第一章 導(dǎo) 論

一、研究背景與意義
（一）研究背景

對(duì)于“成本”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)重要概念的重視程度相對(duì)不夠，，成本意識(shí)較為薄弱，成本管理力度欠缺，主要?dú)w于以下原因：一是，我國(guó)高等教育在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中處于壟斷地位，高校是國(guó)家行政管理體系中的“事業(yè)單位”，其資金來源主要依靠政府財(cái)政撥款；雖然高等教育經(jīng)費(fèi)投入渠道日益多元化，但社會(huì)捐贈(zèng)、橫向科研收入、科技成果轉(zhuǎn)讓等其它事業(yè)收入，因稅收政策和社會(huì)、企業(yè)文化環(huán)境等影響增長(zhǎng)緩慢。①政府是高校的堅(jiān)強(qiáng)后盾，高校在運(yùn)行過程中所感受到的財(cái)政方面的危機(jī)感相比企業(yè)來說是較為薄弱的，沒有生存的緊迫感，正如一名大學(xué)校長(zhǎng)所言，“因?yàn)楣k學(xué)校是國(guó)家的”，不會(huì)有倒閉的危險(xiǎn)，這就導(dǎo)致學(xué)校管理者在資金使用方面產(chǎn)生較多的感性因素，并沒有基于理性判斷，從而在教育資金使用上造成較大浪費(fèi)。二是，高校是培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的社會(huì)組織，在組織性質(zhì)、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等方面與企業(yè)組織相比呈現(xiàn)出較大的差異，體現(xiàn)出較為明顯的非營(yíng)利性特征。正是其非營(yíng)利的性質(zhì)，高校組織并非以“利潤(rùn)最大化”為目標(biāo)，因而高校在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中，由于提高資源利用效率的壓力及其動(dòng)力非常缺乏，形成了沒有效率的文化，成本意識(shí)較為薄弱，教育資金使用效益不高，浪費(fèi)、無(wú)效、低效使用情況較為普遍，甚至形成了所謂的高校辦學(xué)“成本最大化”原則。成本最大化原則的極致就是成本的崇拜：我們常常用人均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多少來判斷一所大學(xué)的教育質(zhì)量，認(rèn)為投入越大教育質(zhì)量就越高。②同時(shí)，高校內(nèi)部資源使用效率不高和大量被浪費(fèi)的問題也普遍存在，如高校不惜巨資購(gòu)進(jìn)設(shè)備以及建成設(shè)施利用率低甚至閑置等。高等教育甚至被視為“高成本、低效益”的產(chǎn)業(yè)。三是，我國(guó)高校財(cái)政管理采用集中式模式，主要表現(xiàn)在只注重教育經(jīng)費(fèi)的使用和收支管理，政府對(duì)資金的預(yù)算分配、撥付和使用進(jìn)行全程控制，①即高校成本核算僅僅對(duì)高等教育事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行“收—支—余”的核算，成本管理意識(shí)淡薄。②因此，高校在開展教育成本核算中，主要關(guān)注經(jīng)費(fèi)開支的“合法性”，而相對(duì)忽略“合理性”，極少關(guān)注“效益性”，從而導(dǎo)致資金使用效益不高。與其說，我國(guó)高等學(xué)校的核算是對(duì)高等教育成本進(jìn)行核算，還不如說是對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的核算。③在這種情況下，由于高校所面臨的成本壓力較弱，成本節(jié)約意識(shí)也不強(qiáng)，導(dǎo)致節(jié)約成本行為產(chǎn)生的力度不夠，甚至還會(huì)強(qiáng)化提高成本的行為取向。

