導論

從勞動力需求分析,因為"新常態(tài)"經(jīng)濟體包含了"新發(fā)展模式"和"長期的經(jīng)濟常態(tài)"兩層意思,所其需要生產(chǎn)要素投入模式、經(jīng)濟增長動力等發(fā)生全面、持續(xù)的改變。"新常態(tài)"下最大的經(jīng)濟增長動力是創(chuàng)新,不僅需要依靠市場發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點,而且需要落實到具體產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)新點轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。創(chuàng)新的經(jīng)濟體系伴隨的是精細化勞動力需求,對具備持續(xù)學習能力和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才存在大量需求。高技術(shù)含量與創(chuàng)新驅(qū)動的勞動力就業(yè)需求大大增加了勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)換的難度,對于周期性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)者的再就業(yè)吸收會造成嚴重的障礙。如何應對"新常態(tài)"下的勞動力需求市場轉(zhuǎn)變己成為一個重要的社會投生問題,不僅需要健全的勞動力市場就業(yè)制度,更需要靈活的財政政策全方位配合。

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第二章我國財政政策促進就業(yè)的實踐歷程

第一節(jié)1978-1993年財政包干制下財政政策促進就業(yè)的措施與效果

從1978年開始,中國逐步從文革的政治斗爭中走出,轉(zhuǎn)向經(jīng)濟的發(fā)展建設。在當時從統(tǒng)收統(tǒng)支計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟階段,最嚴峻的考驗之一就是就業(yè)。伴隨著從1965年開始的"上山下鄉(xiāng)"政策調(diào)整,數(shù)百萬知青返城,加上城鎮(zhèn)新成長的大量中專與技校勞動力,城鎮(zhèn)己經(jīng)累計了1500萬待業(yè)人員需要國家安排,這對就業(yè)造成了空前的壓力。鑒于計劃經(jīng)濟下的就業(yè)體制己經(jīng)無法吸納如此大量的勞動力,中共中央和國務院于1980年8月組織召開了全國勞動就業(yè)工作會議,首次提出了"三結(jié)合"就業(yè)方針,即"勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)的就業(yè)方針"。1981年10月,中共中央、國務院頒布的《關(guān)于廣開口路、搞活經(jīng)濟、解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》進一步強化了"三結(jié)合"的方針,在此基礎上中國才開始在一定程度上采用市場機制配置勞動力。當時設置了勞動服務公司來提供最早的就業(yè)服務,充當待業(yè)青年的"蓄水池"。截至1985年末,我國共有勞動服務公司45659所 ,街道、縣、鎮(zhèn)建立了7648所,而企業(yè)、機關(guān)團體和學校等事業(yè)單位建立了34963所。國家通過財政補貼等政策帶動政府、事業(yè)單位和企業(yè)這些多元化主體共同促進就業(yè),并取得了良好的成效。截至1985年末,共實現(xiàn)614.57萬人職工的再就業(yè),培訓員177.16萬人,實現(xiàn)了國家、企業(yè)、個人共同促進就業(yè)的市場模式雄形。

第二節(jié)1994-2007年分稅制改革后財政政策促進就業(yè)的措施與效果

從1994年到2007年,我國累計完成的固定資產(chǎn)投資己經(jīng)超過五十萬億元,投資政策的重點不僅放在企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目上,還加大了對勞動密集型投資項目的供應、政府資本和信貸支持力度,以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在經(jīng)濟增長和拉動就業(yè)方面的作用。鑒于這期間城鄉(xiāng)的投資環(huán)境還存在較大差異,固定資產(chǎn)投資主要在城鎮(zhèn)就業(yè)方面發(fā)揮了明顯的促進作用,實現(xiàn)了年均4%的增長速度。除了政府直接投資支出,我國的政府采購政策也在促進就業(yè)過程中發(fā)揮了較大的作用。政府采購政策主要通過保障市場需求來保護本國的產(chǎn)業(yè)和扶持中小企業(yè)的發(fā)展,以促進就業(yè)。1994年以來,我國的政府采購規(guī)模保持高速增長,2006年政府采購支出規(guī)模達%82億元,占當年財政支出的14.9%,其主要用于對就業(yè)有較強吸納能力的工程類和服務類行業(yè)采購,扶持保護了物業(yè)管理、綠化養(yǎng)護和衛(wèi)生保潔等勞動密集型產(chǎn)品行業(yè),該階段城鎮(zhèn)就業(yè)人員量累計増長6226萬人,就業(yè)總量被迅速擴大。

