發(fā)布時(shí)間：2016-12-09 15:17

第一章 緒 論

一、研究緣起
當(dāng)前正處在政府的轉(zhuǎn)型時(shí)期，培育和發(fā)展社會組織是其進(jìn)行社會管理以及社會治理的必然選擇。同時(shí)也是社會公眾的參與愿望得以實(shí)現(xiàn)的組織載體構(gòu)建的必然途徑。而社區(qū)社會組織是社會組織的重要組成部分�！吧鐓^(qū)社會組織與傳統(tǒng)意義上的行政管理組織的主要區(qū)別就是，社區(qū)社會組織能夠通過自下而上的一種運(yùn)行模式，體現(xiàn)出大部分的活動參與者的興趣、利益，由此來激發(fā)社會的自身活力、并且也體現(xiàn)公民社會的真正含義，這就是其真正的魅力與活力。從更深層次來看，社區(qū)社會組織是正在發(fā)育的公民社會教育的最重要的載體�！�2當(dāng)前我國社區(qū)社會組織正處在發(fā)展的初級階段，有諸多問題亟待解決，既有社區(qū)社會組織自身發(fā)展不平衡、個(gè)體實(shí)力弱小以及管組織內(nèi)部理和財(cái)務(wù)管理方面的問題,也存在政府法律法規(guī)不健全和管理機(jī)制滯后的問題。因此，對社區(qū)社會組織培育的研究有著重要的意義。

筆者在蘇州眾合社會工作事務(wù)所擔(dān)任兼職實(shí)習(xí)生期間，全程參與了“匯豐中國社區(qū)建設(shè)計(jì)劃——暢益獅山”項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施得社區(qū)社會組織培育是以“社區(qū)內(nèi)生力量培育”和“社區(qū)居民參與”為核心理念，以培育社區(qū)內(nèi)生力量為內(nèi)容，以倡導(dǎo)居民參與為方向，以營造有認(rèn)同感、歸屬感的社區(qū)，提升居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情為目標(biāo)。該項(xiàng)目采用招投標(biāo)的方式選擇社區(qū)優(yōu)秀項(xiàng)目，并通過資助和能力建設(shè)，發(fā)掘、培育社區(qū)組織和社區(qū)居民骨干，推進(jìn)建立自下而上的自治、協(xié)商、參與機(jī)制，激發(fā)社區(qū)活力，培育社區(qū)多元建設(shè)主體，營造社區(qū)居民參與公共事務(wù)的氛圍，以期在社區(qū)層面帶來積極變化。眾合社會工作事務(wù)中標(biāo)項(xiàng)目為“社區(qū)社會組織增能及規(guī)范化建設(shè)”，這為筆者想要研究的社區(qū)社會組織培育提供了一個(gè)絕好的機(jī)會和平臺。

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二、研究意義
本文將以獅山社區(qū)社會組織增能及規(guī)范化建設(shè)的項(xiàng)目為切入點(diǎn)、以小見大，對社區(qū)社會組織培育路徑的研究，具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
（一）理論意義
研究社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展，對構(gòu)建多元參與的社會治理結(jié)構(gòu)，有著重要意義。獅山社區(qū)規(guī)模大，目前僅有的十余支社會組織社會服務(wù)壓力較大，成熟度低，組織內(nèi)部的自我建設(shè)和服務(wù)能力滿足不了社區(qū)內(nèi)日益增長的公益服務(wù)需求。通過項(xiàng)目推進(jìn)引導(dǎo)社區(qū)社會組織開展規(guī)范化建設(shè)，可以提高社區(qū)社會組織服務(wù)能力和自我建設(shè)能力，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會組織增能與規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建一個(gè)符合目前社區(qū)實(shí)際情況的社會組織培育機(jī)制，將有助于進(jìn)一步促進(jìn)社會組織的發(fā)展，使其更為有效地參與社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)管理中。本研究研究社區(qū)社會組織培育的路徑，相關(guān)成果對于既促進(jìn)獅山社區(qū)社會組織的發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)成果也可以運(yùn)用到其他社區(qū)，對如何孵化培育社會組織發(fā)展，提供參考與借鑒。