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二、文獻(xiàn)綜述
（一）國(guó)外的研究現(xiàn)狀
在英美學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，日本學(xué)者進(jìn)一步將戰(zhàn)略成本管理推廣到企業(yè)界，提出了具有代表意義的戰(zhàn)略成本管理模式——成本企畫。這種戰(zhàn)略成本管理模式是一種“源流”管理，即從事物的最初點(diǎn)開始，實(shí)施充分透徹的分析，來減少或者消除非增值作業(yè)，使成本達(dá)到最低；其本質(zhì)是一種對(duì)企業(yè)未來的利潤(rùn)進(jìn)行戰(zhàn)略性管理的戰(zhàn)術(shù)。這種戰(zhàn)略成本管理模式的特點(diǎn)如下：從成本管理的思路來看，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到開發(fā)設(shè)計(jì)階段，具有超前意識(shí)；從目標(biāo)成本的確定來看，通過市場(chǎng)上消費(fèi)者認(rèn)可的售價(jià)，減去期望利潤(rùn)，倒推計(jì)算出目標(biāo)成本，作為設(shè)計(jì)的依據(jù)，也就是說，在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的同時(shí)，也設(shè)計(jì)產(chǎn)品的成本；從成本管理的方法技術(shù)看，不把成本看成是單純的賬薄產(chǎn)物，而是從工程學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域去掌握處理成本信息，以工程學(xué)的方法和技術(shù)對(duì)成本進(jìn)行監(jiān)控和管理。
通過中國(guó)知網(wǎng)-全文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)并使用“高校（大學(xué)）”、“教師隊(duì)伍”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，年限設(shè)定為 2009 年—2014 年進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，共搜索到相關(guān)的研究文章共 520篇，可見高校教師隊(duì)伍建設(shè)是高等教育領(lǐng)域內(nèi)的研究熱點(diǎn)�？梢詮难芯拷處煹姆秶�、研究高校的性質(zhì)、研究的內(nèi)容、研究的視角、研究的方法等方面進(jìn)行分析。

（1）研究教師的范圍。教師隊(duì)伍本身有其整體性，同時(shí)也有其學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等。因此在論文中從教師的整體開展研究的有 247 篇，從某一學(xué)科專業(yè)類型教師開展研究的有 201 篇（其中思政類為 114 篇、體育類 28 篇、英語(yǔ)類20 篇、實(shí)驗(yàn)類 11 篇、創(chuàng)就業(yè)指導(dǎo)類 11 篇、藝術(shù)類 5 篇、醫(yī)學(xué)類 4 篇、軍事類 3 篇、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類 2 篇，新聞、財(cái)經(jīng)、生物類各 1 篇），從教師的年齡結(jié)構(gòu)開展研究的有 72 篇（均為關(guān)注青年教師）。（見圖 1-1）

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第二章 高校教師隊(duì)伍建設(shè)成本管理的意義和目的

一、高校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意義
（一）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是提高高等教育質(zhì)量的必然要求

改革開放后的 30 多年，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，受到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求“拉力”和人們接受高等教育需求“推力”的雙重影響，我國(guó)高等教育已經(jīng)從“精英化”進(jìn)入“大眾化”階段，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》制定專家組的預(yù)測(cè)，到 2020 年，中國(guó)高等教育系統(tǒng)（寬口徑規(guī)模）每年只需要 1.6%的增幅，即年均增加 50 萬(wàn)人，就可以達(dá)到高等教育毛入學(xué)率升至 40%的發(fā)展目標(biāo)。①這就意味著我國(guó)高等教育基本將在 2020 年進(jìn)入“普及化”階段。高等教育建設(shè)在規(guī)模層面取得了令人矚目的成績(jī)，我國(guó)已成為世界高等教育大國(guó)。在實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展之后，高等教育發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了變化，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是社會(huì)日益增長(zhǎng)的高等教育需求與高等教育供給相對(duì)不足特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足之間的矛盾；二是人們對(duì)更高質(zhì)量教育的普遍企盼與有限優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)分配不均之間的矛盾。從高等教育的供需來看，人們?cè)谑芙逃龣C(jī)會(huì)逐漸得到滿足后，更加傾向于對(duì)高質(zhì)量教育的要求。②由于我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給相當(dāng)有限，社會(huì)對(duì)高質(zhì)量高等教育的期望在增長(zhǎng)，對(duì)低質(zhì)量高等教育的失望也在增加，國(guó)內(nèi)高等教育的低質(zhì)量導(dǎo)致大量學(xué)子以腳投票，到發(fā)達(dá)國(guó)家尋求更優(yōu)質(zhì)的教育資源，并且這種潮流愈演愈烈，愈來愈低齡化，近幾年出國(guó)留學(xué)人數(shù)更以年均 30%以上的速度增長(zhǎng)。③我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的短缺明確了我國(guó)高等教育下一步的發(fā)展重點(diǎn)，就是加快提高高等教育質(zhì)量的步伐，努力將一個(gè)高等教育大國(guó)發(fā)展成為一個(gè)高等教育強(qiáng)國(guó)。否則，我國(guó)高等教育大眾化將如有的學(xué)者所說，只有數(shù)量上的成功，不過是一場(chǎng)“空洞的勝利”。④2015 年 10 月，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議》中提出提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平，這就意味著必須要培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，從而提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。“一流”就代表了高質(zhì)量。2013 年，習(xí)近平總書記在教師節(jié)前夕致全國(guó)廣大教師慰問信中指出，要充分認(rèn)識(shí)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”進(jìn)程中肩負(fù)的神圣使命和重要責(zé)任，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)造就具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

