條件人員的標(biāo)準(zhǔn)確定，津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金以及其他生活福利待遇，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）計(jì)劃分配到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，退休時(shí)的職務(wù)等級(jí)低于轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)的，享受所在單位與其轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)相應(yīng)或者同等條件人員的退休待遇。但不適用于到地方后受降級(jí)以上處分的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。

（3）計(jì)劃分配到企業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，其工資和津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金以及其他生活福利待遇，按照國(guó)家和所在企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的軍齡，計(jì)算為接收安置單位的連續(xù)工齡(工作年限)，享受相應(yīng)的待遇。在軍隊(duì)從事護(hù)理、教學(xué)工作，轉(zhuǎn)業(yè)后仍從事該職業(yè)的，其在軍隊(duì)的護(hù)齡、教齡應(yīng)當(dāng)連續(xù)計(jì)算，享受接收安置單位同類人員的待遇。

（5）計(jì)劃分配的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，享受所在單位與其軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)相應(yīng)或者同等條件人員的政治待遇；自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，享受安置地相應(yīng)職務(wù)等級(jí)退休干部的有關(guān)政治待遇。

（6）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部在服現(xiàn)役期間被中央軍事委員會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)的，比照全國(guó)勞動(dòng)模范(先進(jìn)工作者)享受相應(yīng)待遇；被大軍區(qū)級(jí)單位授予榮譽(yù)稱號(hào)或者榮立一等功，以及被評(píng)為全國(guó)模范軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的，比照省部級(jí)勞動(dòng)模范(先進(jìn)工作者)享受相應(yīng)待遇。

8.國(guó)家對(duì)軍轉(zhuǎn)干部隨調(diào)配偶安置問題有何規(guī)定？

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)配偶的工作，安置地黨委、政府應(yīng)當(dāng)參照本人職務(wù)等級(jí)和從事的職業(yè)合理安排，與軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部同時(shí)接收安置，發(fā)出報(bào)到通知。

隨調(diào)配偶為公務(wù)員、且符合公務(wù)員轉(zhuǎn)任規(guī)定的，參照本人職務(wù)等級(jí)和從事的職業(yè)，合理安排；為事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工的，主要在事業(yè)單位和企業(yè)妥善安置。對(duì)安排到實(shí)行勞動(dòng)合同制、聘用制企業(yè)事業(yè)單位的隨調(diào)配偶，應(yīng)當(dāng)給予3年適應(yīng)期，適應(yīng)期內(nèi)非本人原因不得擅自解除勞動(dòng)、聘用合同。

為適應(yīng)新形勢(shì)需要，可根據(jù)隨調(diào)配偶意愿，采取發(fā)給一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)等措施，由本人自謀職業(yè)的安置方式。

9.在計(jì)劃安置中對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部有哪些要求？

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廣大轉(zhuǎn)業(yè)干部要保持和發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，自覺體諒國(guó)家和地方政府的困難，堅(jiān)持個(gè)人利益服從整體利益，服從組織安排，主動(dòng)維護(hù)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為國(guó)家的強(qiáng)盛和民族振興作出新的貢獻(xiàn)。

10.軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部如何辦理報(bào)到手續(xù)？

（

1）軍轉(zhuǎn)干部持省軍轉(zhuǎn)辦發(fā)的《報(bào)到通知書》和部隊(duì)師以上單位開具的行政介紹信、黨(團(tuán))組織介紹信以及供給關(guān)系到接收單位的人事主管部門報(bào)到；

（2）憑接收單位開具的報(bào)到證明，到單位所在地區(qū)人武部辦理預(yù)備役登記，取得區(qū)人武部開具的預(yù)備役登記證明；

（3）憑省軍轉(zhuǎn)辦開具的報(bào)到通知以及部隊(duì)組織開具的行政介紹信、軍官轉(zhuǎn)業(yè)證、組織關(guān)系介紹信，到所屬省級(jí)、州市軍轉(zhuǎn)辦辦理落戶證明；

（4）憑所屬省級(jí)、州市軍轉(zhuǎn)辦開具的落戶證明及相關(guān)手續(xù)到落戶地所屬派出所辦理落戶手續(xù)。

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企業(yè)QQ：800043101 論壇： 篇三:軍轉(zhuǎn)干部安置弊端
2016軍轉(zhuǎn)干部安置工作存在的問題及建議

軍轉(zhuǎn)干部安置，直接關(guān)系到廣大轉(zhuǎn)業(yè)干部的切身利益，關(guān)系到軍隊(duì)的穩(wěn)定和建設(shè)，也與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。做好軍轉(zhuǎn)安置，切實(shí)把軍轉(zhuǎn)干部安置好、使用好，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的促進(jìn)作用。因此，軍轉(zhuǎn)安置部門必須不斷創(chuàng)新思路、改進(jìn)方式、提高水平，把構(gòu)建和諧社會(huì)的要求落實(shí)到實(shí)踐中，服務(wù)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一、正視矛盾和問題，把握軍轉(zhuǎn)安置的正確方向

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加速，隨著社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)將面臨一些亟待解決的突出矛盾和問題。已經(jīng)連續(xù)14年在全國(guó)率先完成當(dāng)年安置任務(wù)的**省，當(dāng)前同樣面臨著新的矛盾和問題：

一是現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)安置制度與地方人事制度改革的矛盾。近年來，國(guó)家對(duì)改革現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)安置制度進(jìn)行了積極的探索，在繼續(xù)實(shí)行指令性安置的同時(shí)出臺(tái)了自主擇業(yè)辦法，但事實(shí)上安置的主渠道仍然是計(jì)劃安置。2016年軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革以來，軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)逐年加重，3年間**接收安置軍轉(zhuǎn)干部總量超過6000人，平均每年要安置2000多人。而這一階段正是地方人事制度改革逐步深化的時(shí)期，黨政機(jī)關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位實(shí)行聘用制，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)企業(yè)改制。接收單位一方面要深化機(jī)構(gòu)編制和人事制度改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、編制和人員，轉(zhuǎn)變職能、提高效率；另一方面又要想方設(shè)法完成軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)，同時(shí)還要面對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的巨大壓力，可以說是面臨前所未有的多重困難。

二是安置渠道窄與軍轉(zhuǎn)干部期望值高的矛盾。過去，由于機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位待遇差異較小，地方對(duì)各類干部的需求量也比較大，軍轉(zhuǎn)干部安置的渠道是比較通暢的。近年來，由于受社會(huì)大環(huán)境的影響，計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部的擇業(yè)期望值越來越高，每年全省95以上的軍轉(zhuǎn)干部都明確要求進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，安置到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部?jī)H占全省年安置總數(shù)的４％左右。而且安置去向主要集中在省會(huì)和中心城市，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)業(yè)干部到昆明安置比到州（市）多，在州（市）安置比縣鄉(xiāng)安置多的現(xiàn)象。2016年符合在昆明地區(qū)安置的計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部占計(jì)劃安置數(shù)的71。而**省和昆明市兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)已持續(xù)多年接收了相當(dāng)數(shù)量的軍轉(zhuǎn)干部，編制、職數(shù)、人員基本上都是滿編或超編，接收容量越來越小。安置渠道和去向相對(duì)集中，導(dǎo)致地方一些單位干部來源單一、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。有的省直機(jī)關(guān)軍轉(zhuǎn)干部已超過了單位總?cè)藬?shù)的三分之二。與此同時(shí)，軍轉(zhuǎn)干部個(gè)人都有較高的期望，大都想進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，即使是效益好的企業(yè)都不太愿意去；原來是從事專業(yè)技術(shù)的也都希望改行從政，老師不想教書、醫(yī)生不想看病、護(hù)士不想打針的情況帶有普遍性。地方的接收安置能力與軍轉(zhuǎn)干部的期望值之間存在較大差距，增加了地方安置的難度。

三是安置重點(diǎn)與地方領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限的矛盾。師、團(tuán)職干部是部隊(duì)的中堅(jiān)和骨干，妥善安排好他們的和職務(wù)，是中央的一貫要求。2001年中國(guó)共產(chǎn)黨中央3號(hào)文件規(guī)定，任職滿最低年限的師、團(tuán)職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，一般要安排相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。**省多年來都堅(jiān)持把師團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置作為重點(diǎn)，出臺(tái)了師團(tuán)職干部安置實(shí)行帶編分配、增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等一系列安置措施，盡最大努力安排好其和職務(wù)。但隨著師、團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)增多，而地方領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，加之各單位領(lǐng)導(dǎo)崗位都已滿編甚至已經(jīng)超職數(shù)配備，因而導(dǎo)致落實(shí)師團(tuán)職干部職務(wù)問題困難重重。

四是傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃安置與《公務(wù)員法》的矛盾。2001年中國(guó)共產(chǎn)黨中央3號(hào)文件是目前軍轉(zhuǎn)安置的法規(guī)性文件，但隨著《公務(wù)員法》的實(shí)施，3號(hào)文件有些規(guī)定與《公務(wù)員法》的規(guī)定不太一致，甚至有的地方還相互矛盾。如《公務(wù)員法》第21條規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法”，而轉(zhuǎn)業(yè)干部指令性安置與進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍“凡進(jìn)必考”的這一規(guī)定存在矛盾。又比如《公務(wù)員法》第25條明確規(guī)定：“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺”，但現(xiàn)行的轉(zhuǎn)業(yè)干部帶編制、超職數(shù)安置與此定編、定崗的要求是相互矛盾的。同時(shí)，在軍轉(zhuǎn)干部的職務(wù)級(jí)別套改、工資套改等很多方面都與《公務(wù)員法》存在不相一致的地方。

二、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部的根本利益

十六屆六中全會(huì)指出，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程”，必須“更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，積極促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷鞏固改革發(fā)展的成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展�！闭_認(rèn)識(shí)和處理這些矛盾和問題，是新形勢(shì)下各級(jí)軍轉(zhuǎn)安置部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)軍轉(zhuǎn)安置部門必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆六中全會(huì)精神，在用全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)上下功夫，牢牢把握軍轉(zhuǎn)安置

的正確方向，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧”的思路和要求來謀劃、推進(jìn)和檢驗(yàn)軍轉(zhuǎn)安置，深入探索軍轉(zhuǎn)安置的基本規(guī)律，創(chuàng)造性地做好軍轉(zhuǎn)安置，在中最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，以軍轉(zhuǎn)安置的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

要把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、保障好、發(fā)展好廣大軍轉(zhuǎn)干部的根本利益，最大限度地做到人盡其才、充分就業(yè)、各得其所，作為軍轉(zhuǎn)安置的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好軍轉(zhuǎn)干部的實(shí)際問題。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)安置的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門、單位，要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把軍轉(zhuǎn)安置作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及責(zé)任追究制度，繼續(xù)把圓滿完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治的重要方面，作為確保政令暢通的具體要求，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容，作為評(píng)選“雙擁”模范城（縣）的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓實(shí)抓好。

二是要嚴(yán)格落實(shí)安置政策。要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)兵役法》、《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等法律、法規(guī)和**省出臺(tái)的一系列政策，并把各項(xiàng)政策具體地、深入地落實(shí)到實(shí)際中，務(wù)求實(shí)實(shí)在在的效果。要把落實(shí)政策與軍轉(zhuǎn)干部的切身利益結(jié)合起來，繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先安置功臣模范，重點(diǎn)安置師團(tuán)職干部，盡最大努力照顧長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)服役和有特殊困難的軍轉(zhuǎn)干部，切實(shí)解決好計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部的安置去向、分配、職務(wù)安排、工資福利待遇、培訓(xùn)、社會(huì)保障和家屬安置等問題。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)接收安置單位和部門落實(shí)安置政策和完成安置任務(wù)情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理中存在的困難和問題。

三是要堅(jiān)持“陽(yáng)光安置”不動(dòng)搖。要按照十六屆六中全會(huì)的要求，把公平正義擺在更加突出的位置上，進(jìn)一步增強(qiáng)軍轉(zhuǎn)安置的透明度，做到以公開促公正，以公正促和諧。要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)“五公開、一監(jiān)督”制度，即安置政策公開、分配辦法公開、預(yù)分計(jì)劃公開、考試考核成績(jī)公開、“雙選會(huì)”和分配結(jié)果公開，全方位接受社會(huì)監(jiān)督，努力做到軍轉(zhuǎn)干部、接收單位和部隊(duì)“三滿意”。