培育發(fā)展社區(qū)社會組織已成為社區(qū)建設(shè)乃至社會建設(shè)的有效載體和重要途徑。美國的社區(qū)社會組織發(fā)展比較先進(jìn)，社區(qū)建設(shè)也比較成功，美國學(xué)者比較看重處于政府機(jī)構(gòu)和營利組織之間的社會組織的作用，并將其看作是制度空間中用以解決公共事務(wù)的可能形態(tài)。4社區(qū)民間組織為社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)治理提供了制度化和組織化保證。另外，早在上世紀(jì) 60 年代美國政府就已經(jīng)以合同的形式向社會組織購買社會服務(wù)以解決社區(qū)居民需求，現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)工作一般也是由政府和社會組織共同合作推行的。日本學(xué)者蒲島郁夫?qū)裢镀眳⑴c狀況進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果表明至少加入一個(gè)社會組織的選民其投票率高達(dá) 90%以上，相較于沒有參與任何組織的公民投票率高出 13％。5總體而言，發(fā)達(dá)國家的社區(qū)社會組織建設(shè)采取三維和諧互動的方法，由政府與社區(qū)、企業(yè)、社區(qū)社會組織共建，在這方面也有很多相關(guān)研究。6

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第二章 社區(qū)社會組織領(lǐng)袖培育

一、社區(qū)社會組織領(lǐng)袖培育的迫切性
眾所周知，目前在我國，社區(qū)社會組織的領(lǐng)袖大部分都是由“能人”來擔(dān)當(dāng)?shù)�，比如音樂方面有特長的社區(qū)居民共同組建社區(qū)的合唱隊(duì)，有太極拳和體操特長的居民組建拳操隊(duì)，社區(qū)熱心居民組建滿足居民養(yǎng)老、扶貧助困、環(huán)境保護(hù)、群眾調(diào)解等不同需求的基層社區(qū)社會組織。然而這些“能人”并不是全能的，他們可能在某一個(gè)方面有特長，但是組織建立以后的運(yùn)作管理工作，對于他們來說可能就是新的挑戰(zhàn)。如何爭取政府、街道辦事處、社區(qū)居委會的資金支持、場地設(shè)施支持，如何籌集資金去發(fā)展社區(qū)社會組織等，都是他們面臨的難題。此外，根據(jù)實(shí)際情況來看，大部分社區(qū)社會組織的領(lǐng)袖都是老年人，怎樣培養(yǎng)“接班人”、推動組織的繼承和持續(xù)發(fā)展，也是社區(qū)社會組織的領(lǐng)袖們面臨的非常重要的問題�？梢哉f，社區(qū)社會組織發(fā)展的主要問題，就是組織領(lǐng)袖的問題。因此，社區(qū)社會組織領(lǐng)袖的能力建設(shè)，是幫助社區(qū)社會組織規(guī)范自身管理、努力爭取各方支持、提高自身影響力的重要著力點(diǎn)。
通過前期對組織領(lǐng)袖的調(diào)查問卷和深入訪談，筆者了解到獅山社區(qū)十余支社區(qū)社會組織的領(lǐng)袖主要以退休老干部為主，年齡大都在 60-70 歲之間。其中還有大學(xué)退休老師、醫(yī)院的退休醫(yī)生以及國企退休的領(lǐng)導(dǎo)和職工。他們的服務(wù)熱情十分高漲，社會責(zé)任感非常強(qiáng)，都很想為社區(qū)居民多做些事，發(fā)揮余熱。同時(shí)，各組織領(lǐng)袖的學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，并且對能力提升有非常大的需求。

張大爺是國企退休職工，現(xiàn)在是獅山社區(qū)便民服務(wù)隊(duì)的負(fù)責(zé)人。由于身體狀況很好，樂于助人，當(dāng)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)有很多空巢老人、殘疾居民等弱勢群體生活不方便，需要幫扶卻無人問津時(shí)，就和社區(qū)里的熱心人士組建了社區(qū)便民服務(wù)隊(duì)，但隨著隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，幫扶的人也越來越多時(shí)，張大爺就有些手忙腳亂了�！拔抑霸趪笊习�，大部分在辦公室寫寫策劃文案等等，現(xiàn)在當(dāng)服務(wù)對象多起來之后就不知道要怎么辦了，還是需要提高自己的各方面能力啊”！

