1  緒論 

1.1  問題的提出
學(xué)前教育是對(duì)學(xué)前兒童實(shí)施體智德美全面發(fā)展的教育，促進(jìn)學(xué)前兒童身心和諧發(fā)展。學(xué)前教育不僅是個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)，更是整個(gè)教育體系的基礎(chǔ)。①近年來，學(xué)前教育的重要性被越來越多的認(rèn)識(shí)。為此，近幾年國家出臺(tái)了一系列關(guān)于學(xué)前教育的文件。2010 年出臺(tái)了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。2012 年制定的《3-6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》介紹了對(duì)兒童健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域各年齡段的發(fā)展目標(biāo)，并且詳細(xì)描述了相應(yīng)的教育建議。全國學(xué)前教育師資培養(yǎng)學(xué)校及幼兒園都紛紛掀起了學(xué)指南、用指南的熱潮。 隨著社會(huì)發(fā)展，人們越來越重視學(xué)前教育，對(duì)于學(xué)前兒童體質(zhì)、心理和社會(huì)健康的重要性認(rèn)識(shí)也逐漸加深。但現(xiàn)在幼兒園嚴(yán)重缺乏男性教師，并且由于長期人們對(duì)于幼師的刻板定位，短時(shí)間難以大量培養(yǎng)和引進(jìn)男幼兒教師。 根據(jù)相關(guān)的了解，A 地區(qū)采用“區(qū)管校用”的人事改革辦法，基于中小學(xué)教師“硬性”流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況，并結(jié)合當(dāng)前幼兒男老師缺乏的實(shí)際，提出了小學(xué)體育男教師“柔性”流動(dòng)到幼兒園的教改思路，實(shí)行小學(xué)資源與幼兒園對(duì)接，每周安排小學(xué)男體育教師在固定的時(shí)間去幼兒園任教。 課程主要是體育活動(dòng)和戶外活動(dòng)。這種流動(dòng)既不增加幼兒園的教學(xué)人員，又不改變小學(xué)體育教師的現(xiàn)有環(huán)境，流動(dòng)教師每周定期到幼兒園任課。② 2012 年 10 月 16 日 A 地進(jìn)行了“柔性流動(dòng)”啟動(dòng)儀式。啟動(dòng)儀式上，A 地局長介紹了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況，并提出小學(xué)體育老師“柔性”流動(dòng)到幼兒園的幾點(diǎn)要求和建議：首先是完善管理機(jī)制，以確保小學(xué)體育老師按時(shí)到幼兒園上課；其次是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)小學(xué)體育教師積極參加“柔性”流動(dòng)；最后是支持鼓勵(lì)大家深入開展課題研究，不斷完善“柔性流動(dòng)”方案，提高“柔性流動(dòng)”工作水平。 據(jù)了解，A 地 27 所公辦和公益性幼兒園都將進(jìn)行這種新的教學(xué)探索，60 多名小學(xué)體育教師將按時(shí)流動(dòng)到幼兒園上課。研培中心的體育、學(xué)前教研員要積極主動(dòng)指導(dǎo)任課老師的教學(xué)工作，確保任課老師盡快熟悉幼兒園教育的教學(xué)規(guī)律。計(jì)劃到 2016 年，交流義務(wù)教育學(xué)校男體育教師 70 人次以上。
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1.2   研究內(nèi)容
柔性流動(dòng)是誰提出的？如何提出的？提出的背景及初衷有哪些？為什么叫柔性流動(dòng)？出臺(tái)了哪些相關(guān)政策及配套措施？柔性流動(dòng)涉及到哪些單位和個(gè)人？他們做了些什么工作？具體實(shí)施情況如何？各方在具體實(shí)施過程中存在的問題以及面臨的困難有哪些，最大的困難是什么，如何克服與解決這些問題與困難�！叭嵝粤鲃�(dòng)”不是一個(gè)固有概念，而是 A 地為工作開展需要又與常規(guī)教師流動(dòng)相區(qū)分的一個(gè)稱謂性概念。 “柔性流動(dòng)”旨在立足“區(qū)管校用”教育人事改革，A 地區(qū)基于中小學(xué)教師“硬性”流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況，并結(jié)合當(dāng)前幼兒男老師缺乏的實(shí)際，提出了小學(xué)體育男教師“柔性”流動(dòng)到幼兒園的教改思路，實(shí)行小學(xué)資源與幼兒園對(duì)接，每周安排小學(xué)男體育教師在固定的時(shí)間去幼兒園任教。并通過游戲的方式，讓孩子們進(jìn)行體能訓(xùn)練及全面素質(zhì)教育。 A 地教育局將把“柔性”流動(dòng)工作納入教師流動(dòng)范疇，享受教師交流的相關(guān)政策待遇。同時(shí)，對(duì)在“柔性”流動(dòng)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。還要求幼兒園按高于體育教師任教學(xué)校的超課時(shí)津貼標(biāo)準(zhǔn)給予體育教師“柔性”流動(dòng)津貼，以鼓勵(lì)小學(xué)體育教師積極參加“柔性”流動(dòng)。
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2   柔性流動(dòng)的提出及開展 