四是要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要真心實(shí)意為軍轉(zhuǎn)干部排憂解難，努力當(dāng)好“六員”，即：充分發(fā)揮自身掌握政策與轉(zhuǎn)業(yè)干部接觸多的優(yōu)勢(shì)，提供政策咨詢服務(wù)，當(dāng)好安置政策的“宣傳員”；建立轉(zhuǎn)業(yè)干部人才信息庫(kù)，利用各種機(jī)會(huì)向接收單位舉薦人才，當(dāng)好舉薦軍轉(zhuǎn)人才的“推銷員”；堅(jiān)持對(duì)部隊(duì)、接收單位和轉(zhuǎn)業(yè)干部三方負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)，妥善化解矛盾，當(dāng)好解決棘手問題的“調(diào)解員”；深入接收單位、深入部隊(duì)，廣泛征集意見和建議，為出臺(tái)和制定配套政策提供有力依據(jù)，從政策規(guī)定上為轉(zhuǎn)業(yè)干部謀取利益，當(dāng)好制定配套政策的“調(diào)研員”；認(rèn)真督促檢查，嚴(yán)把安置質(zhì)量關(guān)，當(dāng)好落實(shí)安置政策的“監(jiān)督員”；對(duì)遇到困難的轉(zhuǎn)業(yè)干部，在思想上真誠(chéng)幫助，在心理上及時(shí)疏導(dǎo)，當(dāng)好做思想政治的“指導(dǎo)員”。

三、推進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置全面協(xié)調(diào)發(fā)展

要針對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，著力在改革創(chuàng)新上下功夫，努力把軍轉(zhuǎn)安置改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和確保安置質(zhì)量的階段性要求統(tǒng)一起來，積極探索新時(shí)期軍轉(zhuǎn)安置的特點(diǎn)、規(guī)律和路子，不斷創(chuàng)新安置思路，拓寬安置渠道，強(qiáng)化安置措施，完善安置辦法，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是深入調(diào)查研究，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。深化軍轉(zhuǎn)干部安置政策調(diào)整改革，涉及完善安置方式、健全退役保障機(jī)制等方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是今后做好軍轉(zhuǎn)干部安置的立身之本。要按照胡錦濤總書記關(guān)于深化軍轉(zhuǎn)安置政策調(diào)整改革的指示精神，根據(jù)中央的統(tǒng)一安排部署，從有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于軍隊(duì)建設(shè)、有利于國(guó)家政權(quán)建設(shè)和長(zhǎng)治久安的高度，立足**實(shí)際，積極深入地開展調(diào)查研究，努力為推進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部安置政策改革調(diào)整提供有價(jià)值的意見和建議。

二是創(chuàng)新安置機(jī)制，改進(jìn)和完善安置辦法。在安置中大力推行公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)機(jī)制，把計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部與人才資源合理配置有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)探索和完善供需見面、雙向選擇、功績(jī)制分配、考試考核等辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“公開職位、競(jìng)爭(zhēng)上崗”等安置方式改革，不斷增加的透明度，使每一位軍轉(zhuǎn)干部都得到妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要整合社會(huì)各類培訓(xùn)力量，多形式、多渠道辦班培訓(xùn)，幫助軍轉(zhuǎn)干部改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、開拓視野、調(diào)整心態(tài)、轉(zhuǎn)換思路，堅(jiān)定在地方干好的決心和信心。要根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，調(diào)整充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，加大科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理論的教育培訓(xùn)力度；把握和遵循軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)的規(guī)律，按照提高構(gòu)建和諧社會(huì)能力的需要，改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。通過培訓(xùn)的改進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部構(gòu)建和諧社會(huì)能力的提高。

四是加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)部門自身建設(shè)，努力提高創(chuàng)新能力。新情況新問題的不斷出現(xiàn)，要求軍轉(zhuǎn)安置部門必須加強(qiáng)自身建設(shè)。要從增強(qiáng)能力素質(zhì)、提高政策水平和服務(wù)質(zhì)量入手，加強(qiáng)對(duì)新的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)運(yùn)用政策解決問題的能力；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，提高靈活處理各種問題的能力；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況、解決新問題，努力提高創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)軍轉(zhuǎn)安置又快又好地發(fā)展，形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”要求相適應(yīng)的軍轉(zhuǎn)安置新格局，以適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

篇四:軍轉(zhuǎn)干部安置弊端
2015軍轉(zhuǎn)干部安置工作存在的問題及建議

軍轉(zhuǎn)干部安置工作，直接關(guān)系到廣大轉(zhuǎn)業(yè)干部的切身利益，關(guān)系到軍隊(duì)的穩(wěn)定和建設(shè)，也與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。做好軍轉(zhuǎn)安置工作，切實(shí)把軍轉(zhuǎn)干部安置好、使用好，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的促進(jìn)作用。因此，軍轉(zhuǎn)安置部門必須不斷創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方式、提高工作水平，把構(gòu)建和諧社會(huì)的要求落實(shí)到工作實(shí)踐中，服務(wù)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一、正視矛盾和問題，把握軍轉(zhuǎn)安置工作的正確方向

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加速，隨著社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)將面臨一些亟待解決的突出矛盾和問題。已經(jīng)連續(xù)14年在全國(guó)率先完成當(dāng)年安置任務(wù)的**省，當(dāng)前同樣面臨著新的矛盾和問題：

一是現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)安置制度與地方人事制度改革的矛盾。近年來，國(guó)家對(duì)改革現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)安置制度進(jìn)行了積極的探索，在繼續(xù)實(shí)行指令性安置的同時(shí)出臺(tái)了自主擇業(yè)辦法，但事實(shí)上安置的主渠道仍然是計(jì)劃安置。2015年軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革以來，軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)逐年加重，3年間**接收安置軍轉(zhuǎn)干部總量超過6000人，平均每年要安置2000多人。而這一階段正是地方人事制度改革逐步深化的時(shí)期，黨政機(jī)關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位實(shí)行聘用制，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)企業(yè)改制。接收單位一方面要深化機(jī)構(gòu)編制和人事制度改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、編制和人員，轉(zhuǎn)變職能、提高效率；另一方面又要想方設(shè)法完成軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)，同時(shí)還要面對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的巨大壓力，可以說是面臨前所未有的多重困難。

二是安置渠道窄與軍轉(zhuǎn)干部期望值高的矛盾。過去，由于機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位待遇差異較小，地方對(duì)各類干部的需求量也比較大，軍轉(zhuǎn)干部安置的渠道是比較通暢的。近年來，由于受社會(huì)大環(huán)境的影響，計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部的擇業(yè)期望值越來越高，每年全省95以上的軍轉(zhuǎn)干部都明確要求進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，安置到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部?jī)H占全省年安置總數(shù)的４％左右。而且安置去向主要集中在省會(huì)和中心城市，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)業(yè)干部到昆明安置比到州（市）多，在州（市）安置比縣鄉(xiāng)安置多的現(xiàn)象。2015年符合在昆明地區(qū)安置的計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部占計(jì)劃安置數(shù)的71。而**省和昆明市兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)已持續(xù)多年接收了相當(dāng)數(shù)量的軍轉(zhuǎn)干部，編制、職數(shù)、人員基本上都是滿編或超編，接收容量越來越小。安置渠道和去向相對(duì)集中，導(dǎo)致地方一些單位干部來源單一、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。有的省直機(jī)關(guān)軍轉(zhuǎn)干部已超過了單位總?cè)藬?shù)的三分之二。與此同時(shí)，軍轉(zhuǎn)干部個(gè)人都有較高的期望，大都想進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，即使是效益好的企業(yè)都不太愿意去；原來是從事專業(yè)技術(shù)工作的也都希望改行從政，老師不想教書、醫(yī)生不想看病、護(hù)士不想打針的情況帶有普遍性。地方的接收安置能力與軍轉(zhuǎn)干部的期望值之間存在較大差距，增加了地方安置工作的難度。

三是安置重點(diǎn)與地方領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限的矛盾。師、團(tuán)職干部是部隊(duì)的中堅(jiān)和骨干，妥善安排好他們的工作和職務(wù)，是中央的一貫要求。2001年中國(guó)共產(chǎn)黨中央3號(hào)文件規(guī)定，任職滿最低年限的師、團(tuán)職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，一般要安排相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。**省多年來都堅(jiān)持把師團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置作為重點(diǎn)，出臺(tái)了師團(tuán)職干部安置實(shí)行帶編分配、增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等一系列安置措施，盡最大努力安排好其工作和職務(wù)。但隨著師、團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)增多，而地方領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，加之各單位領(lǐng)導(dǎo)崗位都已滿編甚至已經(jīng)超職數(shù)配備，因而導(dǎo)致落實(shí)師團(tuán)職干部職務(wù)問題困難重重。

四是傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃安置與《公務(wù)員法》的矛盾。2001年中國(guó)共產(chǎn)黨中央3號(hào)文件是目前軍轉(zhuǎn)安置工作的法規(guī)性文件，但隨著《公務(wù)員法》的實(shí)施，3號(hào)文件有些規(guī)定與《公務(wù)員法》的規(guī)定不太一致，甚至有的地方還相互矛盾。如《公務(wù)員法》第21條規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法”，而轉(zhuǎn)業(yè)干部指令性安置與進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍“凡進(jìn)必考”的這一規(guī)定存在矛盾。又比如《公務(wù)員法》第25條明確規(guī)定：“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺”，但現(xiàn)行的轉(zhuǎn)業(yè)干部帶編制、超職數(shù)安置與此定編、定崗的要求是相互矛盾的。同時(shí)，在軍轉(zhuǎn)干部的職務(wù)級(jí)別套改、工資套改等很多方面都與《公務(wù)員法》存在不相一致的地方。

二、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部的根本利益

十六屆六中全會(huì)指出，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程”，必須“更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，積極促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷鞏固改革發(fā)展的成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展�！闭_認(rèn)識(shí)和處理這些矛盾和問題，是新形勢(shì)下各級(jí)軍轉(zhuǎn)安置部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)軍轉(zhuǎn)安置部門必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆六中全會(huì)精神，在用全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上下功夫，牢牢把握軍轉(zhuǎn)安置工作

篇五:軍轉(zhuǎn)干部安置弊端
2016公務(wù)員管理科業(yè)務(wù)工作及人員情況報(bào)告

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公務(wù)員管理科關(guān)于業(yè)務(wù)工作及人員情況的報(bào)告

尊敬的xx：

為便于領(lǐng)導(dǎo)全面掌握公務(wù)員管理業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)決策，推動(dòng)工作，現(xiàn)將局屬公務(wù)員管理科業(yè)務(wù)工作及人員情況報(bào)告如下：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

現(xiàn)市人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員管理科系原市人事局公務(wù)員管理科，其前身為干部科。按照國(guó)家、省、市(州)三級(jí)一致的原則，我市曾已于xx年8月11日新一輪機(jī)構(gòu)改革中，在市人社局單設(shè)掛牌成立市公務(wù)員局。但巴委發(fā)[2016]4號(hào)文件中又未明確，據(jù)說擬成立公務(wù)員管理辦公室，擬下設(shè)三個(gè)職能科室(現(xiàn)“三定”方案尚未批復(fù))。隨著機(jī)構(gòu)職能的強(qiáng)化，，堅(jiān)信這條線的工作必將為公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

截止xx年全國(guó)公務(wù)員總數(shù)達(dá)到xx萬多名，全省xx萬多名，xx市xx名(其中行政機(jī)關(guān)公務(wù)員xx名)。參照管理人員xx名(其中行政機(jī)關(guān)所屬xx名)。

二、公務(wù)員管理科主要職責(zé)

主要負(fù)責(zé)制定公務(wù)員職位分類、考試錄用、調(diào)任調(diào)配、考核任免、職務(wù)升降、輪崗交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、申訴控告、辭職辭退等實(shí)施意見并組織實(shí)施；組織、擬定機(jī)構(gòu)改革中人事方面的政策規(guī)定，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）、各部門公務(wù)員制度實(shí)施工作；擬定政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰辦法并組織實(shí)施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市政府各部門的全市性評(píng)選表彰工作，審核以市政府名義表彰獎(jiǎng)勵(lì)的活動(dòng)和人員；依法承辦提請(qǐng)市人大常委會(huì)和市政府決定的人事任免事項(xiàng)；承辦西藏、三州漢族干部的內(nèi)調(diào)安置工作；起草人事制度改革政策的實(shí)施意見；負(fù)責(zé)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的申報(bào)、審核、管理工作；制訂公務(wù)員制度的綜合性法規(guī)實(shí)施辦法并監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員及參照管理單位工作人員的招考計(jì)劃、申報(bào)、審核和組織以及錄用實(shí)施工作；負(fù)責(zé)市政府部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法人員、參照公務(wù)員法管理單位工作人員以及機(jī)關(guān)工勤人員考試錄用、考核任免、調(diào)任調(diào)配、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、辭職辭退等工作。