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二、項(xiàng)目開展前獅山社區(qū)社會組織領(lǐng)袖存在的不足
暢益獅山項(xiàng)目實(shí)施前，筆者通過分析收集的問卷和相關(guān)訪談資料，發(fā)現(xiàn)獅山社區(qū)社會組織主要存在以下四個(gè)方面的問題。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)能力不足，領(lǐng)袖作用不能積極發(fā)揮。優(yōu)秀的組織離不開團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)能力。在訪談中，70%的組織領(lǐng)袖反映對組織內(nèi)部的管理工作力不從心，組織遇到困難時(shí)，不知道從何下手，在組織帶領(lǐng)過程中，領(lǐng)袖作用得不到很好地發(fā)揮。很多組織領(lǐng)袖表示組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)并不太難，但是想把這個(gè)團(tuán)隊(duì)帶好、發(fā)展壯大、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，并且能夠持續(xù)發(fā)展下去是非常難的事情。尤其是在組織不斷壯大，組織事務(wù)不斷增多的過程中，組織內(nèi)部的一些問題更是層出不窮。有的組織領(lǐng)袖之前在單位做過領(lǐng)導(dǎo)還好，沒有做過領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)對起來的確會有很多困難。比如管錢、管人、組織活動、處理事務(wù)等，都不得心應(yīng)手。正如快樂老家互助組的負(fù)責(zé)人在座談會上談及的：
“現(xiàn)在組織人多了，事務(wù)也多起來，不僅要組織活動，還要管理財(cái)務(wù)、招募志愿者、處理組織事務(wù)等等這樣那樣的事，我整天忙得焦頭爛額，所有的事都壓在我一個(gè)人身上，真的是有些承擔(dān)不了了，如果自己有能力、能夠合理安排分配任務(wù)，讓組織內(nèi)的每個(gè)成員都能幫上忙，我也不至于這么累”。
2、組織領(lǐng)導(dǎo)方式過于傳統(tǒng)，人情意識濃厚。一方面獅山社區(qū)社會組織的成員大多是社區(qū)居民組成的，都是親坊友鄰。另一方面，組織領(lǐng)袖對整個(gè)組織感情投入非常大，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也是依靠個(gè)人魅力和對組織的的情感為主。因此使得組織人情味十足，組織成員與成員之間，領(lǐng)袖和成員之間更多繞不過情感上的羈絆。雖然這種領(lǐng)導(dǎo)過程是一種曉之以理、動之以情的人情化的管理方式。但是，這也說明組織內(nèi)部缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度的約束。

3、組織多以人情化方式進(jìn)行管理，管理的科學(xué)化及規(guī)范化程度不足。一個(gè)健全的組織需要有完善的規(guī)章制度以及科學(xué)的管理方式14。但是由于獅山社區(qū)社會組織的規(guī)模都不是很大，組織成員又大多是社區(qū)居民，多以人情化的方式進(jìn)行管理。因此，組織內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)管理以及規(guī)章制度建設(shè)是獅山社區(qū)社會組織的薄弱環(huán)節(jié)。在組織運(yùn)行管理過程中，因人成事、大多依靠團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖的個(gè)人魅力，這不可避免地導(dǎo)致了另外的問題，即組織自身發(fā)展的可持續(xù)性。在針對獅山社區(qū)社會組織的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)組織只有少數(shù)幾個(gè)有成文的規(guī)章制度。而且在訪談過程中獲悉，組織成員對組織規(guī)章制度也不夠熟悉，大都流于形式，大多靠組織成員的自覺自律維持組織運(yùn)行。

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第三章 社區(qū)志愿者培育..............................................18
一、社區(qū)志愿者培育的迫切性..........................................18
二、項(xiàng)目開展前社區(qū)志愿者存在的不足..................................18
第四章 社區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)....................................24
一、組織規(guī)范化建設(shè)的迫切性......................................24
二、項(xiàng)目開展前社區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)存在的不足...............24
第五章 社區(qū)社會組織資源獲取能力的培育.......................30
一、社區(qū)社會組織資源獲取能力的迫切性........................30