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二、高校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)成本管理的時(shí)代意義
（一）高等教育發(fā)展道路轉(zhuǎn)型的要求

高等教育的發(fā)展道路正在經(jīng)歷著由以“外延式”發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以“內(nèi)涵式”發(fā)展為主的轉(zhuǎn)型。以規(guī)模擴(kuò)張為主要特征的高等教育外延式發(fā)展道路，主要包括了學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大、教師數(shù)量不斷增加、高校的教育用地面積不斷擴(kuò)張等，有效促進(jìn)了我國(guó)高等教育從“精英化”走向“大眾化”，為國(guó)家發(fā)展提供了較為充裕的人力資源。為此國(guó)家將巨額的資金投入了高等教育領(lǐng)域，其中學(xué)生人數(shù)的不斷擴(kuò)大必然帶來教師規(guī)模的日益增加，在教師規(guī)模增加的同時(shí)也要推動(dòng)質(zhì)量提高，因此高校將大額資金投入了教師隊(duì)伍建設(shè)。在高等教育宏觀系統(tǒng)、高校中觀系統(tǒng)中，為了推動(dòng)高等教育的發(fā)展，創(chuàng)造出更多的高等教育資源，以高等教育資源量的增長(zhǎng)來滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的接受高等教育的需求。在注重“量”的發(fā)展過程中，高校都將更多的精力集中在資源投入方面，而“成本意識(shí)”比較淡薄，極少關(guān)注“投入成本”與“產(chǎn)生效益”之間的關(guān)系。在高等教育“規(guī)模擴(kuò)張”的背景下，高校甚至不惜成本代價(jià)推進(jìn)整體發(fā)展，其中教師隊(duì)伍建設(shè)是重要組成部分。這種不計(jì)成本代價(jià)的教師隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一定效果，但是不科學(xué)，具有風(fēng)險(xiǎn)性。2012 年 4 月，全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議明確指出，要樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，深化教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，①這標(biāo)志著提高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路。教師是我國(guó)高等教育沿著質(zhì)量提高之路邁進(jìn)的根本驅(qū)動(dòng)力，教師隊(duì)伍的質(zhì)量很大程度上決定著高等教育的質(zhì)量，高水平的教師隊(duì)伍帶來高質(zhì)量的高等教育，因此高校必然會(huì)投入大量資金加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

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第三章 戰(zhàn)略視域下的高校教師隊(duì)伍建設(shè)成本規(guī)劃.....................30
一、高校戰(zhàn)略定位.................................................30
（一）戰(zhàn)略定位是高校發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵基礎(chǔ)..........................30
第四章 基于價(jià)值鏈分析的高校教師隊(duì)伍建設(shè)成本核算..................39
一、高校教師隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值鏈.....................................39
（一）高校教師隊(duì)伍建設(shè)價(jià)值鏈的內(nèi)涵................................39
第五章 高校教師隊(duì)伍建設(shè)的成本動(dòng)因...............................51
一、高校教師隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)性成本動(dòng)因...........................51

（一）規(guī)模因素.................................................51

第七章 高校教師隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略成本管理的績(jī)效考評(píng)

高校教師隊(duì)伍戰(zhàn)略成本管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，績(jī)效考評(píng)是其重要內(nèi)容和檢驗(yàn)環(huán)節(jié)�？�(jī)效考評(píng)是指評(píng)價(jià)主體運(yùn)用一定方法，通過建立綜合考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)照設(shè)定的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，履行規(guī)范的考評(píng)程序，定性分析和定量分析相結(jié)合，對(duì)考評(píng)客體在一定期間內(nèi)的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合判斷。通過績(jī)效考評(píng)，分析高校教師隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略成本管理實(shí)施的效果，找到存在的問題與不足，分析原因并采取相應(yīng)的解決辦法和措施予以解決，有效提升教師隊(duì)伍的整體競(jìng)爭(zhēng)力，為高校發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、高校教師隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略成本管理績(jī)效考評(píng)的內(nèi)涵
進(jìn)行高校教師隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略成本管理的根本目的是為了建立高校教師隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)而形成高校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，高校教師隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略成本管理績(jī)效考評(píng)體系的設(shè)計(jì)分為三個(gè)層面。一是構(gòu)建高校教師隊(duì)伍建設(shè)成本核算體系，以年為核算周期，得出高校教師隊(duì)伍建設(shè)的年成本總額。二是構(gòu)建高校教師隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)出考核體系，形成高校教師隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)出得分值。三是根據(jù)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的年成本總額與產(chǎn)出得分值，構(gòu)建高校教師隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略成本管理績(jī)效考核指數(shù)。
（一）高校教師隊(duì)伍建設(shè)成本核算體系