三、當(dāng)前公務(wù)員管理的主要政策

(一)關(guān)于人事任免問題

《公務(wù)員法》自2016年1月1日施行以來，中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局等部門先后頒發(fā)了《公務(wù)員考核規(guī)定》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等十五個(gè)配套法規(guī)，從而有效保障了公務(wù)員隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家還統(tǒng)一制定了《公務(wù)員誓詞》、明確了《公務(wù)員精神》，并譜寫了《公務(wù)員之歌》。在對(duì)政府系統(tǒng)科級(jí)以下干部進(jìn)行管理外，還要對(duì)政府系統(tǒng)及參照管理單位和事業(yè)單位擔(dān)任副縣級(jí)以上干部按照市委提名，具體承辦人事任免材料及請(qǐng)示并分別向市政府常務(wù)會(huì)提請(qǐng)研究決定，同時(shí)起草承辦文件。是政府序列機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人的人事任免，還要以政府名義報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)表決通過。

（二）關(guān)于公務(wù)員招考工作

這是一項(xiàng)備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，由于就業(yè)壓力大，公務(wù)員成招考熱。就“國(guó)考”來講，2016年國(guó)家海關(guān)一個(gè)職位首次達(dá)到4961：1，有171名農(nóng)民工參與，但是專家指出，大多準(zhǔn)備不足，三成人棄考，評(píng)論“國(guó)考熱”不僅沖著就業(yè)來，“紅領(lǐng)”熱將阻礙中國(guó)發(fā)展。我市的招考情況是：2016年我市公招公務(wù)員162名，實(shí)際報(bào)名參考4715人，平均達(dá)到22.9：1，為我市歷年招考之最“熱”。同年政法試點(diǎn)班招考50名，實(shí)際錄取39人，平均報(bào)考比例為6：1，為歷年來最“冷”。xx年全市公考公務(wù)員xx名，由于一些職位條件偏高，有11個(gè)名額作廢（多為文秘職位），有效公考計(jì)劃為157名，但有4007人通過審核參考，平均考試達(dá)到24：1；南江公路運(yùn)輸管理所達(dá)到80：1，再次創(chuàng)歷史之最。在公務(wù)員的招考上，我們面臨許多壓力，一是社會(huì)關(guān)注度非常高，考驗(yàn)公平公正；二是考生心態(tài)畸變，網(wǎng)絡(luò)炒作突出；三是公考對(duì)象素質(zhì)參差不齊，為服務(wù)水平帶來挑戰(zhàn)；四是工作量太大，周期時(shí)間長(zhǎng)。但總體講，這三年來我市共公招種類公務(wù)員xx人，工作平穩(wěn)推進(jìn)，社會(huì)反響良好。目前，xx年政法干警招錄已完成體檢、政審，即將出錄用文件，社招公務(wù)員已基本完成體檢工作。

（三）關(guān)于公務(wù)員管理業(yè)務(wù)

公務(wù)員法出臺(tái)后，國(guó)家又相繼出臺(tái)了16個(gè)配套法規(guī)文件，最常用的、最管用的十個(gè)方面的政策是：

①公務(wù)員（參照管理單位工作人員）考核。

其優(yōu)秀比例一般控制在考核人數(shù)的15%以內(nèi)，年度目標(biāo)工作被政府考核為優(yōu)秀單位的，可按20%評(píng)選。凡個(gè)人被評(píng)為優(yōu)秀等次的，按照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》給予嘉獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金800元；連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員的，可榮立三等功，獎(jiǎng)勵(lì)1500元；榮立二等功的獎(jiǎng)勵(lì)3000元；記一等功的獎(jiǎng)勵(lì)6000元；授予“人民滿意公務(wù)員”、“人民滿意公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號(hào)10000元，一般每五年評(píng)選一次。xx年5月19日，我省在xx召開第四屆“人民滿意的公務(wù)員”表彰大會(huì)，我市10名個(gè)人3個(gè)集體獲表彰。xx年我們已對(duì)連續(xù)三年年度考核為優(yōu)秀等次的市級(jí)26名公務(wù)員（參照管理人員）予以記三等功獎(jiǎng)勵(lì)。

②公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定。

《黨政干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，擔(dān)任縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職擔(dān)任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位上工作兩年以上，由下級(jí)正職擔(dān)任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位上工作三年以上(指擬任副縣級(jí)職務(wù)的)。晉升鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)�？埔陨衔幕潭龋粫x升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上；晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)三年以上。根據(jù)六類機(jī)關(guān)主任科員轉(zhuǎn)任實(shí)職科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辦理先例，從2016年7月開始，在有職數(shù)的前提下，比照?qǐng)?zhí)行。晉升綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按“三定”方案核定科級(jí)職數(shù)的50%確定，其條件為晉升副調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者主任科員四年以上；晉升主任科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副主任科員三年以上；晉升副主任科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任科員三年以上；晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。

③行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例。凡2016年6月1日后，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判刑罰的，給予開除處分。

④公務(wù)員辭職（辭退）規(guī)定。

公務(wù)員辭職與辭退有著兩類不同性質(zhì)情況。公務(wù)員辭職是由本人向組織申請(qǐng)辭去公職，辭去公職后，人事關(guān)系保留在人才交流中心，還有再就業(yè)的機(jī)會(huì)，重新就業(yè)的，其辭去公職前在機(jī)關(guān)工作年限合并計(jì)算，但無任何辭職費(fèi)用；相反，辭退是因公務(wù)員個(gè)人連續(xù)兩年考核不稱職或違規(guī)違紀(jì)，組織對(duì)其的一種處理，對(duì)其辭退后隨之終止人事關(guān)系。不再有重新進(jìn)入事業(yè)單位的可能，一次性發(fā)放不超過24個(gè)月的辭退費(fèi)。⑤新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定。直接從學(xué)校錄用沒有工作經(jīng)歷的公務(wù)員：高中和中專任命為辦事員，定為二十七級(jí)；�？飘厴I(yè)生為科員，定為二十六級(jí)；本科畢業(yè)生、雙學(xué)士研究生定為二十五級(jí)；碩士研究生任命為副主任科員，定二十四級(jí)；獲得博士研究生任命為主任科員，定二十二級(jí)。新錄用公務(wù)員任職從試用期滿之日計(jì)算。決不允許把試用期計(jì)入任職年限。同時(shí)要求最低服務(wù)年限為五年（含試用期）。

⑥公務(wù)員錄用考試違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法。明確規(guī)定，對(duì)抄襲、持假證參考、使用通訊設(shè)備等行為的，除取消考試成績(jī)外，由省級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)給予5年內(nèi)不準(zhǔn)報(bào)考的處理，情節(jié)嚴(yán)重的終身禁考。

⑦公務(wù)員調(diào)任規(guī)定。進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍有兩種途徑，一是面向社會(huì)公招，二是調(diào)任或公選。所謂公務(wù)員調(diào)任，就是從企事業(yè)單位具有高級(jí)職稱或擔(dān)任副科級(jí)以上職務(wù)的人員，通過調(diào)任進(jìn)入行政機(jī)關(guān)擔(dān)任副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任政策要求十分嚴(yán)格，其中科級(jí)干部調(diào)任年齡不超過40周歲，并按縣級(jí)干部進(jìn)行考察。調(diào)任制度實(shí)施5年來，我們共經(jīng)辦了全市政府系統(tǒng)23名同志的調(diào)任工作，平均每年不到5人。省上文件明確要求凡參照管理單位已登記人員向行政機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)，除軍轉(zhuǎn)干部、公考人員和原行政身份人員可直接調(diào)入外，其他人員一律按公務(wù)員調(diào)任規(guī)定的條件辦理。

⑧公務(wù)員聘任制將逐步展開。公務(wù)員分類管理制度改革將把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類。從未來情形看，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過職位分類和聘任制的實(shí)施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，但獨(dú)立的晉升渠道讓長(zhǎng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問題得到破解。因此公務(wù)員聘任制：公平就在細(xì)節(jié)里。

⑨輪崗交流。市委于2016年8月1日下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好機(jī)關(guān)中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作的意見》，明確規(guī)定在同一科室同一職務(wù)滿5周年的，擔(dān)任正副職累計(jì)滿6周年或同一科室工作累計(jì)滿8年的應(yīng)輪崗交流。目前全市輪崗交流面達(dá)到95%以上。

⑩呈報(bào)人事任免調(diào)配報(bào)告必須的內(nèi)容。一是單位請(qǐng)示；二是人事任免或調(diào)動(dòng)(調(diào)任)申請(qǐng)(備案)表；三是相關(guān)會(huì)議研究記錄和考察材料；四是擬調(diào)人員身份證和學(xué)歷復(fù)印件；五是編制或職數(shù)空缺單。xx年6月，市委出臺(tái)了巴委辦發(fā)[xx]3號(hào)文件，對(duì)從縣（區(qū)）調(diào)入市級(jí)部門人員要求年齡在40歲以下，全日制大專以上學(xué)歷，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入的學(xué)歷要求為全日制本科。

四、xx年工作總體評(píng)價(jià)

xx年，我市公務(wù)員管理工作堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、著力創(chuàng)新、打造亮點(diǎn)。一是推進(jìn)全面工作，確保有序開展。做到年初周密計(jì)劃、工作方案細(xì)致、階段總結(jié)成效、年終考核指標(biāo)，有力保障了工作的有序推進(jìn)。二是抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密科學(xué)組織。如公務(wù)員公招報(bào)名、面試，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)套改等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌安排，責(zé)任到人，并運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)科學(xué)管理，均如期順利完成任務(wù)。三是從嚴(yán)規(guī)范管理，強(qiáng)化社會(huì)效果。重點(diǎn)對(duì)公務(wù)員日常登記、參照管理人員流動(dòng)、規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)、強(qiáng)化公務(wù)員法宣傳、帶頭開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等內(nèi)容狠抓落實(shí)，以達(dá)到服務(wù)大局，緊跟時(shí)代要求的目標(biāo)。四是積極探索創(chuàng)新，提升隊(duì)伍素質(zhì)。緊緊圍繞服務(wù)大局，在管理服務(wù)、政策運(yùn)用、辦事效率上，探索了“以效率促進(jìn)工作，以質(zhì)量樹立形象，以作風(fēng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的管理機(jī)制，較好地推動(dòng)和促進(jìn)了公務(wù)員管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，隊(duì)伍自身能力素質(zhì)建設(shè)同步邁上了新臺(tái)階。全年工作實(shí)現(xiàn)了整體有突破、成績(jī)有亮點(diǎn)、創(chuàng)新有特色的目標(biāo)。

（一）主要工作進(jìn)展情況

1．公務(wù)員日常登記正常推進(jìn)。按照集中統(tǒng)一、高效規(guī)范的要求，審批辦理了巴州、南江、通江、平昌四縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障局呈報(bào)的新錄用、調(diào)任、軍轉(zhuǎn)干部等共計(jì)xx名公務(wù)員登記、轉(zhuǎn)正手續(xù)。

2．公務(wù)員年度考核嚴(yán)格規(guī)范。對(duì)2016年公務(wù)員年度考核，我們嚴(yán)格按照規(guī)定比例和要求，完成了對(duì)行政機(jī)關(guān)和所屬參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員共計(jì)87個(gè)單位1519名同志的考核。確保年度考核工作評(píng)語準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。

3．公務(wù)員考錄順利實(shí)施。xx年組織實(shí)施了政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班（xx）考錄（錄用名額40名），目前已進(jìn)入面試后體檢和考察政審環(huán)節(jié)；公開考錄公務(wù)員（森林警察）和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員（錄用名額xx名）進(jìn)展順利，已進(jìn)入體檢掃尾階段；與市委組織部聯(lián)合承擔(dān)了從優(yōu)秀村干部和服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員（錄用名額32名）的任務(wù)；根據(jù)授權(quán)，為工商、地稅等省垂管系統(tǒng)考錄公務(wù)員的筆試與面試考務(wù)工作。全年共完成6407人、12814科次的公招考試筆試任務(wù)。

4．參照管理人員登記全面實(shí)施。截止目前，我市行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位已批準(zhǔn)為參照管理的有224個(gè)，除30個(gè)單位已進(jìn)行人員登記外，納入首批集中審批的194個(gè)事業(yè)單位已按照參照管理的相關(guān)要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一劃線，按編登記，合格優(yōu)先，陽(yáng)光運(yùn)行”的原則，辦理了2905名人員的登記手續(xù)。近期省廳審批我市老委辦等8個(gè)單位共51人將在2月25月進(jìn)行登記考試。