二、項(xiàng)目開展前社區(qū)社會組織資源獲取能力存在的不足............31

第六章 社區(qū)社會組織培育的戰(zhàn)略思考

社區(qū)社會組織要想取得長足的發(fā)展與進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)其在和諧社會建設(shè)的重要作用，在加強(qiáng)自身能力建設(shè)以及増強(qiáng)持續(xù)發(fā)展力之外的同時(shí)，還要發(fā)揮政府的以及機(jī)構(gòu)社會組織的作用，引導(dǎo)、支持、培育社區(qū)社會組織發(fā)展。

一、發(fā)揮政府的作用培育社區(qū)社會組織
社區(qū)社會組織培育是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，必須要營造良好的社會環(huán)境，才能使社區(qū)社會組織得以健康持續(xù)的發(fā)展，而這就離不開政府“這棵大樹”。具體而言，政府應(yīng)做好以下工作：
（一）完善法律法規(guī)，落實(shí)配套政策
政府是社區(qū)社會組織培育發(fā)展的主要利益相關(guān)者，政府的治道變革與職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)社會組織的發(fā)展提供了舞臺與發(fā)展空間18。在社區(qū)社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀下，政府要完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺配套政策，為社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展創(chuàng)造良好的政治社會環(huán)境。

同時(shí)更要配套制定“子辦法”，對社區(qū)社會組織的性質(zhì)，分類標(biāo)準(zhǔn)，注冊、登記、備案的條件與程序，主管部口職責(zé)，社區(qū)居委會職責(zé)，社會監(jiān)督，資金管理，評估定級等各事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，促使社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展工作步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。其次，要完善相關(guān)財(cái)政支持政策，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金。資金缺乏是社區(qū)社會組織發(fā)展中普遍存在的一個(gè)難題，加大政府資金扶持力度是緩解社區(qū)社會組織經(jīng)費(fèi)不足的重要途徑。為此，需完善相關(guān)財(cái)政投入政策，建立分類分級的財(cái)政扶持制度，對于不同類型、不同發(fā)展程度的社區(qū)杜會組織予以不同形式、不同程度的財(cái)政支持。通過服務(wù)購買、專項(xiàng)補(bǔ)貼、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)提供等方式，為社區(qū)社會組織提供啟動資金、日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、廉租場地提供等。

（二）推進(jìn)政府購買服務(wù)，建立契約合作機(jī)制

政府向社區(qū)社會組織購買服務(wù)是一種兼具直接扶持與促進(jìn)社區(qū)社會組織運(yùn)行機(jī)制市場化轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)自身“造血”的有效方式。它一方面可以通過項(xiàng)目合作的方式，為社區(qū)社會組織的發(fā)展提供場地、經(jīng)費(fèi)支持，另一方面也是更為重要的就是項(xiàng)目招標(biāo)、擇優(yōu)選擇的競爭機(jī)制，能促使社區(qū)社會組織努力提升內(nèi)在競爭力。因此，抓住政府職能轉(zhuǎn)變的有利契機(jī)，深入踐行政府購買公共服務(wù)的模式，，是扶持社區(qū)社會組織發(fā)展的一個(gè)有效選擇。在社區(qū)社會組織仍處于“邊培育邊發(fā)展”階段的時(shí)候，更加需要加強(qiáng)配套措施建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、保障資金來源、簡化運(yùn)作模式、健全監(jiān)管機(jī)制、細(xì)化操作準(zhǔn)則、完善信息公開與招標(biāo)競標(biāo)制度等，一方面讓社區(qū)社會組織真正得到有效扶持，以更好的滿足居民多元的服務(wù)需求；另一方面，也通過政府與社區(qū)社會組織的契約合作機(jī)制加速政府職能轉(zhuǎn)變，提升社會治理能力與治理體系現(xiàn)代化水平。

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結(jié) 語

由于筆者的理論素養(yǎng)、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及研究能力有限，本研究存在一些不足和缺陷。本研究主要是以參照蘇州獅山社區(qū)社會組織的培育的基礎(chǔ)上來進(jìn)行分析說明的，屬于個(gè)案性研究，其代表性還需進(jìn)一步探討，因此全國范圍內(nèi)與此相關(guān)的研究，應(yīng)該需要在更大層面開展工作。而且由于研究者本人的主觀能力問題，對相關(guān)理論和概念的分析還不夠深入，很多地方分析不到位，研究比較單薄，社區(qū)社會組織培育的廣度和深度有待進(jìn)一步的拓展和延伸。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號：208628