其中，教師人力資源效率、科研水平、學(xué)科水平等三方面的產(chǎn)出水平主要取決于教師隊(duì)伍建設(shè)的成效，可以說是教師隊(duì)伍建設(shè)的“直接產(chǎn)出”，理應(yīng)將這三方面作為三個(gè)一級(jí)指標(biāo)；人才培養(yǎng)質(zhì)量主要取決于教師隊(duì)伍建設(shè)成效、學(xué)生自身素質(zhì)及主觀能動(dòng)性兩個(gè)方面，是兩者綜合效應(yīng)的體現(xiàn)，而教師在學(xué)生自身素質(zhì)發(fā)展和主觀能動(dòng)性發(fā)揮方面起著重要的引導(dǎo)作用，故本研究也將人才培養(yǎng)質(zhì)量作為直接產(chǎn)出，將其納入指標(biāo)體系中，并作為一級(jí)指標(biāo)。因此，高校教師隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)出考核體系由教師人力資源效率、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平、學(xué)科水平等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)滿分為 100 分，最低分為 50 分；每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并賦予每個(gè)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

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第八章 結(jié)論與討論

一、用戰(zhàn)略成本理論指導(dǎo)高校教師隊(duì)伍建設(shè)是一種突破

戰(zhàn)略成本管理的思想理論自產(chǎn)生以來，主要應(yīng)用于企業(yè)組織，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行更科學(xué)有效的成本管理，學(xué)界對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的研究數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提升，可以說戰(zhàn)略成本管理理論是基于企業(yè)的實(shí)踐不斷發(fā)展的。戰(zhàn)略成本管理理論運(yùn)用于高校組織比較晚，高校的“非營(yíng)利”性質(zhì)與戰(zhàn)略成本管理的思想表面看起來并不非常契合，因此學(xué)界將戰(zhàn)略成本管理理論用于分析高校的研究非常少，而將高校教師隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略成本管理理論研究對(duì)象的基本處于空白狀態(tài)，可以說本研究是一個(gè)突破；而且教師作為高校的人力資源核心，教師隊(duì)伍的水平直接關(guān)系到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量高低，關(guān)系到高校戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到高校在高等教育這一行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的地位高低。高校對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的重視程度日益提高、投入資金日益增加，其成本管理必須要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，因此使用戰(zhàn)略成本管理思想理論推動(dòng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)成本管理走上集約化、科學(xué)化、綠色化道路是非常必要的。

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二、戰(zhàn)略成本管理應(yīng)用于高校教師隊(duì)伍建設(shè)必要且可行

高校教師隊(duì)伍建設(shè)自身全面性、長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，與戰(zhàn)略成本管理的理論特征相契合，這就決定了將戰(zhàn)略成本管理應(yīng)用于高校教師隊(duì)伍建設(shè)是可行的；戰(zhàn)略成本管理可以解決高校教師隊(duì)伍建設(shè)投資的戰(zhàn)略定位、投資的長(zhǎng)期效益、投資的路徑選擇、投資的優(yōu)化配置、投資的績(jī)效評(píng)估等問題，提高投資效益，這就顯示出戰(zhàn)略成本管理應(yīng)用于高校教師隊(duì)伍建設(shè)是必要的�；诳尚行院捅匾苑治�，本文提出了“高校教師隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略成本管理”的概念。這一理論在高校教師隊(duì)伍建設(shè)中的運(yùn)用有利于從戰(zhàn)略高度搞好高校教師隊(duì)伍建設(shè)的成本管理，有利于實(shí)現(xiàn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高教師隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)力，從而增強(qiáng)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：186150