5．規(guī)范管理提升服務(wù)水平。重點(diǎn)理順管理工作關(guān)系，規(guī)范行文和入檔材料。全年辦理涉及人事調(diào)配、公考錄用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、任免懲戒、人員登記等各種公文均無差錯(cuò)發(fā)生。同時(shí)明確管理人員責(zé)任，牢固樹立以提升業(yè)務(wù)水平增強(qiáng)服務(wù)效能，以培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)改善服務(wù)質(zhì)量的理念，贏得了廣泛好評(píng)。

6．維護(hù)穩(wěn)定有成效。針對(duì)全市重點(diǎn)是平昌縣部分參照管理單位人員登記考試成績(jī)不合格不能登記、原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商貿(mào)園機(jī)構(gòu)撤銷后人員分流與劃轉(zhuǎn)以及人事調(diào)配中不符規(guī)定條件相互攀比而上訪等焦點(diǎn)問題，我們堅(jiān)持正面引導(dǎo)，解釋政策，爭(zhēng)取主動(dòng)，盡最大努力協(xié)調(diào)解決遺留問題，打好了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“主動(dòng)仗”。

7．規(guī)范管理宣傳典型。嚴(yán)格按照省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位參公人員交流到機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍問題的答復(fù)意見》（川人社函〔xx〕676號(hào)）精神，對(duì)參公人員向行政機(jī)關(guān)流動(dòng)，除文件規(guī)定的特殊對(duì)象外，一律按調(diào)任規(guī)定辦理。落實(shí)公務(wù)員考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)公務(wù)員法實(shí)施以來、人員登記后、截止2016年底連續(xù)三年年度考核被確定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員（參照管理人員）報(bào)記三等功，并明確了辦理程序與權(quán)限及獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)對(duì)我市受省第四屆“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰的10名個(gè)人和3個(gè)集體在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行了廣泛宣傳，并邀請(qǐng)先進(jìn)典型在公務(wù)員初任培訓(xùn)班上作主題事跡報(bào)告，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

（二）工作的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

1．積極監(jiān)管，著力完善公務(wù)員的選拔任用。今年以來，市級(jí)行政機(jī)關(guān)和所屬參照公務(wù)員法管理單位人員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，均嚴(yán)格按科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)50％的比例進(jìn)行控制，不搞特殊照顧的“滿堂紅”。對(duì)市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政機(jī)關(guān)調(diào)任科級(jí)干部，一律由市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門直接考察，有效避免了調(diào)任可能存在的弊端。

2．創(chuàng)新機(jī)制，積極探索針貶時(shí)弊的辦法與措施。從公務(wù)員管理工作如何創(chuàng)新發(fā)展提出了系統(tǒng)的理性思考，堅(jiān)持“務(wù)虛與務(wù)實(shí)結(jié)合，創(chuàng)新和規(guī)范并舉”，做到探索性工作重在創(chuàng)新，日常性工作重在規(guī)范，具體性工作重在落實(shí)；“以制度管事，以職責(zé)管人”，找準(zhǔn)了改進(jìn)工作和加強(qiáng)內(nèi)部管理的切入點(diǎn)。尤其是針對(duì)當(dāng)前公務(wù)員管理中存在的“該登記不主動(dòng)登記，不該登記要求登記，工作調(diào)動(dòng)被動(dòng)登記”、“不符合條件要求進(jìn)行公務(wù)員調(diào)任”以及有關(guān)公務(wù)員日常管理等欠規(guī)范等問題，明確提出探索制訂《xx市公務(wù)員（參照管理工作人員）日常管理暫行規(guī)定》和《xx市公務(wù)員調(diào)任規(guī)定實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，力求從機(jī)制層面完善相關(guān)配套政策，既是解決目前公務(wù)員管理中存在問題的辦法，又是與時(shí)代發(fā)展合拍的措施。同時(shí)，我們積極探索創(chuàng)新，今年以來共有6篇理論文章、35篇新聞稿件先后在《中國(guó)組織人事報(bào)》、《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》、《人力資源報(bào)》和《xx日?qǐng)?bào)》等刊登。在全省行政機(jī)關(guān)貫徹公務(wù)員法和人社系統(tǒng)帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)匯報(bào)座談中,我市的做法獲好評(píng)。

3．自警自勵(lì)，勇于查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)。創(chuàng)新工作思路最根本的是自警自勵(lì)查找問題，改進(jìn)作風(fēng)。為此，我們進(jìn)行了“三查三改”為主要內(nèi)容的機(jī)制創(chuàng)新，以提升服務(wù)效能。即一查服務(wù)效果的社會(huì)滿意度，改進(jìn)現(xiàn)有工作主動(dòng)增添措施；二查為考生服務(wù)、為群眾給力不周，改進(jìn)作風(fēng)避免網(wǎng)絡(luò)惡意炒作；三查辦事效率環(huán)節(jié)，改進(jìn)方法樹好隊(duì)伍形象。尤其在人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)帶頭開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的活動(dòng)中，以“對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”為目標(biāo)，牢固樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)精神，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺圍繞中心，服務(wù)大局，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)群眾的“快槍手”、堅(jiān)持原則的“監(jiān)督員”、維護(hù)穩(wěn)定的“消防隊(duì)”，打造過硬隊(duì)伍，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。

4．加大培訓(xùn)，著力提升執(zhí)行政策的能力和水平。在公務(wù)員日常管理工作中，針對(duì)一些部門政工人事干部變化大，特別是人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合后，新手多、業(yè)務(wù)欠精通，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題。去年6月，我們?cè)谑屑?jí)機(jī)關(guān)新任科級(jí)干部培訓(xùn)班上，專門將市級(jí)各單位的政工人事科長(zhǎng)一同進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從公務(wù)員法的產(chǎn)生過程及管理機(jī)構(gòu)演變、人事任免規(guī)定、公務(wù)員招錄等十個(gè)方面詳細(xì)解讀政策。10月下旬，在繼與市委組織部聯(lián)合舉辦兩期公務(wù)員面試考務(wù)工作人員培訓(xùn)之后，我們?cè)俅闻嘤?xùn)了市工商、地稅及市級(jí)有關(guān)部門的60余名面試考務(wù)工作人員。培訓(xùn)采用理論講授、實(shí)地演練、模擬操作、當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)四個(gè)步驟，制發(fā)了《xx市公務(wù)員考錄面試參閱資料》供考務(wù)工作人員參考，為進(jìn)一步促進(jìn)公務(wù)員考錄面試工作向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向邁進(jìn)提供了人才保障。同時(shí)積極爭(zhēng)取省公務(wù)員局的支持，從11月1日至18日，我市市、縣（區(qū)）兩級(jí)公務(wù)員管理工作人員共13名，分三期參加了省局統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了全員培訓(xùn)，這在全省尚屬首例，對(duì)于提高公務(wù)員管理隊(duì)伍整體水平起到了積極的促進(jìn)作用。

(三)當(dāng)前工作中存在的突出問題和對(duì)策建議

新形勢(shì)、新任務(wù)為公務(wù)員管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，也為加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的管理和服務(wù)提出了新的更高的要求，特別是公務(wù)員招錄工作面寬量大，處于難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之中，占去了公務(wù)員管理工作的半壁河山。為此，對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量布局提出了挑戰(zhàn)。其存在的突出問題和我們的建議意見是：

1.出臺(tái)配套政策。我們建議省公務(wù)員主管機(jī)關(guān)出臺(tái)公務(wù)員（參照管理人員）日常登記、公務(wù)員調(diào)任和公務(wù)員遴選實(shí)施辦法等相關(guān)配套政策文件，以便全省統(tǒng)一規(guī)范操作，避免地區(qū)之間、部門之間執(zhí)行政策不一致，相互攀比和上下脫節(jié)等現(xiàn)象。

2.規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照國(guó)家、省、市三級(jí)一致的原則設(shè)置名稱統(tǒng)一、人員編制配備科學(xué)的公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，以便更好地肩負(fù)起日益繁重的服務(wù)工作職責(zé)。同時(shí)，希望我局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加大對(duì)縣（區(qū)）公務(wù)員管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相互交流學(xué)習(xí)力度。

3.改進(jìn)考錄服務(wù)。人社部門整合后，對(duì)涉及全局省的公招工作，人員協(xié)助要實(shí)現(xiàn)“一盤棋”。在公招公務(wù)員的時(shí)間安排和服務(wù)方面盡可能更優(yōu)化一些，使廣大考生有足夠的時(shí)間和適宜的條件報(bào)名參考，避免考生疑慮和由此產(chǎn)生的負(fù)面影響。

五、2016年工作重點(diǎn)和主要措施

（一）圍繞中心，服務(wù)大局。按照市委工作決策、省廳（局）工作重點(diǎn)安排和我局黨組以圍繞中心工作、服務(wù)大局為己任，扎實(shí)抓好公務(wù)員日常業(yè)務(wù)管理和信息平臺(tái)等基礎(chǔ)建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員服務(wù)的科學(xué)化管理水平。

（二）抓好公考，科學(xué)選才。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的xx年全市擬招錄xx名公務(wù)員，按照公招公告要求，切實(shí)做好面試、體檢、考察、政審和錄用工作，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)選才、公正選才、公正辦事的服務(wù)目的，讓社會(huì)滿意。對(duì)2016年度公務(wù)員招考工作，優(yōu)化來源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持基層服務(wù)條件，提高錄用質(zhì)量，這項(xiàng)工作將在5月份左右啟動(dòng)。

（三）規(guī)范參照，確保穩(wěn)定。在省局批復(fù)我市第二批行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理后，迅速做好管理性質(zhì)的明確，人員性質(zhì)的區(qū)分，按要求擬報(bào)考試和完善人員參照管理登記，切實(shí)維護(hù)干部隊(duì)伍穩(wěn)定。

（四）務(wù)實(shí)服務(wù)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。以公務(wù)員法的深入宣傳為抓手，在系統(tǒng)中按照省人力資源社會(huì)保障廳、省公務(wù)員局《關(guān)于在全省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)公務(wù)員中開展帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)的實(shí)施意見》（川人社發(fā)〔xx〕41號(hào)）精神，結(jié)合自身工作崗位和服務(wù)對(duì)象實(shí)際，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)適時(shí)推薦表彰一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

（五）加強(qiáng)力量，推進(jìn)管理。在人力資源社會(huì)保障部門機(jī)構(gòu)整合后，抓住管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的良好契機(jī)，大力推進(jìn)輪崗交流，通過抓好公務(wù)員職業(yè)道德全員輪訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公務(wù)員管理隊(duì)伍的生機(jī)與活力，努力肩負(fù)起服務(wù)時(shí)代的重任。

（六）公務(wù)員管理科人員配備情況(略)。

特此報(bào)告，望領(lǐng)導(dǎo)指示。

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篇六:軍轉(zhuǎn)干部安置弊端
2015戶籍管理制度

第1篇：戶籍管理制度

一、主要內(nèi)容

1、城里人鄉(xiāng)下人統(tǒng)稱居民

我省取消非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的二元制戶籍登記管理模式，實(shí)行一元制戶籍登記管理模式。今后，不管是城里人還是鄉(xiāng)下人，統(tǒng)稱為居民。

2、買套二手房全家可落戶

公民只要通過合法途徑取得房屋所有權(quán)證，不論是商品房還是二手房、繼承、獲贈(zèng)或其他有房屋所有權(quán)證的住房，并實(shí)際居住的，可以遷移本人、配偶、子女的戶籍關(guān)系，取消了購(gòu)房金額、購(gòu)房時(shí)間和二手房等的限制。

3、高校畢業(yè)工作一年可落戶

凡參加全國(guó)統(tǒng)一全日制高等教育招生考試，被我省普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校（含高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）錄取的，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否辦理戶籍遷移手續(xù)。對(duì)沒有辦理戶籍遷移的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)編制未遷移戶籍關(guān)系學(xué)生花名冊(cè)，送學(xué)校所在地派出所備案，但嚴(yán)禁辦理暫住證和收取任何費(fèi)用。

入學(xué)時(shí)沒有辦理戶籍遷移的學(xué)生（

4、直系親屬投靠落戶不限

夫妻之間相互投靠并共同生活的，按實(shí)際居住地登記、遷移戶籍關(guān)系，不受婚齡的限制；父母投靠成年子女并與子女共同生活的，不受條件限制，根據(jù)自愿的原則，準(zhǔn)予在子女居住地辦理落戶；不能獨(dú)立生活的殘疾子女投靠父母并由父母供養(yǎng)共同生活的，不受年齡限制，可在父母居住地落戶。同時(shí)，為弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)公民贍養(yǎng)孤寡老人，在公證部門辦理公證后，可遷移孤寡老人的戶籍關(guān)系。