根據(jù)前期課題論證及文獻(xiàn)查閱情況，綜合筆者的現(xiàn)實(shí)條件，該研究重點(diǎn)圍繞 B幼兒園、相關(guān)小學(xué)、柔性流動(dòng)的男體育老師、教育局等方面進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。調(diào)查方法主要是深入幼兒園對(duì)園長及帶班教師進(jìn)行訪談、查閱幼兒園及教育局的相關(guān)資料、現(xiàn)場觀摩男教師給幼兒上課及對(duì)相關(guān)小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談等。

2.1   “柔性流動(dòng)”的提出
B 幼兒園創(chuàng)辦于 2010 年 9 月，緊鄰一所農(nóng)業(yè)大學(xué)，是 A 地第一所農(nóng)村公辦公益性幼兒園。園長根據(jù)本幼兒園實(shí)際情況，經(jīng)過幼兒園初步的問卷調(diào)查，于 2012年大膽提出包括向中小學(xué)借男教師到幼兒園開展活動(dòng)在內(nèi)的整合“男性教育資源”的工作設(shè)想。該設(shè)想在向教育局作工作匯報(bào)后得到教育局的認(rèn)可。 教育局根據(jù)“區(qū)管校用”教育人事改革精神，經(jīng)研究，決定在全區(qū)開展義務(wù)教育學(xué)校體育教師流動(dòng)到幼兒園任教工作，并稱之為“柔性流動(dòng)” 。幼兒陽剛品質(zhì)培養(yǎng)需要：健全人格的形成不是一蹴而就的。研究表明：3 至 7歲是兒童對(duì)性別內(nèi)涵正確認(rèn)識(shí)以及人格形成的關(guān)鍵時(shí)期，其中的關(guān)鍵因素乃是對(duì)同性成年人（包括同性父母、教師）的觀察學(xué)習(xí)和模仿。 家庭父親缺位嚴(yán)重：幼兒園通過對(duì)本園家長的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：（1）受“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭教育影響，幼兒家長尤其是男性家長普遍存在對(duì)父親教育的重要性認(rèn)識(shí)不足；（2）父親在家庭教育中的缺位比較嚴(yán)重，有的因?yàn)楣ぷ髅�，有的因�(yàn)樵谕獾毓ぷ鏖L期不在家，有的因?yàn)椴恢廊绾闻惆�，于是出現(xiàn)林林總總?cè)蔽滑F(xiàn)象；（3）即使陪伴了孩子，也是時(shí)間不多，內(nèi)容單一。如：任由孩子自由玩�；蚩措娨暋⒋螂娮佑螒虻�。
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2.2   “柔性流動(dòng)”的政策及工作設(shè)想
2013 年 2 月，教育局出臺(tái)了《XX 市 XX 區(qū)教育局關(guān)于開展義務(wù)教育學(xué)校體育教師柔性流動(dòng)到幼兒園任教的實(shí)施意見（試行）》。全文如下：  為努力辦好人民群眾滿意的教育，進(jìn)一步培養(yǎng)幼兒“健、勇、智、誠、孝”的優(yōu)秀品質(zhì)，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。根據(jù)“區(qū)管校用”教育人事改革精神，經(jīng)研究，決定在全區(qū)開展義務(wù)教育學(xué)校體育教師柔性流動(dòng)到幼兒園任教工作，現(xiàn)就做好此項(xiàng)工作提出以下實(shí)施意見。 一、指導(dǎo)思想 以“區(qū)管校用”教育人事改革為指導(dǎo)，通過柔性流動(dòng)的方式，整合幼兒園的課程和義務(wù)教育學(xué)校體育師資資源，優(yōu)化幼兒園男女教師結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)幼兒陽剛之氣，扎實(shí)推進(jìn)幼兒素質(zhì)教育。 二、流動(dòng)原則 （一）堅(jiān)持長期性原則。促進(jìn)幼兒園男女教師結(jié)構(gòu)均衡，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，因此，體育教師柔性流動(dòng)到幼兒園工作是個(gè)長期的過程，需要教育行政部門和教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排，持之以恒推進(jìn)。 （二）堅(jiān)持科學(xué)性原則。體育教師柔性流動(dòng)到幼兒園工作，要遵循學(xué)前教育教學(xué)規(guī)律，按照國家《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3-6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》要求實(shí)施教學(xué)，切忌幼兒教育小學(xué)化傾向。 （三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則。幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校要建立體育教師柔性流動(dòng)信息交換機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制，避免兩邊不落實(shí)，而影響正常教學(xué)秩序。 （四）堅(jiān)持就近性原則。義務(wù)教育學(xué)校體育教師既要肩負(fù)好本校的教學(xué)任務(wù)，又要兼任好幼兒園教學(xué)工作，因此柔性流動(dòng)要以就近為主。  
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3 討論與分析 ........... 28 
3.1 柔性流動(dòng)出臺(tái)及其政策局限性 ......... 28
3.2 柔性流動(dòng)的監(jiān)管及落實(shí)不力 ........... 28 
3.3 柔性流動(dòng)各方積極性反差明顯 ......... 29 
3.4 柔性流動(dòng)難以達(dá)成初衷 ...... 29 
4 建議 ........ 31 
4.1 完善柔性流動(dòng)政策及配套措施 ......... 31 
4.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及具體落實(shí) .... 31 
4.3 改革評(píng)價(jià)體系，注重教育的整體性及連續(xù)性 ...... 31 
4.4 多管齊下，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍 ............ 32
5 總結(jié) ........ 33 