第三章"新常態(tài)"下的經(jīng)濟、就業(yè)與財政政策.........25

第一節(jié)"新常態(tài)"下經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵與條件......25
第二節(jié)"新常態(tài)"下的就業(yè)需求與未來發(fā)展趨勢.....28
第四章"新常態(tài)"下財政政策促進就業(yè)的問題評析.....44
第一節(jié)"新常態(tài)"下促進就業(yè)的財政政策........44
第二節(jié)"新常態(tài)"下財政政策在促進就業(yè)中存在的問題........47
第五章"新常態(tài)"下財政政策促進就業(yè)的案例分析........55
第一節(jié)"新常態(tài)"下福州市與深圳市就業(yè)環(huán)境分析........55
第二節(jié)"新常態(tài)"下深圳市與福州市的就業(yè)影響因素.........56

第五章"新常態(tài)"下財政政策促進就業(yè)的案例分析——從福州市和深圳市為例

第一節(jié)"新常態(tài)"下福州市與深圳市就業(yè)環(huán)境分析

從上圖可看出福建省人均增速與福州市的人均增速呈現(xiàn)出高度一致性,并且福建省增速略高于福州市的。從人均GDP絕對規(guī)�？�,根據(jù)萬德宏觀數(shù)據(jù),過去十年間福建省人均GDP為%858元,而福州市的人均GDP規(guī)模為41615元,二者絕對規(guī)模之差僅為4700元。福州市在一定程度上既能夠從時間維度代替福建省的經(jīng)濟環(huán)境變化,又能夠在節(jié)點數(shù)據(jù)上代替福建省具體經(jīng)濟指標,因而選取了福州市作為全國財政政策促進就業(yè)環(huán)境的一般水平案例做進一步分析。廣東省在我國財政政策促進就業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境中處于上等水平,綜合指數(shù)為0.95,遠高于全國其他城市 ,遠低于全國平均的3.62%水平。深圳市作為東省的先進產(chǎn)業(yè)區(qū)與創(chuàng)新模范區(qū),其亦可在一定程度上代表我國未來經(jīng)濟和就業(yè)模式發(fā)展的方向,同時其對于研巧我國財政政策促進就業(yè)的隱形不均衡具有重要參照價值。從直觀的人均GDP看,深圳市也確實處于廣東省的前沿水平。如圖5.2:

第二節(jié)"新常態(tài)"下深圳市與福州市的就業(yè)影響因素

根據(jù)上表可知,深圳市第二產(chǎn)業(yè)中的通信設備、計算機及其電子設備制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直為正,雖然呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢,但基數(shù)依然較大。這說明該行業(yè)的就業(yè)比重一直高于增加值比重,勞動生產(chǎn)率相對底下,存在大量勞動力需要轉(zhuǎn)出。此外,第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度也經(jīng)歷了由負轉(zhuǎn)正的過程,說明深圳市的建筑業(yè)高峰已經(jīng)過去,行業(yè)勞動生產(chǎn)率在下滑,存在勞動力轉(zhuǎn)出的可能性。再來看第王產(chǎn)業(yè),金融業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離一直為負數(shù),并且絕對值較大,說明其存在大量的潛在勞動力需求,是深圳市未來就業(yè)的重點領域,能夠吸納大量第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的勞動力。此外,房地產(chǎn)業(yè)和交通運輸、倉儲與郵政業(yè)也存在部分的勞動力需求,但是其需求呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢,說明送兩個行業(yè)的傳統(tǒng)模式勞動容納度己經(jīng)接近飽和,需要技術(shù)創(chuàng)新來帶動其繼續(xù)發(fā)展。

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第六章"新常態(tài)"下促進就業(yè)的財政政策建議

通過對"新常態(tài)"下促進就業(yè)的財政政策宏觀分析與微觀案例研究,發(fā)現(xiàn)其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導就業(yè)穩(wěn)定性維持和就業(yè)公平性保障等方面發(fā)揮了積極作用,但在區(qū)域間仍存在明顯的政策率不均衡,碎片化嚴重等問題,需要進一步完善。作為一個各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯差異的大國,如何在保障政策一致性前提下努力實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,均衡財政政策在各地的傳導效率十分重要。必須在保證政策大方向一致性的條件下,根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,構(gòu)建適應全國的統(tǒng)一財政政策與差異化財政政策相結(jié)合的中央財政政策調(diào)控體系,努力兼顧區(qū)域發(fā)展效率與區(qū)域間公平,保證財政政策調(diào)控就業(yè)的有效性。

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參考文獻（略）

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本文編號：186190