5、準(zhǔn)入條件取代控制指標(biāo)

申請(qǐng)人必須同時(shí)具備有合法產(chǎn)權(quán)的固定住所和穩(wěn)定生活來源這兩個(gè)條件，才能遷移落戶。所謂“合法產(chǎn)權(quán)的固定住所”，是指取得房屋所有權(quán)證的住宅；“95房改”前，單位分配給職工長(zhǎng)期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。所謂“穩(wěn)定生活來源”，是指有合法穩(wěn)定收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取最低生活保障金的情形。

二、背景

戶籍管理是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度和基礎(chǔ)性工作，我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的“二元制”戶籍管理，是根據(jù)革命斗爭(zhēng)的需要和新中國(guó)成立后的社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展實(shí)際逐步建立和完善起來的。在特定的時(shí)期，“二元制”戶籍管理制度基本適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展需要，在鞏固國(guó)家政權(quán)、保障國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力和消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分配、控制城鎮(zhèn)人口過快增長(zhǎng)、保障人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了重要的歷史作用。

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，現(xiàn)行的戶籍管理制度已嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年，公安部在部署全國(guó)公安工作中，要求各省要改革戶籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策。

三、我省戶籍管理制度的變遷

我省戶籍管理制度改革從１９９７年以來，先后３次出臺(tái)了戶籍管理改革政策。第一次是１９９７年，我省在安寧、楚雄等１１個(gè)縣市進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)，為在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)村人員或有穩(wěn)定生活來源、有合法固定住所且居住滿２年的農(nóng)村人員辦理了落戶。第二次是１９９９年，出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的決定》，除昆明市五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)外，把全省其它各縣市區(qū)全部納入小城鎮(zhèn)戶籍改革范圍，再次放寬了遷移落戶條件。第三次是２００１年，出臺(tái)了《云南省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)２００１６號(hào)文件進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)戶口制度改革的意見的通知》，進(jìn)一步放寬了遷移落戶條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自１９９７年至２００５年底，全省共解決了近１００萬人遷移落戶的問題。實(shí)踐證明，我省戶籍管理制度改革的方向是正確的，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理、服務(wù)城市化進(jìn)程、密切黨群關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。

第2篇：戶籍管理制度改革建議

一、現(xiàn)有戶籍管理制度概述：

戶籍管理制度的本質(zhì)是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度，是國(guó)家法定的收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、婚姻狀況、法定住址等公民人口基本信息的法律登記制度，以保障公民在社會(huì)活動(dòng)中的權(quán)益。我國(guó)實(shí)行以個(gè)人為本位的人口管理方式，其登記方式遵循戶隨人走的原則。我國(guó)現(xiàn)有的戶籍管理制度是在1958年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的基礎(chǔ)上設(shè)置的，其特點(diǎn)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將戶口以城鄉(xiāng)地域?yàn)闃?biāo)志分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口。戶口成為一種身份的象征，造成了中國(guó)人城鄉(xiāng)差別的二元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和城里人、鄉(xiāng)下人社會(huì)心理的隔膜。20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的進(jìn)程，戶籍逐漸松動(dòng)，允許農(nóng)民自帶口糧到城市發(fā)展，少部分農(nóng)業(yè)人口解決了城市戶口融入了城市。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立的過程中，越來越多的農(nóng)民涌入城市務(wù)工經(jīng)商，過億農(nóng)民工在沿海新興工業(yè)區(qū)打工，數(shù)以千萬計(jì)的白領(lǐng)以外來人口的身份生活于大城市，同樣數(shù)以千萬計(jì)的人口在異地從事工商業(yè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期人口大量流動(dòng)，而我們的社會(huì)管理手段之一的戶籍管理依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的二元制戶籍管理模式，造成了人戶分離的管理亂象，由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)與政治問題，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了難題。

二、現(xiàn)有戶籍管理制度的弊端：

（一）我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度與社會(huì)福利和社會(huì)保障掛鉤。在改革開放前，其作用是將農(nóng)民捆綁在土地上限制其流動(dòng)，由土地承擔(dān)起社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能，國(guó)家只為城市居民提供社會(huì)福利，把廣大的農(nóng)民排斥在外，將有限的資金積累投入到國(guó)家急需的城市工業(yè)化建設(shè)當(dāng)中，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)掛鉤的產(chǎn)物。它違背了現(xiàn)代社會(huì)戶隨人轉(zhuǎn)的管理原則，產(chǎn)生了大量的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。就拿筆者所在的南寧市來說，就產(chǎn)生了很多的戶籍問題：一是雙身份問題。改革開放后一部分農(nóng)民進(jìn)入城市生活，其中不乏相當(dāng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，已經(jīng)取得城市戶口并已融入城市，但其農(nóng)村戶籍身份依然存在，仍然享受農(nóng)村承包土地的權(quán)利，同時(shí)也造成了大量土地撂荒的問題，涉及了國(guó)家根本的土地制度，是國(guó)土資源部門不得不面對(duì)的社會(huì)問題。二是無身份所謂的“出嫁女”問題。中國(guó)人尤其是農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念是“嫁出去的女潑出去的水”，農(nóng)村女孩

嫁到男方家后就“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”不能享有外家的權(quán)利。既沒有取得城市戶口，又失去了農(nóng)村的身份；還喪失了土地承包權(quán)利和福利分紅，就連生育的子女適齡入學(xué)報(bào)名需要戶籍證明，原籍的村委會(huì)都不肯開具，導(dǎo)致了出嫁女子女的入學(xué)難，只好高價(jià)到私立學(xué)校就讀，如此造成了出嫁女無身份、無權(quán)益的社會(huì)問題，出嫁女上訪事件不斷，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，這又涉及了國(guó)土資源和教育部門的政策和管理的調(diào)整。三是實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，獨(dú)生子女生育政策調(diào)整問題。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分后，沖擊了國(guó)家的計(jì)劃生育政策，原有的“女方屬農(nóng)業(yè)戶口只生育一個(gè)女孩的可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女”，而屬于城市戶口的仍限定在生育一個(gè)子女，二者如何銜接，涉及計(jì)生部門的政策和管理。諸如以上的社會(huì)問題因公安管理戶籍就形成了“公安化”，而公安部門不具備“全能”的社會(huì)管理職能，最終是無法解決的，由此帶來了社會(huì)性的戶口問題。

（二）戶口問題的難點(diǎn)。1956年1月13日，國(guó)務(wù)院決定：把內(nèi)務(wù)部（1969年1月3日根據(jù)毛主席批示撤銷，1978年3月5日改為設(shè)立民政部）掌管的農(nóng)村戶口登記、統(tǒng)計(jì)和國(guó)籍工作移交公安部門管理。這成為公安部門全面管理戶籍的開端，此后1958年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，戶籍登記分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍管理制度正式確立，公安機(jī)關(guān)成為了戶籍管理機(jī)關(guān)。戶籍管理本身是一項(xiàng)公民身份登記管理制度，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下卻又疊加上了社會(huì)福利和社會(huì)保障功能。公安的本職是進(jìn)行社會(huì)治安管理，并無社會(huì)福利和社會(huì)保障的政府職能�，F(xiàn)有的戶籍制度在社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來了嚴(yán)重的流動(dòng)人口人戶分離管理問題，其落腳點(diǎn)又都放到了公安部門管理，造成社會(huì)問題“公安化”，讓公安機(jī)關(guān)難以承受之重。當(dāng)前，難點(diǎn)就在黨政部門的觀念依然是用公安的戶口來解決本職的社會(huì)問題。如，南寧市在醞量城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革時(shí)，國(guó)土資源局就提出：“實(shí)行戶籍制度改革，取消原農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口登記辦法后，因國(guó)土資源部門無法準(zhǔn)確區(qū)分土地權(quán)利的主體性質(zhì)，對(duì)該局執(zhí)行集體土地的各項(xiàng)有關(guān)政策造成影響，建議由公安部門提出更為妥善的辦法，以做好相關(guān)政策的銜接。”此種意見的觀念依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維，將本職的社會(huì)管理職能簡(jiǎn)單的依托在公安提供的“戶口”之上；而不是自身隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，做好政策的調(diào)整和建立新的管理運(yùn)行機(jī)制，來配合戶籍管理制度的改革，逐步剝離附加在戶籍之上不合理的社會(huì)管理職能，其出發(fā)點(diǎn)變成了本末倒置。

三、中外戶籍管理制度的比較及對(duì)我們的啟示：

戶籍管理是世界各國(guó)最根本的社會(huì)管理制度之一，不光中國(guó)有此項(xiàng)制度，國(guó)外同樣也有。國(guó)外的戶籍管理多稱為“民事登記”或“生命登記”、“人事登記”，雖然叫法不一，但基本上與我國(guó)的戶籍管理相似，大同小異。所不同的是，有些國(guó)家是靠市場(chǎng)加法治的手段，有的是靠加強(qiáng)城市管理水平來調(diào)節(jié)公民遷移和移居方向，以保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。國(guó)外的“民事登記”內(nèi)容多包括人口出生登記、婚姻登記、死亡登記，與我國(guó)的戶口登記幾乎相同。國(guó)外的出生登記，內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國(guó)籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容，比我們的戶口登記還詳細(xì)得多。因?yàn)椋⒚袷碌怯洠⒆鳛橐豁?xiàng)最基本的社會(huì)管理制度，是其社會(huì)制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，關(guān)系重大，因此各國(guó)都十分重視。與我國(guó)不同的是，它的管理部門多為內(nèi)政部門、司法部門或統(tǒng)計(jì)部門。國(guó)外都將戶籍登記作為民事登記，成為基本的社會(huì)管理手段。以下是一些國(guó)家和地區(qū)突出的戶籍登記制度：

一是法國(guó)：戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國(guó)籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國(guó)人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活密切相關(guān)，一旦變動(dòng)，意味著整個(gè)生活的變化，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng)———不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國(guó)政府都沒有任何強(qiáng)制性的行政措施，只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。

二是丹麥：人口登記制度既十分先進(jìn)又比較嚴(yán)格，是最早實(shí)行＂人號(hào)＂管理的國(guó)家。登記內(nèi)容包括公民的姓名、出生年月、性別、婚姻狀況、納稅情況、監(jiān)護(hù)人等。

三是瑞典：由于歷史傳統(tǒng)的原因，是由教會(huì)掌管戶口，人口登記有三百多年的歷史，他們實(shí)行的也是事后遷移制度。歐洲的人口管理尤以丹麥和瑞典最為有名。歐洲許多國(guó)家都有人的犯罪記錄管理，很有效。這些國(guó)家表面看起來戶口管理很松，其實(shí)很嚴(yán)，這與人口登記管理特別是＂人號(hào)＂管理有直接的關(guān)系。

四是亞洲的泰國(guó)。該國(guó)專門頒布了《戶口登記條例》，分外僑、國(guó)內(nèi)公民兩部分。其＂戶籍注冊(cè)＂（相當(dāng)于我國(guó)的戶口登記）十分嚴(yán)格，條例規(guī)定必須＂注冊(cè)＂公民的三部分內(nèi)容，即收入狀況、納稅情況、簡(jiǎn)歷（包括犯罪記錄）。簡(jiǎn)歷涉及公民的個(gè)人隱私，國(guó)家有嚴(yán)格的法律保密制度，不得隨意向社會(huì)公布，并且戶籍注冊(cè)還必須讓被注冊(cè)者本人按手印，十分嚴(yán)格。這些都是法律明文規(guī)定的。與我國(guó)戶籍管理不同的是，泰國(guó)對(duì)居民遷移和移居情況有詳細(xì)規(guī)定。泰國(guó)實(shí)行的是事后確認(rèn)遷移政策，條例規(guī)定對(duì)符合居住條件及居住期超過六個(gè)月的居民，其居住地有關(guān)部門可為其辦理戶籍登記，承認(rèn)其居住地戶籍。而我國(guó)實(shí)行的是事前確認(rèn)遷移政策，居民必須憑遷移地的有關(guān)部門核發(fā)的準(zhǔn)遷證予以遷移。