4  建議 

4.1 完善柔性流動(dòng)政策及配套措施
教育行政部門應(yīng)立足當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)一步完善柔性流動(dòng)的政策使之更具科學(xué)性和可操作性。政策要充分考慮和兼顧各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，達(dá)到共贏。尤其要注重保護(hù)教師權(quán)益不受侵犯，充分調(diào)動(dòng)教師積極性。 制定的政策不能僅立足于低成本，更不能期待教師長期低成本超負(fù)荷付出，這既是對(duì)教師的不尊重不愛護(hù)，更讓政策先天不足，難以開展。因此，教育局要重新審視和修改先前制定的柔性流動(dòng)措施，尤其是關(guān)于流動(dòng)原則、流動(dòng)保障及流動(dòng)考核等幾個(gè)重要內(nèi)容做好充分的調(diào)研和論證，尤其對(duì)于流動(dòng)教師的政策保障、經(jīng)費(fèi)保障及福利保障都需要進(jìn)一步完善。 流動(dòng)工作牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及到教師人事管理、學(xué)校崗位編制及工作核定、績效考核與管理的等重大方面。因此，政策修改完善工作并不是想當(dāng)然的事，需要試點(diǎn)成功再逐步推廣。教育局作為流動(dòng)工作開展與推進(jìn)的重要職能部門和牽頭部門，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程監(jiān)管落實(shí)，不能僅僅是布置任務(wù)，檢查任務(wù)，然后就認(rèn)為教育局工作做到位了。教育局必須通盤考慮，統(tǒng)一布局，積極解決流動(dòng)過程中各方遇到的新問題及困難，尤其要充分重視教師權(quán)益落實(shí)和保護(hù)，逐步推進(jìn)工作有序開展。如果教育局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，沒有擔(dān)當(dāng)，流動(dòng)工作就難以開展。 當(dāng)然，流動(dòng)工作開展的同時(shí)，也要挖掘和用好幼兒園自身資源，加強(qiáng)一把手教育理念，管理水平及執(zhí)行力培養(yǎng)。積極改變幼兒園老師的教育方式，不斷培養(yǎng)和發(fā)掘幼兒園女教師潛能，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，把男性特質(zhì)教育落實(shí)到課程體系和課程內(nèi)容建設(shè)上，，落實(shí)到一日保教活動(dòng)及家庭生活中，從而利于孩子陽剛品質(zhì)培養(yǎng)和健康成長。同時(shí)還可以加強(qiáng)幼兒園女體育教師的引進(jìn)和培養(yǎng)，豐富幼兒園常規(guī)體育活動(dòng)開展。 
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總結(jié)

本研究從最初的選題，研究設(shè)計(jì)，擬定提綱，調(diào)查對(duì)象選取，調(diào)查取證，整理資料，修改完善一路走來有成績有不足。在收集和整理資料方面由于研究者才疏學(xué)淺，始終對(duì)最后的呈現(xiàn)影響很大。在調(diào)查對(duì)象選取上，由于時(shí)間和精力等各種主客觀條件的限制，調(diào)查對(duì)象選取范圍還是太小，而且缺少了對(duì)幼兒和家長的調(diào)查，這都會(huì)影響調(diào)查的全面科學(xué)性格及分析不失偏頗。原本計(jì)劃短時(shí)間就能完成本研究，但是卻一拖再拖，影響對(duì)調(diào)查材料的準(zhǔn)確分析及判斷。 調(diào)查內(nèi)容的連貫性及深入方面還有所欠缺，這些都有待于在以后的研究中進(jìn)一步完善。作為學(xué)位論文，筆者個(gè)人主觀色彩還有些濃厚，其學(xué)術(shù)水平及規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)還需進(jìn)一步提高。這都有賴于筆者在今后的學(xué)習(xí)工作中不斷學(xué)習(xí)，不斷成長。  
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參考文獻(xiàn)(略)