五是日本。實(shí)行的是“戶隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個(gè)人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等，孩子在20歲的法定成人之前，無權(quán)獨(dú)立設(shè)立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等，“住民票”是完全隨著住址移動(dòng)的。日本是一個(gè)人口遷徙自由的國(guó)家，其國(guó)民在哪里居住和工作由自己選擇，選擇哪里就自然成了哪里的常住居民，享受當(dāng)?shù)厮械纳鐣?huì)福利。但有一點(diǎn)遷徙者是必須做的，就是在一個(gè)月內(nèi)去登錄，登錄時(shí)居住地點(diǎn)填得很細(xì)，工作人員問清地點(diǎn)之后，甚至?xí)呀ㄖ锏钠矫鎴D拿出來核對(duì)，登錄之后原來的戶籍材料就會(huì)自然變更。同時(shí)，申請(qǐng)人必須在一周內(nèi)向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，然后更新健康保險(xiǎn)證和駕照。日本的戶籍用于登記國(guó)民身份和公證，根據(jù)戶籍可以清楚地知道該國(guó)民的有關(guān)親族關(guān)系的“私人性身份”，作為國(guó)民的“公共性身份”，其戶籍制度便是以上述目的為核心建立起來的一套比較合理的體系。日本的戶籍由于采取“依人編制”式（即在每個(gè)國(guó)民出生后立即為其設(shè)立登記卡，將其從出生到死亡的每一次重要的有關(guān)身份事項(xiàng)及事件都順次地記載下來，可通過卡片了解每個(gè)人身份的變化情況及現(xiàn)狀）和“家庭卡片”式（即在每個(gè)人的卡片上記載其家庭成員。通過這樣的卡片，任何國(guó)民的夫婦關(guān)系、父母關(guān)系、子女間的關(guān)系都一目了然，現(xiàn)在原則上是以一對(duì)夫妻為單位來登記，包括該對(duì)夫妻婚前所生子女，孩子一旦結(jié)婚

，就必須另立新戶籍，即不存在三代同戶的現(xiàn)象，因結(jié)婚新立戶而產(chǎn)生戶籍變更時(shí)，在新舊戶籍上要有記載）。二者的結(jié)合很好地起到了登記身份和公證的作用，因戶籍是以公證和公示為目的的，所以允許公民查閱及核實(shí)。而我們的戶口檔案屬于國(guó)家機(jī)密，需要時(shí)只能到派出所開具戶籍證明，不僅不方便、群眾不滿意，而且因沒有明確的法律規(guī)定導(dǎo)致隨意性大。

六是南美洲的阿根廷。實(shí)行的是“三項(xiàng)大登記”制度，即出生、婚姻、死亡登記，與我國(guó)的戶口登記幾乎相似，國(guó)家設(shè)有“人口登記局”，實(shí)施身份證制度，該國(guó)實(shí)施的也是事后遷移制度。七是非洲的摩洛哥王國(guó)。也實(shí)行“戶籍法”，公民依法進(jìn)行出生申報(bào)、死亡注銷登記。八是美國(guó)。實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”，即“依事編制式”，是將出生登記、婚姻登記、死亡登記等有關(guān)某人身份的事項(xiàng)及事件均進(jìn)行分門別類的編制。因?yàn)閷?shí)行“戶口登記”美國(guó)法律通不過，美國(guó)法律認(rèn)為這樣侵犯人權(quán)，故只進(jìn)行公民出生、婚姻、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民，靠加強(qiáng)城市管理水平來調(diào)節(jié)公民遷移和移居方向，以保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。在美國(guó)，駕照、信用卡和社會(huì)保障號(hào)扮演了身份證的角色。駕照和信用卡盡管擁有驗(yàn)明正身的功能，但要想申請(qǐng)到它們必須先從社會(huì)保障部門申請(qǐng)到一個(gè)社會(huì)保障號(hào)，是美國(guó)政府管理常住人口的法寶。任何一個(gè)美國(guó)公民或在美長(zhǎng)期居留的外國(guó)人，都必須擁有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)，號(hào)碼唯一且終生不變，類似中國(guó)的身份證號(hào)，但每個(gè)人并不會(huì)有一個(gè)像身份證一樣的卡片帶在身上，只需要在腦子里記住這個(gè)9位號(hào)碼即可。社會(huì)保障號(hào)與社會(huì)征信系統(tǒng)相聯(lián)系，在防止商業(yè)欺詐、維持市場(chǎng)秩序方面也有一定作用。美國(guó)商界很少有人敢制造、銷售假冒偽劣商品或搞欺詐活動(dòng)，這并不是說美國(guó)商人覺悟多高、品德多好；社會(huì)保障號(hào)制度使得任何人如果留下污點(diǎn)，今后將得不到社會(huì)的信任，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往中寸步難行。而我們的戶口信息還深藏在公安部門，與社會(huì)信息沒能聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家還沒有建立起社會(huì)征信系統(tǒng)，社會(huì)誠(chéng)信缺失已是不爭(zhēng)的事實(shí)。此外我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。戶籍屬內(nèi)政部所管，舉凡遷徙、婚嫁、生死，人民皆有申報(bào)的責(zé)任。政府定期舉辦巡回戶口校正，但稽查并不嚴(yán)格，除了國(guó)民身份證以外，現(xiàn)行戶籍制度衍生出來的戶籍謄本、戶口名簿是政府機(jī)構(gòu)經(jīng)常要求人民提供，以玆核對(duì)的證件。戶籍所在地是政府認(rèn)定下，每個(gè)國(guó)民的正式居所，故對(duì)每個(gè)國(guó)民的權(quán)利義務(wù)皆有影響。例如，在參政權(quán)方面，離開臺(tái)灣超過一定期限的國(guó)民會(huì)自動(dòng)喪失戶籍，連帶損失地方選舉的投票權(quán)。在義務(wù)教育方面，家長(zhǎng)與兒童的戶籍所在地決定所分配到國(guó)民小學(xué)或者中學(xué)。比較管理所具有的優(yōu)勢(shì)，給構(gòu)建我們的戶籍管理制度帶來很大的啟示：

（一）國(guó)外現(xiàn)代戶口登記制度的啟示：內(nèi)容詳盡，戶口信息社會(huì)化，用于社會(huì)管理。雖然我國(guó)也有將戶口登記信息用于民事行為，但多為政府公共部門和公證、民事調(diào)解、民事訴訟等身份證明需要，對(duì)于公民個(gè)人經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往的身份證明則少有涉及。而且戶口信息的法律地位未明確，民事法律沒有“民事登記”內(nèi)容的法規(guī)，1958年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》也未做規(guī)定，只是散見于各部門的規(guī)章，規(guī)定需要公安機(jī)關(guān)出具公民相關(guān)的戶口信息證明。戶口信息深藏于公安部門的檔案，不對(duì)社會(huì)和公民開放。我們依然是陳舊觀念：認(rèn)為戶口信息屬于國(guó)家機(jī)密檔案不能公開，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下戶口信息在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)不足。而社會(huì)人財(cái)物的大流動(dòng)迫切需要了解人的基本信息，民事行為中人的信息缺失無形中增大了社會(huì)運(yùn)行的成本，這也是社會(huì)交往中詐騙案件層出不窮的原因之一，如騙婚和生意中的騙財(cái)。筆者建議，除對(duì)國(guó)家涉密人員及涉及公民隱私的簡(jiǎn)歷之外，其他公民的戶口信息應(yīng)與社會(huì)信息互聯(lián)互通，允許公民查閱、核實(shí)。

（二）泰國(guó)的啟示：運(yùn)用市場(chǎng)＋法治的原則促進(jìn)人口的有序流動(dòng)，加強(qiáng)戶籍管理。泰國(guó)與我國(guó)同屬于發(fā)展中國(guó)家，也存在著流動(dòng)人口和戶口登記的問題，但泰國(guó)的戶籍管理采用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和法律效力的作用，是讓不能在某城市（特別是大城市）生存（包括經(jīng)濟(jì)收入、住房等）的公民，按市場(chǎng)法則去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住。這種方法往往較行政手段更有效。我們一提放開戶口限制，按居住地原則登記戶籍，就有反對(duì)聲音：農(nóng)民都涌入城市，城市承載力不足怎么辦？會(huì)不會(huì)形成貧民窟？顯然這種觀念是站不住腳的，因?yàn)槌鞘屑词共唤o戶口，現(xiàn)實(shí)中也產(chǎn)生了大量的流動(dòng)人口，而且因流動(dòng)人口沒有列入現(xiàn)代社會(huì)必需的戶籍常態(tài)化管理，而造成人戶分離現(xiàn)象，導(dǎo)致了社會(huì)管理無序的狀態(tài)，這種觀念必須轉(zhuǎn)變。筆者以為重視三農(nóng)問題，搞好新農(nóng)村建設(shè)，健全農(nóng)民的社會(huì)保障，提高農(nóng)民的待遇，讓農(nóng)民在農(nóng)村安居樂業(yè)是一條根本的消除城鄉(xiāng)差別、解決農(nóng)民流動(dòng)的道路，這條道路是漫長(zhǎng)的而且必需的。無論如何城市在社會(huì)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施和文化生活方面都要豐富多彩的多，我們無法限制農(nóng)民進(jìn)城，世界各國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中都未能避免農(nóng)民大量涌入城市，只能是加強(qiáng)社會(huì)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)消化人口，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上我們城市管理者可以為農(nóng)民的流動(dòng)做點(diǎn)什么呢？那就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的原則將流動(dòng)人口納入戶籍管理，不是簡(jiǎn)單地給“戶口”，有了城市戶口就必然享受到與戶口掛鉤的社會(huì)保障和社會(huì)福利，而是讓農(nóng)民按照自身的經(jīng)濟(jì)水平和能力選擇居住的城鎮(zhèn)、或者是一二三線城市。具體的來講就是將原有的取得城市戶口的高門檻，一旦進(jìn)入就可以一次性的享受城市的社會(huì)保障和社會(huì)福利待遇，改革為低門檻，即在城市常住（自有房產(chǎn)、單位宿舍、公租房、投親居住、有至少半年以上的長(zhǎng)期租房合同）有穩(wěn)定的生活和收入來源就納入城市的戶籍登記管理，至于戶口背后的社會(huì)福利和社會(huì)保障，就要按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的市場(chǎng)法則，由農(nóng)民向城市“購(gòu)買”，漸進(jìn)式的取得。因?yàn)檗r(nóng)民取得城市戶口不必然的失去農(nóng)村的土地，農(nóng)村的土地是以家庭為單位承包的，如果農(nóng)民取得城市戶口既無償?shù)南硎苌鐣?huì)的福利和保障，又擁有農(nóng)村的土地使用權(quán)顯失社會(huì)的公平。但是我們又不宜將進(jìn)入城市農(nóng)民的土地都收回，因?yàn)檗r(nóng)民相對(duì)來講文化知識(shí)水平偏低、技能單一，在城市生活艱難；如果在城市待不下去還可以再回到農(nóng)村時(shí)有“土地”的保障。否則，大量的失地農(nóng)民在城市生活無著落就容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。農(nóng)民購(gòu)買城市的社會(huì)福利和保障應(yīng)該是自由選擇的，需要那種或需要多少都是自主的。比如一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村有承包的土地和宅基地，為了子女的前途看好城市的教育環(huán)境，選擇到城市長(zhǎng)期打工租房陪子女讀書，老了有農(nóng)村的“新農(nóng)合”保障，而且全國(guó)社保一卡通可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，還可以回鄉(xiāng)養(yǎng)老。他要享受城市的免費(fèi)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，就要向當(dāng)?shù)卣U納足夠的教育附加費(fèi)（城市的居民都需要繳納），這不是簡(jiǎn)單的買賣，而是每個(gè)城市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r依據(jù)法定的程序制定的準(zhǔn)入規(guī)則。如果他們?cè)傩枰渌纳鐣?huì)保障和社會(huì)福利項(xiàng)目就分別繳納費(fèi)用，如養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保，保障房等，達(dá)到一定法定的準(zhǔn)入條件才能享受到相應(yīng)的城市福利和保障，他是一種市場(chǎng)條件下權(quán)利義務(wù)對(duì)等的法治。此外，泰國(guó)的戶口事后確認(rèn)遷移政策，不僅手續(xù)簡(jiǎn)便，而且可以有效地進(jìn)行公民在居住地的身份管理，防止人戶分離現(xiàn)象，很值得我們借鑒。

（三）日本的啟示：強(qiáng)化身份管理和運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。一要注意身份管理是日本社會(huì)治安狀況良好的一個(gè)主要原因，因?yàn)槿毡镜纳矸萦袊?yán)格的戶籍登錄制度作后盾而且登錄內(nèi)容詳盡、注重家庭在和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，可以反映人們真實(shí)的居住情況，一旦發(fā)生案件，很容易查到線索；反觀我們的流動(dòng)人口管理，畢竟不是嚴(yán)格的戶籍身份管理，戶籍登記內(nèi)容不嚴(yán)密，而且人戶分離，脫管、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，給社會(huì)治安管理帶來了很大的壓力。二要注意身份管理使日本人口流動(dòng)有序進(jìn)行，不會(huì)發(fā)生社會(huì)失控現(xiàn)象，人們遷移并非居無定所的盲流，往往是安頓下來之后，選擇適合自己的職業(yè)，并很快融入新的城市，最終實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，戶隨人轉(zhuǎn)。我國(guó)的流動(dòng)人口沒有按照居住地原則納入身份管理，流動(dòng)人口人戶分離是一種不確定的生存狀態(tài)，缺乏城市歸屬意識(shí)和守法觀念，人口流動(dòng)存在盲目性和無序的管理，我們應(yīng)借鑒日本戶隨人轉(zhuǎn)的制度，樹立人口只要長(zhǎng)期在城市居住生活，就要將其納入城市戶籍身份管理的理念。三要注意身份管理在日本有公示和公證的作用，公民有需要可以查閱及核實(shí)戶籍登記，方便公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往。（四）美國(guó)的啟示：戶口信息與社會(huì)征信系統(tǒng)互聯(lián)互通、共建共享，是社會(huì)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。美國(guó)高度現(xiàn)代化，身份信息與社會(huì)征信系統(tǒng)相連在社會(huì)管理中的作用功不可沒。我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期誠(chéng)信缺失已是不爭(zhēng)的事實(shí)，迫切需要建立起社會(huì)征信系統(tǒng)。這就要求戶口信息與社會(huì)信息互聯(lián)互通的支撐，而我國(guó)的戶口信息還作為國(guó)家機(jī)密束之高閣，起不到發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的作用。近期，我國(guó)170個(gè)城市開通了社保一卡通全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)，并且具備金融功能，開了個(gè)好頭。如果戶籍改革能主動(dòng)與建立社會(huì)征信系統(tǒng)接軌，那么，戶口信息與社會(huì)保險(xiǎn)體系聯(lián)網(wǎng)，將是創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)和依據(jù)。

四、對(duì)我國(guó)戶籍管理制度改革的思考及建議：

改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。為此，建議在戶籍管理制度改革中采取如下的步驟和措施：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立戶隨人轉(zhuǎn)的理念。在戶籍管理中嚴(yán)格戶口登記，將部分流動(dòng)人口（以房管人、以業(yè)管人部分）納入身份管理，登記為居民戶口；厘清戶籍登記管理與戶口紅利的區(qū)別，它不是與社會(huì)福利和社會(huì)保障掛鉤，而是一項(xiàng)重要的社會(huì)管理手段。要加大宣傳力度，讓社會(huì)和群眾理解：只要人生活在社會(huì)中就要有身份管理，是每個(gè)公民的法定義務(wù)，建立起“戶隨人轉(zhuǎn)”主動(dòng)申報(bào)的自覺意識(shí)。至于原有的戶口紅利，應(yīng)摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下無償獲取的陳舊觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利義務(wù)對(duì)等的理念，要獲得城市的社會(huì)福利和社會(huì)保障，就要漸進(jìn)式的努力付出，而且可以憑自身能力和需要分項(xiàng)選擇獲取，政府和社會(huì)要提供的是社保全國(guó)一卡通式的接續(xù)服務(wù)。公安部門也要跟上時(shí)代的開放步伐，拋棄不合時(shí)宜的將戶口信息作為國(guó)家機(jī)密檔案的落后觀念，除涉密人員的身份信息和涉及公民隱私的簡(jiǎn)歷外，戶口信息應(yīng)主動(dòng)與社會(huì)信息互聯(lián)互通，建立起社會(huì)征信系統(tǒng)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往和公民的民事行為。

（二）戶籍立法要跟上。我國(guó)現(xiàn)有最權(quán)威的戶籍立法就是1958年的《戶口登記條例》，它是在建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。現(xiàn)如今遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，亟須戶籍立法明確戶口的法律地位：在政府人口統(tǒng)計(jì)、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃編制、維護(hù)社會(huì)治安管理、打擊犯罪、支撐社會(huì)征信系統(tǒng)等方面，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)；明確進(jìn)行戶口申報(bào)是每個(gè)公民應(yīng)盡的法律義務(wù)；戶隨人轉(zhuǎn)，國(guó)家對(duì)公民實(shí)行身份管理；賦予戶口登記以民事登記的法律內(nèi)涵，戶口信息對(duì)社會(huì)和公民開放，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往等。至于戶口背后的社會(huì)福利和社會(huì)保障，由有立法權(quán)的各地方根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際制定準(zhǔn)入規(guī)則，在市場(chǎng)的原則下分項(xiàng)取得；這些都要法律確權(quán)明示。

（三）公安部門在戶籍管理制度改革中跟進(jìn)措施的建議。公安部門是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治安管理職能部門，應(yīng)積極配合服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的需要，在戶籍改革中采取措施、積極跟進(jìn)，為此筆者建議：（1）將流動(dòng)人口中以房管人、以業(yè)管人的部分納入公安的戶口管理，發(fā)給居住證，最大限度地解決人口的不確定狀態(tài)和人戶分離現(xiàn)象。（2）流動(dòng)人口中的以證管人部分，改變重管理輕服務(wù)的被動(dòng)局面，配合政府保障房和公租房建設(shè)，探索城市社區(qū)管理新模式，嘗試物業(yè)化、公寓式的管理和服務(wù)并重。（3）對(duì)出租房登記備案，對(duì)租房者實(shí)行旅社式登記。（4）嚴(yán)格戶口登記事項(xiàng)，嚴(yán)密人口出生、死亡、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、宗教信仰、納稅、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、直系親屬關(guān)系、婚姻分戶、遷移、簡(jiǎn)歷（包括犯罪記錄）等人身基礎(chǔ)信息的戶籍登錄。（5）將實(shí)有房屋管理信息納入公安人口信息庫(kù)，房屋和居住狀況相對(duì)應(yīng)，原則上戶口以家庭為單位、以常住地為基礎(chǔ)設(shè)立，從而維護(hù)傳統(tǒng)、穩(wěn)定的家庭關(guān)系在和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用。（6）建立起全國(guó)的實(shí)有人口信息庫(kù)，與社會(huì)信息互聯(lián)互通，主動(dòng)融入社會(huì)征信系統(tǒng)，也有利于社會(huì)治安管理。（7）管控住重點(diǎn)人口，建立安置幫教銜接機(jī)制，注重發(fā)揮社區(qū)志愿者、社工的作用，實(shí)行“一對(duì)一”和“多對(duì)一”結(jié)對(duì)監(jiān)督和教育引導(dǎo)；探索建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，按照重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，分別實(shí)施幫教措施。

第3篇：上海市常住戶口管理規(guī)定

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范本市常住戶口管理工作，切實(shí)保障本市居民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的本市居民是指具有本市常住戶口的人員。

第三條本規(guī)定所稱的戶口管理是指戶口登記、戶口遷移手續(xù)的辦理，以及《居民戶口簿》、《戶口遷移證》、《戶籍證明》等戶口證件的申請(qǐng)、簽發(fā)。

第四條凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)辦理戶口登記，戶口遷移，以及申請(qǐng)、簽發(fā)《居民戶口簿》、《戶口遷移證》、《戶籍證明》等戶口證件，必須嚴(yán)格遵守本規(guī)定。

《居民身份證》的申請(qǐng)、簽發(fā)按照《中華人民共和國(guó)居民身份證法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條市公安局人口管理辦公室是本市戶口管理工作的主管部門；各公安分、縣局人口管理辦公室和各公安派出所按權(quán)限具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的戶口管理工作。

第六條本市居民應(yīng)當(dāng)依法在經(jīng)常居住的合法住所地登記常住戶口。常住戶口登記權(quán)利受法律保護(hù)。

第二章戶口登記

第七條本市居民應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)《常住人口、居民身份證申領(lǐng)登記表》所列的戶口登記項(xiàng)目。

第八條嬰兒可以在本市父或母戶口所在地公安派出所辦理出生登記，并統(tǒng)一登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

超過一年未辦理出生登記的嬰兒，經(jīng)區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)后，可以在本市父或母戶口所在地公安派出所辦理出生登記。

中央各部委、各省市駐滬辦事處工作集體戶口和學(xué)生集體戶口人員，其所生嬰兒出生登記按照國(guó)家和市政府有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條現(xiàn)役軍人所生嬰兒在本市申報(bào)出生登記，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理：

（一）母親為駐滬部隊(duì)現(xiàn)役軍人，其所生嬰兒可以在女軍人部隊(duì)集體戶口所在地公安派出所辦理出生登記；

（二）具有本市常住戶口的人員應(yīng)征入伍，其所生嬰兒可以在本市的祖父母或外祖父母戶口所在地公安派出所辦理出生登記。

第十條父母雙方或一方為原本市居民，現(xiàn)旅居國(guó)、境外，其在國(guó)內(nèi)出生、具有中國(guó)國(guó)籍的嬰兒，可向本市的祖父母或外祖父母的戶口所在地公安派出所申請(qǐng)辦理出生登記，經(jīng)區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，辦理出生登記手續(xù)。

父母雙方或一方為本市居民，其在國(guó)、境外出生、具有中國(guó)國(guó)籍的嬰兒，可向本市父或母戶口所在地公安派出所申請(qǐng)辦理出生登記，經(jīng)區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，辦理出生登記手續(xù)。

第十一條本市居民應(yīng)征入伍的，應(yīng)當(dāng)在入伍前向戶口所在地公安派出所申報(bào)注銷戶口。

軍人復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)或者退伍的，應(yīng)當(dāng)向安置入戶地的公安派出所申報(bào)戶口；被部隊(duì)開除軍籍或除名的，應(yīng)當(dāng)向原戶口注銷地公安派出所申報(bào)恢復(fù)戶口。

第十二條出國(guó)、出境的本市居民不注銷戶口。已在國(guó)外、境外定居的本市居民，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市出入境管理有關(guān)規(guī)定申報(bào)注銷戶口。

未獲得前往國(guó)家或地區(qū)定居許可，要求回滬恢復(fù)戶口的原本市居民，經(jīng)公安分、縣局出入境管理部門批準(zhǔn)，由公安派出所辦理恢復(fù)戶口登記手續(xù)。

已獲得前往國(guó)家或地區(qū)定居許可，因投親或工作等原因要求回滬定居的原本市居民，經(jīng)市公安局出入境管理部門批準(zhǔn)，由公安派出所辦理恢復(fù)戶口登記手續(xù)。

第十三條被逮捕、判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)的本市居民不注銷戶口。

因逮捕、判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)已被注銷戶口的本市居民，在刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)或者被監(jiān)外執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)申報(bào)恢復(fù)戶口。

第十四條本市居民死亡或者經(jīng)人民法院宣告失蹤或者宣告死亡的，應(yīng)當(dāng)注銷戶口。

經(jīng)人民法院撤銷宣告失蹤或者宣告死亡的本市居民，應(yīng)當(dāng)申報(bào)恢復(fù)戶口。

第十五條本市居民因應(yīng)征入伍、出國(guó)、出境、被逮捕、判刑或者勞動(dòng)教養(yǎng)、人民法院宣告失蹤或者宣告死亡等注銷戶口，要求恢復(fù)戶口的，應(yīng)當(dāng)在原戶口注銷地公安派出所申報(bào)恢復(fù)戶口。原戶口注銷地住址發(fā)生變動(dòng)的，可以向新住址地公安派出所申報(bào)恢復(fù)戶口。

第三章戶口遷移

第十六條戶口遷移應(yīng)當(dāng)由遷移人本人到公安派出所辦理。遷移人因故無法辦理遷移手續(xù)的，可書面委托有民事行為能力的家庭成員辦理。

涉及全戶遷移的，遷移人應(yīng)當(dāng)書面委托戶主或有完全民事行為能力的戶內(nèi)成員辦理。

涉及集體戶口人員戶口遷移的，已隨遷移人在集體戶內(nèi)辦理戶口登記的居民應(yīng)當(dāng)隨遷移人一起辦理戶口遷移手續(xù)。

無民事行為能力和限制民事行為能力人的戶口遷移由其監(jiān)護(hù)人辦理。

第十七條涉及60歲以上老年人的戶口遷移，如遷（移）出地住房系老年人自有或承租的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面征得老年人同意，并由老年人在同意戶口遷（移）出的書面材料上簽名。

遷（移）入地住房系60歲以上老年人自有或承租的，如有戶口遷（移）入，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面征得老年人同意，并由老年人在同意接受的書面材料上簽名。

第十八條本市非農(nóng)業(yè)戶口居民（本市大中專院校學(xué)生集體戶口、科研單位學(xué)生集體戶口和中央各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外）以購(gòu)買、交換、分配等合法方式取得住宅商品房、售后公房等住房所有權(quán)或者公有居住房屋承租權(quán)的，可以在房屋所在地公安派出所辦理戶口遷移。

本市農(nóng)業(yè)戶口居民以購(gòu)買、繼承等合法方式取得住宅商品房、售后公房等住房所有權(quán)的，經(jīng)區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，本人及其配偶、未成年子女可以在房屋所在地公安派出所辦理戶口遷移，并登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

第十九條本市居民系房屋產(chǎn)權(quán)人或承租人或農(nóng)業(yè)戶戶主的，經(jīng)其同意，其本市非農(nóng)業(yè)戶口的直系親屬（大中專院校學(xué)生集體戶口、科研單位學(xué)生集體戶口和中央各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外）可以在其戶口所在地公安派出所辦理戶口遷移。本市直系親屬之間的遷移包括：

（一）父母與子女之間的遷移；

（二）夫妻之間的遷移；

（三）（外）祖父母與（外）孫子女之間的遷移；

（四）公婆與兒媳之間或者岳父母與女婿之間的遷移。

第二十條本市農(nóng)業(yè)戶口居民，經(jīng)遷（移）入?yún)^(qū)、縣公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以遷（移）入本市非農(nóng)業(yè)戶口配偶、父母、子女處，并登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

本市農(nóng)業(yè)戶口居民，經(jīng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)人或者集體土地承包人及村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，可以向本市農(nóng)業(yè)戶口配偶、父母、子女戶口所在地派出所申請(qǐng)辦理戶口遷入手續(xù)，其未成年子女可以隨遷。

第二十一條本市非農(nóng)業(yè)戶口居民（本市白茅嶺、軍天湖、上海、川東4個(gè)農(nóng)場(chǎng)戶口，大中專院校學(xué)生集體戶口，科研單位學(xué)生集體戶口，中央各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外）因離婚、原居住地房屋動(dòng)遷、出售或者其他特殊原因，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人或者承租人同意的，可以向本市非農(nóng)業(yè)戶口的非直系親屬戶口所在地公安派出所申請(qǐng)辦理戶口遷移，經(jīng)公安派出所批準(zhǔn)后，辦理入戶手續(xù)。

第二十二條房屋產(chǎn)權(quán)人或承租人死亡，因故無法變更房屋權(quán)證或者因正當(dāng)理由無房屋權(quán)證，經(jīng)戶內(nèi)所有具有完全民事行為能力人同意的，本市居民可以向公安派出所申請(qǐng)辦理戶口遷移，經(jīng)公安派出所批準(zhǔn)后，辦理遷（移）入戶手續(xù)。

第二十三條本市家庭戶居民被本市全日制大中專院校錄取的，戶口一律不遷（移）入學(xué)校；本市集體戶居民被本市全日制大中專院校錄取的，戶口可以遷（移）入學(xué)校；被錄取的新生原為本市農(nóng)業(yè)戶口的，可憑相關(guān)證明材料向戶口所在地派出所申請(qǐng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。

第四章項(xiàng)目變更

第二十四條本市居民的戶口登記項(xiàng)目需要變更或者更正的，由本人向戶口所在地公安派出所提出申請(qǐng)，無民事行為能力和限制民事行為能力人應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人向戶口所在地公安派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十五條有下列情形之一的，房屋所有權(quán)人、承租人以及農(nóng)業(yè)戶戶主可以向戶口所在地公安派出所申請(qǐng)變更“戶主”：

（一）原戶主死亡或經(jīng)人民法院宣告失蹤或者宣告死亡的；

（二）原戶主戶口遷（移）出戶的；

（三）房屋所有權(quán)人或承租人認(rèn)為有必要更改的；

（四）原戶主要求或者同意更改的。

集體戶申請(qǐng)變更“戶主”的，應(yīng)當(dāng)由單位主管部門向戶口所在地公安派出所提出申請(qǐng)。

第二十六條本市居民符合下列情形之一的，可以變更“姓名”：

（一）父母離婚、再婚的；

（二）依法被收養(yǎng)或者收養(yǎng)關(guān)系變更的；

（三）在同一學(xué)校或工作單位內(nèi)姓名完全相同的；

（四）名字的諧音易造成本人受歧視或傷及本人感情的；

（五）名字中含有冷僻字的；

（六）有其他特殊原因的。

對(duì)依法被剝奪政治權(quán)利，或正在被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，不予更改“姓名”。

第二十七條本市居民因醫(yī)學(xué)變性的，可以變更“性別”。

第二十八條本市居民已隨父或隨母登記“民族”，現(xiàn)要隨另一方登記的，經(jīng)區(qū)、縣民族工作部門批準(zhǔn)，可以變更“民族”。

第二十九條“出生日期”一般不予更改。本市居民實(shí)際出生日期與公安派出所登記的出生日期確實(shí)不一致的，可以變更“出生日期”。國(guó)家干部變更“出生日期”，須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格辦理。

對(duì)依法被剝奪政治權(quán)利，或正在被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，不予更改“出生日期”。

第三十條本市居民符合下列情形之一的，可以變更“出生地”：

（一）實(shí)際出生地與登記出生地不一致的；

（二）出生地行政區(qū)劃調(diào)整的。

第三十一條本市居民符合下列情形之一的，可以變更“籍貫”：

（一）實(shí)際籍貫與登記籍貫不一致的；

（二）籍貫地行政區(qū)劃調(diào)整的；

（三）本人被收養(yǎng)隨養(yǎng)父籍貫的。

第三十二條本市居民符合下列情況之一的，可以變更“公民身份號(hào)碼”：

（一）經(jīng)公安部門核準(zhǔn)予以糾正錯(cuò)號(hào)、重號(hào)的；

（二）經(jīng)公安部門批準(zhǔn)予以更改出生日期的；

（三）經(jīng)公安部門批準(zhǔn)予以更改性別的。

第三十三條本市居民的文化程度、婚姻狀況、兵役情況、身高、服務(wù)處所和職業(yè)等戶口登記項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地公安派出所申請(qǐng)辦理變更。

第三十四條第二十五條、第三十條、第三十一條、第三十三條規(guī)定的戶口登記項(xiàng)目變更，由戶口所在地公安派出所受理審核后予以直接辦理。第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十二條規(guī)定的戶口登記項(xiàng)目變更，應(yīng)當(dāng)由戶口所在地公安派出所審核后，報(bào)區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后予以辦理。

第三十五條因公安派出所的登記差錯(cuò)導(dǎo)致居民的常住戶口登記項(xiàng)目與實(shí)際不符的，戶口所在地公安派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正。居民本人發(fā)現(xiàn)登記差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地公安派出所提出申請(qǐng)，并經(jīng)公安派出所調(diào)查屬實(shí)后，辦理更正手續(xù)。

第五章立戶、分戶、并戶

第三十六條家庭成員同住一處、共同生活的可立為一戶；一人獨(dú)居的可單立為一戶。

公安派出所憑居民提供的《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》或《房屋所有權(quán)證》或《租用居住公房憑證》或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的房屋憑證辦理家庭戶的立戶手續(xù)。

第三十七條符合下列條件的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)、學(xué)校等單位，經(jīng)區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以設(shè)立職工集體戶：

（一）單位設(shè)集體戶口地址的宿舍房屋產(chǎn)權(quán)為本單位所有；

（二）有專人負(fù)責(zé)管理集體戶口。

在本市他處無固定合法住所的本市居民，經(jīng)其單位同意，戶口可以遷（移）入本單位的職工集體戶內(nèi)。

第三十八條符合下列條件的大中專院校，經(jīng)區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以設(shè)立學(xué)生集體戶：

（一）經(jīng)教育部或市政府批準(zhǔn)，具有高等學(xué)歷教育招生資格的全日制普通高等學(xué)校及列入國(guó)家招生計(jì)劃的全日制普通中等院校；

（二）具有招收外省市生源新生資格的；

（三）有專人負(fù)責(zé)管理集體戶口。

第三十九條公安派出所可以按實(shí)際需要擇址設(shè)立“公共戶”。本市居民（含本市戶口待定人員）因房屋出售、房屋拆遷、婚姻關(guān)系變化、租賃房退租等原因確無他處落戶的，或因家庭矛盾、集體戶所在單位不同意遷入等原因造成不能辦理正常落戶手續(xù)的，可向落戶地公安派出所申請(qǐng)?jiān)?ldquo;公共戶”辦理戶口登記，經(jīng)公安派出所批準(zhǔn)后，辦理入戶手續(xù)。

第四十條本市居民因婚姻關(guān)系變化等原因，且生活獨(dú)立，有居住條件的，可以向戶口所在地公安派出所申請(qǐng)同號(hào)分戶，經(jīng)公安派出所批準(zhǔn)后，辦理分戶手續(xù)。

獨(dú)立成套住宅不予分戶。

第四十一條本市居民在戶內(nèi)所有具有民事行為能力的家庭成員同意的情況下，可以向戶口所在地公安派出所申請(qǐng)并戶，經(jīng)公安派出所批準(zhǔn)后，辦理并戶手續(xù)。

第六章證件簽發(fā)

第四十二條本市居民因購(gòu)買、交換、分配或繼承住房等原因而立戶的，由公安派出所發(fā)給《居民戶口簿》。

戶主戶口遷（移）出戶或戶口注銷的，公安派出所應(yīng)收回原《居民戶口簿》，簽發(fā)新的《居民戶口簿》。

第四十三條本市居民遺失《居民戶口簿》，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到戶口所在地公安派出所報(bào)失。自報(bào)失之日起三十日內(nèi)仍未找到的，由公安派出所予以補(bǔ)發(fā)。期間，居民需使用《居民戶口簿》的，戶口所在地公安派出所應(yīng)當(dāng)出具《戶籍證明》。

《居民戶口簿》補(bǔ)發(fā)后，原《居民戶口簿》自然作廢；對(duì)重新找到的原《居民戶口簿》，戶口所在地公安派出所應(yīng)當(dāng)予以收回。

第四十四條本市居民在本市范圍內(nèi)辦理戶口“網(wǎng)上遷移”的，公安派出所不再簽發(fā)《戶口遷移證》。遷往外省市或者在本市范圍內(nèi)遷移不適用“網(wǎng)上遷移”的，由公安派出所出具《戶口遷移證》。

第四十五條持證人遺失《戶口遷移證》的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到發(fā)證地公安派出所報(bào)失并提出補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)，原發(fā)證公安派出所按原證內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)。

第四十六條《戶口遷移證》超過有效期而未報(bào)入戶口的，持證人應(yīng)到原發(fā)證公安派出所申請(qǐng)換發(fā)，原發(fā)證公安派出所按原證內(nèi)容重新開具。

第四十七條凡《居民戶口簿》沒有記載的戶口登記內(nèi)容，居民可以向公安派出所申請(qǐng)出具《戶籍證明》。對(duì)《居民戶口簿》已記載的內(nèi)容，公安派出所不再簽發(fā)《戶籍證明》，但有下列情形之一的，公安派出所可以根據(jù)居民的申請(qǐng)出具《戶籍證明》：

（一）《居民戶口簿》在補(bǔ)辦期間；

（二）因家庭矛盾等原因無法獲得《居民戶口簿》，經(jīng)民警調(diào)查確需出具《戶籍證明》；

（三）本市集體戶口人員無法提供《集體戶口簿》。

《戶籍證明》只限國(guó)內(nèi)使用（港、澳、臺(tái)地區(qū)除外）�！稇艏C明》自簽發(fā)之日起三十日內(nèi)有效，過期作廢。

第七章其他事項(xiàng)

第四十八條本市居民進(jìn)行戶口登記、戶口遷移、戶口登記項(xiàng)目的更改以及申請(qǐng)各類戶口證件，應(yīng)當(dāng)按照《上海市公安局窗口服務(wù)告知單》要求提供相關(guān)材料。

第四十九條本市居民違反本規(guī)定，在戶口登記、項(xiàng)目變更等過程中有弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；在辦理本市常住戶口遷移過程中弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定注銷其弄虛作假取得的戶口，并退回原戶口遷出地；對(duì)違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

第五十條各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第五十一條當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的戶口管理具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第八章附則

第五十二條本規(guī)定中的“承租人”是指租用公有居住房屋的本市居民。

第五十三條本市白茅嶺、軍天湖、上海、川東4個(gè)農(nóng)場(chǎng)人員的戶口管理，適用本規(guī)定。

第五十四條本規(guī)定自2015年12月1日起施行。此前有關(guān)戶口管理規(guī)定與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第五十五條本規(guī)定由市公安局人口管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

  本文關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn)安置政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：250043